市委書記在全市基層黨建工作會議上的講話

市委書記在全市基層黨建工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市基層黨建工作專題會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關於基層黨建工作的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹中央和省委關於基層黨建工作的決策部署，對全市基層黨建工作再部署、再推進，確保始終把基層黨建工作作爲“硬任務”抓緊抓實，推動工作取得較好成效。

去年以來，全市上下嚴格按照全面從嚴治理向基層延伸的要求，堅持統籌推進、齊抓共管，強化責任、狠抓落實，各行業各領域基層黨建工作上臺階上水平。一是切實築牢鄉村×一線堡壘。落實好領導幹部和機關單位掛鉤幫扶、幹部駐村幫扶等措施，推薦使用一批下派駐村幹部和鄉村×一線優秀幹部，樹好工作導向，建立一批致富產業支部，探索建立中心村黨委（黨總支）、功能化設置黨支部（黨小組），強化引領作用。進一步建強鄉鎮、村級鄉村×骨幹，特別抓好村幹部後備隊×養儲備工作，全面培訓鄉村×一線黨員幹部。進一步發展壯×級集體經濟，強化政策扶持，推動各縣（市、區）至少形成×符合本地實際的配套政策，協調有關部門生成一批項目、爭取一批資金，形成工作合力，推動集體經濟增收。二是切實加強城市加強城市基層黨建工作。健全共建聯動體系，總結推廣試點工作經驗，構建一個上下聯動、橫向互動的工作體系，提高城市基層黨建整體效應，推動解決社區建設和基層黨建存在的突出問題，培育一批中心×的典型示範社區。健全基礎保障體系，認真梳理基礎保障存在突出問題，督促各地下沉下放一批人財物和權責利，讓基層黨組織有×有能力爲羣衆服務辦事；探索建設了個社區黨羣服務活動中心、小區（商圈）紅色驛站等，打造“十分鐘黨羣服務活動圈”。三是切實提升基層黨建工作水平。推進非公企業和社會組織“兩個覆蓋”和“園區黨建提升”工作深入開展，目前非公企業、社會組織黨組織覆蓋率實現××目標。堅持分類指導，探索選派黨員幹部“掛職包企”、建立黨組織書記崗位津貼制度等。規範學校黨內政治生活和有關制度、豐富學校黨建工作載體，推動黨建與教育教學工作“雙促進”。落實機關黨建責任，健全機關黨建量化考評體系，實行考評結果與評優評先、幹部任用、崗位交流、責任追究相掛鉤。四是切實推動黨建任務落地見效。強化書記領辦項目落實，全面建立縣鄉黨委書記領辦個基層黨建項目清單，結合重點組織工作集中檢查，明確基層黨建重點項目推進措施、時間進度、責任主體，把任務和責任壓緊壓實。建立黨務幹部特別是基層黨組織負責人“繼續教育”機制。

雖然我市基層黨建工作取得一定成效，但也存在一些問題，主要體現在：一是個別地方基層黨建責任制落實不夠到位，考評激勵獎懲機制不夠健全，平時抓督促落實不夠嚴格，部分黨組織書記抓基層黨建工作的積極性、主動性、創造性還沒有得到充分調動。二是各領域基層黨建工作推進不夠平衡，部分領域機構不夠健全，經費、場所和力量保障不足。三是少數村務監督委員會成員素質偏低、責任心不強，村務監督委員會作用發揮不明顯，隊×設有待加強。四是基層黨建工作與疫情防控、發展經濟、鄉村×、民生等中心工作融合還不夠緊密，不同程度存在就發展抓發展、就黨建抓黨建的“兩張皮”現象。

