黨委調研報告多篇

【第1篇】黨委調研報告範文

學校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，加強學校黨的組織建設,使學校黨組織真正成爲富有影響力和凝聚力的堅強戰鬥堡壘，對於在新時期推動學校教育改革和實現學校適度超前發展具有重要的現實意義。在新的歷史條件下，如何適應新形勢，圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，通過構建學校基層黨建工作新格局來加強和改進黨的基層組織建設，無疑是一個重大而又緊迫的課題。

爲進一步加強和改進我校黨建和思政教育工作，切實提高工作的針對性和實效性。通過走訪、座談、調查等方式，對我校黨建和政治教育工作進行了專項調研。

一、我校基層組織基本情況

目前，我校現有黨員169人，在職黨員114人，離退休黨員55人。學校設有8個黨支部， 24名支部委員。

二、當前黨員隊伍建設面臨的新情況、新問題，特別是“四大考驗”，對黨員隊伍建設帶來的重大影響。

執政的考驗 執政對我們黨的嚴峻考驗。因爲執政，所以存在權力的誘惑，權力是一把雙刃劍，容易造成腐敗，使黨反腐敗難度加大;因爲執政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級主義;因爲執政，民衆要求高，容易成爲矛盾的焦點;因爲執政，容易陷入事務主義，導致黨政不分，難以做到黨要管黨。

改革開放的考驗 隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，黨所處的環境和條件與過去相比發生了很大的變化。社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，各種思想文化相互激盪，經濟、社會生活出現了許多未曾遇到的新情況，黨員隊伍也發生了重大變化。社會經濟成分多樣化衝擊着黨的執政基礎;社會組織形式的多樣化，使人們選擇多樣;就業方式多樣化、生產方式和生活方式多樣化，促進人們自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和權利意識覺醒，導致人們思想活動獨立性、選擇性、多變性和差異性增強;物質利益和分配方式的多樣化，使得羣衆自主性增強，對黨依賴減弱。

市場經濟的考驗 場經濟的存在和發展不可避免地帶有一定的自發性和盲目性，有其負面性。市場經濟強化了人們的功利性，趨利成爲人們的本能追求，使人們過分追求物質享受，深受消費主義的影響，淡化精神追求;市場經濟強化成本意識，增強了黨建活動的物質約束，黨建需要成本，需要資本的支持;市場交換原則延伸到黨內，易致權力市場化。

外部環境的考驗 西方發達國家政黨制度的存在的一些優點對黨構成強大壓力，羣衆更容易接受外來信息，用比較和挑剔的眼光看待黨。

三、以科學發展觀統領學校黨的建設，進一步明確學校黨建工作的指導思想與總體要求

(一)推動科學發展，辦人民滿意的教育。要求學校基層黨組織認真履行職責，認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委的決策部署，以及學校科學發展規劃、思路、舉措;鞏固和擴大學習實踐活動成果，進一步解決影響和制約學校科學發展的突出問題，構建科學發展的長效機制;認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(xx-2022)》，強化學校內涵建設，不斷提高教學、科研、管理水平和人才培養質量，促進學校各項事業又好又快發展。

(二)促進校園和諧，創社會信賴的學校。要求學校基層黨組織和黨員及時瞭解師生思想動態，積極引導，凝聚人心，促進校園人際和諧;大力加強校園文化建設，深入開展社會主義核心價值體系教育、師德師風教育，不斷鞏固師生團結奮鬥的共同思想基礎，推動形成良好校園風氣;主動排查矛盾糾紛，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾工作，堅決維護校園安定穩定;在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家、學校和師生利益。

(三)服務師生羣衆，建人才成長的高地。要求學校基層黨組織和黨員大力弘揚無私奉獻精神，突出學生在育人中的主體地位，教師在辦學中的主體地位;深入開展調查研究，關注師生、羣衆關心的熱點、難點問題，積極參加黨員志願者服務活動，不斷提高解決師生、羣衆實際困難的能力和水平;不斷改進幹部的思想和工作作風，進一步融洽師生之間、黨員與羣衆之間、學校與社會之間的關係，着力建設有利於師生成才的體制機制。

(四)加強基層組織，築凝心聚力的堡壘。

要求學校基層黨組織創新工作模式，優化組織設置，擴大組織覆蓋，改進活動方式，積極推進學校學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，把學校基層組織建設成爲貫徹落實科學發展觀的堅強戰鬥保壘，把學校基層黨組織書記隊伍建設成爲高素質的帶頭人隊伍，把黨員隊伍建設成爲引領、帶動師生推動科學發展、促進校園和諧的骨幹力量;健全以基層黨組織建設帶動其他各類團體和組織建設工作機制，激發各類團體和組織參與學校建設的內在動力。

四、當前我校黨建工作和思政教育存在的主要問題

通過召集不同層次的座談會、調查和走訪調研，我校基層黨組織在近兩年來的建設和發展中，充分發揮了基層黨組織的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，對學校的改革與發展起到了積極推進作用。但是也面臨着諸多新問題，如有的黨務工作者對黨務不夠熟悉，經費保障、積極性的調動、黨員發展等等一些問題也相繼暴露。現將這些問題歸納起來主要表現在以下五個方面：

1、理論學習不夠，黨務工作有待於進一步抓深抓實。

我校少數基層黨組織，在理論學習方面重視不夠，學習也不夠深入，對上級的精神理解不深、不透，往往片面強調教學任務重、業務繁忙、工作量大等客觀原因，沒有深入探討主觀因素、制度建設等方面存在的問題。加上中層幹部的調動、年級組人員的經常變動，有部分黨支部書記和支部委員來自新任履職，對黨務工作業務生疏，不知道從何處下手開展工作;雖然學校黨委組織了培訓，但是學到的東西畢竟有限，而個人又未能自覺學習相關理論知識，從而導致在開展黨務工作方面缺乏方式方法、缺乏工作創新，往往流於應付上級交給的任務。個別黨員幹部落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入，存在一些片面理解和模糊認識。有的在發展觀念上存在重“顯績”、輕“潛績”，重當前、輕長遠，見物不見人等問題;一些領導幹部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求還不相適應，有的思想不夠解放，改革創新意識不強，有的缺乏推動科學發展必備的知識，缺乏進行戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維的能力，有的發展思路不清，信心不足等。

2、經費保障不到位，影響組織工作開展和教職工積極性的調動。

在本次調研走訪過程中，一些黨員談到基層黨組織沒有經費保障，無法開展正常的組織活動，各支部委員都沒有享受津貼，經濟待遇沒有保障，這對於調動他們工作的積極性存在一定困難。這些年來，學校黨委開展活動的經費主要來源於上級黨組織返回的部分黨費，各支部更沒有任何經費。如果行政不能下撥一定的經費，可想而知，基層黨組織開展活動便無法進行。因此，這些因素從某種程度上影響到組織工作順利開展和教職工黨員積極性的調動。

3、基層黨組織設置不夠完善。

各支部黨員人數的不均衡，將給支部開展文體、業務競賽等活動帶來很大的困難，支部組織生活的效果也難以保證。此外，在黨的基層幹部選配方面，則存在着教師黨員不願在支部任職，尤其不願擔任支部書記、支部委員。因爲能勝任支部書記和委員職務的教師黨員，往往也是教學科研骨幹，工作忙、壓力大，而且黨支部的日常工作，特別是發展黨員的任務比較重，加上目前我校在人事政策上未能體現對這一工作量的肯定，致使個別教師不願擔任這些職務。基層黨支部書記選配難、穩定難，影響了基層黨組織作用的切實發揮。

黨建工作的一些制度和要求也沒有完全落實。如：黨代會制度、黨員黨性定期分析制度等;黨員聯繫和服務羣衆的工作體系還沒有完全建立起來;推進黨建工作的主要抓手還需要進一步健全和完善，如：評估體系、考覈指標體系、激勵表彰制度等。

4、黨組織活動內容單調，活動形式缺乏創新

長期以來，我校基層黨組織的活動內容單調，多以組織生活爲主，而組織生活又以學習文件和傳達上級精神爲主，不能很好地結合本單位的中心工作進行專題研討，使黨員對組織活動缺乏興趣。黨組織活動有被黨員發展工作所替代的現象，黨組織活動缺乏活力。活動形式也缺乏創新，一方面，部分基層黨組織的組織生活還停留在傳統的讀文件、讀報紙上，要求一律，形式呆板，缺乏吸引力、滲透力，無法滿足不同羣體黨員的要求;另一方面，有的基層黨組織出現了以娛樂活動代替教育活動的現象，有組織生活娛樂化傾向。除此之外，部分基層黨組織建設還存在着重發展輕培養教育、考覈不嚴、獎懲力度不夠等問題。面對這些新情況、新問題，如何在我校改革過程中做到協調好各方面的關係，理順情緒，化解矛盾，確保我校教職工隊伍的穩定，對我校基層黨組織建設提出了新的更高的要求。因此，努力探索新形勢下行之有效的基層黨組織建設的規律和方式，成爲時代賦予我們的不可推卸的責任。

五、主要對策和措施

黨的基層組織，是我們黨領導和執政的重要基礎，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。我校各個黨支部是學校黨委領導的組織基礎，處於教書育人、管理育人、服務育人的第一線，地位十分重要。因此，如何適應我校發展的新形勢新任務，緊密結合我校實際，切實加強和改進我校黨的基層組織建設，使之成爲推動我校發展的堅強有力的戰鬥堡壘。

1、首要解決的問題就是校長和書記的關係問題。

大家都知道“火車跑得快，要靠車頭帶”，在一個學校，校長和書記無疑是車頭。兩者如何產生和搭配，如何形成合力，是一個無法迴避的嚴肅話題。應該思考從制度上找到解決的方法。如加大書記選舉、校長選聘的民主化力度，讓真正素質好的人上崗。這些都需要上級組織部門考慮，就是民主選舉出了校長、書記，在日後的工作中，也需要加強溝通，做到以下幾點：

