什麼是提案及如何撰寫提案

什麼是提案及如何撰寫提案

政協提案是政協委員向人民政協組織，並通過政協組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協提案實行提出提案的時間不限、內容不限、人數不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協委員以個人或者聯名方式提出提案；政協全體委員會議期間以小組或者聯組名義提出提案；參加政協的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構負責，要求件件有着落，案案有答覆。

人民政協是統一戰線組織，政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。政協委員提案既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

首先要有正確的指導思想，也就是寫作動機。我們的指導思想，應該是圍繞當地黨政的中心任務，協助政府實現決策的民主化和科學化，以及爲了羣衆的利益、社會的利益、國家和民族的利益，而絕不是解決個人或本單位利益的事情。在這樣的動機之下，寫出有情況，有分析，有建議的提案。

因此，在撰寫提案時要注意以下幾個環節：

（一）從有感而發，到盡力知情。對某一件事，如社會熱點、羣衆焦點、冷點，委員感到應書面提議政府及其職能部門解決，或作

決策依據，或者說委員的參政議政責任感驅動他們把直接或間接感性體會的東西寫成提案，在落筆前最好能詳細地佔有材料——知情。也就是要搞好調查研究。

（二）要重點突出，一事一案。從多年的提案工作經驗來看，做到一事一案的提案一般質量都比較高，因爲這樣的提案有一定的深度，研究問題比較透徹，認識上有一定的突破。否則，幾事一案，就容易犯空泛、膚淺、面面俱到的毛病，不但難以立案和準確交辦，而且承辦單位也會覺得不知所云，無從辦理落實，勢必失去提案價值。一事一案的提案在深入瞭解、詳細佔有材料後可以將視察、瞭解、調查到的材料歸納，不要什麼都想擺進去，無關或不關要緊的不說，針對性要強。首先把主要矛盾提示出來，略爲分析其產生的原因或效果，提出解決的方案，就成了一份一事一案的提案，簡潔鮮明。

（三）既提出問題，又提出解決辦法。一份完整的提案，不要光是提出問題，還要提出解決問題的具體措施（建議），可讓辦案者採納，這也是提案的可行性之一。在萌發寫提案的意願時，就要同時考慮解決的辦法，要考慮哪些辦法現在有可能實行，一下子不可能辦到的能否分步實施。所以，上面提到要知情，包括對政策、法規、政府較大的決策有所瞭解，以免提出的辦法與上述有矛盾。

（四）語言上注意準確、簡明、懇切。在撰寫提案時，力求言詞準確、簡明、懇切。準確就是儘可能不要說錯，也不要誇大或縮小，實事求是；簡明就是隻要能說清楚就行，不必長篇贅述，要從調查所得材料中忍痛割愛，可說可不說的不說，簡單明確；懇切就是有的提

案往往反映一些羣衆和社會熱點問題，出自委員的政治責任感，爲民衆、爲社會排難解困，或出自民主監督的需要，有了感受，同時也有緊迫感，這時寫提案更應注意言詞懇切，避免用責難的偏激的詞語，力求使提案掌握在“幫忙不添亂，盡職不越位，切實不表面”的界線內。

（五）既要遵照規定格式，也不必墨守成規。提案的格式，一般來說可分爲以下幾個部分：一是題目。提案人要把期望解決的問題作爲提案題目的主體。二是內容。內容一般包含三個部分，即有情況、有分析、有建議。有時候，前兩個部分交錯起來寫。三是其他方面。要寫上提案人姓名、聯繫人、聯繫地址和電話。委員聯名提出的提案， 發起人簽名當列於首位；以黨派、團體名義提出的提案，須有該組織負責人簽名並加蓋公章，有條件的可在政協網站上下載提案紙書寫或在網上提交。這些僅是提案的基本格式，而表現這種格式的章法和文風，可以根據自己的寫作素養採取不同的風格，並非千篇一律。

（六）明確不予立案的標準。根據有關規定，有下列情形之一，經審查不予立案：（1）涉及黨和國家祕密、國家明令禁止及與法律、法規相悖的；（2）中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見或民主黨派成員反映本組織內部問題的；（3）進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；（4）要求解決本單位編制、人員、經費等方面問題，或爲本人及親屬反映個人問題的；（5）舉報或揭發有關問題的；（6）所提問題往年已作答覆，短期無法解決的；（7）因案由不清、案由與內容不符、多事一案、書寫不規範等不符合要求的；

（8）內容空泛或反映問題過於具體、過於超前，建議籠統或缺乏可操作性的；（9）屬於學術研討或宣傳、推介具體作品、產品的；（10）超出我區職權管轄範圍的。

撰寫提案除了應滿足上述要求外，還應體現參大政、議大事，富有時代性、創新性等特點。