關於村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考(精選多篇)

第一篇：關於村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作於2014年10月開始，目前已完成376個村，佔應換屆村數的97%。爲了全面瞭解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等，近期，我們組織縣、鄉婦聯幹部深入基層，以發放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查。

一、基本情況

**縣轄7鎮3鄉386個行政村，本屆選民總人數28.7萬人，其中女選民佔57%。經過選舉，村兩委中有女性的村達到65個，比上屆增加4個；女幹部當選人數71人，比上屆增加9人。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、羣衆信得過的優秀婦女幹部，在村兩委中分別擔任不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

一是當選女幹部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，佔3%；高中（或中專）的53人，佔75%；國中以下的16人，佔23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，佔10%；36--45歲的40人，佔56%；46—60歲的24人，佔34%。

二是婦女羣衆參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由於男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民佔到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯組織主動參與，爲農村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女羣衆的參政意識，增強了婦女羣衆參選信心，並直接指導優秀人選參選，提高了成功率。

三是基層婦代會主任當選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因爲在婦女羣衆中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高。當選的婦代會主任佔到了村級女幹部的95%以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯下發的《關於做好換屆選舉中農村女性進兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應當有適當名額”的規定，但在具體操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踊躍參選參政的力度不夠，沒有爲農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響着農村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處於從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低於男性。大部分婦女領到選票後按丈夫的意願填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因爲看不起女性，認爲女的能力有限，面情軟，幹不了村上的事，最多也就是當個委員。少數有能力、想幹點事的婦女，又不敢競爭，自認爲女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭。調查中，只有4%的女性敢於拋頭露面，她們主動在羣衆中演說，爭取羣衆的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要幹家務，還要幹農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍羣衆陳舊的性別觀念也嚴重地影響着婦女參選參攻。大部分羣衆認爲女性較適合於婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也幹不好，因此不會選婦女；有的人則認爲一個村裏選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；羣衆對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女幹部中途而退。

3、婦女自身條件差制約着婦女參選參政。一是文化素質不高。在農村女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發揮。尤其是近些年，隨着市場經濟的發展和農村勞動力市場的轉移，農村大量的女勞動力尤其是有一定素質的女青年紛紛涌向經濟較爲發達的地區打工，致使農村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農村男性經常走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家裏經濟上處於主導地位。女性則長年留在家中成爲主要勞力，整天圍着鍋臺轉，與外界不交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不願參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處於被動地位。座談調查中，96%以上的婦女幹部都是村選委會提名後選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱着順其自然的態度。部分當選的女村委會幹部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強，跟不上當前農村深化改革的發展形勢，缺乏帶領農民致富、駕馭市場經濟的能力，對處理農村複雜問題有時束手無策。

四、提高婦女幹部當選比例，促進農村婦女參政議政的幾點措施

如何使占人口半數的農村婦女依法直接行使民主權利，使廣大婦女在推動社會發展中發揮應有的作用，既是婦女運動的重要課題，也是一個複雜的社會問題。

1、領導重視是關鍵。隨着社會主義民主法制建設的推進，村民的法律意識不斷增強，加上村兩委職數的減少，女性進兩委工作日趨艱難，爲了確保女性進兩委，領導重視與否顯得尤爲重要。鄉鎮黨委要高度重視農村女幹部的培養和選拔。建議各級尤其是鄉鎮黨委從思想上高度重視女幹部的培養和選拔工作，創造一個婦女參政的寬鬆環境。在村兩委幹部配備和選舉中應規定女性硬性指數。同時，在發展黨員時，對農村婦女在新發展黨員中所佔比例應作硬性規定，壯大農村女黨員隊伍，爲婦女參政議政打下堅實基礎，創造良好條件。

2、女性素質是根本。女性素質的高低直接影響到選舉結果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質，才能在參與競爭中立於不敗之地。要注重提高農村婦女素質，加強婦女參與意識和參政能力建設。一是加強培訓。有針對性的舉辦不同類型、不同層次培訓班，不斷擴大培訓受益面，提高婦女的綜合素質，讓她們掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強村務管理和村務決策等方面的能力。另外，還要有重點地培訓婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當選後如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力。二是要引導教育婦女幹部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，努力增強自己的參政意識和能力。三是組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有作爲纔能有位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，爲爭取政治地位打好經濟基礎。

