村（社區）“兩委”換屆選舉領導講話

在全區村（社區）“兩委”換屆選舉工作動員會上的講話

同志們：

根據省委、市委的統一安排，經區黨工委研究，決定召開此次動員大會，對全區村（社區）“兩委”換屆選舉工作進行全面安排部署。剛纔，換屆辦的負責同志宣讀了工作方案，武書記就加強換屆風氣監督，營造風清氣正的換屆環境強調了三點意見，同志們要對照工作職責，抓好貫徹落實。做好村（社區）換屆選舉工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層基礎、鞏固黨的執政根基的重要保證。習近平總書記多次強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作爲貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，選好、用好、管好村“兩委”帶頭人，建立一支素質優良的專業化基層工作者隊伍，爲改革發展穩定提供有力保障。省委書記**同志強調，要站在鞏固黨的執政基礎的高度認真對待村（社區）“兩委”換屆，選優配強黨組織書記、建好“兩委”班子。省委常委、市委書記**同志強調，要以農村、社區“兩委”換屆爲契機，選優配強村級黨組織書記，完善村級後備幹部隊伍，抓好各領域基層黨支部書記培訓，打造一支黨性強、素質高的“帶頭人”隊伍。中央和省市委的要求，爲我們抓好村（社區）“兩委”換屆選舉工作指明瞭方向，提供了遵循。我們要深刻學習領會，不折不扣抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、提高認識，深刻把握換屆選舉面臨的新形勢

這次村（社區）“兩委”換屆選舉，是首次進行村和社區“兩委”同步換屆選舉，與以往相比，有着特殊背景、更高要求和重大意義。我們一定要提高認識、站位全局，紮實做好換屆選舉的各項工作。

（一）充分認識重要性，切實增強抓好換屆工作的使命感。能否搞好這次換屆選舉，關係黨的執政根基穩固，關係基層羣衆民生福祉，關係全區經濟社會大局穩定。村（社區）“兩委”換屆選舉工作，是堅持和完善黨領導下的基層羣衆自治機制，推進基層民主政治建設，打造共建共治共享的社會治理格局的重要實踐。做好這次換屆選舉工作，有利於增強黨員羣衆的民主意識和法制觀念，調動黨員羣衆當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針政策在基層貫徹落實；有利於提高農村（社區）“兩委”班子的整體素質，密切黨羣幹羣關係，鞏固黨在城鄉的執政基礎；有利於維護城鄉社會和諧穩定，推進精準扶貧、精準脫貧，爲經開區“四重點一穩定一保證”的工作總格局提供有力保障。大家一定要在思想上要提高認識，切實增強做好村（社區）“兩委”換屆選舉工作的主動性和自覺性。

（二）高度重視複雜性，切實增強抓好換屆工作的責任感。與以往換屆相比，這次面臨的形勢更加複雜、任務更加艱鉅。選舉競爭將更爲激烈。隨着我區經濟社會快速發展、新型城鎮化的加快推進，村幹部報酬待遇大幅提高，村裏建設項目和可支配資金逐年增多，村幹部崗位的“含金量”和政治地位不斷提高，吸引力進一步增強，從整體上提高了換屆選舉競爭的激烈程度。在往屆打擊拉票賄選的高壓態勢下，明顯的賄選行爲已得到有效遏制，但仍未杜絕，少數農村仍有發生，賄選手段將更趨隱蔽。並且形式翻新、手段隱蔽，給認定查處打擊帶來了新的困難。部分村存在宗族宗派勢力干擾換屆選舉的隱患，尤其是家族派系鬥爭嚴重，給順利換屆帶來了較大影響。同時，往屆村（社區）“兩委”在推進工作過程中，由於工作不細、方法不當、分配不公，積累的一些歷史遺留問題還沒有得到徹底解決，容易在換屆時集中釋放出來，誘發新的更大矛盾。社會輿情更難把控。隨着微信、微博等新媒體自媒體的發展和普及，一些換屆選舉負面問題或不實信息容易藉助網絡快速傳播、持續發酵，給輿情把控帶來較大挑戰。

