關於村級代辦點運行的調查與思考

關於村級代辦點運行的調查與思考

一、選題考慮

近幾年，村幹部在提高服務村民、做好村民工作和維護村民利益方面做了很多工作，取得了一定成效。但是，隨着農村經濟發展和改革的日益深化，村幹部服務村民、做好村民工作和維護村民利益的能力與新形勢、新要求還存在一定的差距。根據上級要求我市把建立便民服務代辦點作爲服務羣衆的新載體，已建成市政務服務中心、鎮便民服務中心、村級便民服務代辦點層級相連、上下聯動的三級公共服務體系。村級便民服務代辦點的建立不僅方便了羣衆辦事，密切了黨羣幹羣關係，提升了服務效能，而且進一步提高農村社會管理和公共服務水平，促進農村社會穩定和諧。

二、我鎮村級代辦點的基本情況

目前，全鎮共設立村級代辦點19個，現有代辦人員38名，代辦事項涵蓋了涉及民政、勞保、農醫、農業農村、衛生健康等8類服務。

三、存在的問題及原因分析

（一）代辦隊伍不強。代辦人員年齡較大、文化偏低、導致部分代辦人員業務不精，存在習慣跑腿辦事，忽略辦件臺賬、檔案材料、工作記錄等現象，在事務繁雜且疑難雜症多、工作量相對較大時，降低辦理時速，從而影響了便民服務代辦點在羣衆心中的形象。

（二）監管不到位。監管機制不健全，針對代辦人員的考覈機制、獎懲機制、監督機制不完善；監督檢查不到位，無法對村級代辦點實施電子監察，對村級代辦點的督查力度不大，僅僅停留在查臺賬上面。

四、下一步改進措施

（一）“村代辦室+組代辦員”，明確代辦內容。

各村在村部一樓設立村級代辦室，由村幹部擔任代辦員，代辦員履行各站、所可下放代辦事項的服務管理職責，既代表鎮各站、所履行相關管理責任，又代表羣衆在服務管理中心辦理服務事宜，實行“雙代辦”服務。隨時爲羣衆提供辦事服務。以宣傳欄、廣播村村通等形式，將“民事代辦”內容、服務流程、代辦員職責、代辦員照片、姓名及電話號碼和服務監督電話宣傳到每家每戶，讓羣衆知道哪些事情可以找誰辦理，辦理不滿意可以向誰反映，出了問題可到哪裏投訴。羣衆有事既可到代辦點辦理，又可在幹部入戶時直接辦理。與此同時，鎮便民服務中心指導各村製作民事服務卡，將鎮便民服務中心各個窗口辦事人員姓名及電話號碼、中心監督電話發放到農戶家中，羣衆有事可以在家裏電話預約辦理和諮詢，讓一張小卡發揮大作用，拉近幹羣距離。

（二）“定點代辦+上門代辦”，兩種方式保證代辦不耽擱。根據農村生產生活實際特點，採取靈活多樣的代辦方式，

最大限度的方便羣衆辦事。一是定點代辦。各代辦點由村幹部輪流坐班，實行AB崗值守，逢趕集日加派人員值班，定點受理村民事務。二是上門代辦。行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等特殊人羣需要辦事時，只需電話聯繫代辦員，由代辦員上門受理事務，確保困難羣衆也能享受代辦便利。

（三）“限時承諾+跟蹤管理+實名投訴”，三項制度保證“高質量”。

實行限時辦結承諾制度。代辦員承辦事項的時，要向委託代辦的羣衆作出限時辦結承諾，並規定，在鎮級能夠辦理的事項，一天內必須辦結回覆；要到市級辦理的事項，一週 內必須辦結回覆。實行“代辦事項”跟蹤管理制度。由鎮便民服務中心統一製作《代辦事項服務登記表》，如實登記承辦人姓名、代辦人姓名及聯繫方式、代辦事項內容、辦理時限和辦結情況，辦結時由委託人簽字確認後存檔保存，鎮督查辦和便民服務中心每月檢查“代辦事項服務登記表”，將代辦不到位和超過辦理期限的登記在案，並在年底考覈時例入負面清單。同時，實行“實名投訴”制度。逾期未辦結或對代辦員服務不滿意的，村民可向鎮便民服務中心投訴，一經查實，按情節輕重追究責任並限期整改，確保村民委託的事項第一時間答覆、第一時間辦結、第一時間反饋，把村民事務代辦服務打造成羣衆滿意工程。

（四）“民主評議+量化考覈”，兩項措施保證“能堅持”。

根據按月登記的《代辦事項服務登記表》，年底對代辦事務的數量、質量、進行統計排名，並張榜公佈。建立民主評議制度，每年年底，邀請全體黨員和村民代表，對代辦員的服務態度、辦事效率和效果進行集中評議。建立量化考覈制度，出臺了代辦員量化考覈辦法，設置代辦事務件數、代辦工作成效、羣衆滿意度等3個方面量化考覈指標，對代辦員進行百分制考覈，考覈結果與代辦員評先評優、津貼補助發放掛鉤。對符合條件不受理、辦理不及時、態度生硬粗暴、攤派索要錢物等行爲，以及因工作失職造成羣衆損失的，給予嚴厲教育批評或組織處分；對工作成效明顯、羣衆反映好的進行表彰獎勵。

（五）“窗口補貼+按件記酬”，着力激發代辦員的工作活力。

適當給予各村代辦員窗口補帖，並根據每月代辦事項多少，按件記酬，保障代辦人員待遇，激發代辦員的工作活力，實現村民事務代辦服務長效化。