3、輿論宣傳是條件。農村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的幹部路線和政策方面的具體體現，不僅是婦女解放的重要步驟，有利於婦女的發展與提高，還是農村基層領導班子建設的迫切需要，有利於做好農村各項工作。要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，爲女性參政營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領導幹部對性別意識的認識，改變人們傳統的對村級領導幹部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識。女性的發展與先進的性別觀念相聯繫，在社會主義初級階段的今天，經濟發展了，但並不一定所有的女性都能得到發展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強的意識，抵禦不良性別觀的影響，才通過奮鬥去創造自己輝煌的人生。

4、提供政策是保障。受我國傳統文化巨大惰性的影響，現階段，婦女參政仍處於一個弱勢地位，各級黨委政府要爲女性提供一系列切實可行的政策保障措施，纔能有效的提高女性進兩委的比例。黨和政府在制定各項方針政策時，要將性別意識納入政策軌道。要意識到貫徹先進社會性別意識的必要性，充分注意到最大限度地調動男女兩個羣體的積極性，讓男女平等、男女和諧發展的先進性別意識成爲決策主流，在三個文明建設中不斷推進男女平等的實現。在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，爲婦女參選參政提供政策支持。

第二篇：關於村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作於2014年10月開始，目前已完成376個村，佔應換屆村數的97。爲了全面瞭解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等，近期，我們組織縣、鄉婦聯幹部深入基層，以發放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查。一、基

本情況

**縣轄7鎮3鄉386個行政村，本屆選民總人數28.7萬人，其中女選民佔57。經過選舉，村兩委中有女性的村達到65個，比上屆增加4個；女幹部當選人數71人，比上屆增加9人。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、羣衆信得過的優秀婦女幹部，在村兩委中分別擔任不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

一是當選女幹部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，佔3；高中（或中專）的53人，佔75；國中以下的16人，佔23。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，佔10；36--45歲的40人，佔56；46—60歲的24人，佔34。

二是婦女羣衆參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由於男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民佔到了近60。在選舉前和選舉中，婦聯組織主動參與，爲農村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女羣衆的參政意識，增強了婦女羣衆參選信心，並直接指導優秀人選參選，提高了成功率。

三是基層婦代會主任當選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因爲在婦女羣衆中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高。當選的婦代會主任佔到了村級女幹部的95以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯下發的《關於做好換屆選舉中農村女性進兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應當有適當名額”的規定，但在具體操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踊躍參選參政的力度不夠，沒有爲農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響着農村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處於從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低於男性。大部分婦女領到選票後按丈夫的意願填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因爲看不起女性，認爲女的能力有限，面情軟，幹不了村上的事，最多也就是當個委員。少數有能力、想幹點事的婦女，又不敢競爭，自認爲女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭。調查中，只有4的女性敢於拋頭露面，她們主動在羣衆中演說，爭取羣衆的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要幹家務，還要幹農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍羣衆陳舊的性別觀念也嚴重地影響着婦女參選參攻。大部分羣衆認爲女性較適合於婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也幹不好，因此不會選婦女；有的人則認爲一個村裏選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；羣衆對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女幹部中途而退。

3、婦女自身條件差制約着婦女參選參政。一是文化素質不高。在農村女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發揮。尤其是近些年，隨着市場經濟的發展和農村勞動力市場的轉移，農村大量的女勞動力尤其是有一定素質的女青年紛紛涌向經濟較爲發達的地區打工，致使農村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農村男性經常走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家裏經濟上處於主導地位。女性則長年留在家中成爲主要勞力，整天圍着鍋臺轉，與外界不交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不願參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處於被動地位。座談調查中，96以上的婦女幹部都是村選委會提名後選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措

第三篇：關於村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作於2014年10月開始，目前已完成376個村，佔應換屆村數的97%。爲了全面瞭解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等，近期，我們組織縣、鄉婦聯幹部深入基層，以發放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查。