(1) 在思維決策上，要堅持一個目標。

(2) 在使勁用力上，要朝着一個方向。

(3) 處理矛盾要發出一個聲音。

2、切實加強理論學習，不斷完善制度建設。

發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，理論學習是基礎，制度建設是保證。要逐步建立一整套比較完備的黨支部工作學習制度，如“三會一課”、民主評議黨員、爭先創優、黨員聯繫羣衆等。通過嚴格的學習制度，保證黨員長期受教育;通過嚴格黨的組織生活，減少極少數只交黨費不過組織生活的特殊黨員的出現;通過批評與自我批評，達到提高思想，改進不足;通過爭先創優，形成爭先進、學先進的趕超氛圍;通過密切聯繫師生，反映師生呼聲，解決師生困難，進一步調動師生的積極性，保證我校各項改革和建設的順利進行。

(1)黨的會議要制度化、具體化。該提交黨的會議通報、研究的工作，要有規定，並嚴格依規定辦事。這一條若做不到，便無法通過黨的會議來監督行政工作。黨組織不履行監督職責，搞一團和氣，這不是搞好團結，而是失職。這樣的黨組織形同虛設。黨的執政能力建設，體現在學校的黨組織，不再是領導學校工作，而是監督保證作用的發揮。黨組織的監督和保障作用體現如下。 黨的保障作用表現在：保證黨的路線、方針和政策在學校全面貫徹落實，堅持正確辦學方向;保證校長充分行使全面負責的職權。黨的監督作用表現在：監督學校全面貫徹黨的教育方針;監督黨員幹部和非黨行政人員嚴格遵守黨紀國法、政紀法規，使學校職工和學生利益不受侵害;監督黨員(含黨員領導幹部)切實履行義務，在學校工作中起帶頭作用，爲教育教學服務。

(2)切實發揮好黨員的作用。黨要管黨，首先要建設好黨員隊伍，發揮好黨員的作用。學校黨員隊伍的素質，直接關係到學校教育隊伍的素質，影響着學校在社會上的聲譽，進而也關係到學校黨組織的威信。因爲學校黨組織中的黨員大多數都是一線的教師，而且是骨幹和精英，他們能夠及時的把廣大師生的意見反映到組織上來。設想一下，一支心中沒有教工，沒有學生，沒有愛心的黨員隊伍，如何撐起學校教育那一片藍藍的天。因此發展黨員隊伍這項工作不僅僅是選一個人那麼簡單的問題，而是牽涉到學校的發展和黨組織威信的問題。從擴大黨的羣衆基礎的角度思考，黨員發展的數量不應該從嚴控制;但是從保證質量的角度思考，則應該從嚴控制。我們的宗旨是有利於學校的建設，有利於教學的展開，有利於黨羣關係的團結。

3、積極推進工作創新。

黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機制的最優化。

(1)、思想要有新境界

歷史上看，我們黨在理論建設上始終堅持與時俱進，堅持理論創新，堅持用發展着的馬克思主義指導新的實踐。從馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，到“三個代表”重要思想，一脈相承，集中反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。學校黨建工作要全面落實“三個代表”重要思想，要體現與時俱進，就必須緊緊圍繞創辦人民滿意教育的根本宗旨。

(2)、行動要有新思考

黨建工作歷來強調要與中央保持一致，與上級要求保持高度統一。這是政治要求，是紀律要求。但這在另一方面也造成了我們部分基層單位的黨務工作缺乏主動，缺少突破，缺少自己的思考，缺少自己的謀劃，缺少自己的目標，導致黨建工作多年一個樣，沒多大起色，沒有多少吸引力。如何改變這種現狀，應該說，當前我校所開展的黨員思想大討論，所進行的黨員大比武等活動都是有益的、有效的探索和嘗試。

(3)、工作要有新突破

我們的黨建工作從何抓起，如何實現突破，在當前關鍵要立足於“三個創新”。

理念創新。對教育工作而言，觀念一變天地寬;對黨建工作而言，觀念一變視野寬。要打造“經營教育”的理念。要從經營教育思想、經營教育資源、經營師資力量、經營教育質量、經營校園文化等方面進行了全方位考慮。

機制創新。我校結合幹部制度改革、中國小人事制度改革，建構了以“自找壓力，自定目標，自我塑造，自主奮進”爲內容的教師自主發展機制;以“察民情——把廣大教職工的呼聲作爲第一信號;聽民聲——把廣大教職工的意願作爲第一準則;解民憂——把爲廣大教職工辦好事辦實事作爲第一目標”爲內容的民主管理機制;以“講原則、講正氣;不循私情，不主觀臆斷”爲內容的依法治校機制;以“扶正祛邪，讓教職工有正義感;平易近人，讓教職工有親近感;理解關心，讓教職工有安全感;賞罰分明，讓教職工有公平感;自制自律，讓教職工有信服感”的幹部工作機制等等。

學習創新。就是要牢固樹立終身學習的理念，積極營造學習化校園、學習型組織。我們必須努力使學習成爲自己的第一需要，學會在學習中工作、在工作中學習。從而使我們的工作過程完全變成學習過程，使我們的黨建工作有靈魂、有個性、有內涵、有品位。

(4)、管理要有新視角

面對新的形勢，學校基層黨建工作要從研究新情況入手。要注重研究時代和社會。研究時代和社會賦予學校黨建工作的要求，研究時代和社會對學校黨建工作提出的挑戰，研究時代和社會爲學校黨建工作創造的戰略機遇，進而研究教育的發展如何與之相適應，研究學校黨建工作如何加以保證。這樣我們的管理纔會有明確的方向，纔會有較高的定位，纔會有新的視角。

六、加強發展新黨員工作。

我校教師和學生思想較爲活躍，在黨員的教育培養和發展中，對培養對象要看主流、看本質、看發展。要看教職工和學生理想信念是否堅定，看是否樹立全心全意爲人民服務的宗旨，看道德品質修養如何，把是否承認黨的綱領和章程、自覺爲黨的路線和綱領而奮鬥作爲吸收入黨的主要標準，努力把我校中的優秀人員吸收到黨員隊伍中來。

七、做好基層黨委目標考覈。

新時期基層黨組織建設的目標要緊密結合學校工作的任務和特點，增強工作針對性和實效性，努力做到組織健全、班子堅強、隊伍過硬、制度完善、活動正常、作用明顯。基層黨委考覈主要包括基層黨委自身建設、思想政治工作、發展黨員工作、黨員教育管理等幾個方面。特別要結合基層黨委崗位實際考覈教學育人、管理育人、服務育人的情況。要確保基層黨委不僅在平時學校改革發展穩定等工作中充分發揮戰鬥堡壘作用，而且在遇到突發事件、面臨複雜局面時，也能顯示出強大的凝聚力和戰鬥力，真正把基層黨委建設成爲促進我校各項建設和跨越式發展的堅強戰鬥集體。

新的形勢和挑戰，不斷加強學校的黨建工作和創新，是擺在我們面前的一項緊迫任務。學校黨組織要緊密聯繫教職工在思想認識和教學工作中遇到的新問題，緊密聯繫社會主義市場經濟和教育改革的新發展，緊密結合教職員工精神文化生活的新需求，全面落實科學發展觀，才能不大壯大黨組織的隊伍，保持黨組織的先進性，才能爲創建和諧校園，爲學校的科學發展提供永不枯竭的動力。

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告 中國共產黨作爲執政黨，其決策在各種決策主體的決策系統中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約着所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關係到一個地區經濟社會的發展，關係到中央路線方針政策的貫徹執行，說到底，關係到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。 爲了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導並參與下，以“xxxx”重要思想爲指導，按照xx大“完善深入瞭解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區，就市、縣(區)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閱了xx年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調查4市、9縣(區)的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。”現在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策的轉變。突出地表現在處理以下關係上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、瞭解外情與掌握下情的關係上有進步。不少同志在發言中說，地方黨委的工作作爲全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作爲一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作爲它的立足點。有些同志還認爲現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑑外地的經驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、瞭解外情、掌握下情，並使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。這一工作做得如何關係到地方黨委決策的成敗。”我們所調查的各個市、縣(區)，都提出了好的發展思路，制定了經濟社會發展的中長期計劃和一些事關全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創造性地貫徹上級精神，借鑑外地經驗的產物。 二是在處理革命熱情和科學態度的關係上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作爲，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態度結合起來，把發揮人的主觀能動性和尊重客觀規律性結合起來。長沙市委、市政府爲提高城市綜合實力，以爭創一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規律和經濟槓桿，發揮市場調節機制作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少幹部、羣衆反映，長沙市委、市政府關於長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態度相結合的範例。不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安於現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。 三是在發揮羣衆、專家和領導作用的關係上有進步。一些市縣的領導同志說，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，羣衆很少有參與權、知情權、選擇權、監督權。有的甚至長期對羣衆封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家諮詢和論證。現在，地方黨委作決策一般都注意貫徹羣衆路線。其主要形式有：(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入羣衆聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和羣衆溝通的熱線電話。在集中羣衆智慧的同時，市縣委作決策都注意發揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉等縣(區)除了重大問題決策臨時請專家諮詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經濟社會發展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規定，即：沒有調查研究不決策，沒有羣衆參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認爲，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。 四是在處理理性自覺和制度規範的關係上有進步。現在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。永州市委近年來在市縣(區)領導幹部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區委xx年9月召開了科學民主決策經驗交流會，在總結經驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規律的認識。在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關於決策問題的制度。初步建立起來的制度規範，爲實現決策科學化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規律的反映，而決策的執行則是主觀見之於客觀的東西。決策出效益，決策出生產力。科學的決策帶來了經濟的發展和社會的進步。所調查的4市、9縣(區)由於決策水平提高，都出現了良好的發展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉發展思路的大討論，要求全縣幹部羣衆“跳出湖南看寧鄉，走出寧鄉找差距”，