下面，就全市做好下一步基層黨建工作，我再強調幾點意見。

一、聚焦主責主業，推動基層黨建落地見效。一要嚴格落實主體責任。要全面推行責任清單、工作例會、經費保障等制度，強化縣鄉黨委書記謀黨建、抓黨建的責任意識。探索建立基層黨建工作聯繫點，完善鄉鎮班子成員包村工作和組工幹部掛點聯繫鄉鎮村制度，廣泛開展“解難題、抓示範”活動。市縣鄉黨委書記結合每年領辦的個基層黨建項目，把鄉村×與基層黨建項目緊密結合起來。二要強化基層黨建目標管理。細化市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，縣鄉村層層簽訂基層組織建設目標管理責任書，落實“每年一目標管理、每季度一督促檢查、每半年一分析點評、全年一考評述職”的“四個一”責任機制，分級制定基層黨建工作考評細則，重視結果運用，強化責任追究，形成利益導向。落實“三級聯述聯評聯考”制度，推動各項工作落地見效。三要完善保障激勵機制。堅持在鄉村×一線考察識別幹部，採取表揚一批、使用一批、儲備一批、培訓一批、教育一批的舉措，推動基層幹部擔當作爲，着力解決“無心幹事”問題。市縣財政每年新增近元用於提高村幹部基本報酬，對年度考覈優秀的村幹部，按照不低於年基本報酬％的比例進行績效獎勵，着力解決“無力做事”問題。

二、夯實基層基礎，大力發展壯×級集體經濟。一要加大政策扶持。加大財政投入，市財政每年要安排元資金用於扶持重點縣發展村級集體經濟，推動各縣（市、區）每年安排配套專項資金元重點扶持發展經營性項目。要落實土地政策，對村集體經濟發展項目在用地指標上給予保障的同時，舊村復墾指標轉讓收益中按一定比例給予項目所在地的村用於發展集體經濟。要推動項目×，發動省市級家農業產業化龍頭企業與重點村開展“村企連心、強企扶村”活動，提升村集體“造血”功能。要提供金融支持，建立健全農村產權交易平臺，實現土地承包經營權等抵押貸款；各縣（市、區）財政要設立專項資金，供貸款貼息和融資擔保等服務。二要堅持分類指導。找準和依託自身優勢，按照山區、城郊結合部等不同類型，因地制宜創新×開發型、資產增值型、物業經營型、服務創收型、資本運作型、招商引資型等發展模式，採取×資產入股、租賃、承包以及自我經營等方式，實現村級集體經濟增收。三要規範監督管理。要健全管理機制，各縣（市、區）要健全完善農村集體資產管理條例、加強村級集體資金管理的意見等。健全公開機制，對羣衆關注的村集體資產處置、發包項目等按照“定時、定點、定內容”執行公開。健全監督機制，加強村務監督隊×設，加強對村務監督委員會成員的財務知識培訓，降低村集體“三資”運營風險。健全督查機制，市縣逐級定期開展專項督查，對工作不力、弄虛作假的及時約談提醒、限期整改。健全考評機制，把發展村級集體經濟作爲縣鄉黨建考評和書記抓基層黨建述職評議的重要依據，納入村幹部年度考覈的重要內容，有效傳導增收壓力。

三、突出系統謀劃，構建城市基層黨建新格局。要樹立城市大黨建理念，在強化城市基層黨組織的政治功能、治理功能和服務功能上持續下功夫。一要實行“四級聯動”。着力構建市、縣、街道、社區“四級聯動”工作局面，市委成立了基層黨建工作領導小組，定期對基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、督促落實，各級黨員領導幹部要頭聯繫城市社區，深入基層一線聽取意見，現場辦公。縣（市、區）黨委要建立領導幹部掛職、下派黨建指導員等制度。街道黨工委每年要輪訓社區書記期以上，下派街道（鄉鎮）領導幹部掛鉤城市（×）社區，激發城市基層黨組織活力。二要優化組織設置。以街道、社區黨組織爲龍頭，統籌考慮區域內黨建工作，構建“社區＋兩新組織”“社區＋駐區單位黨組織”“社區＋駐城黨組織”“社區＋城鄉結合部”等模式，強化×平臺共享共建、活動共同開展，以黨建工作推動城市建設發展。三要整合黨建×。積極探索建立由街道社區黨組織牽頭、駐區單位黨組織和社區內全體黨員羣衆共同參與的區域化黨建聯創機制。推動組織共建，開展以簽訂一份結對共建活動計劃、共建一個社區黨校、開展爲社區建設獻一計、共同開展志願服務活動、爲社區辦一件實事或解決一個難題、幫扶一戶困難家庭爲主要內容的活動。通過結對共建，推動在職黨員到社區報到服務羣衆，每名黨員至少認領×服務項目，實現組織共建、黨員共管、×共享。四要豐富活動載體。把加強城市基層黨建工作落腳到服務發展、服務社會、服務黨員、服務羣衆上。推行“一站式”服務，着力構建全覆蓋的服務網絡。要推行“組團式”服務，整合駐區單位、社區幹部、老黨員等×，深入開展送培訓、送崗位、送政策、送服務活動，開展各類志願服務活動。