一、基本情況

**縣轄7鎮3鄉386個行政村，本屆選民總人數28.7萬人，其中女選民佔57%。經過選舉，村兩委中有女性的村達到65個，比上屆增加4個；女幹部當選人數71人，比上屆增加9人。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、羣衆信得過的優秀婦女幹部，在村兩委中分別擔任不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

一是當選女幹部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，佔3%；高中（或中專）的53人，佔75%；國中以下的16人，佔23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，佔10%；36--45歲的40人，佔56%；46—60歲的24人，佔34%。

二是婦女羣衆參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由於男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民佔到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯組織主動參與，爲農村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女羣衆的參政意識，增強了婦女羣衆參選信心，並直接指導優秀人選參選，提高了成功率。

三是基層婦代會主任當選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因爲在婦女羣衆中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高。當選的婦代會主任佔到了村級女幹部的95%以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯下發的《關於做好換屆選舉中農村女性進兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應當有適當名額”的規定，但在具體操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踊躍參選參政的力度不夠，沒有爲農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響着農村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡保在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處於從屬地位，男人說了算，任何事～女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低於男性。大部分婦女領到選票後按丈夫的意願填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因爲看不起女性，認爲女的能力有限，面情軟，幹不了村上的事，最多也就是當個委員。少數有能力、想幹點事的婦女，又不敢競爭，自認爲女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭。調查中，只有4%的女性敢於拋頭露面，她們主動在羣衆中演說，爭取羣衆的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要幹家務，還要幹農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍羣衆陳舊的性別觀念也嚴重地影響着婦女參選參攻。大部分羣衆認爲女性較適合於婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也幹不好，因此不會選婦女；有的人則認爲一個村裏選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；羣衆對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女幹部中途而退。

3、婦女自身條件差制約着婦女參選參政。一是文化素質不高。在農村女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發揮。尤其是近些年，隨着市場經濟的發展和農村勞動力市場的轉移，農村大量的女勞動力尤其是有一定素質的女青年紛紛涌向經濟較爲發達的地區打工，致使農村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農村男性經常走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家裏經濟上處於主導地位。女性則長年留在家中成爲主要勞力，整天圍着鍋臺轉，與外界不交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不願參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處於被動地位。座談調查中，96%以上的婦女幹部都是村選委會提名後選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱着順其自然的態度。部分當選的女村委會幹部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強，跟不上當前農村深化改革的發展形勢，缺乏帶領農民致富、駕馭市場經濟的能力，對處理農村複雜問題有時束手無策。

四、提高婦女幹部當選比例，促進農村婦女參政議政的幾點措施

如何使占人口半數的農村婦女依法直接行使民主權利，使廣大婦女在推動社會發展中發揮應有的作用，既是婦女運動的重要課題，也是一個複雜的社會問題。

1、領導重視是關鍵。隨着社會主義民主法制建設的推進，村民的法律意識不斷增強，加上村兩委職數的減少，女性進兩委工作日趨艱難，爲了確保女性進兩委，領導重視與否顯得尤爲重要。鄉鎮黨委要高度重視農村女幹部的培養和選拔。建議各級尤其是鄉鎮黨委從思想上高度重視女幹部的培養和選拔工作，創造一個婦女參政的寬鬆環境。在村兩委幹部配備和選舉中應規定女性硬性指數。同時，在

發展黨員時，對農村婦女在新發展黨員中所佔比例應作硬性規定，壯大農村女黨員隊伍，爲婦女參政議政打下堅實基礎，創造良好條件。

2、女性素質是根本。女性素質的高低直接影響到選舉結果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質，才能在參與競爭中立於不敗之地。要注重提高農村婦女素質，加強婦女參與意識和參政能力建設。一是加強培訓。有針對性的舉辦不同類型、不同層次培訓班，不斷擴大培訓受益面，提高婦女的綜合素質，讓她們掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強村務管理和村務決策等方面的能力。另外，還要有重點地培訓婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當選後如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力。二是要引導教育婦女幹部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，努力增強自己的參政意識和能力。三是組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有作爲纔能有位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，爲爭取政治地位打好經濟基矗