提出了“經濟進三強，建設衛星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現了經濟的超常規和跨越式發展，去年財政收入接近4億，實現了躋身全省三強的目標。 地方黨委在決策逐步走上科學化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規範黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關係的制度；有的還存在機械地執行上級決策和照搬別人經驗的情況，缺乏創新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處於轉型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質還不完全適應改革開放深入發展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，並根據其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導向性決策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則 毛澤東曾把革命黨比做“羣衆的嚮導”。地方黨委在一個地方正是這種嚮導，其決策具有定向、引導、示範等功能，它在地方的決策系統中是一種導向性決策。而其他決策主體的決策則處於配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經濟社會發展的重大問題決策特別是發展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調、另吹一把號的情況。但是，要發揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在於實現自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現最廣大人民羣衆的根本利益。因此，儘管黨的領導實現方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所說，“黨的領導責任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協調各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎麼劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應把握什麼樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領導’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務，事無鉅細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現了。”不少同志說得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成爲宏觀性決策，就必須堅持xx同志多次強調的“總攬全局、協調各方”的原則。地方黨委對一個地方的經濟社會事務應總攬，不能一切都包攬。應支持人大、政府、政協、羣衆組織和經濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發展經濟和推進各項事業的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數服從多數的原則 按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數人做出。針對我們黨內在一個時期存在的個人或少數人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數服從多數的原則”，表明“民主集中制還沒有成爲嚴格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認爲，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數服從多數的原則。現在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發現市縣委書記凌駕於集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作爲縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經濟社會發展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加於班子中的其他同志。 4、它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現黨的領導的中心環節。但是，黨作爲政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執行，除了宣傳教育和共產黨員的示範引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的範圍內活動。涉及經濟文化事業、國家事務的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執行。實現黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應有之義。調查中普遍反映，現在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經濟社會發展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調查研究，依據客觀條件，使用科學方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由於一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，從認識到實踐多次反覆才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經過多次反覆才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設項目，當時看來是可行的，隨着時間的

推移，後來發現它並不可行；當時看來是先進的、超前的，後來發現它是落後的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識並未完全達到與客觀規律性的統一；二是隨着實踐的發展，原來主觀與客觀的統一和平衡被打破。據此，座談中許多同志認爲，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生並在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數很多的情況下，儘可能把影響決策及其執行的各種因素都估計到，變單相思維爲系統思維、立體思維，使決策成爲“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發展了的形勢，不至於顯得落後；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑 決策科學化是指決策要符合事物發展的客觀規律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發揚民主，堅持羣衆路線，“廣開言路，廣求善策，廣納羣言”，使決策完全建立在民主的基礎上。決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含着科學的真理，因爲它體現了人民羣衆是歷史創造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規律。另一方面，決策的科學性有賴於民主的發揚。大力發揚黨內民主，堅持羣衆路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善於進行科學的抽象 毛澤東說過，沒有調查就沒有發言權。xx進一步指出，沒有調查就沒有發言權。沒有調查就更沒有決策權。4市9縣 (區)的地方黨委都認識到，正確的決策來自於對宏觀形勢和黨的歷史任務的正確把握，來自於對國情、省情、市情、縣(區)情的客觀估計。爲此，必須發揚我們黨一以貫之的優良傳統，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調查和論證，就要將境內資江的一段改道，結果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們爲此稱他爲“信口開河”書記。座談中許多同志認爲，調查研究是決策過程的基礎性環節，也具發揚決策民主的題中應有之義。調研的類型有：(1)練功型調研。主要任務在於使領導者到實踐中，到羣衆中去增長見識，充實頭腦，爲開展工作夯實基礎。(2)發展戰略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。一些地方的基本發展思路就是建立在這個基礎上的。正如長沙市雨花區委所說：“調研出思路，學習拓思路，務虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考覈中；二是更有深度，即不滿足於二手材料而更注重掌握一手材料，不爲假象所惑而要了解到真實的情況，不停留於事物的外部聯繫而要深入到事物的內在聯繫；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作爲調研的內容。在開展調研、佔有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去僞存真，去粗取精，由此及彼，由表及裏”的要求，進行科學的抽象。這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，纔有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數人的意見，也要善於吸取少數人意見的合理成份 決策過程作爲認識過程，其目的在於取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利於獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數人感到自己在決策中享受到了民主的權利，執行決策的自覺性也更高。調查的市縣(區)委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反覆徵求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數人手裏，因此，決不能忽視少數人的意見。寧鄉縣委決策時做到綜合多數人意見、採納少數人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學性。 3、要堅持民主集中的基本程序，也要善於臨機處置、當機立斷進行應急性決策 決策的基本程序體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數很多。地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應急性問題包括突發事件的處理。應急性決策如何體現民主原則，邵陽縣委的同志認爲，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛鍊決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成爲決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，並做出事後報告和追認的相關規定。這樣就既不至於貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策羣體的意見，也要善於正確引導，當好“班長” 黨委集體討論決策預案並做出最後決定，這是決策的中心環節。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成爲集團決策。在領導集體中，黨委書記作爲“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最後決定之權”的規定，這是特定歷史時期的產物。黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越於領導集體之上的權力，沒有個人說了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策羣體的意見，當自己的意見被否決後，應無條件地服從多數人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新 儘管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和羣衆路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發揚民主、走羣衆路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認爲，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力採用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息採集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家諮詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行爲規範上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展瞭解社情～渠道，這是瞭解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市幹部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯繫”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與羣衆利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓羣衆家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出後，或初步決策方案做出後，也可在幾個環節上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行諮詢，發表見解。調查中瞭解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便於瞭解～和集中民智，還能使羣衆是否公認真正成爲決策的標準。 3、建立健全專家諮詢制度 專家所具有的專業知識，是深化人們對決策規律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家諮詢委員會、法律諮詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家諮詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家諮詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和諮詢專家的專業對接問題，藉助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家諮詢制度。一些地方黨委的同志認爲要重視發揮當地土專家的作用，還呼籲建立起常設性、專業性的社會諮詢機構，出臺相應的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調研中發現，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策後缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置於封閉半封閉的狀態下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑑於此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。 5、建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行爲一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領導幹部引咎辭職暫行規定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成爲專門的制度，就更清晰明瞭和便於操作。一些同志反映，黨委決策作爲集團決策，決策責任的區分難度較大。我們認爲，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監督應是全過程的，不能只在事後進行，事後雖然要監督，發現問題要及時督促解決，更要注意把監督關口前移，做好事前監督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼籲，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須儘快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度 在一個地方，並存着若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協作爲參政議政的組織，在決策中也起着重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協拍手”的現象。這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重複國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規範黨委、人大、政府和政協的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協之間重大事項的協商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統的整體最佳效益。

縣建設局黨委在職黨員進社區活動的調研報告

xx屆六中全會指出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨爲公、執政爲民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，爲構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。”開展在職黨員進社區活動，是深化黨員先進性教育的一個創舉，是加強機關黨建和社區建設的一項重大舉措，也是建設和諧社會的一項重要任務。近年來，縣建設局黨委始終堅持以科學發展觀和建設和諧社區統攬建設工作全局，圍繞“三級聯創”和爭創“五個好”部門黨委的要求，充分發揮建設系統的職能作用，積極完善社區服務體系，利用在先進性教育活動中建立起來的黨員先鋒崗、志願者服務隊，經常到社區開展活動，推動社區與單位黨建共建，探索出一條在職黨員進社區工作的新路子。

一、基本狀況與主要做法

建設局黨委原下轄10個支部，黨員179名，由於xx年市容局、環衛所支部62名黨員轉出，目前有8個支部，黨員117名，其中在職黨員90名，離退休黨員21名，流動黨員6名。自xx年9月份開展在職黨員進社區活動以來，我們認真貫徹落實（溧委辦發[xx]133號）《關於加強與改進社區黨的建設工作的意見》文件精神，以服務社區爲出發點，以服務居民爲着重點，以支部引導爲落腳點，號召黨員自覺到社區開展活動，共開展各類幫扶濟困活動20多次，捐款2萬餘元，幫助社區打掃衛生、清理雜草10多次，黨員先鋒崗受理投訴、求助電話50多次，無償幫助居委會及社區居民解決各類實際問題50多件，摺合款項20多萬元，收到《居委會在職黨員社區服務情況反饋卡》50多份，實現了“黨建共建、資源共享、文明共創”的黨建目標，密切了機關黨員與社區（聯繫點）黨員、居民的聯繫，在構建和諧社區、發揮黨員作用、創黨建工作新路子等方面作出了有益的嘗試，建設系統在黨員先進性教育活動中建立的長效機制得到進一步鞏固和發揮。

（一）完善組織，明確目標，確保在職黨員進社區工作的順利開展

一是加強領導，制定方案。局黨委專門成立了黨員進社區工作領導小組，由局黨委主要負責人任組長，支部書記、有關科室負責人爲成員。建立了單位與社區聯席會議制度，明確單位所在社區聯絡員，負責與社區黨建共建聯絡員，各支部定期召開社區支部聯席會議。在此基礎上，制定了工作方案，提出了有組織、按計劃、分步驟實施的黨員進社區思路，按照單位與支部駐地社區共建的要求，明確工作重點爲在職黨員相對集中和單位駐地所在的社區支部。如局機關支部、房地產開發公司支部、安居公司支部屬於中xx路社區，設計院支部、榮昌公司支部屬於慶豐社區，房管所支部屬於中大街社區，西苑公園支部屬於狀元坊社區。在職黨員可以在支部的組織下集體到社區活動，也可以個人方式進行，每年活動不少於2次。局黨委還與支部簽訂了“黨員進社區”責任書，從而確保了這項活動的有效開展。

二是摸清情況，明確職責。選好服務內容是在職黨員進社區活動的重要工作環節，局黨委十分重視此項工作。首先，按照發揮建設系統職能作用的原則，在徵求社區（聯繫點）意見的基礎上選好服務內容。如在社區，發揮黨員在政策諮詢、住宅建設、小區美化、改建衛生設施、幫助弱勢羣體、就業培訓等方面的作用；在聯繫點，發揮黨員在疏浚河塘、村容整治、中心村規劃、環境綠化等方面的作用，充分體現建設系統黨員的先鋒模範作用。其次，開展入戶調查工作，各支部通過“下基層、進社區”統一要求，利用一個月時間，摸清了所在社區的基本情況，對社區弱勢羣體特別是處於困境中的黨員家庭進行了分類和走訪，並根據掌握的情況，積極主動地與縣民政局、勞保局等單位溝通，進一步覈實，以配合好社區把工作做實做準。經過篩選，目前已有10戶社區居民與我們建立了長期的幫扶關係。

