基層反映：當前“黑網吧”成因及對策建議

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近年來，“黑網吧”所帶來的負面影響一直深受社會各界詬病。打擊和取締“黑網吧”也成爲工商部門日常工作中的一項重要工作，但“黑網吧”禁而不止、查而不絕的現象時有發生。近期，南溪區工商局從自身職能職責出發，就當前“黑網吧”存在的問題進行深刻剖析、深入思考，力求找到根除“黑網吧”的針對性措施，建立健全查處取締“黑網吧”的長效工作機制。

一、“黑網吧”的主要特點

一是規模設施方面。目前存在的“黑網吧”在規模上趨向小型化，經營場地大多在幾平米到幾十平米之間，一般只配有幾臺到幾十臺電腦，其硬件設施相對簡陋，經營場地幾乎未經過裝修，並且無任何的消防安全設施，對外也一般不掛招牌、不設上網標誌。

二是地域空間方面。近年來，“黑網吧”出現了由城市向城鄉結合部、居民小區、農村地區蔓延的趨勢，並且大都隱蔽在各偏街小巷、鄉村商店內。以南溪區爲例，從目前查處取締“黑網吧”的情況來看，其地域分佈主要集中在馬家鄉、留賓鄉、仙臨鎮、江南鎮等位置比較偏僻的街道、小區。

三是時間分佈方面。據執法檢查人員發現，大部分“黑網吧”通常採用閉門經營的方式營業，且營業時間一般分佈在一天當中的下午和晚上，尤其是學生放假期間的寒暑假時間段，更是“黑網吧”猖獗的鼎盛期。

四是消費羣體方面。在查處取締“黑網吧”活動的過程中，執法人員發現上網對象大多是以青少年或農村留守學生、兒童爲主，其中不乏成年下崗人員、社會閒雜人員等社會羣體。

二、“黑網吧”存在的原因分析

一是利潤空間大。“黑網吧”經營成本低，規模小、投資週期短，回報率高的特點，且“黑網吧”屬於私人性經營，無需繳納任何稅費，使得“黑網吧”經營營業收入相對穩定，資金回籠快，利潤空間大。

二是准入門檻過高。按照《互聯網上網營業場所管理條例》規定，網吧的設置在資金、場所、設備、人員及安全管理制度、最低營業面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準等方面都有嚴格的限制。過高的准入條件，使許多經營者不具備辦理相關證照的條件，最終在市場需求和利益的驅使下，出現“黑網吧”氾濫的現象。

三是多部門監管存在漏洞。目前對網吧的監管有工商、公安、文化、消防、電信等多個部門共同組成，網吧的管理主要存在權力分散、力量分散、效率低下、相互推諉等問題，從而造成誰都可以管，誰都管不好的局面。

三、治理“黑網吧”的對策及建議

一是適當放寬准入，優化競爭機制。建議國家相關部門制定並出臺相關的法律法規鼓勵和支持正規網吧實行規模化、品牌化經營，尤其是適當降低鄉鎮等農村地區網吧的准入門檻，放寬相關的經營標準，並給予適當的政策扶持，使正規網吧在與“黑網吧”競爭時佔有優勢，從而將“黑網吧”清除出市場。

二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。不斷加大對相關法律法規的宣傳力度，尤其是要重視對《互聯網上網營業場所管理條例》的宣傳力度，通過採取專題講座、散發傳單等有益形式，深入學校、社區、鄉鎮，廣泛宣傳“黑網吧”的帶來的社會危害，鼓勵和支持廣大羣衆積極參與到取締“黑網吧”的行動中來，形成全民共同參與的良好氛圍。

三是強化市場巡查，加大查處力度。聯合文化、公安等部門，定期組織執法人員加大對可疑地點等區域的巡查，及時發現和查處“黑網吧”，尤其是針對黑網吧的季節性經營特徵，在寒暑假、夜間等時間段組織開展專項檢查和整治活動，嚴厲打擊和查處“黑網吧”的藏匿點。

四是部門協作，形成監管合力。各部門應在立足自身職能職責的基礎之上，認真履職盡責，通過建立工商、文化、公安、電信、消防等相關單位組成的定期聯席會議制度，及時互通信息，緊密配合，齊抓共管，形成共同治理“黑網吧”的監管合力。