3、～宣傳是條件。農村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的幹部路線和政策方面的具體體現，不僅是婦女解放的重要步驟，有利於婦女的發展與提高，還是農村基層領導班子建設的迫切需要，有利於做好農村各項工作。要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，爲女性參政營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領導幹部對性別意識的認識，改變人們傳統的對村級領導幹部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識。女性的發展與先進的性別觀念相聯繫，在社會主義初級階段的今天，經濟發展了，但並不一定所有的女性都能得到發展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強的意識，抵禦不良性別觀的影響，才通過奮鬥去創造自己輝煌的人生。

4、提供政策是保障。受我國傳統文化巨大惰性的影響，現階段，婦女參政仍處於一個弱勢地位，各級黨委政府要爲女性提供一系列切實可行的政策保障措施，纔能有效的提高女性進兩委的比例。黨和政府在制定各項方針政策時，要將性別意識納入政策軌道。要意識到貫徹先進社會性別意識的必要性，充分注意到最大限度地調動男女兩個羣體的積極性，讓男女平等、男女和諧發展的先進性別意識成爲決策主流，在三個文明建設中不斷推進男女平等的實現。在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，爲婦女參選參政提供政策支持。

第四篇：關於村級換屆選舉工作的調查與思考

關於村級換屆選舉工作的調查與思考

中共赤石鄉委員會林玲瑛

最近，市委組織部、市民政局確定我鄉爲村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發現新情況，解決新問題，探索新辦法，爲面上推開制定政策和實際操作提供經驗。爲此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調研和思考。

一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢

1、村級換屆工作有利因素。一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作爲加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有關鄉鎮爲省、市、縣直接聯繫試點單位。鄉鎮黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列爲“一把手”工程。二是各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會幹事、能幹事、好共事、不出事”優秀人選當選的文件政策，人大機關通過了相關規範村民委員會換屆選舉法律法規。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒佈，到黨內二推一選、公推直選等規定爲選舉成功提供製度保障。三是歷次選舉積累了一定的經驗。我縣村級組織換屆歷經數次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規範操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。四是氛圍良好。去冬今春鄉鎮黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風清氣正的良好環境，爲這次村級換屆奠定了良好的基礎。五是黨的號召力明顯增強。2014年開展了先進性教育，農村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現代農村遠程教育網點建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。

2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區、不論是集體經濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數爭取當選；競選目的更加多祥，既有出於“公心”想爲集體村民辦實事好事，也有出於“私利”爲自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的採取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態比較複雜，有的選民正直公道把選票投給優秀竟選者，也有少數者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。

造成上述問題的原因：一是農民流動性增大。隨着我縣實施“小縣大城”發展戰略和大力培養新型農民，農村、尤其是邊遠山區人口向城鎮轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展，很大一部分優秀人員不願回村競選，而留守的大多爲老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規定爲了確保每個選民有選舉權，允許外出選民委託投票，結果讓別有用心人大量拉委託票，投票中委託最易出問題；爲了保護村民自治，保障村委會成員合法權益，村委會組織法規定的村委會成員當選與罷免極不對稱，村委會成員當選只要達到二個過半數（參加投票選民過半數和贊成票則超過參選人過半數）即可，候選人只要獲得總選民數25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超

過全體選民半數以上方可通過。當前農村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結果加劇競選。少數私心雜念重、權利慾望強，動用一切手段參與競選。三是村幹部權增大責減少。近年來，開展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金幾百萬甚至上千萬，村幹部在項目承包、資金調控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先後暫停農業稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現今村幹部職責和工作任務明顯減輕。尤其2014、2014年和今年從農村村幹部中直接招考鄉鎮公務員，當選村幹部無疑拿到了含金量很高的“准考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關於人的需求五大層次學說，他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村幹部已成爲他們更高層次需求的一條重要途徑。

通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問題，並認真分析研究，制定對策，在不違反法規政策的前提下，大膽探索，形成規範制度，確保整個選舉順利進行，確保羣衆信任、組織放心的優秀分子當選爲新一屆村兩委班子。

