選派部分同志下鄉跟班學習鍛鍊人口計生工作分析總結報告

南城縣株良鎮人口計生工作分析總結報告

按照此次委員會制定的《選派部分同志下鄉跟班學習鍛鍊方案》安排，我分配到南城縣株良鎮主要就農村基層人口計生工作跟班學習。現將此次跟班學習鍛鍊情況及所在鄉鎮的人口計生工作報告如下：

一、株良鎮基本情況

南城縣株良鎮位於南城縣中南部，距縣城十公里左右，屬近郊鄉鎮。全鎮國土面積184.7平方公里，轄區內共22個村委會和一個居委會，截止2008年9月，全鎮總人口數38714人，7306戶。該鎮經濟社會發展較好，2007年完成財政收入近1100萬元，鎮內有國中兩所，國小24所，鎮文化站一所，中心衛生院1所，各村均建有村衛生室。全鎮有三分之一左右自然村或村小組已經完成或正在進行社會主義新農村建設，道路、水、電等基礎設施建設情況較好，所有村委會均建成水泥路。

株良鎮以製作篾器和課桌加工爲傳統產業且已頗具規模，尤其課桌加工在全省乃至全國都有一定知名度，目前株良鎮正在申報“中國課桌之鄉”稱號。

株良鎮人口計劃生育工作在南城縣是多年的先進，同時也是南城的中心鄉所，各項硬件設施和手術條件較齊備，並有兩名具有執業醫師資格的工作人員。鎮計生辦及服務所共有13名工作人員，但均不是公務員。鎮服務所日常工作主要是提供以“四項手術”爲主的技術服務，鎮計生辦主要做以下5項工作，一是每月對各村委會月底報送的計劃生育情況呈報表進行彙總、分析、微機錄入和上報；二是對全鎮計劃生育信息管理卡進行管理；三是爲轄區內羣衆提供生育證和流動人口婚育證明的審批和辦理服務；四是進村入戶動員育齡羣衆落實節育措施；五是進行社會撫養費徵收、一年三次的“環孕檢”、打擊“兩非”、落實獎勵扶助等各項常規業務性工作。

株良鎮黨委、政府對人口計生工作非常重視，年終對各村委會進行百分制考覈時，人口計劃生育工作所佔比重最重，同時根據計生、維穩、黨建三項工作前三名的排名來決定全年工作的綜合先進。

二、 株良鎮人口計生工作主要經驗做法

(一)加強領導，強化人口與計劃生育目標管理責任制。

一是領導重視，該鎮能夠堅持黨政一把手親自抓、負總責，並把計劃生育工作擺上全鎮總體工作的重要議事日程，常議常抓。二是嚴格考覈，株良鎮依照2008年目標管理責任書，嚴格考覈了村、組計劃生育工作，實行了獎優罰劣，並根據省、市2008年計劃生育目標管理責任書指標，研究制定各項管理制度，與村級簽訂了《2008年度人口與計劃生育目標管理責任書》。同時，印發了2008年人口與計劃生育工作安排意見。三是強化督查，該鎮每季度都對村組計劃生育工作各項指標完成情況進行監督檢查，並通報檢查情況，並要求限期整改。四是加大投入，據瞭解，今年鎮裏在按照人均9元用於計生事業的同時，已加大投入10萬餘元，用於服務所的改造和擴建及計生設備的添置和加大宣傳力度。

（二）輿論先導，加大計劃生育宣傳力度。

一是每季度出一期計劃生育政策黑板報，宣傳計劃生育政策法規的生殖保健知識，深受廣大農民朋友的喜歡。二是通過在鎮政府及各村委、集鎮宣傳欄張貼明白告示，發放宣傳小卡片等形式宣傳獎勵扶助、陽光助學等優惠政策。三是在各村張貼中央《決定》和省《實施意見》50餘份。近期，鎮裏又投入一萬多元在馬路沿線及各村懸掛了10幅大型噴繪畫及20條永久性宣傳標語。

