關於支持高新區加快建設發展的建議

高新區自獲批成立以來，縣委縣政府將高新區作爲引領實現追趕超越的主引擎和主陣地，從政策扶持、資金保障、人員配備等方面給予全力支持。經過幾年實踐，雖在基礎設施、招商引資、形象提升等方面取得一定成績，但整體工作成效與縣委縣政府的要求及廣大人民羣衆的期盼仍有一定差距。

一是理順體制機制。2017年12月份，經市編制部門批准，高新區管委會爲正科級建制。從全省已獲批的高新區來看，全省14家縣域省級高新區中，均爲副處級以上行政級別，有的甚至爲正處級（如:延安、蟠龍等高新區）。作爲咸陽市唯一獲批的縣域省級高新區，高新區現有編制級別，特別是在具體工作中涉及的項目申報、規劃管理、土地審批、環境保護等方面，無管理職能權限，已經難以適應高新區工作和發展需要，制約了高新區建設發展步伐。建議參照省內其他市縣，將高新區建制級別設置爲副處級。同時，對省政府批覆的高新區20.78平方公里，實行封閉式管理，凡該區域內的規劃、土地、財政、招商等方面工作，先期賦予高新區相應“知情權”和“否決權”，協同各相關職能部門開展工作；制定加快高新區建設發展實施意見，縣委縣政府授權高新區作爲相關工作的“第一責任人”，進行提前把關和綜合預審，各有關職能部門執行配合，做到“見章蓋章”。

二是加大用地支持。近年來，高新區以項目建設爲主抓手，一方面加快推進起步區水電路等基礎設施項目建設，另一方面先後引進伊利、恆安二期等多個產業項目，簽約了寶灣物流、普洛斯物流、亞琦物流園等一批重大物流項目。但因土地指標不足，項目流失比較嚴重，隨着多個重點項目的落地建設需求，土地指標日益緊缺，成爲制約高新區加快建設的重要瓶頸。建議職能部門堅持合理、節約、高效利用土地，加大對高新區建設用地指標支持力度，確保高新區項目建設用地供給。特別是對高新區內的道路、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎設施及其它公共服務設施的建設，給予一定支持和傾斜。

三是強化資金扶持。近年來，高新區多舉措推進基礎設施建設，因國家嚴控地方債務及政府投資條例的出臺，受項目融資途徑限制和條件制約，項目建設進度不盡理想。目前，縣委縣政府擬採取施工總承包模式，鎖定土地出讓收入作爲還款來源。但項目建設僅靠地方財政投入爲主，投資渠道單一，加之國家嚴控地方債務，項目融資途徑和通道有限，項目建設資金難以得到保障。建議將高新區範圍內的財稅留縣部分、建設用地土地出讓金等，按照一定比例返還給高新區用於基礎設施建設和產業發展，形成高新區“自我造血”的功能機制。