二、做好村級換屆選舉工作的思考

1、夯實基礎,優化選舉環境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關羣衆切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

一是深入開展調研。由鄉鎮領導班子成員帶隊，組織住村幹部進村入戶，廣泛開展調查研究，摸清鄉情、村情、民情，掌握農村幹部羣衆思想動態、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等。基層公安派出所要對轄區範圍內的重點對象進行一次大排摸，與有不正當競爭動機或者嫌疑對象進行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴厲性，充分發揮政法部門的威懾力。通過召開住村幹部例會，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉（鎮）村要制訂相應的工作計劃和實施方案及選舉中突發事件的應急預案，將可能發生的問題及時分析預見，早做打算,切實做到未雨綢繆。

二是加大輿論宣傳。就目前農村黨員、選民的總體素質而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規文件精神較難；因此，應該加大宣傳力度。通過報紙、廣播電視、黑板報、標語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》等黨規國法，宣傳各級黨委、政府關於換屆選舉的有關文件精神；要創新選舉宣傳載體，根據各鄉鎮黨員、村民的特點，把換屆選舉的有關規定要點、優秀村幹部爲民服務的先進事蹟,以及私心嚴重、違法亂紀的村幹部的反面案例，彙編成淺顯易懂的輔導小冊子，發放到黨員農戶中去，讓黨員羣衆易學易懂，充分理解，切實把宣傳工作深入到戶，落實到人，銘記在腦。同時，面對面地開展宣傳服務，認真解答羣衆提出的疑問，以正面的輿論引導黨員羣衆，以正確的認識推動換屆選舉工作。

三是全面清理財務。在村級班子換屆前，鄉鎮黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來的財務進行審計，抽調鄉鎮財辦、農經站和部分行政村離任會計，組織政治素質好、責任心強、業務水平高的專業隊伍，對各村財務逐年逐項進行審計，並邀請縣農業局和縣審計局對專業隊伍進行培訓，指導鄉鎮開展審計業務工作,審計結果一律向所在村公開，接受羣衆監督。審計過程中發現現任村幹部有經濟問題，應查清事實，分清責任，如果村幹部違反了財務管理規定，應追究責任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務運行在上級部門和村民羣衆嚴格監督之中。通過審計理財，爲新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎。同時,也向新一屆幹部敲響警鐘，引以爲戒。

四是切實解決問題。各村要對本屆以來的各類項目進行全面的疏理，對工程已經完工的，要做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作；對在建工程要確保質量的前提下加快進度，力爭

在屆前竣工；對屆內確實無法完工的，要做好工程推進的相關工作，要理清各類關係，確保換屆後新一屆班子工作的延續性。同時，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，對羣衆迫切要求解決的一些要求，要儘量積極予以滿足，進一步理順黨羣幹羣關係。對少數軟弱渙散的村級組織，要進行集中性的整頓，達不到要求的不得進行換屆選舉。

2、嚴格程序，維護依法辦事的權威性。黨規國法是體現黨的意志，羣衆意願和國家意志的統一。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規國法辦事則平安順利，隨意行事就會造成混亂上訪。因此，嚴格依照法規辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉鎮爲單位制定換屆選舉實施細則，各村可根據實際作相應的修改。“細則”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》和《省選舉辦法》。細則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效。“細則”制定應全面細緻，具有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少，凡法律法規規定的屬於村民羣衆的民主權利一點不能截留。從以往經驗看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執行選舉工作的法律法規不嚴格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事換屆選舉工作人員認真學習法律法規，增強民主法制觀念。三是執法必嚴。凡法律、法規明確規定的東西，不能隨意改動，不能因爲極個別人的特殊情況，而把法律法規棄之一邊。以往一些農村在選民登記上，對同一類選民實行不同的政策，都引起羣衆的不滿，這在今後的實踐中要切實加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進行換屆選舉的，不按法定程序進入村民選舉委員會及確定候選人的，要對有關責任人嚴肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權和被選舉權的，對控告、檢舉選舉中違法行爲的人進行壓制、迫害等，要依法嚴肅處理。

