基層反映：農機購置補貼政策當前存在的五個問題

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當前農機具補貼中還存在一些亟待解決的問題, 需要採取措施予以解決。

1、補貼機型少，範圍不夠寬泛。目前可選機型單一, 農民自主選擇的餘地較小, 易形成供貨商的壟斷。例如“久保田”公司生產的農業機械質量市場佔有率高，採取限量生產來控制市場價格，光是收割機就比國產的價格高一倍。從調查的農戶和農機大戶的情況看, 80%認爲補貼的農機具的範圍太小, 應增加優勢農產品加工機械國家農機購置補貼政策的補貼範圍以播、耕、種、收等農田作業機械爲主，不包含榨油機、大型碾米機等普遍性的農產品再加工類機械，而且還對規模進行限制，在一定程度上影響了農戶生產積極性。例如三門擁有油茶合作社34個，對榨油機有很大的需求，但榨油機沒有納入到農機補貼範圍，全縣沒有一臺榨油機，該縣生產的油茶籽只能賣往外地，無法發展小型加工廠促進油茶產業發展。又如三門縣浦壩港鎮羅黃農機化專業合作社種植水稻2000多畝，想發展稻米產後加工,因中小型碾米機的產能不能滿足生產需要，欲購買日出米量30噸以上的大型碾米設備，但農機購置補貼政策只針對中小型碾米機給予補貼，不包括大型碾米機，該社只能負債貸款100多萬元用於購買設備及相關配套設施建設。

2、補貼的農機產品與一些中西部的山區縣不相適應。目前國家及省級政府制定的農機購置補貼產品目錄,更多是參照平原地區、發達地區農業機械化的發展水平和自然條件而制定,較少考慮廣大中西部貧困山區較爲惡劣的自然條件、農業耕作環境,以及農民相對貧困的經濟發展水平。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品爲主,單機價格爲幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農業機械適合平原地區的糧油生產,不適應貧困山區山地多、地塊少、田塊高 低不平的自然條件,不能承接當地還比較落後的農業機械化水平, 也大大超出了當地農民的實際經濟承受能力。

3、同類產品各省市區之間的價格差異明顯，易造成農機倒賣現象。 由於各地農業發展情況、 經濟實力不一, 各入選產品在不同地區所享受的補貼金額不盡相同。例如浙江寧波中央資金加地方配套資金補貼額度達到70%，三門的補貼額度爲40%左右，享受農機購置補貼後，一臺在三門以8萬元購置的洋馬插秧機在寧波只需4萬元，價格相差一倍。由於地區之間的補貼差別較大，存在個別農民差價倒買倒賣補貼機具現象。對這種私自處置補貼農機具的行爲，相關主管部門很難掌握詳細情況，監管執法比較困難。

4、同款產品補貼價普遍高於市場價，致使國家給的補貼被漲價部分稀釋。根據調查發現,同款小型農機產品,補貼的農機售價比不補貼的農機價格普遍高出20-30%左右，導致部分農機具在農民享受補貼後的購置價格與實際市場價格相差不大，使財政補貼“縮水”、農民受益減少。比如同一臺增氧機，市場價1300-1400元，補貼價爲1600-1800元，享受農機購置補貼後的價格在1300元左右，與市場價相差無幾。

5、定額補貼造成高性能農業機械無法普及推廣。中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統一補貼標準，造成老百姓貪圖便宜購買低端農機具。比如中日合資的“山本”烘乾機價格爲12多萬元，台州“柳林”烘乾機只要8萬左右，國家補貼額度都爲4.9萬元，老百姓更願意購買補貼後只需3.1萬元的“柳林”烘乾機。

對農機補貼政策的幾點建議：

1、適度調整農機購置補貼政策，建立公平公正、覆蓋面廣的普惠性補貼政策。對現行的補貼政策進行調整，由目前依據農機目錄確定補貼農機具種類和受益農戶，改爲尊重農民意願，以農民的購置行爲爲主體，依據農民實際購置的農機具類型確定補貼標準、金額，農機購置目錄仍然保留，但應由指令性改爲指導性。

2.擴大農機補貼範圍。農機補貼政策不能搞一刀切,可將農機補貼範圍擴大,覆蓋大中小型, 適宜於平原、丘陵山區作業的各種機具,以滿足貧困地區農民的需求。同時，補貼品目增設榨油機、紫菜加工機等具有區域性特點的作坊類機械和大型碾米機，並對微耕、排灌等小型機械也要進行適當補貼，以滿足當地農民的需求。

3、實施農民購置大中型農機具信貸政策。目前，中西部地區農民收入還處於較低水平，購置大中型農機具一次性投入較多，農民難以承受。建議建立農民購置大中型農機具信貸政策，同時政府投入資金進行貸款的貼息，扶持農民和農機服務組織發展農業機械化。

4、積極推進地方立法，加強補貼農機具監管。建議以地方法規形式出臺《補貼農機具管理暫行辦法》，對農機補貼程序、方式，維修點設立、管理，補貼農機具的管理、處置，相關管理部門的權責與執法規定等予以明確，提高農民購機、用機積極性，

5、根據同類產品的性能高低確定不同的補貼比例。可以將價格較低的機具不列入中央財政資金補貼範圍，並適當提高大馬力高性能機械單機補貼額上限，積極引導農民購置高性能的農業機械。