在省十四屆人大常委會第六次會議上的講話

在省十四屆人大常委會第六次會議上的講話

江蘇省人大常委會常務副主任 樊金龍

（2023年11月29日）

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了各項預定任務，下一步要認真抓好議定事項的貫徹落實。一要抓好相關法規的貫徹實施。本次會議審議通過的《關於促進車聯網和智能網聯汽車發展的決定》，是一項創制性立法，要以法規出臺爲契機，搶抓發展先機，規範、引領我省車聯網和智能網聯汽車產業快速健康發展，培育江蘇經濟發展新動能。會議審議通過了《關於在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》，各級政府及相關部門要堅持保護第一，統籌好保護與發展，系統保護好、挖掘好、運用好、傳承好歷史文化遺產，讓我省豐富的歷史文化遺產永葆魅力、煥發活力。本次會議對《江蘇省制定和批准地方性法規條例》和《江蘇省食品安全條例》進行了二審，後面還將提交省人代會審議。這兩件法規社會關注度高，要認真吸收本次會議審議的意見，全面徵求省人大代表的意見，確保向省人代會提出高質量的法規草案。對於初審的1件省級地方性法規，要抓緊修改完善，提請以後的省人大常委會會議繼續審議。二要抓好相關監督事項的跟蹤督辦。本次會議聽取審議了省政府關於推進義務教育“雙減”工作情況的報告，要認真落實中央部署要求，有效破解工作中的難點堵點，推動“雙減”改革走深走實。會議聽取審議了省政府關於全省開放型經濟發展情況的報告、省檢察院關於全省檢察機關營造法治化營商環境服務企業發展情況的報告，要持續跟蹤問效，督促相關方面進一步細化工作舉措，推動我省經濟持續回升向好。會議聽取審議了省人大常委會執法檢查組關於檢查《江蘇省河道管理條例》實施情況的報告，要針對條例實施中存在的問題，全面推進法定責任落實，更好發揮河道綜合功能，築牢河湖生態安全屏障。三要抓好有關報告和決定的落地落實。本次會議聽取審議了關於省十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告，“一府兩院”和各有關方面要加強協同配合，繼續做好工作，高質量抓好落實。會議聽取審議了省政府關於出臺全面加強資源節約工作實施意見的報告，相關部門要認真研究審議意見，完善相關政策措施，更好推動綠色低碳發展。會議審查批准了《江蘇省2023年省級預算調整方案》，要統籌、規範、高效使用財政資金，保障重點領域支出，發揮好預算對經濟社會發展的導向引領和政策調控作用。會議還作出了《關於召開江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議的決定》，要抓緊做好各項籌備工作，嚴密組織好選舉事項，嚴格執行會風要求和會議紀律，確保省人代會圓滿順利。

各位委員、同志們，這次會議臨近年底，如何系統謀劃明年乃至今後一段時期人大工作，是擺在我們面前的一項重要任務。省委十四屆四次全會圍繞貫徹落實總書記對江蘇工作重要指示精神，按照定3年、謀8年、展望13年的思路，確定了2025年、2030年、2035年目標任務。黨委工作部署到哪裏，人大工作就要跟進到哪裏。我們要緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，結合人大職責找準工作的切入點，同步研究近期、中期、遠期目標任務，把思路理清晰、把舉措謀劃實，一年接着一年幹，紮實推動人大工作高質量發展。這裏，我從五個方面點個題，大家再進行具體地研究。

一、如何更好地把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”體現到人大忠實履行職責上。人大是政治機關，講政治是根本屬性。具體地講，就是要圍繞“三個善於”履職盡責。其一，善於使黨的主張通過法定程序成爲全省人民的共同意志。黨的主張，核心的就是總書記重要指示和黨中央決策部署。我們要在持續開展“牢記囑託、感恩奮進”學習實踐活動、鞏固發展主題教育成果的基礎上，完善及時學習、全面貫徹、跟蹤檢視的全鏈條閉環工作制度，建立健全內化深化轉化機制，自覺地、具體地把總書記的要求貫徹到人大工作各方面全過程，更好地把黨的主張轉化爲地方法規和決議決定。其二，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成爲國家政權機關的領導人員。重點是完善工作程序、嚴明選舉紀律、強化組織保障，確保中央、省委和同級黨委意圖圓滿實現。其三，善於通過國家政權機關實施黨對全省經濟社會發展的領導。今年初，省人大常委會黨組全面修訂了《關於進一步嚴格執行向省委請示報告制度的具體辦法》，各級人大都要進一步健全重要會議、重要立法、重要工作、重大事項向同級黨委請示報告制度，完善監督“一府一委兩院”依法履職機制，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作和全省各項事業中。