3、依靠羣衆，充揮發揚黨內外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規國法的範圍內，充分發揚民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執行“兩推一選”有效選舉辦法。重點抓好三個環節：一是“兩推”。黨員民主推薦和羣衆推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達到80%以上，村民參加推選率也必須達到60%以上，兩者得贊成票率應達到參投兩個50%以上對象才能進入鄉鎮黨委考察範圍。二是要嚴把候選人資格關，鄉鎮黨委對黨性觀念不強，理想宗旨淡化，私心雜念嚴重，統攬全村能力弱的支委候選人應取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達到總黨員數4/5以上，候選人應差額選舉，設立祕密劃票處。爲了確保村兩委一肩挑，當選支部委員不應直接選支部書記，應鼓勵他們參加村委會的換屆選舉，先當選爲村委會主任，再推薦爲黨支部書記的人選。四是探索“公推直選”，每個鄉鎮要安排一定比例的村進行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作爲支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產生支委委員；或先選黨支部委員，以當選委員作爲候選人由大會直接選舉書記、副書記。通過探索進一步擴大黨內民主，落實黨員“四權”。 五是努力實現班子結構合理，探索推行婦女專職專推、專職專選。即在兩委推薦和選舉中設婦女專職職務專欄，進行專職專推，專職專選。六是鼓勵支部成員積極參與村委會競選，要求新當選的支部委員大膽主動積極競選村委會成員職務，提高兩委成員交叉兼職比例。村委會換屆選舉要把好四個關鍵環節：一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。爲了加強黨對村民委員會的領導，支部書記要通過合法程序推選爲選舉委員會主任。二是嚴格依法進行選民登記，做到不錯、不漏、不重複、不讓有選舉權的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權的村民直接提名，任何組織和個人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權的村民過半數參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。投票時，實行差額、無記名、祕密寫票和當場公佈選舉結果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權利。

村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發生，採用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個人或幾個人之間的竟爭，爲了“打敗”對方，他們往往會更容易採取不正當手段進行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產生,更有利於選舉的順利進行。上屆各地採用這種選舉辦法得到選民充分認可，也保證了換屆的順利成功。

4、完善制度，增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關鍵在發揚民主和依法辦事的前提下，確保優秀人才順利當選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。

⑴賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構成，賄選必須侵犯了選舉權、被選舉權；賄選是以利益收買選舉參與人違反意願或進行舞弊活動；賄選必須產生一定後果。二是要明確構成賄選標準，⑴現金；⑵實物，包括香菸、食用油、補品禮品等；⑶各類購物卷、卡、票；⑷請吃、喝、娛樂等；⑸各類許願、承諾。各村要具體確定數額作爲本次換屆選舉是否構成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機關，各級選舉領導小組總牽頭，以公安爲主體，紀委、檢察等協同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當選的一律無效，需進行補選或另行選舉，必須承擔所有費用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔任黨內外任何職務。

⑵候選人政審制。制定村幹部任職資格條件，明確規定“９類人員”不得參與競選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內或其它“兩勞”釋放表現不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規定，進行非法活動的；④嚴重違反計劃生育政策的未滿三年的；⑤違反土管、林業等國家政策法規的；⑥破壞社會風氣，道德敗壞的；⑦擔任村幹部期間有嚴重違反村務管理規定的；⑧長期外出，沒有足夠時間保證做村務工作的；⑨對集體公益事業不支持或甚至阻礙村集體建設項目實施的。以上規定應在各村黨員大會和村民代表大會通過，並載入每個村的選舉實施細則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會和鄉鎮選舉工作指導小組負責人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導向，宣傳本村選舉實施細則所規定的具體要求，動員他們主動退出競選。對不主動退出的，村民選舉委員會應將“劣跡”以公告形式發佈，落實黨員及村民的知情權。是黨內選舉鄉鎮黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。

⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉鎮黨委要結合自身特點，制定下發比較系統規範的村幹部任職承諾樣本，承諾分爲創業承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創業承諾是競選後在任期間，如何執行“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針，尤其是任期內經濟建設、公益事業等年度項目。廉潔承諾是明確嚴格遵守經黨員大會、村民代表大會表決通過的規章制度和各項決定、決議，不利用職權職務謀取不正當利益，不假公濟私，不侵佔集體和村民財產和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村幹部任職期間有下列9種情形之一的，應當辭職：①年度民主測評結果不稱職票達到50%以上的；②所在村年度目標考覈連續兩年處於鄉鎮最後一名的村主要幹部的；③個人能力不強，自身行爲不當，工作不負責任或盲目決策，給集體造成一定損失的；④不履行職責，不服從組織安排，對本村、鄉鎮工作不聞不問的，或無故不參加鄉鎮村組織的會議、活動等，累計超過6次以上的；⑤受黨內警告以上處分的；⑥組織紀律性差，違反民主集中制原則，影響班子團結和正常工作的；⑦在所在村利用職權承包工程謀取利益的；⑧在村務管理中不遵守各類制度的；⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，羣衆反響強烈的。承諾應採用書面的形式，並在公開欄公示，接受羣衆監督，鄉鎮、村各存檔一份。

5、做好服務，確保新一屆工作順利開展。一是要規範移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進行全面的盤查，內容包括基本情況、規劃思路、規章制度、財務債務及有關情況說明等方面。移交必須辦理書面手續，經離任幹部、接任幹部以及監交的鄉鎮代表簽字確認，移交工作應在村換屆選舉結束後七天內完成，確保新上任的村幹部能夠較快掌握村情、民情動態，快速進入角色。二是要抓好培訓。換屆結束後，各鄉鎮要集中組織當選的“村官”進行培訓，使他們儘快進入角色。培訓內容包括黨在農村的路線、方針、政策，農村常用法律法規；產業結構調整，帶領羣衆致富奔小康金點子；村務規範運行基本常識等。通過培訓，全面提升他們政治、業務素質和管理水平。三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項工作制度要進行修訂，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理監督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內容，規範村民代表會議決策的程序和原則，落實廣大村民對村務管理的知情權、決策權、監督權。

第五篇：關於對村級換屆選舉工作的調查與思考

關於對村級換屆選舉工作的調查與思考

做好村級組織換屆選舉工作，對於貫徹落實科學以展觀，扒進基層民主政治建設，密切黨羣幹羣關係，加快農村經濟社會以展，建設社會主義新農村，具有重要意義。爲查找在村級換屆中存在的矛盾問題，理清今後工作思路，進一步完善村級換屆選舉工作，我們爭對近期上訪頻繁的重點村、難點村，通過走訪，查資料等方式，瞭解村級換屆選舉的情況。調查如下：

一、基本情況。我縣有24個鄉鎮場，32。5萬人，569個行政村參與了第八次村級換屆選舉工作。（一）從選舉的情況來看，現已選舉成功的有539個村，佔總數的94%（其中一次性選舉成功的467個村，佔總數的82%）。目前，尚有30個村未進行選舉或者因多種原因選舉未成功。（二）從選舉的構成情況來看，這次村委會換屆選舉工作，共選出村民委員會成員1707名，婦女597名，佔總數的35%，黨員1109人，佔總數的64%（其中已選出的539名村主任，是黨的佔85%）；高中以上文化成度的471名，佔總數84%，連選連任的241名，佔總數43%，。全縣村委會班子成員平均年齡44歲。

二、基本特點：全縣第八次村級換屆選舉工作，由於各級黨委重視，政府指導有力，宣傳發動深入，組織周密嚴謹，羣衆積極參與，運行比較平穩，進展較爲順利，其主要特點：

1、新一屆村委會班子結構更趨合理，整體素質明顯提高。從全縣已選舉成功的村委會班子來看，產生村委會班子成員素質結構，高中文化成度佔84%，分別比上一屆提高4。5%，且年齡結構由原來的47歲下降到44歲，下降了3歲。這次一大批有文化、有知識、有能力的返鄉農民工充實到新一屆村委會班子中來。

