基層反映：當前信訪舉報工作中存在的問題及對策

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信訪舉報工作是紀檢監察的基礎性工作，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是紀檢監察機關聯繫羣衆的橋樑和紐帶，也是獲取黨員幹部問題線索的主渠道。從近年來，基層信訪問題突出，且信訪問題處置難度日益增大。針對基層信訪問題，英山縣紀委進行了一些探索和創新。

一、存在問題及原因

一是匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報佔信訪總量的70%以上,上訪人因心存顧慮,怕打擊報復、怕自己反映的問題得不到解決被鄰里笑話等原因，大多以匿名形式發郵件，即使是電話舉報也大多不願透露姓名。還有些人爲了個人恩怨和利益，捕風捉影、誣告他人，多次反覆向省市寫匿名信，而且匿名舉報大多線索不清、內容不具體、調查難度大，無形中加大了基層信訪工作量。

二是業務範圍外信訪量增多。由於基層羣衆對紀檢監察工作職能職責瞭解不夠，加之黨中央反腐力度的不斷加大，羣衆認爲紀委的威力很大、威信很高，認爲紀委能“包打天下”，只要紀委出手，就沒有解決不了的事情，導致出現“有問題就找紀委”的局面。如鄰里糾紛、徵地拆遷、交通事故、環境污染、水利灌溉、土地承包等紀檢監察職責範圍外的信訪問題也向紀檢監察部門反映。

三是重複信訪佔比較重。一些上訪羣衆反映問題不能及時得到解決，對基層幹部不信任，對處置結果不滿意，導致層層上訪，重複上訪；甚至有因個人利益訴求得不到滿足，認爲信訪“包治百病”，抱着“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，打信訪持久戰，訴求得不到滿足就不斷纏訪鬧訪或越級多頭上訪上訪。

四是基層辦結信訪優質案件不多。有的基層單位在調查過程中，對問題調查不細、取證不實，不能把舉報人反映的問題全部調查清楚，事實結論不夠嚴謹；有的單位對信訪問題的調查重視不夠，應解決的問題沒有及時解決，應落實的沒有及時落實，應查處的沒有及時查處，小問題一拖再拖，導致羣衆重複信訪；有的單位對調查覈實的違紀問題處理是失之以寬、大事化小、小事化了或避重就輕，造成羣衆不服，導致重複上訪，甚至越級上訪。如鄉鎮民政部門對於救災款物支配、低保對象審查等事項不能做到及時公開，羣衆心存不滿，認爲幹部從中藏有“貓膩”，進而舉報幹部違紀。

二、解決問題的對策

一是進一步加大宣傳力度。鼓勵實名舉報，實名舉報的可查性相對較強，也便於進一步調查覈實，調查結果反饋舉報人後可減少重複舉報。宣傳實名舉報辦法，引導羣衆正確行使權利，依法有序參與反腐倡廉建設，以理性合法方式，通過正規渠道表達訴求、正確反映問題。加強紀檢監察幹部的保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人的行爲，保護實名舉報人。

二是進一步釐清職能職責。要把紀檢監察信訪舉報工作和一般性羣衆信訪和涉法涉訴信訪問題分清界線，屬於業務範圍內的每一個信訪問題，都要認真核實，嚴肅查處，確保件件有着落，事事有迴音；不屬於紀檢監察業務範圍的，做好勸返和解釋工作，縣級紀委要耐心向羣衆做好解釋工作，引導羣衆向有關部門反映，確保信訪舉報職能職責發揮應有的作用，從而提高紀檢監察工作公信力。

三是進一步推行“陽光信訪”。針對纏訪、鬧訪、無理訪問題，我們採用“陽光信訪”的方式取得了很好的效果。去年以來，我們先後化解了“三訪”難題67起，其中14起爲羣體性上訪事件，有效化解了一批“骨頭案、釘子案”。下一步要繼續鞏固“陽光信訪”品牌，針對三訪重點村、社區召開由鎮聯村幹部、村幹部、信訪舉報雙方當事人、村民代表等成員參加的陽光信訪答覆會。通過陽光信訪的形式減少重複信訪、越級上訪，也對黨員幹部起到實實在在的警醒教育作用。

四是進一步加大督辦問責。加大對信訪件初核工作的督辦力度，特別是對實名舉報、嚴重損害羣衆利益的典型問題、集體訪等問題，堅持優先直批快轉，查實後對信訪舉報人進行回覆；非實名舉報或集體舉報的，在一定範圍內進行通報，消除舉報人的疑慮，從而有效減少越級訪和重複訪的發生。同時，加大對基層信訪件的督查力度，對基層紀委不重視、處理不及時、落實不到位甚至拖着不辦的問題，嚴肅問責，以查辦信訪件的成效取信於民。

（陳強）