關於加強我縣企業本質安全體系建設的調研思考

安全生產重如泰山，關乎經濟社會發展大局，更關乎人民生命財產安全。以xxx同志爲核心的黨中央始終把人民生命安全放在首位，把安全生產作爲治國理政的重要內容，擺在全局工作的重要位置。總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示，系統科學回答瞭如何認識安全生產、如何做好安全生產等重大理論和現實問題，爲我們做好新時代安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。第二批主題教育開展以來，作爲分管安全生產工作的負責人，就“加強全縣企業本質安全體系建設”這一課題，深入鹽化城、河西工業園實地瞭解企業安全生產情況，與縣應急管理局、縣工業園區管委會、縣工信局、縣消防救援大隊、縣鹽化園區服務中心等部門負責人，以及危化、箱包皮具、非煤礦山、金屬冶煉等領域重點企業負責人進行了座談交流，認真聽取意見建議，深入思考全縣安全生產現狀，有針對性提出對策建議。

一、工作情況

縣委、縣政府歷來重視安全生產工作，持續加大安全投入，嚴格安全准入，強化監管執法，深化風險隱患治理，狠抓企業主體責任落實，推動安全生產形勢持續穩定向好。

一是從嚴從緊壓實責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，推動安全生產責任落到實處。將安全生產工作列入縣委、縣政府重要議事日程，定期召開縣委常委會、縣政府常務會、縣安委會全體成員會議、安全風險防範會議，專門研究安全生產工作，協調解決安全生產重點難點問題。建立由縣委書記、縣長同時擔任安委會主任的“雙主任”負責制，研究出臺《縣安全生產工作職責暫行規定》和《縣黨政領導幹部安全生產責任清單和任務清單》，擰緊“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。創新出臺了安全生產四級約談辦法，就生產安全事故、重大安全生產問題以及安全生產領域出現的傾向性、苗頭性問題對相關負責人進行約談、提醒、告誡。積極推動落實安全監管網格化實名制，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。

二是有力有效築牢防線。堅持抓在日常、融入日常、嚴在平常，全面規範安全生產各個環節。將項目安全性審查作爲進區前置條件，定期召開由應急、環保等部門參加的項目進區聯審會，確保進區入園項目風險可控。更新下發《縣危險化學品“禁限控”目錄（試行）》，嚴禁光氣生產企業和涉及光氣化工藝、重氮化工藝等高風險項目落地。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”和“四不兩直”的要求，深入開展安全生產執法檢查活動，保持“打非治違”高壓態勢，從嚴從重懲處各類違法行爲。

三是聚焦聚力消除隱患。全面深入推進安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動等專項行動，加強對安全生產重點領域排查研判，找準找全風險點，集中力量、

靶向發力，抓好專項整治。自始至終把危化生產作爲重中之重，通過專家指導服務等方式，就危化企業生產、經營、運輸、儲存等環節進行了多次大規模“會診”，督促企業閉環整改。非煤礦山採取政府購買服務方式先後組織專家組對全縣礦山企業進行安全檢查和設計符合性複覈，全面整治風險隱患。緊盯建築工地、道路橋樑等容易造成人員傷亡事故環節，全面排查整治重點隱患。穩妥推進自建房排查整治，針對存在使用或居住的C、D級危房採取房屋加固及人員撤離等舉措，嚴防安全生產事故發生。抓住交通運輸的薄弱易發點，對全縣106家交通運輸企業加強安全管理，突出抓好重要交通節點、事故高發路段的安全防範和隱患治理，嚴查超速超員、超載超限、疲勞駕駛、酒駕毒駕等交通違法行爲，堅決防止發生較大及以上交通事故。統籌做好消防、能源等領域隱患排查整治工作，盡最大可能消除安全隱患。

四是高標高效強化保障。以安全保障基礎爲重點，加大投入、整合資源、健全體系，不斷提升安全監測、防範、應對等各項能力。健全應急監管體系，推動各鄉鎮（街道）完成“六有”建設，各行政村（社區）基本達到“三有”要求，形成全縣統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。深入推進安標化創建，目前已完成創建146家。改造提升鹽化工業城“智慧安監”平臺，實時監控“兩重點一重大”企業溫度、壓力、液位、可燃及有毒有害氣體濃度等主要參數，以及園區進出車輛。將“一園一策”安全整治提升項目列入縣重點建設項目，累計投入2.92億元，實施環網供水、事故應急池、危化品專用停車場、北區架空污水管廊等14項安全環保建設工程，不斷降低鹽化園區安全風險等級。

