對社區兩委換屆選舉監督工作中發現問題的幾點思考

近日，社區兩委換屆選舉工作正式啓動。爲保障換屆風清氣正，順利開展，各級紀檢監察部門充分發揮監督執紀問責職能，堅持挺紀在前，爲換屆選舉工作提供了堅強的紀律保證。下面就監督執紀中發現的問題，對嚴肅基層組織換屆紀律作幾點思考。

一、發現的問題

（一）監督責任落實有差距。還存在社區黨員幹部監督管理不力，對歪風邪氣整治不嚴的現象，極易導致違反換屆紀律的問題發生。一是對社區兩委主要領導監督管理不到位，很難真正發現問題，督促指導、業績考覈流於形式。二是拉票賄選具有隱蔽性，存在取證難、定性難、處理難的問題，面對法律法規懲戒和道德輿論的壓力，拉票賄選人基本不會自己承認，收受賄賂的村民出於鄉緣、親緣、血緣等現實因素考慮，也基本不會指證。由於現實生活中情況比較複雜,對拉票賄選行爲有的難以定性，即使定了性，有的也不易作出處理。

（二）個別社區幹部作風不嚴實。個別工作多年社區兩委成員，理想信念和黨性原則出現偏差，紀律意識、法治觀念淡漠，導致方向迷失、是非不分、行爲失範。一是黨性意識模糊。有的黨員黨性觀念淡漠，認爲人情重於黨性，面子大於黨性，錯誤的不敢反對，正確的不敢堅持；有的黨性觀念浮在面上，有人監督時，裝一裝，沒人監督時，放任自流。有的奉獻意識不強，貪圖享受，追名逐利，接受任務提條件、講價錢，碰見好處往前鑽、遇到困難向後縮；有的模範作用弱化，先進性意識不強，平時看不出來，關鍵時刻站不出來，危難時豁不出來。二是紀律意識淡薄。 “拿一包候選人給的煙不算什麼”“都是熟人，吃一頓候選人的飯都是小事”, 一些黨員幹部規矩意識不強，在錯誤觀念的支配下，對黨的紀律和規矩不以爲然，出現了各種不守紀律、不講規矩的現象。

（三）監督執紀力量不足。對村組幹部的監督存在組織上力量不夠，制度上留有空白，措施上辦法不多等問題一是監督力量薄弱。基層紀檢監察機關普遍存在人少事多、監督乏力，導致對社區幹部的監督落實不力，效果不佳。各社區雖然都成立了社區紀委、居務監督委員會，但有的紀委成員文化素質偏低，履行監督管理的能力較弱。二是制度籠子不嚴密。目前我國的相關法律還不夠完善，對破壞選舉和換屆賄選的處理，主要是取消候選人資格和宣佈當選無效，以及黨內作紀律處分等，對非黨員的居委會成員缺乏有效的監管約束，對拉票賄選的表現形式、構成要件、形成結果等沒有具體描述。

二、對策和建議

（一）嚴格落實主體責任和監督責任。一是各級黨組織要切實擔負起主體責任，強化領導核心作用，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨組織負責人要帶頭嚴守換屆紀律，帶頭抓好換屆紀律，帶頭簽訂嚴肅換屆紀律承諾書。把換屆紀律與換屆工作同部署、同督查、同落實，確保換屆風清氣正。二是各級紀檢檢察機構要認真履行監督責任，從嚴從實加強監督檢查，用少數地方破壞選舉、拉票賄選等典型案例警示在前，認真梳理排查村組幹部黨風廉政情況線索，及時處置違反換屆紀律的信訪反映，嚴格把好黨員領導幹部廉政審查關，對違反換屆紀律的行爲，嚴肅執紀、嚴格問責，典型案例及時通報曝光，以零容忍態度正風肅紀堅決維護換屆紀律的嚴肅性。

（二）抓好換屆紀律教育。必須堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導社區兩委成員自覺遵守換屆紀律，增強紀律觀念，築牢紀律防線，嚴守紀律規定。一是要抓好思想理論教育、法紀教育和先進典型教育，加強對《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀的學習教育，加強對習近平總書記系列重要講話的學習，引導社區兩委成員把理想信念、紀律意識、法治觀念、廉潔觀念等牢固樹立起來。二是要抓好警示教育，公開通報違反換屆紀律的典型案例，引導社區兩委成員以案爲鑑、汲取教訓、舉一反三，心存敬畏、嚴守底線。三是切實做到預防在先。認真開展廉政談話，基層紀委負責人要同候選人員開展集體談話，重點人員逐一談話，強調政策規定，嚴明紀律要求，教育引導合法有序參與選舉。

（三）從嚴監管社區幹部。進一步建立健全對社區兩委成員嚴格管理監督的行爲規範和紀律約束。一是要結合換屆工作，加強社區紀委、社區紀檢委員、居務監督委員會等基層組織建設，實現黨的基層組織覆蓋到哪裏，黨內監督就跟進到哪裏。二是要強化日常監督管理，進一步建立健全對社區幹部考覈、審計、信訪處理、個人有關事項報告等制度，健全完善對社區書記和主任加強監督的規定。三是要把紀律和規矩挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，完善教育提醒、談話函詢、誡勉問責等機制，對幹部身上的苗頭性、傾向性問題早發現、早處理，形成嚴管嚴治的新態勢。

（四）嚴肅監督執紀問責。保證換屆風清氣正，查處是有力武器。各級紀檢機關要以堅定態度和有力措施，對違反換屆紀律的行爲堅決查處，鞏固風清氣正的政治生態。一是要加強問題線索處置。建立健全來信、來電、來訪和網絡“四位一體”舉報平臺，拓寬羣衆監督渠道，凡涉及換屆紀律的問題線索，紀檢機關都要嚴格按照五類處置標準快速反應、及時辦理，做到件件有着落。二是要嚴肅查處違反換屆紀律行爲。對違反換屆紀律的行爲“零容忍”，凡是有違反換屆紀律的，堅決查辦，問責到底，嚴肅處理。全面開展“一案雙查”，對所在地區違反換屆紀律問題嚴重，壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究當地黨組織及紀檢監察機關、組織部門主要負責人的責任，推動換屆工作依紀依法進行。三是要嚴肅查處誣告陷害行爲。嚴厲懲處誣告陷害行爲，對在換屆期間不擇手段對他人進行誣告誹謗的，發現一起、查處一起。