（三）準確把握特殊性，切實增強抓好換屆工作的緊迫感。村（社區）換屆雖然是常規性工作，但這次換屆與以往相比，面臨許多特殊的情況。這次換屆，恰逢3月份全國“兩會”召開，十九大後中央首輪對我省進行巡視，十屆省委第三輪對我市進行巡視，同時，我區的“雙十工程”重點項目建設、環境污染防治攻堅等重點工作也要穩步實施，在工作擺佈、時間安排、力量調配等方面，更需要統籌謀劃、協同推進。這次換屆，有一個顯著變化，就是村和社區要同步進行，涵蓋全區45個村、17個社區，加之村委會、居委會換屆政策有別、要求不同，社區換屆選舉還存在居民參與意識薄弱、選民認定登記難等問題，與往屆相比，涉及面更廣、工作任務更重、組織難度更大、社會關注度更高，要求業務指導更加詳細具體到位。

總之，這次換屆既承載着許多新使命新任務，又面臨許多新情況新問題。各辦事處和相關部門務必高度重視，把換屆工作作爲當前工作重中之重，高標準嚴要求推進，確保實現“選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣”的目標。

二、加強領導，牢牢把握換屆工作主導權

各級黨組織要理直氣壯地加強對村（社區）換屆工作的領導，牢牢把握工作主導權，確保換屆始終沿着正確方向發展。

（一）把黨的領導貫穿全程。一是辦事處領導要靠前指揮。各辦事處黨工委書記作爲第一責任人，要做到大員上陣、靠前指揮。要把換屆工作牢牢抓在手上，對每個村（社區）情況都要吃透，做到直接抓、直接管、直接負責。二是充分發揮村和社區黨組織領導核心作用。落實黨組織對村（社區）換屆的領導，最核心最具體的制度安排，就是要把村（社區）黨組織書記依法推選爲村（居）民選舉委員會主任，主導選舉委員會的各項工作。要把黨的領導體現到換屆選舉的各環節和全過程，無論是黨組織選舉，還是村（居）民委員會選舉；無論是選舉辦法制定，還是組織實施選舉；無論是推薦提名，還是資格審查，都必須在黨組織領導下進行。三是突出抓好選情複雜村（社區）換屆工作。從以往的實踐來看，選情複雜村（社區）雖然只是少數，但矛盾問題集中、不可預測因素多、選舉組織難度大，很容易發生問題，是最難啃的“硬骨頭”。如果把控不好，極易引發負面事件，影響整個換屆成效。因此，這次村（社區）換屆是否成功，關鍵看這些選情複雜的村（社區）換屆是否順利。對這些重點村，各辦事處黨工委要制定針對性強的換屆工作預案，做到“一村一策”，派出強有力的工作組駐村指導，列出換屆選舉工作日程表。要嚴格按照換屆選舉文件要求的標準、程序進行，尤其是村（居）委會選舉，一個環節都不能減，一個步驟都不能少。要建立工作日報制度，及時報送工作進度、好的經驗做法。換屆選舉時要全程拍照、錄像，如實記錄現場情況。選舉後要歸檔保存文件資料，確保換屆選舉程序合法、結果有效。四是關口前移加強風險防控。實行全程風險防控，是加強對換屆工作領導的重要方法。要嚴密掌握思想動態，換屆前各辦事處黨工委要開展全覆蓋談心談話，及時有效疏導情緒、引導預期；換屆中要對預備人選集體談話，進行紀律教育；換屆後要及時派人同落選離職幹部談心談話，使他們下得順心、退得安心。要嚴密防範工作風險，提前梳理分析可能影響選舉的各種風險點和不確定因素，建立問題清單，實行臺帳管理，做到心中有數、應對有策。要建立健全換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，選情複雜、競爭激烈的村（社區），要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對換屆期間突發事件的防範、掌控和處理。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查覈實，妥善處理。

（二）嚴格依法依規辦事。村（社區）“兩委”換屆選舉的政策性、程序性都很強，必須依法依規抓好各個環節工作。一要先抓整頓提升。堅持先整頓、後換屆的原則，在換屆前集中開展軟弱渙散黨組織整頓，對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要先把問題理清楚、把矛盾化解掉；對選情複雜、宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要結合正在進行的“掃黑除惡”專項行動，先行整治、依法嚴查，嚴厲打擊；對僅靠辦事處力量難以解決的問題，管委將派專門工作組進駐幫助解決，爲換屆成功奠定基礎。二要堅持同步推進。按照社區“兩委”換屆與村“兩委”換屆同步部署開展的要求，統一動員部署、統一組織實施、統一督查指導。要堅持有利於加強對換屆選舉工作的組織領導，有利於村（社區）“兩委”班子成員交叉任職，按照先村（社區）黨組織後村（居）民委員會的順序推進“兩委”換屆，做到統籌安排、準備充分、銜接緊湊、組織有序。三要規範重點環節。要進一步規範選民登記，細化工作措施，將符合條件的村（居）民納入選民名單，確保不漏登、不錯登、不重登。進一步規範競職行爲，明確競職活動必須在有組織、有規範的條件下進行，嚴禁私自開展競選活動，嚴禁向黨員羣衆作不正當、不符合實際的承諾。進一步規範投票行爲，重點防止誘導投票、重複投票、非法委託投票等問題，確保整個換屆工作依法有序進行。