2、基層幹部的民主法制認識進一步增強。本次村委會換屆選舉，全縣共登記選名，32。53萬人，參加直接投票的25。73萬人，參選率達到82%，比上一屆參選率提高10。5%。這次村級換屆選舉選民參加投票選舉熱情高，認爲選舉與己無關的現象明顯減少，同時，對選舉過程中，監督選舉單位按法律程序依法依規進行的信訪案件也增多。據統計我縣農村工作室，在今年受理選舉方面的信訪案件達65件82批865人次，比往屆明顯增多。在選舉中謹慎甄別，認真行使民主權利的意識強，不負責亂投票的現象明顯減少。村黨支部班子成員，農村黨員及致富能手，積極主動投身競選的比例大，對村級管理和村級發展的關心成度明顯增強。

3、村級換屆選舉工作更加規範透明化。這次村級換屆選舉工作，從選舉成功的村來看，在黨支部選舉“兩推一選”，村委會選舉“海推海選”。各選舉單位都是嚴(轉載請註明來源)格按照《村民委會組織法》進行，在選民登記，選民公榜，發佈選舉公告，統一發票、投票、記票等等都嚴格的在選民的公開監督下進行，做到了選舉結果公平、公開、公正、透明。

三、存在的主要問題：從尚未選舉成功的村和信訪突出的幾個重點村情況來看，在村級換屆選舉中，存在着不可忽視（一）本次換屆選舉存在的主要問題。

1、 本次換屆選舉個別鄉鎮選舉工作人員思想認識不統一，存在通常觀念。主要反映在極個別鄉鎮幹部和村換屆選舉委員會人員對選舉工作的政策把握不準，操作欠精欠細，想當然，認爲個別細節無所謂，應當向羣衆公佈的事項，沒有或沒有及時向羣衆公佈，有的甚至還摻雜個人恩怨，羣衆意見大。

2、 個別村沒有嚴格依法依程序辦事。一是選舉委員會成員的產生沒有通過選民選舉產生，由原村幹部自定；

二是沒有以海選方式產生候選人；三是財務清理未公佈就進行選舉；四是少數村採用流動票箱代替選舉大會或投票站點，分、發、收票工作不細緻等。

3、 個別候選人存在派性嚴重和賄選行爲。突出表現在個別人利用居住環境、姓氏、宗派搞拉幫結派，相互詆譭，採取請客吃飯、發錢、發煙等手段爲候選人拉票，擾亂選舉程序。

4、 選民的民主意識不強，受宗族觀念的影響大。在歷屆村委會選舉中宗族觀念都是影響選舉結果的重要因素，一些有能力，有水平，有見識有志爲家鄉做貢獻的年輕人因爲所在的自然村小或者是宗族人員少，就不能通過民主選舉產生。加至沒有年齡上的明確規定，選舉產生的新一屆村委會成員有能力的年輕人出現的少，連選連任的多，年齡層次偏大，導致這些有能力、有水平、有志爲家鄉做貢獻的年輕人對村委會換屆選舉失去信心，容易在選民中產生消極情緒，影響民主進程的推進。

5、 少數候選人不能正確對待競選演說。本屆換屆選舉比歷屆換屆選舉競爭激烈，隨着國家對基層組織的逐步重視，“村官”的待遇越來越好，有心競選“村官”的人越來越多，少數候選人爲了達到競選目的，在競選演說時發表一些不切實際、脫離本村經濟承受能力的承諾，如修多少路，架橋，給黨員、組長髮工資等等。這些承諾在一定程度上能矇蔽不少羣衆，一些能說會道者在選舉中得票佔據優勢，甚至影響選舉結果。如果承諾得不到兌現，勢必影響老百姓對選舉的積極性，影響村委會在老百姓心中的威信，不利於基層組織的建設。

（二）本次換屆選舉存在的經驗教訓。

1、 加大對換屆選舉的宣傳力度，使村民知情、懂法，依法行使選舉權利。

2、 嚴格依法依程序辦事，克服通常觀點，不走過場。

3、 搞好村務公開，堅持村級財務一年一清，防止因財務問題阻礙換屆選舉工作的開展。

4、 明確相關部門的職責，形成齊抓共管的合力。