四、強化分類指導，推動各領域基層黨×平提升。加強分類指導，不斷創新機制、豐富內涵、延伸服務，統籌抓好各領域基層黨建工作。一要提升“兩新”組織黨建工作。深入開展“兩個覆蓋”“回頭看”，突出覆蓋質量，深入開展“園區黨建提升”活動，並列入全市重點組織工作集中檢查項目，制定出臺實施意見，抓住園區黨建機制不暢、陣地場所欠缺、激勵保障不足等重點和關鍵問題，努力在年內推動工作取得突破性進展。持續強化以點帶面促提升工作，建立黨建直接聯繫點，列入基層黨建示範點培育工程進行重點培育。二要提升國有企業黨建工作。要實行領導班子“雙向進入、交叉任職”，全面推行黨組織書記、董事長“一肩挑”。發揮黨組織和黨員作用，在國有企業黨組織中開展以“三亮三曬一爭創”活動，引導黨員統一佩帶黨徽，主動認領工作崗位，發揮黨員先鋒模範作用。三要抓牢學校黨建工作。各地要全面成立教育系統黨委，理順黨組織隸屬關係。堅持問題導向，因地施策，指導各地通過聯合組建、掛靠組建、成立“兼合式”黨組織、下派黨建指導員等方式，推進學校黨組織和黨的工作“全覆蓋”。紮實推進學校黨員和教師骨幹“三向培養”，推動一批業務能力強、管理水平高的教師進入黨員隊×學校管理層。四要補齊機關黨建工作力量。着力破解機關黨建“燈下黑”問題，嚴格黨內政治生活，紮實開展市直機關黨支部“組織生活周”“百名書記×課”等活動。引導機關黨組織圍繞中心、服務大局，推動機關黨建工作在服務農村和城市社區兩大陣地中走前頭。着力夯實機關黨建工作責任，逐級分類開展機關黨組織書記述職評議工作，定期開展黨建工作責任制考評，考評結果作爲文明單位評選等重要參考依據。

五、切實築牢堡壘，建強鄉村×第一線核心力量。始終把建強基層黨組織、選好配強帶頭人作爲抓基層黨建促鄉村×的關鍵抓手。一要建強骨幹力量。要注重選拔鄉村工作經驗豐富、對人民羣衆有感情、與羣衆打成一片的本鄉本土“老鄉鎮”進入領導班子。統籌縣鄉專業技術力量，每個鄉鎮要組建支符合當地產業特點的專業技術服務隊，發揮一技之長、服務羣衆。二是建好隊×量。大力加強薄弱村黨組織建設，注重建好村級帶頭人隊伍，採取從經濟能人中“引”、返鄉高校畢業生中“培”等辦法。嚴格村幹部坐班值班、崗位目標等制度，推動把精力放在幹事創業、服務羣衆上。三要發揮幫帶作用。探索採取支持黨員創業“紅色信貸”、建立黨員創業基金、派駐“專家指導團（隊）”等措施，支持黨員創辦領辦致富帶富項目。四要推動組織功能提升。組建好產業支部，強化村黨組織對各種新型經營主體的領導，探索推行“支部＋企業（×社）、支部＋基地、支部＋電商”等模式。搭建好服務平臺，完善便民服務中心（站、點），推動村級組織活動場所×（修繕）工作，按照“一鎮一中心一村一站點”在鄉村建立便民服務中心（站、點）的同時，鼓勵支持黨員和返鄉創業高校畢業生在村級活動場所開設農村電子商務等平臺，把場所打造成鄉村×陣地。