三是提高認識，注重引導。xx年，局黨委根據縣委組織部的要求，組織黨員到社區報到，通過一段時間的運作，局黨委發現，大部分黨員能夠通過各種方式履行黨員義務，爲社區建設發揮作用。但也有少數黨員因不適應身份、職位和角色的變化，產生盲目感，有的甚至認爲黨員進社區是“八小時”之外的事，可去可不去，所以對活動缺乏熱情。面對這些情況，局黨委從鞏固黨的組織基礎、維護黨的形象和保持黨的先進性的高度，教育引導他們充分認識新形勢下黨員進社區、實行社會化管理的重要性和必要性，增強了他們配合做好此項工作的自覺性。

（二）加強管理，延伸觸角，建立在職黨員進社區活動的機制

一是建立在職黨員進社區的長效機制。根據以往黨員時社區活動制度不健全、機制不完善、活動不規範等現狀，局黨委結合黨建工作要求，制定了“打基礎、求發展、見成效”的“三步走”活動規劃：即第一年作爲基礎年，着重從理順黨員編排、健全組織設置、完善相關制度、規範組織活動等四個方面重點開展工作；第二年作爲發展年，在夯實基礎的前提下，重點突出幹部隊伍建設、黨員隊伍管理、強化目標考覈等三個方面；第三年作爲關鍵年，大力開展創新活動。由於規劃先行、目標明確，在職黨員進社區活動能做到有的放矢、循序漸進、良性互動。

二是擴大社區黨組織對在職黨員“八小時”以外的管理權。爲延伸幫扶共建的工作觸角，局黨委組織支部黨員到社區報到登記，面向居民公開身份。在此基礎上，各支部幫助所聯繫的社區建立在職黨員檔案，使在職黨員“八小時”以外的管理工作有了新的“婆家”。

爲加強單位與社區黨建共建，進一步密切單位黨員與社區黨員、居民的血肉聯繫，增強黨員的宗旨意識、責任意識、服務意識，制定了《在職黨員進社區活動制度》，彙編成冊發到黨員手中。制度明確，每年各支部民主評議黨員前，先由社區黨組織對在職黨員參與社區建設情況進行評優定等，《居委會在職黨員社區服務情況反饋卡》中沒有記錄、未參與社區建設的，不能評定爲優秀和合格黨員。每年社區評定爲基本合格、不合格的黨員，不能在單位評優。

三是根據總的活動規劃，制訂了具體的實施步驟。制定出臺了《關於組織黨員開展“融入社區（農村）、永葆先進”主題實踐活動實施意見》，分四個步驟實施：結合各黨支部工作性質和黨員隊伍的特長，建立黨員志願者服務分隊；規範黨員示範崗活動記載，建立保持黨員先進性的長效機制；黨支部做好與社區（聯繫點）的溝通協調工作，組織黨員開展活動；局黨委每年集中組織兩次規模較大的黨員志願者服務活動。今年上半年還在白馬鎮上洋村召開了“融入社區（農村）、永葆先進”聯席會議，明確了各黨支部和黨員的任務。通過這些具體有效的措施，爲在職黨員在共建和諧社區、社會主義新農村建設等方面充分發揮作用奠定了堅實基礎。

（三）創新方法，改進方式，豐富在職黨員教育管理的內容

多年來，局黨委堅持從社區特點和實際出發，積極探索和創新活動方式，豐富教育內容。

一是注重實效，方式靈活，調動黨員的積極性。在職黨員有的在單位擔任領導職務，有的是業務骨幹，平時工作較忙，根據這一特點，局黨委有的放矢地安排黨員參加社區活動。如在“七一”、“十一”等重大節日組織黨員到社區座談，引導黨員回顧個人成長曆史，重溫入黨時的情景，暢談個人的成績和貢獻，探討如何做一名合格黨員，使他們自然而然地增強了榮譽感和自豪感，潛移默化受到教育。特別是在去年先進性教育期間，局黨委針對社區一些離退休黨員居住比較分散、年老體弱、行動不便、不能參加學習活動的實際情況，組織開展了上門送書送學活動，及時把精神傳達到每家每戶，使其在家中也能得到黨的教育。

二是創造條件，挖掘潛力，爲在職黨員提供發揮作用的舞臺。各支部注重發揮在職黨員在社區居住多年、熟悉民情且工作認真熱情這一優勢，因人而異，讓那些協調能力較強、敢於管事的黨員參與民事調解、治安防範、綜合治理等工作，讓有文功底、組織能力強、本職崗位業務精的黨員參與社區組宣和小區創建工作，在社區不同的崗位上大力開展各類便民利民服務，收到了教育在職黨員和提升社區服務水平的雙重效果。如縣房管所支部組織在職黨員走出家門，在中大街社區組建了治安巡邏隊，義務看家護院，有效地預防和控制了各類事件發生。同時還聘請業務精、語言表達能力強、情況熟悉的黨員組成房產政策諮詢志願者，參與社區共建活動，接受居民房產政策諮詢，並印發了xx份房產政策彙編小冊子，發到居民手中，受到廣大居民的歡迎。

（四）強化服務，創新載體，塑造城市文明新形象

緊緊圍繞全縣爭創國家級生態示範縣和社會主義新農村建設目標，探索社區建設工作新載體，努力從宏觀和微觀兩方面入手塑造全新的城市形象。

一是樹立經營城市的理念，大力實施社區“三化”（道路硬化、小區亮化、邊角美化）美容工程。按照打造和諧社區的思路，將城市規劃、建設和管理的重心下移到社區，努力塑造新的社區形象。由於歷史上的管理原因，城區一些街巷支路、小區出入口路段還是沙土路面，坑窪不平，也沒有配套下水道和路燈，下雨天路面積水嚴重，多年來給這些地方居民出行帶來諸多不便。爲此，局黨委把社區街巷道路的改造作爲日常管理工作的重點，自xx年開始，着手改造了與市民生活緊密聯繫的財貿北村入口道路，對慶豐路、楊家園路、後巷等路面進行了瀝青面層攤鋪。xx年，先後改造了革新路、馬家園路、施家場路、寶塔巷等

10條道路，總長約3.6公里，總投入超過200萬元。xx年，完成了氣象巷、西壇新村巷、浪塘路等8條支路共3.3

公里，總投資120餘萬元。今年1-10月份，就已完成了6條。從道路改造後的情況看，社會反響非常好，社區居民對委和政府關心解決小區居民行路難的老大難問題的做法表示非常感謝。爲深入開展文明社區創建活動，開展了環境衛生宣傳月活動，提高了居民維護社區環境的自覺性，形成了垃圾進袋、裝袋入箱的文明意識。爲解決社區綠化和管理難問題，從xx年起，開展了幫扶單位“認養一片綠地，新增一片綠地，消滅一處衛生死角”的“三個一”活動，僅xx年新增綠地3.4萬平方米，改造綠地5.7萬平方米。如針對中xx路社區面積大、人口多、適宜綠化的特點，大力建設園林社區，採取居委會投入一些、支部出一些、黨員幹部出一份力的方式，實施全方位綠化改造工程，使該社區綠化覆蓋面達到了38.7%。縣城亮化，是改善城鎮居民生活環境的需要，局黨委對城市亮化工作一直十分重視，把亮化工作擺到實踐“xxxx”、體現爲民宗旨的高度來認識，xx年重點實施亮化工程13項，實施道路總長10多公里。xx年開通琴音新村小區、鹽倉巷路燈，恢復了園村小區入口路燈。今年完成了白酒巷、龍山小區、寺橋、縣前新村、小東門、龍山橋、財貿北村等小區的亮化，實實在在方便了居民出行。從xx年至今，共新建和改造路燈13.85公里，新建和狀況較好的路燈比例由原來的30.8%提高到62.5%。針對通濟街社區位於縣城老商業區，具有豐富歷史文化底蘊的特點，規範並整治步行街和沿河景觀，建設一些休閒小品，更新了主幹道路燈。

二是樹立爲民服務意識，創建活動載體，到社區以及聯繫點積極參加有意義的活動。把發揮黨員先鋒模範作用與社區建設有機結合，尤其在黨員先進性教育活動中在社區設立的黨員先鋒崗，及時受理解決社區居民的困難。如局機關支部先鋒崗自公佈電話和責任人後，一年時間就接到各類電話26多個，內容涉及下水道清淤、小區規劃設計、景觀改造、道路不暢等多方面，各科室對這些問題逐一梳理，認真辦理。縣房地產開發總公司支部結合公司物業管理的優勢，在社區設立了黨員先鋒崗，一年時間就受理居民電話22個，主要是自來水漏水、房屋漏水、防盜門鎖失靈等芝麻綠豆般小事，但公司負責任人認爲羣衆利益無小事，都親自抓落實，使社區居民非常滿意。從xx年起，局黨委在黨員中開展了“亮黨員身份，樹黨員形象，建文明社區”爲主題的黨員進社區活動。如xx年4月份，機關支部、房管所支部、開發公司支部、房改辦等黨員參加交通路居委會諮詢活動；5月份，機關支部部分黨員開展“向弱勢羣體獻愛心”活動；7月份，房管所組織在職黨員和入黨積極分子到中xx路居委會義務勞動並捐款800元；榮昌公司黨支部書記董道成在“七一”向希望工程獻愛心，向5名特困學生資助1500元；房地產開發總公司黨員張雷瞭解到寶塔路社區戶主謝全富病死無錢出喪，單獨送去1200元解了其燃眉之急；“七一”黨的生日這天，黨委還組織了機關部分職能科室、有關下屬單位的部分黨員到東屏鎮開展城建知識諮詢活動，並上門慰問黨員困難戶。通過這些活動的開展，既豐富了黨員活動的內容，又使黨建工作賦予新的內涵。在xx年的黨員先進性教育活動中，爲進一步深化“下基層、聽呼聲、解難題、送服務”主題實踐活動，局黨委組織支部和廣大黨員深入基層，瞭解羣衆疾苦，傾聽羣衆呼聲，幫助基層和服務對象解決生產、生活中遇到的困難與問題，連續多次組織黨員捐款，慰問聯繫點村困難戶和特困學生，慰問居委會困難羣衆、生命垂危病人，組織黨員幹部到小區開展打掃衛生活動。