（三）從嚴狠抓選風選紀。換屆風氣的好壞，直接影響羣衆對基層政治生態的感受，對全面從嚴治黨的信心。各辦事處要時刻繃緊換屆紀律這根弦，以鐵的紀律護航換屆風氣，以好的風氣選出好的幹部，確保換屆選舉工作風清氣正。要加強宣傳教育，讓紀律“紅線”深入人心。各辦事處要堅持教育在先、警示在先、預防在先，從一開始就標定紅線、劃定雷區，把紀律規矩挺在前面。要充分利用微信羣、宣傳欄等平臺，以羣衆喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳換屆紀律要求，使中紀委、中組部關於換屆選舉“九嚴禁”“十不準”家喻戶曉、深入人心。重點加強對換屆選舉工作人員、參選人員和重要環節的監督檢查，保證換屆選舉合法、程序規範、操作公正、競爭有序。要加大打擊力度，讓拉票賄選無處遁形。要以“零容忍”的態度，嚴厲查處打擊換屆違紀違法行爲，決不讓拉票賄選行爲有發酵生存的土壤。要暢通信息舉報渠道，沉到羣衆中發現違法違紀線索，讓那些抱有僥倖心理想打“擦邊球”的人不敢輕舉妄動。要利劍高懸，形成震懾，在案件查覈中要聯動快辦，對查實的拉票賄選等違法違紀行爲，無論是涉及村（社區）黨組織還是其他村級班子，一律從嚴從重從快處理，絕不手軟、絕不姑息。對打架鬧事、暴力介入等破壞換屆選舉行爲，要以“零容忍”的態度，從嚴從快處理，決不讓任何勢力、任何違法違紀行爲阻礙換屆選舉工作。

三、嚴格把關，全力打造過硬基層幹部隊伍

選好乾部、配強班子，是換屆的核心任務。看換屆的成效，首先就是看這一條。各辦事處要突出質量標準，堅持以事業選人，切實把那些想幹事、有本事、敢擔當、善治理的人，選配到村（社區）幹部崗位上來。

（一）選優配強“兩委”班子。村（社區）“兩委”班子是村（社區）“兩委”換屆選舉工作的首要任務。要突出“有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣”的“三有三帶”標準，選好農村（社區）帶頭人，努力打造一支堅強有力的基層幹部隊伍。各辦事處要注重從農村致富能手、專業合作社負責人、專業大戶、回鄉大學生、鄉村醫生教師、外出務工經商人員、復員退伍軍人，以及退休黨員幹部、羣團組織負責人中發現優秀人才。要有打破慣例的勇氣，堅持標準，創新思路，擴大視野，廣開渠道。對合適的人選，要想方設法做工作，幫助他們解決實際困難，放下思想包袱，激發他們回村參選、爲村奉獻的熱情。這裏我還要強調一下，廣開渠道選賢任能，必須客觀全面識人、嚴格標準選人，既要看人選帶領發展致富、爲羣衆辦事服務的能力，更要看思想政治素質、奉獻精神、個人品行，不能簡單籠統地選所謂的“能人”“富人”。一般情況下，優先從本村（社區）產生，不能因爲擴大視野了，對那些選舉難度大的村，就放鬆標準。

（二）從嚴把握候選人資格條件。這次換屆，省裏對候選人資格條件作出了明確規定，專門提出了不宜確定爲村（社區）“兩委”成員候選人的十種情形。各辦事處要結合實際，細化“負面清單”，並指導和督促村（社區）寫進選舉辦法，嚴格執行。各辦事處既要按照標準嚴格把握候選人資格條件，同時，又要實事求是，不搞“一刀切”。

（三）嚴格審覈把關。辦事處黨工委對候選人資格條件進行初步審查之後，報相關部門進行聯合複審，其中符合候選人資格條件的，按規定程序提交選舉；不符合候選人資格條件的，取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，宣佈當選無效，堅決把那些違法犯罪、涉黑涉惡、不守規矩、不符合要求的人員擋在換屆大門之外。