二、如何更好地把立法決策同改革發展決策結合起來。全面深化改革已經10週年，越往縱深發展，越需要立法更加緊密地協調和配合。我們要深入總結新時代十年的經驗做法，堅持立法決策和改革發展決策相統一、相銜接，積極發揮立法保障推動改革、引導規範發展的作用。在保障推動改革上，重點是圍繞科技管理體制改革、要素市場化配置改革、教育醫療改革、社會治理創新等領域，主動研究改革涉及的立法項目，強化法規制度供給，通過更完善的法治保障各領域改革創新，確保重大改革於法有據，增強改革的法治穿透力。在引導規範發展上，重點是圍繞數字經濟、未來產業等新領域新模式，針對製造業智改數轉網聯的新情況新挑戰，研究制定一批“小快靈”“小切口”立法，更好引領規範新業態、搶佔發展新賽道。按照中央統一部署，我省即將啓動新一輪機構改革，人大常委會要對科技金融、基層治理等涉改領域地方性法規進行清理，做好相應立改廢釋工作，爲推動改革保駕護航。

三、如何更好地發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。人大監督與黨內監督、民主監督、司法監督、審計監督、羣衆監督等，組成了黨和國家監督體系。我們要認真履行憲法法律賦予的監督權，落實好正確監督、有效監督、依法監督這個總要求，以高效能監督確保黨中央重大決策貫徹落實、確保法律法規有效實施。重大決策落實方面，要加強對重大戰略實施、重要政策落實、重點項目建設等情況的監督，特別是聚焦省委制定的十項行動計劃，精準選題持續監督，助力解決制約我省高質量發展的突出矛盾和問題。法律法規實施方面，要圍繞與經濟社會發展和人民羣衆生活密切相關的法律法規開展監督檢查，依法加強預算決算、國有資產管理、地方政府債務等審查監督，助力提升依法治省水平。增強監督合力方面，在深化人大監督上下聯動的同時，要積極探索完善人大監督與其他監督之間貫通協同的制度，健全“一府一委兩院”決策權、執行權與人大監督權既合理分工又相互協調的運行機制，強化人大監督評價、跟蹤督辦、督促整改問責等工作，推動人大監督與其他監督、開展監督與推動發展之間相輔相成、相得益彰。

四、如何更好地踐行全過程人民民主、充分發揮人大代表作用。推動全過程人民民主制度化、規範化、程序化，是新時代新徵程人大工作的重大課題，各級人大要積極探索，努力形成更多制度成果和實踐成果。發揮人大代表作用，是踐行全過程人民民主的重要內容，關鍵要做到民有所呼、我有所應。圍繞“民有所呼”，重點是強化“兩個聯繫”、推進“三個全覆蓋”，進一步密切人大常委會同人大代表的聯繫、人大代表同人民羣衆的聯繫，按照省人大屆內實現常委會主任會議成員走訪聯繫基層人大代表全覆蓋、調研縣級人大全覆蓋、邀請基層人大代表列席常委會會議全覆蓋的目標，持續推動各級人大建立健全基層人大代表直接聯繫機制，建好用好代表之家、代表聯絡站、代表聯繫點、代表經濟運行觀察點等代表履職平臺，切實發揮代表的橋樑紐帶作用，做到真聯繫、取得真效果。圍繞“我有所應”，重點要辦好代表議案建議，建立承辦部門主要負責人爲第一責任人的工作制度，推進代表建議及辦理情況向社會公開，每屆屆中、屆末開展建議辦理“回頭看”，建立健全代表收集羣衆意見的分級分類辦理機制，把代表聯繫人民羣衆收集的意見建議作爲閉會期間代表建議處理，按程序交辦督辦，推動議案建議內容高質量、辦理高質量。發揮人大代表作用，能力建設是基礎工程。要推進代表履職學習和專題培訓全員覆蓋，完善代表履職評價體系和激勵機制，優化代表向原選區選民或原選舉單位報告履職情況制度，不斷增強人大代表的履職能力水平。

五、如何更好地推進人大“四個機關”建設。“成爲自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民羣衆保持密切聯繫的代表機關”，是總書記對新時代人大自身建設提出的新定位、新目標、新抓手，我們要以實實在在的舉措，推動全省人大“四個機關”建設走在前列。推進“四個機關”建設，根本是要建強人大各級黨組織，關鍵是要打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。在黨組織建設上，要壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，加強人大常委會黨組、機關黨組、委員會分黨組建設，進一步健全人大及其常委會、專門委員會議事制度，紮實推進思想政治建設、組織建設、紀律作風建設，更好發揮把方向、管大局、保落實作用。在隊伍建設上，要進一步優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，配齊配強立法等工作力量，加強機關幹部思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，增強經濟、金融、科技、文化、生態、社會治理等方面專業能力，加大優秀年輕幹部培養力度，打造一支高素質專業化的幹部隊伍，爲人大工作高質量發展提供堅強支撐。