二、問題分析

全縣安全生產形勢保持穩定，但大部分企業安全生產水平仍然不高，特別是危化、工礦等領域安全生產風險隱患較多，形勢不容樂觀。

一是安全生產法治觀念不強。部分企業法治意識不強，未履行法定職責，學法、守法的主動性不夠，違章指揮、違規作業時有發生，如危化領域的未按設計進行施工、特殊作業制度未嚴格執行、超範圍超存儲危化品等，交通運輸領域的超載超速超限等，消防領域堵塞消防通道、封閉疏散通道等。少數部門依法履行安全監管職責不到位，紅線保障意識不強，隱患排查治理不徹底，安全監管執法不嚴格。

二是企業主體責任壓得不實。部分小微企業存在安全管理不嚴格、安全設施不完備、安全教育不到位、隱患排查治理不積極等問題。部分企業主要負責人對安全生產工作的重要性認識不足，重生產經營、輕生產安全，重經濟效益、輕安全投入。部分企業未建立健全雙重預防機制，安全教育培訓、應急演練工作存在走過場現象。少部分建築施工企業事故防範和應急處置能力較低，一線施工作業人員安全素質不高，自我防護意識差，心存僥倖、冒險蠻幹情況時有發生。

三是重點領域潛在隱患不少。危化領域。我縣爲全國危險化學品重點縣，潛在安全風險較多。危化企業23家，涉及重點監管危險工藝8個（氯化工藝、氧化工藝、電解工藝、氟化工藝、加氫工藝、胺基化工藝、烷基化工藝、過氧化工藝），13家企業涉及重大危險源共39個（一級重大危險源2個、二級重大危險源3個，三級重大危險源10個，四級重大危險源24個），涉及重點監管危險化學品26種，均爲全市最多。工貿領域。涉及的人員衆多，粉塵涉爆、易燃、金屬熔融等工貿企業事故誘因多、隱蔽致災點多，安全風險等級較高。涉及企業共有521家（主要風險爲消防安全箱包企業243家、高溫金屬熔爐企業9家、粉塵涉爆木材加工企業13家、使用危險化學品企業15家）。園區外企業存在失管漏管現象，令人擔憂。建築施工領域。在建施工企業53處，建築施工企業59家，現有41臺塔吊、33臺施工電梯、35臺物料提升機，高空作業風險較高，部分項目存在趕工期、搶工期現象，容易引發事故。特種設備領域。使用單位412家，其中重點監管企業16家，全縣特種設備有3884臺（其中鍋爐113臺、壓力容器1757臺、電梯1504臺、起重機械245臺、場內車輛265臺）、壓力管道121千米、氣瓶82582只，點多、線長、面廣，風險隱患較多。交通運輸領域。今年1－10月份，累計發生交通事故119起，造成22人死亡、138人受傷。由於農村道路安全等級不高，農民安全意識淡薄，農村事故起數和亡人事故在全縣事故中佔比達到70％。城區內行人、非機動車闖紅燈、逆行、混行現象依然存在。消防領域。九小場所仍有違規住人現象，整治推進緩慢。箱包行業消防風險隱患突出，雖經過專項整治，但大部分消防設施質量較差，廠區管理較爲混亂，疏散通道堵塞問題屢禁不止。林產、農貿市場等領域消防隱患依然不少。非煤礦山領域。現有17家（其中取證17家，正在基建3家；從開採方式分爲地下礦山2家，露天礦山11家、磚廠4家），大多數非煤礦山企業對安全生產投入不足，管理人員和從業人員安全風險意識不強。城市運行領域。天然氣、液化氣、雨污管網、供電等行業安全風險依然不少，極端天氣下城區內澇問題還未徹底解決。

四是安全生產管理水平不高。政府方面，行政人員多，專業人員較少，尤其是非煤礦山、化工、機械、安全工程等安全生產相關專業人才不足，管理水平與當前安全生產工作需要還有一定差距。縣安委辦發揮統籌協調、指導督促作用還不夠，各行業主管部門習慣性單打獨鬥，發揮專業優勢聯合研究解決安全生產問題的積極性不夠。企業方面，人員流動大，專職安全管理人員隊伍不穩定，人員流失比較嚴重，工貿領域尤其突出，安全生產專業管理能力不強。

三、對策建議

針對我縣安全生產工作中存在的突出問題，借鑑安全生產系統科學的本質安全理念，致力通過建立科學可靠、主動超前的安全生產管理體系和事故事件預防機制，從源頭上防控安全風險，從根本上消除事故隱患，使人、設備、管理、環境各要素具有從根本上防禦事故的內在能力和內生功能，實現各要素安全可靠、和諧統一，切實增強安全風險防範能力，牢牢守住安全生產基本盤。