（三）創新思路，強化服務，開拓人口計生工作新局面。一是大力開展“四上門”、“四到位”及生殖健康檢查優質服務活動。爲適應新形勢下計劃生育工作的發展，株良鎮改變過去的以管理爲主，轉爲以服務爲主，寓管理於服務之中的新的工作思路，在不斷地開展“四上門”優質服務活動的同時開展育齡婦女生殖健康普查活動。今年來，該鎮醫務人員免費爲全鎮3000多個育齡婦女進行了生殖健康檢查，解決她們的難言之隱，既增強了廣大羣衆的計劃生育意識，又密切了幹羣關係，深受羣衆的歡迎。二是建立計劃生育利益導向機制和獎勵幫扶制度，引導廣大羣衆自覺地實行計劃生育。據不完全統計，全鎮共有610對純女戶結紮夫婦辦理了純女戶養老保險。今年全鎮已有670個子女辦理了獨生子女健康平安保險，已有84個獨生子女不再生育家庭和2女戶結紮家庭考生享受了會考加分的待遇。鎮裏還拿出2.6萬元對19位考取高中的二女戶家庭及2位考取大專的二女戶家庭進行助學。該鎮建立了“三結合”幫扶制度，鎮班子成員，計生幹部及村幹部均幫扶1—2戶純女戶和計生戶，爲他們解決生產、生活、生育上的難題。

（四）開展月訪，把好關口，綜合治理人口出生性別比失衡問題。首先是建立孕產訪視制度，深入開展“四服務”，把好“四個關”。今年來，全鎮將全部領證後和生育後落實節育措施前的育齡婦女全部列入被訪視對象，鎮、村幹部，育齡婦女小組長爲訪視責任人，每月入戶訪視一戶，開展“四服務”把好“四關”。一是開展知情選擇服務，簽訂知情選擇協議書，實施合同管理，把好節育措施關。二是開展孕情檢查服務，對計劃外懷孕對象及時採取補救措施，把好早孕關。三是開展孕產期保健服務，做好孕婦健康，胎兒發育等情況檢查，防止非法、人爲選擇性別終止妊娠，把好中期妊娠至出生關。四是開展新生兒保健服務，把好嬰兒存活關。其次是與衛生、藥監部門結合實際，實行“四定點”：定點接生，定點B超，定點引產，定點終止妊娠藥品銷售。建立B超使用管理制度、信息反饋制度，從源頭上嚴格控制非法胎兒性別檢查和選擇性別引產的事件發生。據鎮計生辦提供的數據顯示，2008年株良鎮出生人口性別比爲113：100，較前幾年有大幅下降。

三、存在的主要問題和困難

（一）出生人口性別比失調問題嚴重，打擊“兩非”難度較大。株良鎮提供的數據顯示，今年株良鎮出生人口性別比爲113：100，但這個月在各村走訪瞭解到的情況卻與此存在較大差距。我們一共走訪了全鎮全部22個村委會，並對今年所有的呈報表仔細校對、清點後發現，株良鎮農村地區出生一共292人，其中男孩182人，女孩110人，性別比高達165.5：100。兩組數字相差懸殊，雖然我們僅僅是從各村委會計生專幹每月呈報的報表上彙總得來的數字，但其真實性無疑是很高的。上月底，嬰幼兒奶粉事件曝光，衛生部門爲3歲以下嬰幼兒提供免費體檢，我們在鎮中心衛生院留心觀察後發現前來就診的也大多是男性嬰幼兒。這種情況非常令人擔憂，出生人口性別比失調問題如果不在短期內解決，將給以後帶來許多複雜而難以處理的社會、倫理問題。

（二）社會撫養費難度較大，存在一定隨意性。

根據南城縣2007年農村人均純收入計算，南城縣農村地區超生一胎的徵收標準爲26438元。在週末走訪株良村委會一戶堯姓村民時我們得知，該戶村民系政策外超生一胎，被告知應繳納18000元社會撫養費，目前已繳納11000元左右。但根據我們所瞭解到的情況，株良鎮農村戶籍的居民違法實際只需繳納8000元就算處理到位。但即便是這個並不算高的徵收額度也往往難以徵收到位，路東村委會一戶06年就超生的對象到目前也只繳納了5000元，之後便外出至今未歸。據計生辦人員反映類似情況在其他村委會也普遍存在。目前，株良鎮徵收社會撫養費主要靠鎮、村兩級幹部上門做思想工作促使其自覺繳納，如果遇有拒交的，則最終只能通過起訴至法院解決，費時、費力卻收效不大。