三是加強協調溝通，及時解決共建中的突出問題。隨着社區黨建工作的發展，社區黨員隊伍的不斷擴大，社區工作責任越來越大，任務越來越重。況且目前我縣絕大多數社區黨支部書記兼任主任或副職，要解決處理大量具體而繁雜的工作，特別是受到資金、人手等條件的限制，有些工作開展起來困難重重。爲了幫助他們工作，局黨委要求進社區工作的黨員要不畏艱辛，任勞任怨，兢兢業業，想方設法創造條件，克服困難，積極努力地去開展服務。各支部按照“共建、自願、互利、服務”的原則，充分發揮在職黨員的作用，積極主動地與社區開展協調共建。如慶豐社區爲了組織開展大型活動，以前不得不四處“化緣”，這次，他們把想法和縣建築設計院支部領導進行交流，得到了設計院的支持和贊助。彎子口市民休閒廣場是市民活動的中心，市民在自娛自樂的同時，經常爲音響設備無處搭電犯愁。設計院支部得知後，無償爲她們提供電源，較好地解決了這一問題。

二、存在的問題

一是在職黨員工作量大，活動次數有限，影響了社區黨建工作的有效開展。目前城市建設的任務十分繁重，一年三百六十五天，幾乎天天是滿負荷運轉，僅靠目前的“有意識、有目的”活動，從精力和時間上講，很難達到正常有序開展工作的效果，工作缺乏延續性。

二是社區經費不足，增加了開展活動的難度。目前，各社區辦公條件雖有了較大改善，政府財政每年也劃撥了一定的辦公經費，但還不能滿足社區開展各項工作的需求。社區黨組織開展活動的經費，靠黨建經費自留部分已是杯水車薪。靠駐區單位的贊助開展活動，十分有限，也不是長久之計。如縣房地產開發公司支部爲解決東門社區辦公難，在xx年專門出資爲社區租了一套門面房，但由於社區人手少，且缺少懂經營的人才，最後只好把門面房轉租給他人，賺點租金貼補辦公經費。由於缺乏經費，“巧婦難爲無米之炊”，必要的大型活動無法開展，電話不敢多打怕超支，連住院慰問、購買表彰獎品都成了犯愁的事。由於活動場地太小，開支部大會坐不下，看黨員電教片只能分批次進行。

三是在職黨員進社區的責任心不強。對參加社區黨建工作的認識不夠到位，少數支部沒有積極組織，常常“一陣風”，部分黨員又缺乏自覺性，不能主動參加社區活動。目前大部分在職黨員的“單位黨員意識”較強，“社區黨員意識”較弱，沒有意識到自已作爲社區居民與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。

四是有些社區對“共建”的意識淡薄，積極性不高，少數仍停留在應付上，對在職黨員參與社區黨建缺乏有效的措施。

五是由於對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未真正落實，這是在職黨員進社區很難推動的主要原因之一

三、思考與對策

今年是“xxx”規劃的啓動之年，也是落實中央六中全會和市十二次黨代會精神、建設社會主義新農村、構建和諧社會、實現“兩個率先”和創建“五個好”部門黨委以及進一步推進基層黨組織建設改革創新的重要一年，從建設社會主義和諧社會這一大政方針看，抓好在職黨員進社區意義十分重大，任務更加緊迫。因此，各級黨委必須高度重視，着力推進在職黨員融入社區活動，並從以下幾方面抓落實：

1、抓認識，營造在職黨員進社區的氛圍。加強和諧社區建設，是貫徹黨的xx屆六中全會精神的具體體現，要從鞏固黨的執政地位和建設和諧社區的戰略高度，進一步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識。爲此，要強化“四種意識”：一是核心意識。要充分發揮黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強黨組織的號召力和凝聚力。二是主人意識。主要是責任意識，要使共建雙方樹立起社區責任觀念，認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用。三是共建意識。要充分發動社區、在職黨員積極參與社區建設，形成縱向到底、橫向到邊的社區黨建多級網絡格局，最大限度地把轄區內各種力量都調動起來，做到資源共享、文明共創、治安共保、服務共抓，逐步形成黨建工作的合力。四是服務意識。在職黨員及支部要不斷增強服務意識，及時瞭解和掌握羣衆的思想情緒，傾聽羣衆的呼聲，帶頭爲羣衆辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民羣衆的血肉聯繫。

2、抓管理，變“要我去”爲“我要去”。一是支部要把思想政治工作擺在首位。要把黨員的權利和義務有機地結合起來，通過健全組織活動，消除其到社區服務的顧慮，提高其積極性，使之成爲社區建設的重要骨幹力量。在教育管理上，體現嚴肅性與靈活性的結合，如進一步健全黨組織“三會一課”制度，提高組織生活質量，把經常性講課、培訓、座談、參觀等教育方式與開展保持共產黨員先進性教育、鞏固先進性教育長效機制等黨內主題活動結合起來。二是確保在職黨員參與社區黨建工作的有效性。通過制定和完善制度、黨員志願者服務隊和黨員先鋒崗，落實活動方案，爲在職黨員參與社區建設創造條件，並根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的進社區爲民服務活動。

3、抓投入，增強社區發展的後勁。要充分調動社區黨組織和共建單位黨組織的積極性，找準雙方共同做好黨建工作的結合點，讓分散在轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區成員單位增加投入，努力幫助社區解決無活動場地或活動場地狹小的困難，不斷改善社區活動環境，增加社區活動經費、活動室、電教設備、健身設備、閱覽室、圖書資料、報刊雜誌等的投入，不斷改善社區黨建工作的物質條件。要積極動員轄區內的機關、企事業單位提供各自所屬的場地、設施、技術和專門人才，有償或無償地爲社區服務，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明。

4、抓機制，保證在職黨員進社區活動的經常性。一是抓好領導機制的落實。共建單位的黨委（支部）主要負責人要定期研究、部署社區黨建工作，加強對在職黨員進社區工作的領導和指導，經常深入結對社區瞭解本系統黨員在社區服務情況，切實解決在職黨員進社區工作中的困難和問題，特別是黨員個人進社區服務難的現實問題。二要建立有效的考覈監督機制。每年在年終黨建工作百分考覈中，把黨員進社區活動列爲一項重要內容，明確規定黨員進社區活動將作爲支部和黨員評先評優的主要依據之一，當年沒有達到此項活動要求的，不得參加評先評優活動，是黨員的也不能被評爲先進工作者，獲得先進的給予精神與物質方面的獎勵。

鄉鎮黨委加強黨建責任制建設的調研報告

黨建責任制是黨的一項根本性制度建設，黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發揮。黨的十八大報告強調：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。這是黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。xxxx鎮黨委立足實際、積極探索，通過不斷加強黨建制度、黨建責任、黨建目標、黨建滿意度四項建設，強化黨建責任制落實，基層黨建水平有了明顯提升，基層黨組織凝聚力、戰鬥力得到了明顯加強。

一、具體做法

1、建制度，理順黨建工作機制。制定《xxxx鎮黨建工作責任制實施方案》，充實調整黨建工作領導小組，明確黨委書記爲黨建工作領導小組組長。建立黨建工作長效機制，鎮黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進會，分別由黨組織負責人彙報黨建工作開展情況。建立黨建責任人聯繫點制度，黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調研走訪，每月到聯繫羣衆家中走訪一次、到聯繫點開展一次活動;推行黨總支書記、機關黨員幹部“駐村工作日”活動，黨總支書記、機關黨員幹部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作x天，指導村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入xx戶羣衆家中，宣傳黨的政策，解決羣衆難題。把每月28日定爲“黨建工作日”，鎮黨委召開專題黨建會議，聽取黨建工作領導小組成員工作彙報，安排部署黨建工作。

2、定職責，明確黨建工作責任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求，建立黨委書記爲黨建第一責任人、黨總支書記爲主要責任人、黨支部書記爲直接責任人的“三位一體”黨建責任體系，真正實現“一崗雙責”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責任人目標，區分黨建工作重點。黨委書記着重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創新黨建項目等方面抓統籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側重於突出個人和黨員作用發揮，加強黨員隊伍管理，提升羣衆滿意度等方面下功夫。製作黨建工作責任牌，把鎮黨委、黨總支、黨支部三方黨建責任人承諾的年度目標公開，明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動，黨總支在年度黨組織考覈中，選擇x個黨組織作爲幫扶提升對象，逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別於x月底x月初，集中爲黨員上一次黨課，履行黨建責任人職責。

3、抓考評，突出黨建目標落實。制定黨建目標考覈辦法，細化黨建考覈內容。採取“上考下評”的辦法，每年12月底，開展一次黨建工作專項檢查，重點對黨組織活動場所建設、黨員活動開展、黨內生活制度執行、黨建責任落實等情況，開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動，每年12月底，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職，現場接受基層黨員幹部、羣衆代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設置黨建目標完成獎，依據檢查評比結果、黨建專項述職及平時督導情況，排出名次，在年度綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續兩年位列全鎮前三名的黨組織書記，優先推薦參加上級黨組織評先樹優活動;對年度黨建工作考覈後五名的黨組織書記，由黨委書記對其約談、提醒，對連續兩年位列後兩名的黨組織書記，予以免職。

4、辦實事，提升黨建滿意度。明確“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的目標，在基層黨組織中推行“黨建目標公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開年度黨建工作目標承諾會，結合羣衆關心關注的熱點難點問題，每年確定“十大民心工程”，並進行公開承諾。黨委書記、黨建工作領導小組成員分別與鎮黨委簽訂責任書，把民心工程完成情況作爲黨建工作考覈的主要目標。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制，黨支部書記結合實際，每年都要確定需要爲羣衆辦理的“三件實事”，提升羣衆黨建工作滿意度。僅去年xx個村級黨支部完成教育、衛生、道路、水利等實事辦理xxx件，解決了羣衆在道路硬化、農田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施xx年來，已成爲村黨組織利用黨建發展成果推動服務聯繫羣衆的主要平臺，受到羣衆歡迎。對羣衆反映的即知即辦事項推行“三聯督辦”一站辦結制，黨委設立羣衆反映事項督辦室，對羣衆反映事項分類建檔，按照“黨委書記籤批負責制”的要求，首先由黨委書記審閱籤批開出承辦單，督辦室專人送達分管領導幹部，由其作出具體督辦要求，職能部門具體辦理。對辦結事項由承辦單位負責人籤確認，由交辦人、承辦單位負責人共同向反映人當面告知辦理結果，並聽取反映人評價意見，對辦理結果和反映人評價意見公開公示，提升辦理事項透明度。