四、強化措施，確保換屆依法健康有序開展

村（社區）“兩委”換屆選舉政策性強、涉及面廣、情況千差萬別，各辦事處、各相關單位要切實加強對換屆工作的領導，穩字當頭，抓細抓實，依法健康有序推進。

（一）形成強大工作合力。村（社區）“兩委”換屆選舉是一項系統工程，需要各級各部門分工負責、協同發力。要建立黨委統一領導、相關部門密切配合的工作協同機制，形成齊抓共管合力。“兩委”換屆選舉工作協調小組要加強統籌協調和政策指導，及時瞭解掌握工作進展情況，分析研判和協調解決工作中遇到的問題。協調小組辦公室要發揮綜合協調作用。各辦事處黨工委要認真履行具體責任，抓好換屆工作的具體落實，摸準吃透村（社）情民意，嚴把人選資格條件，堅持依法依規換屆，做到精準施策。人事局要發揮指導協調作用，切實抓好村（社區）黨組織換屆選舉工作；社區局要充分發揮職能作用，統籌協調好換屆選舉工作，切實加強對村（居）委會和監督委員會換屆工作的指導；紀工委要加強換屆紀律督促檢查，嚴肅查處拉票賄選等違紀違規行爲；政法委、公安局要結合掃黑除惡專項行動，對“村霸”及家族、宗教、宗派勢力等影響和干擾換屆選舉的情況，嚴厲打擊、決不手軟；綜治、信訪部門要建立突發性羣體事件的應急處置機制，及時化解矛盾隱患；宣傳部門要牢牢把握輿論導向，搞好政策法規宣傳，抓好應急事件處理。其他部門要各負其責、密切配合、相互支持，認真抓好各項任務落實，形成步調一致、反應靈敏、齊抓共管的強大合力，把區黨工委、管委會賦予的重大政治任務不折不扣完成好。凡是出現領導不力、重視不夠、工作不深入、規定不落實、處置不及時，引發重大羣體性事件或重大負面網絡輿情的，既要追究有關人員的直接責任，也要倒查追究部門負責人的責任。

（二）切實加強工作統籌。各辦事處要根據換屆時間進度和工作要求，列出時間表、路線圖，按照先村（社區）黨組織，後村（居）民委員會，再村（居）務監督委員會的順序，統籌推進村（社區）各類組織換屆工作，環環相扣、緊而有序。以換屆助推各項工作落實，以工作實效檢驗換屆成效，確保兩不誤、兩促進。

（三）牢牢把握輿論導向。村（社區）換屆歷來是社會關注的焦點，也是容易引發輿論炒作的熱點。要充分發揮主流媒體主陣地作用，加強換屆政策、換屆紀律、正反典型等宣傳，把該選什麼人、不該選什麼人、什麼樣的競選行爲合法、什麼樣的競選行爲不合法，明明白白地告訴黨員羣衆，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍，切實增強黨員羣衆的主人翁意識、法律意識和民主意識。對那些羣衆參政議政意識不強、參加投票選舉不積極的村（社區），要加大宣傳動員和具體組織工作力度，引導黨員羣衆正確行使民主權利，積極有序參與換屆選舉。要密切關注涉及村（社區）換屆的輿情，尤其要加強網絡輿情監測，建立應急處置機制，及時掌控、處理負面輿情和換屆期間的突發事件，嚴防炒作發酵、干擾正常選舉。凡是涉及換屆的重大信息必須由村（社區）換屆工作協調小組辦公室統一發布。

（四）認真做好後續工作。換屆選舉結束後，要及時做好新老班子工作交接，以及落選人員思想政治工作，確保新班子儘快進入角色、高效有序運行。要以提升思想政治素質和履職能力爲重點，按照分級負責的要求，及時抓好新一屆村（社區）“兩委”幹部培訓。各村（社區）“兩委”換屆結束後，及時建立、修訂村規民約和社區公約，完善基層民主管理制度，不斷健全村級組織運行機制，增強村級班子整體功能。

同志們，做好這次村（社區）“兩委”換屆選舉工作，任務艱鉅，意義重大。希望在座的各位，能夠放下架子、俯下身子、耐下性子，全力以赴做好“兩委”換屆選舉的各項工作，向管委交一份滿意的答卷，向全區羣衆交一份滿意的答卷，謝謝大家！