基層反映：關於着力提升新型城鎮化建設工作的建議

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根據肥西縣人大代表周基如等反映，新型城鎮化建設是全面建成小康社會的重要舉措，進一步挖掘了擴大內需的最大潛力，促進了產業結構調整升級，轉變了經濟發展方式，是統籌城鄉發展的重要途徑，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：產業發展滯後，支撐能力不足、融資渠道不暢，資金嚴重短缺、配套政策不完善、規劃不合理，形式主義嚴重。

爲此，建議：大清相國

一是高度重視產業支撐平臺建設，加快推動產城人融合。產業支撐是城鎮化建設的生命力。要鼓勵支持小城鎮培育壯大特色產業和新興產業，比如通過“互聯網+”來推動勞動密集型產業的發展，發展現代物流產業，發展旅遊休閒和健康養老產業等。要建立產業梯度轉移激勵機制，積極引導鼓勵產業向小城鎮梯度轉移，健全承接大中城市產業的激勵機制。提供土地、財政、稅收、金融、技術、人才等全方位的支持政策。把特色產業與重點鎮建設結合起來，培育有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅遊古鎮和衛星城鎮。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強發展後勁。

二是拓寬投融資渠道和平臺建設，建立規範透明的城市建設投融資機制。應加快建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，爲城市基礎設施和保障性安居工程建設提供融資服務。完善PPP模式，拓寬社會資本投入領域和多元投入機制。加大財政支持力度，在小城鎮產生的城鎮建設配套費、土地出讓金、排污費等，建議市縣留成部分全部或大部返還給小城鎮。加大各級金融機構對小城鎮的信貸支持力度，大力實施普惠金融。政府成立以財政出資或控股的貸款擔保公司，支持涉農貸款發放。

三是深化體制改革，完善配套政策。要把簡政放權落地落實，賦予地方更多自主權和基層自治權，調動地方基層幹部積極性。改革土地制度，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點和承包地、宅基地抵押、擔保試點，積極探索土地增值收益分配機制和進城農民的土地退出機制。深化城鎮住房制度改革，加大保障性住房貨幣化安置力度，建立覆蓋不同收入羣體的城鎮住房多元化供應體系。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，逐步提高縣財政在義務教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務支出中的比重。構建有利於人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系，把更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、加強農民工職業技能培訓。

四是轉變發展理念，優化規劃佈局。要加強產業和公共服務資源佈局引導，鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的縣城佈局。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在城市佈局、優質教育和醫療機構在城市設立分支機構。對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成爲中小城市。搞好規劃佈局，把城鎮化納入經濟社會整體發展規劃中，推進城鄉總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、公共服務、生態建設、文化保護等多規銜接。