（三）流動人口難以實施有效管理，違法生育情況嚴重。

目前。流動人口的管理服務仍然是全國性的重點、難點問題，不僅僅存在與人口和計劃生育領域，其他如治安、戶籍管理等領域也普遍存在。僅以株良鎮爲例，流出的屬重點管理對象的育齡婦女就有1400人左右，佔全鎮已婚育齡婦女總數的15.7%左右。而其中僅有不到四成的流出對象會自覺到鎮計生辦開具流動人口婚育證明。據瞭解，廣東、福建等沿海發達省市因用工荒等原因對進廠外來人口的婚育證明要求不嚴甚至包庇縱容，加之流出地沒有有效措施制約外流對象，造成流動人口處於“流出地管不到、流入地管不着、用人單位不願管”的兩難局面。管理一失控，流動人口的違法生育情況就變得十分嚴重，鎮、鄉計生專幹普遍反映，目前農村計劃生育最不好管的就是流動人口，流動人口違法生育的情況佔了大多數。

（四）農村計生專幹隊伍整體素質偏低，業務能力亟待提高。

走訪的22個村委會的絕大部分計生專幹熱愛計生事業，雖然收入不高，年收入大體在3000-4000元左右，但仍能盡心盡責做好本職工作。但這支計生專幹隊伍存在着年齡偏大，文化程度偏低，工作方法較爲單一，業務素質不高的問題。據瞭解，全鎮22個村專幹只有2人是高中畢業，9人國中學歷，其餘都是高小以下，平均年齡44歲，一些村專幹對本村婚育和手術落實情況底數不清，有的呈報表甚至存在明顯的前後邏輯問題，因此，加強村專幹的選聘和培訓也非常重要。

（五）農村計生網絡作用未能真正發揮，中心戶長隊伍存在後繼無人危險。

據瞭解，株良全鎮253個村小組基本上都配備了中心戶長。中心戶長平時主要負責本自然村或村小組婚育情況和計生手術落實情況的摸底，並按時向村計生專幹彙報，村委會每年發給他們400元左右報酬。中心戶長大多由一些年長的、以前擔任過村幹部或在村小組有一定影響的居民擔任，隨着年齡增長、經濟社會發展和城鎮化水平提高，這支隊伍面臨着後繼無人的危險。另外，村計生協會等羣衆組織大多形同虛設，未能發揮應有作用。

（六）對違反《條例》行爲缺乏有效制約措施，管理手段和效果明顯弱化。

（七）羣衆生育觀念發生了重大變化，但仍與現行生育政策有較大差距。

鎮、村幹部反映，現在羣衆基本上不願多生，“男孩一定要有，兒女雙全最好”的生育意願十分普遍。這也是造成“兩非”行爲比較猖獗的主要原因。

（八）一男戶超生問題逐步顯現，且有愈演愈烈之勢。

隨着形勢的變化，過去一些只生育了一個男孩的農村家庭開始千方百計私自取環生育第二胎。這些超生家庭一般經濟條件較好，對被徵收的社會撫養費有較強的承受能力，而且生育意願堅定。株良鎮今年已有5例一男戶超生，這給其他的一男戶以強烈的訊息刺激，一男戶超生應成爲防控的重點之一。