二、取得的成效

1、完善了黨建工作制度，明確了黨建責任人。建立健全黨建工作責任制度，使黨建責任主體更加清晰，實現了黨建工作由“幕後”走上“前臺”，形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責任人落實”的“兩有”目標，改變了以往黨建工作責任人積極性不高、抓黨建目標性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責任人體系建設，讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責任人”，切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。xxxx辦事處黨總支書記xxx在基層工作多年，但對黨建責任也曾一度認識不足，認爲：抓黨建是鎮黨委的工作、是黨委書記的事，黨總支只負責抓好具體工作的落實就行了，推行黨建責任制以後，其個人在思想上得到了根本轉變，真正把自己融入到了黨建責任人的行列，並帶動了轄區黨支部黨建工作的提升。

2、黨建工作有了抓手，責任人身上有了擔子。目標是行動的指南，成效是檢驗工作的主要標準之一。通過推行黨建責任制建設，讓黨建工作責任人目標更明確，行動更具體，形成了“層層抓、分頭負責”的齊抓共管工作體系。同時，黨建工作明確到人、明確到事，讓“說了辦、定了幹”更具操作性，黨建工作一目瞭然，避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現象的發生。馮莊村黨支部曾是全鎮有名的黨建工作薄弱村，支部書記關祥水想抓黨建乾着急沒辦法，後來在“第一書記”的指導下，按照黨建責任制要求，建機制、定目標，黨建工作抓的“有角有楞”，還建成了黨建示範點。通過抓黨建帶動，黨員羣衆對村幹部信任感增強，村級發展步入了快車道，去年該村成功流轉土地xxxx畝，建成現代農業示範園，村集體收入不僅增加x萬餘元，羣衆每年也能通過收取租金、賺取勞務報酬等方式，提高了家庭收入。

3、實現了黨建工作量化考評，黨建工作有了推力。定期開展黨建責任制考評是抓好黨建工作的有力推手，也是檢驗黨建責任人工作成效的主要平臺。通過建立黨建工作考評常態化、制度化建設，讓黨建責任人心裏時時想着黨建、處處圍繞黨建，切實形成黨建工作“經常抓、抓經常”的長效機制。黨建責任制考評最大範圍吸收社會層面不同羣體人員參加，讓普通黨員羣衆直接參與考評，既提高了黨建工作透明度，也增強了黨建責任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感，讓黨建工作更貼近基層實際，形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。

4、明確了黨建工作落腳點，密切了黨羣幹羣關係。黨建工作的好與差，羣衆最有發言權。作爲黨建工作的“第一責任人”，各級黨組織負責人要始終做一個“明白人”，要真正理解“我是誰、依靠誰、爲了誰”，從思想深處真正理解黨建工作最終的出發點和落腳點。通過黨建責任制建設，避免了黨組織負責人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分羣衆反映強烈的熱點難點問題，充實了黨建內容;另一方面提升了黨組織負責人黨建工作能力，豐富了黨建工作形式。

三、思考與建議

黨建工作是一項系統性工程，黨建責任制建設是抓好黨建工作的有力抓手。因此，首先要從抓黨建責任制建設入手，通過開展黨建責任制建設，能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什麼、怎麼抓和看成效”四個環節的問題，切實構建起責任清晰、目標明確、考覈科學、獎懲嚴格的責任目標體系。

1、從責任分工上，要進一步明確“誰來抓”。要進一步明確黨建責任制主體，切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責任制建設的核心內容，不動搖。基層工作千頭萬緒，黨組織負責人，既要抓好安全生產、社會治安、計劃生育、環境保護等“一票否決”責任追究工作落實，同時還要練好“分身術”，把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作爲“多面手”，要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮級不僅要建立黨委書記第一責任人制，更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負責制”，明確黨委書記抓統籌，黨委副書記抓推進，組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負責”，黨支部書記是村黨組織第一責任人，既要落實鎮黨委的黨建責任目標，也要制定符合實際的黨建計劃，組織委員要要切實發展專職作用，做好普通黨員的學習教育，提升基層黨員能力和素質。

2、從工作內容上，要進一步明確“抓什麼”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴、系統性強，黨建工作要有“建樹”，首先要明確“抓什麼”。要細化各級黨組織書記抓黨建工作重點，黨委書記既是黨組織的負責人，又是基層黨建工作的直接責任人，在突出抓好鎮黨委班子自身思想、作風、制度和能力建設的同時，重點抓好全鎮黨建整體謀劃、安排部署、指導檢查、考覈獎懲、機制創新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執行者，要按照“五好”標準，抓好班子，帶好隊伍，執行好各項制度，把黨支部建設成黨委放心、羣衆滿意的先進基層黨組織。

3、從工作方法上，進一步明確“怎麼抓”。要充分發揮基層黨建領導小組作用，定期召開黨建會議，專題研究部署基層黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的格局。要結合實際建立黨建目標責任制，對黨建工作的任務目標、責任分工、推進措施提出明確要求，明確鎮黨委書記抓什麼，黨支部書記抓什麼，避免“眉毛鬍子一把抓”，什麼都抓、什麼也抓不好的現象。要結合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度，黨委書記每年要對基層黨組織建設情況進行篩查，確定一批軟弱渙散黨組織，以點帶面，重點攻關。要建立定期督導檢查機制，對照黨建目標責任，每季度開展一次督導檢查，每半年進行一次評比，充分調動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。

4、從獎懲措施上，要進一步細化考評標準。要進一步細化黨建工作考評標準，通過調查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態，制定符合實際的黨建考覈方案，切忌“大而空”，脫離基層黨組織實際。考評標準要簡單、易懂和便於操作，立足於“上級要求什麼、基層需要什麼、黨員羣衆需要什麼”爲目的，要簡單、易懂和便於操作，避免搞花架子。在檢查評比中，要突出公開、公平、公正，堅持“一把尺子量到底”，通過檢查評比，達到調動積極性，提升黨建工作水平的目的。

【第2篇】2022寧夏工商聯提升提案質量調研報告獲黨委政府重視

近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區工商聯上報的《打造兩優投資環境、促進非公有制經濟大發展》《技術創新促進中小微企業發展》兩篇調研報告意見建議辦理情況給予函覆。自治區黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉黨委各常委及人大、政協主要領導閱，並批轉自治區經信委研究辦理。自治區黨委常委、統戰部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區黨委對工商聯的調研建議高度重視，還望工商聯繼續保持併發揚深入調研的作風，堅持問題導向，選準課題，深度調查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，爲我區民營經濟發展搞好服務。”

爲認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區黨委、政府關於加快發展非公有制經濟的若干意見精神，寧夏工商聯以問題爲導向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調查等形式，深入企業、商協會進行了廣泛深入地調查研究，圍繞進一步優化投資發展環境，推動非公有制經濟大發展和加強中小微企業技術創新提出了8條意見建議。自治區有關部門已經就報告提出的意見建議做出了安排部署。

近期，自治區政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業的優惠政策。自治區經信委、發展改革委、財政廳等相關部門將採取6項措施推動非公有制經濟大發展。一是進一步營造良好發展環境。研究制定扶持小微企業發展的政策措施，完善企業發展的法治環境，優化行政職權運行流程，啓動非公有制經濟發展政策推送微信平臺。二是引導非公有制企業調整結構，轉型升級。研究制定《工業和非公有制經濟發展“xx”規劃》，引導非公有制企業向園區集中，鼓勵支持發展工業地產、小微企業孵化園。實施非公有制強優企業培育工程。繼續實施“專精特新”中小企業培育認定工作。三是緩解企業融資難。依託工商部門企業信用信息公示系統，彙集整合工商註冊登記、行政許可等信息，推動企業信用信息共享。繼續加大小微企業融資風險補償資金投入額度，發揮“助保貸”平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構重組改造、設立民營銀行。四是加強創新人才培養。深入貫徹落實《關於創新體制機制促進人才與經濟社會協調發展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養引進一批高端人才和創新團隊，進一步優化人才發展環境。五是提升企業創新能力。進一步完善企業科技創新後補助等創新政策，積極引導企業增加科技創新投入，開展技術、質量、管理對標活動。六是加強科技成果轉化。積極搭建企業與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業開展技術需求與研發成果對接，促進科技成果轉化應用。

【第3篇】鎮黨委書記關於建設社會主義新農村、新牧區調研報告

爲加快建設社會主義新農村、新牧區步伐，近日結合我鎮，對社會主義新農村、新牧區工作進行了調研。

建設社會主義新農村、新牧區是黨中央在新時期做出的重大戰略部署，是總攬全局、着眼長遠、與時俱進的歷史選擇，事關改革開放和現代化建設的大局。

社會主義新農村新牧區建設是一項龐大的系統工程，是一項長期而艱鉅的歷史任務，需要我們以科學發展觀爲指導，按照黨的xx屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字要求和經濟、政治、文化、社會四方面建設的內容，統籌兼顧，科學規劃，因地制宜，創新思路，綜合運用經濟、政治、法律等綜合措施，有計劃、有步驟、有重點地推進社會主義新農村新牧區建設。

總體思路是：以“xxxx”重要思想爲指導，以科學發展觀統攬全局，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以發展農村牧區經濟爲中心任務，以提高農牧民收入和改善農牧民生產生活條件爲最終目標，立足實際，着眼長遠，統籌規劃，突出特色，加大對農村牧區的投入和支持，先試點後示範，協調推進農村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，爭取通過5—10的努力，農牧業經濟基本形成產業化發展的新格局，農村牧區面貌煥然一新，農牧民收入顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，農村牧區基礎設施條件明顯改善和各項社會事業長足發展，全鎮社會主義新農村新牧區建設初見成效。

整個發展過程大致分爲三個階段：第一個階段爲試點示範階段，主要選擇3個特色突出、基礎條件較好的“50強”嘎查先行試點，以點帶面，起到良好示範作用；第二個階段爲全面鋪開階段，主要總結經驗，完善措施，樹立典型，確定幾個較爲成功的建設模式在全鎮範圍內逐步推開；第三個階段爲初見成效階段。