（一）緊盯主體關鍵，抓牢本質安全核心。安全生產，關鍵在人，核心在責任，緊緊扭住責任落實這個“牛鼻子”，織密責任網、明確責任人、嚴格責任制，凝聚齊抓共管合力。

一是思想上真重視。思想是行動的先導。做好安全生產工作只有在思想上用心、恆心、鐵心，才能破除麻痹思想和僥倖心理，把遵章守紀、按章操作變爲行動自覺，變“要我安全”爲“我要安全”。政府從嚴監管與扶持企業發展壯大目標是一致的。企業有隱患，帶來的只是短期收益；有安全，帶來的纔是長期的效益。各地、各部門相關負責人一定要以人爲本、以企爲重，用心去做好安全生產工作，切實履行好安全生產職責。安全生產沒有淡季旺季，只有全時全季，也沒有哪家企業是一直安全不變的，務必持之以恆，常抓不懈，將安全風險降到最低。

二是執行上動真格。抓安全生產工作不能“推一推、動一動”、時緊時鬆，必須常態長效，督促企業自覺完善安全生產規章制度，加強安全生產管理，不斷提升安全生產工作水平。細節決定企業安全、決定企業效益、決定企業發展。各地各部門要牢固樹立細節意識，引導督促企業尤其是涉及“兩重點一重大”企業，必須從細節抓起，認真開展排查整治，不放過一個死角、不留下一個隱患，做到“小題大做”，絕不能聽之任之。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，對排查發現的隱患，下狠招、出實招抓好隱患整改，確保隱患真整實改、閉環管理到位。對整改不徹底、拒絕整改的，要重拳出擊、毫不含糊，以此讓企業有所觸動、有所心痛，增強抓好安全生產工作的自覺性和主動性。

三是責任上真落實。千招萬招，責任不實就是虛招。企業主體責任是第一位的，要嚴格督促企業法定代表人、實際負責人嚴格履行安全生產第一責任人責任，規範生產經營單位壓實生產班組負責人、崗位員工等直接從事生產作業活動的一線從業人員安全生產責任，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，推動企業把主體責任逐層逐級落實到企業領導、車間、班組、崗位和個人，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。監管責任是落實安全生產責任的關鍵，無論是綜合監管、行業監管，還是屬地監管，須臾不可有一絲一毫的虛空。圍繞督促壓實企業主體責任，研究落實各類務實管用的舉措，明確責任清單，尤其在問題覈查、整改、閉環整改上要整體推進到位，確保責任落實到具體網格、細化到最小單元，真正把壓力壓實到各層級、傳導到最末梢。

（二）改造升級設備，夯實本質安全基礎。通過科學選擇和管理，確保任何設備都能以良好的狀態運轉，不帶故障，各項保護設施齊全可靠，所有原材料都符合規定，滿足使用要求。

一是保障安全投入。樹立安全是最大的紅利的觀念，建立安全投入保障機制，有計劃增加安全投入，築牢安全基礎建設，科學、合理選用符合標準規範要求的本質安全型設備設施，保證設備設施的正確安裝，防範因設備設施先天性缺陷、不合格產品、安裝不規範等導致的潛在安全隱患。

二是注重設備維護。定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除安全隱患。關鍵設備要裝備在線監測預警系統，加強對特種設備、安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的定期校驗、檢修，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備及附件，不得繼續使用。定期做好設備維護保養，及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患、國家明令淘汰和禁止的設備設施、超過安全技術規範規定使用年限的設備設施，保證設備性能完好、運行可靠。規範設置危險提示、警示，告知危險的種類、後果及應急措施等安全警示標誌、標識，定期進行檢查維護，確保其完好有效。

三是加快技術創新。積極落實“科技興安”戰略，不斷加大技術革新力度，鼓勵各生產企業進行安全技術改造，積極採用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防範各類事故發生。大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產效率。

（三）提升管理水平，增強本質安全保障。通過提升安全管理水平，建立一套以危險源辨識爲基礎，以風險預控爲核心，以管理員工不安全行爲爲重點，以切斷事故發生的因果鏈爲手段，通過閉環管理，逐漸完善提高全面、系統、可持續改進的現代安全管理體系。

一是強化雙重預防機制建設。注重源頭管理，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加快實現從事後查處向本質安全轉變。督促企業選取科學適用的安全評價方法，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行爲和管理體系等方面存在的安全風險，確定安全風險類別和等級，落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。進一步健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，並將責任逐一分解落實，全面細緻排查整治各領域特別是危險化學品、消防安全、交通運輸、建築施工等重點行業領域重大安全風險隱患，努力把風險控制在隱患形成之前、隱患消滅在事故前面。