四、跟班學習鍛鍊體會和感觸

（一）進一步加大綜合治理出生人口性別比失調問題的力度。

綜合治理出生人口性別比問題既要治標更要治本。不斷建立和完善關愛女孩機制，是綜合治理出生人口性別比失調問題的治本措施。首先，要廣泛宣傳，積極營造關愛女孩濃厚氛圍。應將關愛女孩綜合治理出生人口性別比宣傳工作，作爲婚育新風進萬家活動的重要內容。發動各級人口計生、宣傳、新聞媒體、羣團組織積極參與進來。充分發揮電視、報紙、網絡等傳播媒介的作用，大力宣傳關愛女孩行動的重要意義和目的，宣傳男孩女孩一樣好的新觀念。還可通過在電視臺和報紙開設關愛女孩專欄（題）、定期報道關愛女孩行動的典型事例和經驗做法、製作和設立廣告宣傳畫（標語）、向羣衆發放宣傳物品、組織編排關愛女孩文藝節目巡演、組織開展生育新風尚家庭評比等活動使廣大幹部羣衆時刻感受到關愛女孩的濃厚氛圍，進一步促進生育新風尚的普遍建立。其次，要創新機制，不斷完善關愛女孩利益導向政策。各級人口計生部門可連同民政、勞動保障等事關民生的相關部門一起，不斷豐富和發展關愛女孩利導各項優惠政策的覆蓋面和含金量，推動關愛女孩行動不斷向縱深發展，最終把純女戶女孩的出生、成長、就學、就業都涵括進來，使他們沒有後顧之憂。

治本亦當治標，目前性別比問題嚴重的直接原因便是“兩非”行爲的泛濫和猖獗。首先，要理順“打擊”兩非工作的職權關係，可成立由各縣市區長爲組長，計生領導小組成員單位責任人爲成員的綜合治理出生人口性別比工作領導小組，抽調紀檢監察、人口計生、衛生、藥監、公安、法院、檢察院等部門精幹組成執法小組，調配專項經費，專門負責“兩非”案件的偵辦。其次，在案件的結案處理階段，各相關部門尤其是衛生、藥監部門應對涉案的直接責任人依法從重、從快給予經濟和行政處罰，對負領導責任的相關責任人也應視情節給予相應處理。各級黨委政府應對衛生部門完成該項工作明確責任，加強考覈。第三，必須建立完善的監管制度。主要要加強B超，人工終止妊娠審批、登記、定點手術，終止妊娠類藥品，符合再生育一胎孕婦跟蹤隨訪，部門之間信息互通共享，有獎舉報，省內縣區之間聯繫協作等管理制度，從案件發生、偵辦到處理都有序規範起來，把工作真正落到實處。

（二）狠抓考覈，充分發揮“一票否決”作用。

計生工作的最終落實在鄉鎮和街道一級，管理的重點和薄弱環節也在這一級。而目前真正把“一票否決”落到實處的縣（市區）卻很少，很多時候都是流於形式。真正把人口計劃生育工作“一票否決”落實到位對於提高各級黨政領導重視、加強部門協作、提高人口計生工作地位進而推動工作無疑具有很大的積極作用。

（三）努力搞好流動人口管理服務，從源頭上堵住管理漏洞。

流動人口管理服務是當前人口計生工作的重點和難點之一，在我省同樣如此。從這次下鄉跟班學習瞭解的情況來看，管理服務難的主要癥結在於流動人口流動性大、流入地對流動人口的管理不嚴，各用人、用工單位由於各種原因對進廠人員的流動人口婚育證明一般不做要求，這就直接導致流動人口外出時怠於辦理婚育證明，進一步加大管理難度。建議與集中流入省市人口計生部門加強協作，嚴格要求各用人單位對流動婚育證明的要求，做到“進廠必先看證”，從源頭上堵住管理漏洞。

（四）適當提高基層計生幹部隊伍待遇以激勵工作熱情和提高工作責任心。

此次下鄉去的南城縣株良鎮計生辦和服務所13名工作人員常年工作在計生工作一線，任勞任怨，但卻無一名具有公務員身份，年收入在1.8萬-2萬。各村委會計生專幹年收入也大概在三到四千左右，基本上所有專幹常年撲在工作上，很難顧家，更不可能外出打工掙錢，一部分專幹家庭負擔較重。各村小組的中心戶長年收入更少，僅僅400元左右，很多人已經不願再擔任中心戶長了，又沒有新人來接手。建議適當提高基層計生專幹隊伍各方面待遇，以保持這支隊伍的士氣和責任心。