提高政協提案質量講話提綱

市政協提案審覈委員會的各位委員：

你們好！近年來，市政協委員提交的提案，數量不斷上升，其中一些提案得到了市委、市政府的高度認可，對我市的建設和發展起到了重要的作用，但就總體而言，提案質量不高的問題仍很突出、亟待解決，如：有的提案沒有圍繞市委和市政府的中心工作，遠離老百姓關心的熱點；有的提案題目太大，內容空泛，可操作性不強；有的提案沒有經過認真準備和充分調研，很大程度上影響了承辦單位的辦理質量和效果。質量是提案的生命，關係到提案工作乃至政協工作的全局，只有提案質量提高了，纔會形成提得好、辦得實，提辦雙方同向發力的良好局面。

一、政協提案的重要性

2006年2月，中共中央下發了《關於加強人民政協工作的意見》，文件提出，“尊重和保障各民主黨派和無黨派人士提出提案的權利，對政協的提案要認真辦理，及時給予正式答覆”；2003年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了全國政協辦公廳《關於做好政協提案辦理工作的意見》的通知，對提案的提出和辦理工作作了進一步明確的規定。在此基礎上，2006年3月，全國政協下發了《關於加強和改進提案工作的意見》，提出提案是人民政協履行職能的重要形式，是政協一項全局性工作，貫穿於政協履行職能的全過程。關於提案工作的重要意義，《政協章程》中也有一段話講得非常精闢、非常到位，它是這樣說的：“政協提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的一個重要方面；是參加政協的黨派、團體和政協委員爲社會主義現代化建設和祖國統一大業獻計出力，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要方式；也是協助中國共產黨和人民政府加強與各族各界人士的聯繫，推進社會主義民主政治建設，實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。”所以說，提案工作既是一項歷史悠久的傳統性工作，同時也是一項與時俱進、政治性很強、十分重要的工作。

二、提案質量的重要性

提案質量水平高低，不僅反映委員參政議政的能力，而且也體現着政協工作的整體水平，在《政協全國委員會提案委員會關於提高提案質量的意見》，《張慶黎同志在全國政協十三屆二次會議提案交辦會上的講話》、《閆主席在市政協十二屆十五次常委會議上的講話》等文件和講話精神中，反覆強調提高提案質量的重要性，以提案不在多而在精爲導向，充分發揮提案在人民政協履行職能中的重要作用。因此，充分認識提案質量的重要性是寫好提案的首要環節。第一，提高提案質量是發揮政協職能的需要。開展提案工作的目的是爲了發揮人民政協政治協商、民主監督的職能，不重視提案質量，離開這個目的或偏離這個方向，提案將失去它應有的地位和作用，提案質量是提案工作的基礎，也是提案工作的一個關鍵環節，只有高質量的提案，纔可能有高比例的採納率和辦結率，也只有高比例採納和辦結，才能實現提案者撰寫提案的真正目的。第二，提高提案質量是參政黨與政協委員身份和政協地位的需要。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要組織形式，是一個高層次的協商和監督機構，在我國政治生活中有着重要的地位和作用。參加政協的黨派團體和政協委員都是各黨派、各族各界的代表，是各行各業的行家裏手。換言之，大都是政治上有影響、經濟上有實力、社會上有聲望、學術上有造詣的知名人士。其中相當一部分還是有較高文化素養，專業知識的高級知識分子，往往被稱爲具有真知灼見的智者羣體，在社會上有一定的聲望和地位，應該具有較高的參政議政水平，提案作爲其履行政協職能的一種形式，也理應有較高的質量，所以提高提案質量更應該是維護政協地位和黨派團體及委員自身形象的需要。第三，提高提案質量是形勢發展的需要。改革開放爲政協提案工作提供了一個寬鬆的政治環境，提案的數量和質量都有提高，很多提案在我國的政治經濟生活中產生了較大的作用，政協提案正越來越受到黨和政府的高度重視。於是，市委、市政府對政協提案寄予了更大的希望，並對提案質量提出了更高的要求。這是新時期提案工作面臨的新課題，也是提案工作探求自身發展的一種呼應。

三、委員如何發揮作用

提高提案質量是在座的各位委員和我們市政協共同的任務。根據近些年的工作實際，委員提高提案質量的途徑主要有以下兩點：

1、從各位委員來講。一是要提高認識。要不斷提高對提案性質、任務及其在行使政協職能中重要作用的認識，以加強嚴肅性觀念，從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認真的態度。二是充分準備。一件高質量提案應具備提案應具備的嚴肅性、科學性和可行性，委員在形成提案時應下一定功夫，包括醞釀、選定題目，調查思考等。因此，寫好提案，應早作準備，不要急急忙忙硬湊，臨時湊數，應付差事，有極大的隨意性，是提案質量一般化的主要原因。三是掌握政策。提案要反映哪方面的問題，提哪方面的建議、批評，應掌握哪方面的政策，都需要委員進行充分的瞭解，只有建立在政策依據的基礎上，提案內容纔會把握正確方向，增強說服力。四是調查研究。調查研究是提高提案質量的重要途徑，調查可使提案言之有據，只有唯物、客觀、真實的進行調查研究才能使提案持之有理，才能準確抓住問題的實質和要害，作出正確判斷，所以說調查研究是提出提案的科學性和可行性的必要前提。五是注意建議部分的可操作性。提案的建議部分是提案的關鍵，是整個提案的點晴之處，集中反映提案的目的，願望和要求。因此，建議部分寫得如何是體現提案質量的重要標誌，一般來說，經過認真調研，反覆論證，提煉觀點，錘鍊文字後提出的提案，其建議部分都應觀點明確，要求合理，措施具體，針對性強，便於承辦單位操作。如果提案者對自己的建議、要求表述不清或籠統抽象或針對性不強或不切合實際地談出一些過高要求，承辦單位難於辦理，即使論據充分，也勢必降低提案的價值，很難收到預期效果，有違初衷。

2、從提案委員會來講。一是要注意引導委員緊緊圍繞市委、市政府的中心工作提出提案。這樣做，一方面是把提案要反映的大事、要事，具體化；另一方面也是加強對提案工作的領導，這項工作，每年的全委會前就要抓起，對提案的內容及質量要求提出具體指導性意見。二是進一步加強提案審查力度。實行每季度工作例會制度，及時對提案進行審覈，按照初審、複審等立案程序，嚴把提案審查立案關，確保立案提案的質量。三是典型推動。有目的有計劃地組織部分熱心提案的委員，召開小型會議或個別談話，請他們圍繞某些重要問題提出有份量的提案，爲提案質量的普遍提高起示範作用；同時提案委員會對審查立案的提案在不改變原意的前提下，作進一步的修改，使提案符合立案標準，這樣也有利於提案質量的提高。四是要充分發揮團體提案，黨派提案的作用。民主黨派、人民團體，政協各專委會是提出高質量提案的主力軍，政協團體提案是一種集體行爲，能表達本組織的意志，凝聚全體成員的智慧，反映參政議政能力和水平，層次比較高，影響比較大，具有廣泛的代表性和較強的操作性。五是注意提高委員的知情面。知情才能出力，只有熟知內情，提案反映的問題纔會實，建議纔會準，否則，只能道聽途說，言之無據，論之無理，建議缺乏可行性，達不到出力的目的。因此，提案委員會要爲委員創造知情明政的平臺，爲委員寫好提案提供保障。

最後，今天召開的提案工作例會，主要是聽取各位委員對提高提案質量有哪些好的建議，請大家積極獻言獻策，與我們市政協共同做好提案工作這篇文章。