二是強化安全生產製度執行。督促企業建立健全管用的安全管理制度和安全操作規程，不斷完善務實的考覈激勵機制，確保安全管理制度和操作規程真正得到有效落實。監督企業主要負責人帶頭執行安全生產管理制度，落實安全生產責任制，定期組織檢查安全管理制度的執行效果。鼓勵廣大員工相互監督、相互幫助，保證安全管理制度和操作規程的有效落實。嚴格對照各行業領域考評標準推動企業開展安全標準化創建，通過開展崗位達標、專業達標和企業達標活動，不斷夯實安全管理基礎。

三是強化特殊作業安全管理。針對動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、檢維修、開停車等事故易發多發環節，督促企業建立並不斷完善相應的危險作業許可制度，規範作業安全條件和審批程序。實施危險性作業前，必須進行風險分析、確認安全條件，進行安全技術交底和培訓教育，確保作業人員瞭解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施到位，現場監護和應急處置措施得到落實，經嚴格審批後方可作業。

四是強化應急管理體系建設。按照“務實管用、切實可行”的原則，健全完善整體以及各專項安全生產領域的應急預案，定期開展應急演練，確保預案管用實用。對重點企業逐個督促制定針對性和操作性強的應急救援預案，提高企業應急處置效能，確保一旦發生重大險情，能夠第一時間啓動預案、採取措施、控制事態。要建立有效的輿情應急機制，及時掌握相關動態，牢牢掌握事件處理的主動權，嚴防因突發事件造成輿情被動，堅決把損失和影響降到最低。

（四）改善生產環境，織密本質安全防線。環境是實現本質安全的外部條件，要通過辨識、評估和控制存在於生產作業中的所有危險源，降低現場作業環境的各種風險，不因時間、空間的變化而發生重大事故，形成人與其他要素相互補充、相互制約的安全管理系統。

一是加強全員安全教育培訓。習慣的力量是可怕的，要通過日常的教育培訓，讓全員在平時工作中養成“安全”的習慣。健全並嚴格執行以企業主要負責人負總責、班子成員“一崗雙責”爲主要內容的安全教育培訓責任制，安排各類人員應訓盡訓和考覈取證。加強對新錄用員工的三級安全教育，重點對操作技能提升、隱患排查治理、安全風險管控、應急處置自救互救、解決崗位中存在深層次問題隱患（如誤操作、習慣性違章等）開展有針對性的教育培訓，使安全教育培訓始終貫穿於生產的全過程，切實強化安全理念灌輸，營造濃厚的安全環境氛圍，增強員工安全意識，提高企業安全管理水平。

二是嚴格安全生產監管執法。抓好安全生產，必須鐵腕執法、重拳出擊、毫不含糊。着力推動檢查和執法同步、督導和執法一體、職業健康和安全生產聯動，不斷加大執法力度，堅決杜絕人情執法。對於發現的隱患和問題，落實“編號登記、限期整改、跟蹤督查、複查銷號”的工作機制，真正做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對檢查發現違法違規行爲的，對企業依法處罰，並下達整改指令書，限期整改；對違法違規復查仍未整改的，實行黃牌警告，公開曝光，責令停產整頓；對整改無望、達不到要求的，堅決依法予以關閉取締。對安全生產嚴重違法行爲，堅決立案查處，並依法落實停產整頓、關閉取締、頂格處罰和嚴厲追責等措施，既要對責任單位處罰到位，又要對主管人員和直接責任人處罰到位。

三是持續優化安全生產環境。建立健全“政府購買服務、專家排查隱患、部門依法監督、企業治理整改”工作機制，切實解決安全監管力量薄弱、監管人員專業水平不高、安全生產隱患排查不到位等突出問題，進一步夯實安全生產基層基礎。加快建立保險機構和專業技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化服務體系，完善相關配套政策措施。深化安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構專項治理，持續保持整治中介市場的高壓態勢。健全落實安全生產領域舉報獎勵制度，鼓勵企業職工、家屬和社會公衆舉報重大風險隱患和企業違法行爲。嚴格落實安全生產領域失信聯合懲戒措施，強化違法失信行爲信息公開，有效治理違法失信企業。同時，不斷改善員工工作環境，如生產現場的溫度、溼度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度、照明、安全標識等，儘可能使員工在工作時精力集中，降低工作中發生誤操作的可能，避免外在因素造成的安全生產事故。