爲順利實現上述發展目標，建議着力做好以下幾方面的工作：

（一）加快農村牧區經濟全面發展。發展農村牧區經濟是社會主義新農村新牧區建設的核心任務，也是提高農牧民收入的關鍵環節，必須作爲全鎮社會主義新農村新牧區建設的首要工作去抓。

1、推進農牧業戰略性調整。關鍵是抓好兩個“轉移”、兩個“提高”，即農牧區人口向城鎮及二、三產業轉移，草原畜牧業向農區畜牧業轉移；提高畜牧業在農牧業結構中的比重，提高非農產業就業在全社會就業結構中的比重。一是加快農牧區富餘勞動力和人口向城鎮和二、三產業轉移步伐。通過大力推進工業化進程和城鄉一體化進程，發展城鎮經濟，繁榮第三產業，改善農牧民就業環境，加強就業培訓等措施，不斷拓寬農牧區勞動和人口轉移就業的渠道，加快農牧區富餘勞動力和人口向城鎮和二、三產業轉移步伐，保證每年轉移農牧區勞動力不少於1000人，力爭到XX年全鎮非農產業就業比重達到 75%。二是加快推進農牧業結構調整步伐。大力發展現代高效農牧業，改造提升傳統農牧業，大力挖掘農業潛力，優化種植結構，走“精種、高效、綠色”的生態效益農牧業發展之路。力爭到XX年，我鎮舍飼養殖牲畜規模達到20萬頭（只）以上，畜牧業產值達到農牧業總產值的50%以上。

2、加快農牧業產業化經營步伐。要優先發展對農牧業生產影響大、與農牧民關聯度高、特色優勢明顯的農畜產品加工業，着力培植一批技術創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的農畜產品加工企業，大力推廣公司＋基地＋農戶，生產、加工、銷售一體化的經營方式，引導農產品加工企業和農牧民建立穩定的緊密關係和利益聯結機制。一是扶持和培育龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，通過稅收、財政、金融、土地、基礎設施配套等優惠政策，重點支持輻射帶動力強的龍頭企業做大做強，帶動農牧民增收和加快農牧業產業化進程。二是做大做強特色優勢產業。立足資源優勢，依託龍頭企業，按照“專業化生產、規模化經營、集約化發展、系列化加工、社會化服務”的產業化發展模式，做大做強養殖業、舍飼養殖業、菌業以及農畜產品加工等優勢特色產業。

3、建立健全農牧業發展的社會化服務體系。建立健全農牧業科技服務體系，大力實施“種子工程”和“豐收計劃”，提高良種覆蓋率和農牧業科技成果推廣應用率，充分發揮科技對農牧業發展的支撐作用。爭取到XX年全鎮農牧業新技術應用和實用技術推廣率達到100%以上，主要農作物良種率達100%，主要牲畜良種畜比重達80%以上。建立健全農畜產品質量安全標準、生產技術標準、檢驗檢測認證和監督服務體系，加快優質農畜產品和無公害、綠色、有機食品的註冊認證工作，打造“綠色”品牌和拳頭產品，全面提升農畜產品競爭力。建立健全農村牧區金融服務體系，改革完善農村信用社運行管理體制，充分發揮農村信用社服務“三農”的主渠道作用，逐步解決農牧民貸款難的問題。建立健全農牧業服務體系，按照“公助、民辦、民營、民受益”的原則，鞏固和完善基層供銷社服務網絡，積極鼓勵農牧民自主興辦各種專業協會、專業合作社、股份合作社等中介組織和農牧民經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，幫助農牧民提高抵禦市場風險的能力。爭取到XX年，新成立9個農牧民經紀人協會，其中：奶牛協會5個、絨山羊協會1個、興安細毛羊協會1個、蔬菜協會1個、食用菌協會1個。建立穩定的支農資金投入渠道，要在積極爭取國家、自治區農村牧區專項資金投入的基礎上，大幅增加地方財政支農資金投入，保證每年新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用於農村牧區，總體比例不低於70%，形成支農資金的穩定投入渠道。

（二）加快農村社會事業發展。目前，城鄉差距不僅僅是收入方面的差距，更大的差距是城鄉社會公共產品配置嚴重不平衡，農村牧區各項社會事業發展嚴重滯後於城市，這勢必加重了農牧民的負擔，影響了農牧民的增收。因此，我鎮的社會主義新農村新牧區建設必須將加快農村牧區社會事業發展作爲工作的重點，在財政投入、項目建設、人員配置等方面重點向農村牧區傾斜，只有這樣才能逐步縮小城鄉差距，提高農牧民收入。

1、大力發展農村牧區教育事業，培養推進社會主義新農村新牧區建設的主體力量。要改變農村牧區的落後面貌，必須先從改變農牧民的思想觀念入手，而改變農牧民思想觀念必須首先抓好農村牧區的教育。發展農村教育事業，首要的是應加大對農村牧區教育的投入力度，解決農村牧區中國小設施簡陋、師資缺乏等突出問題。充分考慮當前我鎮農村牧區居住分散的特點，關注他們的身心健康和人身安全問題，進一步整合全鎮農村牧區中國小教育佈局。大力發展成人教育，以崗位培訓爲中心、繼續教育和農牧民實用技術培訓爲重點，積極推進農村教育綜合改革，加強“三教統籌”和“農科結合”，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，加強農村國中“綠色證書”教育，使全鎮90%以上從業人員達到實用技術中級水平，青壯年非文盲率保持在 99%以上，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。通過培訓、教育，逐步消除農牧民羣衆的陳舊保守觀念和小農意識，幫助他們解放思想，與時俱進，以奮發有爲的精神狀態，投身於社會主義新農村建設中。

2、逐步建立農村社會保障和社會救助制度，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。要從農村牧區實際出發，本着先易後難、穩步推進的方針，逐步建立社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合的全方位社會保障體系。要實行全面的農村低保制度，做到應保盡保。要建立農村養老保險制度，搞好試點，逐步推行。應積極發展農村衛生事業，大力推行新型農村合作醫療制度，完善醫療救助配套制度。爭取到 XX年，建立較爲完善的城鄉一體化社會醫療保障體系、城鄉統一的社會醫療救助體系、城鄉統一低保、困難羣體救助體系和較爲完善的農村牧區養老保險制度。

3、以先進文化佔領農村牧區文化陣地，大力倡導科學文明、健康向上的社會主義新風尚。一是要建好陣地。充分發揮村級組織、農牧民羣衆、文化企業的積極性，鼓勵農牧民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業聯合辦文化，大力發展農牧村民辦公助文化大院、文化專業戶、農民書屋、農民個體放映隊和民間劇團，逐步實現農村文化建設的“多元化”、“市場化”。二是要明確內容。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規陋習，倡導正確的價值觀和科學、文明、法制的生活觀。三是要好搞活動。如開展文化先進鎮創建活動，“科技文化三下鄉”、“體育三下鄉”，送圖書、送電影下鄉等。尤其要廣泛開展“xxxx”的榮辱觀教育，讓文明向上的良好風氣充滿農村牧區。

（三）加強農村牧區基礎設施建設。長期以來，由於歷史原因和自然條件制約，基礎設施條件落後一直是制約我鎮農牧業快速發展和農牧民增收的重要因素，也是我鎮推進社會主義新農村新牧區建設面臨的最突出、最棘手的問題。解決這個問題，資金是最大的問題，但光有資金問題並不能解決所有問題，還需要我們針對我鎮生態脆弱、生產力佈局分散的實際，統籌規劃，突出重點，因地制宜，集中力量解決一些重點地區的基礎設施問題。

1、加強生態環境的綜合治理。我們要堅持“保護和建設並重、保護爲主”的指導方針，有計劃、分步驟、有重點實施生態環境綜合治理。爭取用五年的時間，通過環境綜合整治、退牧還草、荒山造林等綜合措施，加速林草植被恢復，實現區域生態狀況“整體上穩定遏制、重點治理區域全面好轉”。

2、加強農村牧區基礎設施建設。一是大力改善農村牧區的水利基礎設施。重點抓好農業綜合開發區的水利設施配套、農區人畜飲水解困、安全飲用水等工程建設，爭取到XX年，消滅人畜飲水不安全因素；完成生態修復面積30萬畝，完成全鎮灌溉水利用係數提高到0.6。二是大力改善農村牧區交通狀況。抓住國家“xxx”期間實施“村村通”工程的機遇，加大全鎮通鄉、通村公路建設力度，爭取到XX年鎮至嘎查基本建成黑色公路，重要工業基地、農業園區通水泥路和村村實現全部通公路的目標，全鎮通鄉公路通達率和通村公路通達率均達到100％。三是大力改善農村牧區通訊狀況。繼續深入實施廣播、電視“村村通”工程，全面改善農村牧區通訊條件，爭取XX年全鎮廣播和電視覆蓋率達到100%，行政村通電話率達100%。

（四）加強農村牧區民主政治建設。基層黨組織是社會主義新農村新牧區建設的領導者和組織者，是建設社會主義新農村新牧區堅強的政治和組織保障，直接關係新農村新牧區建設的成敗。

1、加強農村牧區的基層黨組織建設。要將農村牧區綜合素質好、思想觀念新、能幹事、會幹事的人選拔到農村牧區的嘎查村委會班子中，提高基層黨組織的凝聚力的戰鬥力。要在全鎮農村牧區深入開展以建設社會主義新農村爲主題的“繼續解放思想，推進改革開放”大討論活動，引導廣大農村牧區黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村牧區實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決羣衆最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村牧區基層組織的陣地建設，繼續搞好農村牧區黨員幹部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村牧區基層幹部發揚求真務實、踏實苦幹的工作作風，廣泛聯繫羣衆，增強帶領羣衆增收致富的能力。關心和愛護農村牧區基層幹部，繼續開展農村牧區黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

2、切實維護農牧民的民主權利。健全嘎查村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民羣衆真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村牧區公益性設施建設。開展村務公開民主管理示範活動，推動農村基層志願服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒” 等社會醜惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

（五）加強組織領導和宏觀指導。社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易於形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利於減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進又快又好的發展。

1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創新，又要尊重客觀規律，既要廣泛聽取基層和農民羣衆意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導。我鎮地域廣闊，自然條件、經濟狀況、基礎設施狀況千差萬別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發展模式上要分類指導。比如，白音浩特嘎查交通便利、基礎設施相對較好，是全鎮人口、資源、生產要素比較集中的地區，是重點發展區，大力發展園區經濟，開展以工促農的工業型新農村建設。同時，還可以發揮區位優勢，招商引資，服務我鎮，走第三產業服務型新農村建設之路。在新農村牧區規劃建設上要分類指導，注意嘎查村佈局有利於節約資源、發展經濟。比如：人口、資源、生產要素比較集中地，的新農村新牧區規劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而其他居住分散、基礎設施條件差的地區可以分步實施，逐步完善。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人爲的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民的浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民羣衆最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉，社會參與。應發動、組織鎮直黨政機關和企事業單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落後的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。

1、局部地區和部門存在重經濟發展，輕文化體育建設現象。

2、由於城鄉差別，農村老年人蔘與文化體育活動的意識還不是很強。

3、缺少建設資金投入，農村文化體育活動場所匱乏，部分老年人想要進行文化體育活動無處可去。

4、由於體制原因，財權上移，基層無更多的活動經費用於老年體協活動的開展，老年體協工作開展受到很大制約。

5、基層從事老年體育工作的人員變動頻繁，人員素質有待提高。

6、參與老年文化體育工作的部門少，只靠老年體育一個部門形不成合力。

四、老年體協建設和工作開展的建議

1、建議加大老年文化體育工作宣傳力度，增強老年人蔘與文化體育活動的意識。

2、建議加大資金投入力度，使基層老年人文化體育活動基礎設施建設得到加強。

3、加大活動經費投入，多部門參與，形成合力，經常開展豐富多彩的老年人文化體育活動。

4、建議設立老年體協專職工作人員，人員保持相對不變，使老年體協工作開展保持連續性。

5、加大工作人員培訓力度，提高工作人員業務水平，使老年體協工作開展有質有量。

【第4篇】鄉黨委書記關於農業發展的調研報告

作爲鄉一把手,爲了切實解決當前農村存在的突出問題和廣大羣衆的熱點難點問題，我嚴格按照市、縣科學發展觀要求，深入各村進行多次調研走訪，就我鄉發展旱作農業、促進農民增收等進行了專題調研，現將此次調研情況報告總結如下：

一、**鄉現狀

**鄉屬**縣西北部丘陵區，位於**山下，**北畔，距縣城55公里。東與**縣相鄰，南與**鎮、**鄉接壤，西與**縣相依，北與**鄉交界。全鄉轄18 個行政村、45個自然村、5192戶、14312人，其中勞動力9469人，年均輸出勞務近6000人次。總土地面積307050畝（204.8平方公里），土質以沙質慄鈣土爲主，其中耕地面積61258畝，水澆地面積1600畝，林地面積86281畝，草場面積44229畝，全鄉退耕還林面積共34057畝，其中草帶面積17028畝。

**鄉屬壩上小氣候鄉鎮，有着獨特的自然優勢和得天獨厚的區位優勢，適宜土豆、莜麥、胡麻、小麥、甜菜、青玉米等農作物種植。該鄉農業基礎設施薄弱，農業抵禦自然災害能力低下，十年九旱，種植業收入微薄。全鄉農村經濟收入以牛羊育肥和勞務輸出爲主。上年度，全鄉農民人均純收入2180元。

二、主要困難和問題

自然條件差。一是地處偏遠，二是立地條件差，三是資源稀少，四是勞動力缺乏。

地處偏遠。**是全縣最偏遠的鄉鎮之一，距縣城55公里，處於**，尚義，康保三縣最貧困區域，交通閉塞，信息不靈;立地條件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匱乏，草場“三化”嚴重。可以說發展高效種植業缺水，發展質量效益型畜牧業缺草;資源稀少。地上樹少、草少、石頭多；地下水少、礦產少，目前除發現有硅藻土礦以外，還沒有發現探明有其它礦藏;勞動力缺乏。全鄉14000多人，外出8000多人，佔總人口的一半以上。勞動力缺乏，特別是高素質的勞動力更少。在家的主要依靠傳統粗放低水平種養方式維持生活，發展的主動性、積極性和創造性不夠。

經濟發展落後。在這樣的條件下，經過鄉村幹部羣衆多年來的艱苦奮鬥、不懈努力，**經濟社會有了長足的發展，取得很大成績。但我們要清醒地看到與其它鄉鎮比還有很大的差距。突出表現爲：一是產業結構層次低，二、三產業發展嚴重滯後，我們現在仍是以農業經濟爲主導的經濟發展模式，第一產業農業在國民經濟的比重佔到80%以上，而工業、服務業等二、三產業的比重只佔20%左右，特別是立鄉項目、生產性項目、對財政貢獻大的項目，數量少、規模小。這是我們最大的差距，也是我們鄉窮、村窮、人窮的根源。二是農村基礎設施落後，農業生產條件沒有得到根本改善，抵禦自然災害的能力弱，農業仍舊是靠天吃飯。農村行路難、看病難、飲水難、甚至看電視難問題仍然沒有得到徹底改善。三是農業增長方式落後。目前我們的農業生產仍停留在以分散農戶爲單位的傳統粗放低水平的生產經營方式，投入少、科技含量低、產出少，效益差。規模經營少，產業化水平低。

思想不夠解放。經濟發展相對落後，工作存在不少差距，確實是受到各方面條件的限制，有客觀的因素，但主觀上和我們的思想解放不夠有很大的關係。我認爲我們一些幹部羣衆至少有兩種陳舊的思想觀念。一是悲觀消極，得過且過的思想。認爲**自然條件差，要人沒人，要水沒(！)水，要資源沒資源，能幹什麼，能發展什麼，就這樣啦！缺乏工作動力，滿足日常應付，加快發展的鬥志喪失了，幹勁不足了，艱苦奮鬥的作風下降了，悲觀消極，得過且過，一天一天混日子。二是安於現狀，不思進取的思想。我們不少的幹部羣衆對經濟發展現狀、農村的貧困、農民的貧窮，已經麻木不仁，熟視無睹，認爲是正常的事。發展中習慣於用老辦法、老套路想問題辦事情，沒有用超常規思維去謀發展，超常規舉措去幹事業，安於現狀，不思進取，窮而不思變、不思進。

三、突出重點工作，科學引領發展

針對我鄉地處偏遠、立地條件差、資源匱乏的現狀，我們要從劣勢中尋找比較優勢，把劣勢轉化爲比較優勢，破解發展瓶頸，提高發展能力，創新體制機制，科學引領發展。

1、落戶一個項目，富裕一方百姓。招商引資項目建設是經濟工作的重中之重，也是我們最薄弱的環節。因此，我們要超常規思維去謀項目，超常規的舉措抓項目，以脫皮掉肉的精神跑項目，必須在項目建設上有大的突破。主要把握好以下幾點：

一是認真謀劃。圍繞我們的土地資源優勢，比較充裕的農畜產品，人力資源優勢謀劃規模養殖場以及農畜加工項目。圍繞上級政策，謀劃基礎設施和農村公益事業建設項目。目前我們已經謀劃了**村硅藻土項目包裝和招商、明喜營肉羊養殖、什巴臺肉驢養殖加工、滿德堂生豬養殖、少道尼肉雞養殖加工等重點項目。還謀劃了農村道路、中低產田改造、旱作農業等農村基礎設施建設項目，各村各部門要按照這一思路進一步挖掘優勢,深入研究謀劃一批大項目、好項目。二是拓寬渠道。要進一步拓寬招商引資和項目建設的渠道。一是鄉村幹部要充分利用血緣、姻緣、地緣、學緣、業緣關係深入接觸廣泛聯繫，招商引資。二是各村要對外出務工人員摸底，通過各種方式進行聯繫，鼓勵回鄉創業，並通過他們介紹投資者來投資置業。三是推動全民創業。在家有能力的村民，要教育引導鼓勵他們帶頭創業。關於項目落地建設，可以落戶到**，也可以落戶到**鎮及其它鄉鎮。這樣，招商引資項目建設內容擴大了，資源利用範圍更寬了。三是優化環境。要樹立“人人都是招商環境，人人都是項目建設環境”的理念。要建立項目建設跟蹤服務制度，對每個項目要實行專人負責，對項目建設中出現的問題全力幫助協調解決，爲投資者提供一切方便。重招商更重親商、安商、富商。對存心刁難，阻礙招商引資和項目建設的人，不管是誰，是什麼部門，包括駐鄉單位，我們都要嚴肅追究責任。四是強化責任。招商引資項目建設人人有責，鄉領導負責聯村包片至少完成一個50萬元的招商引資項目，每一名鄉村幹部都要積極主動參與招商引資項目工作，每一個人至少聯繫一個項目，提供一條有價值的信息等等，形成人人關注招商、人人爭跑項目的良好氛圍。五是制度保障。我們要嚴格按照鄉制定的招商引資和項目建設優惠辦法，對引薦者進行獎勵。對完不成，無所作爲者，年底不能評優、評先、晉升。

2、樹立一個典型，帶動一方羣衆。要牢固樹立，沒有典型就沒有效果，沒有規模就沒有效益的思想。一是抓好奶牛小區建設。緊緊抓住奶站整改圈舍改造的政策機遇，努力爭取圈舍補貼資金，通過奶站補貼承建、奶農享用的辦法，大力實施奶牛養殖小區擴模工程。建成飼養、生產、銷售集聚區，養殖入小區交奶不出院，夯實奶業發展基礎，迎接奶業市場復甦。二是抓好甜菜種植園區。甜菜是立縣富民的龍頭產業，是農業工作的重中之重，夯實甜菜產業基礎就牽住了農業經濟的牛鼻子。今後我們將利用扶貧資金在西水泉、大恆城一帶，繼續開發高標準節水農業園區，建設成甜菜高產栽培示範基地。閆家坡村在深入細緻地做好羣衆思想工作的基礎上，引導農民通過土地調整、轉租、轉包等形式整合資源，加大集中連片種植甜菜規模。各村都要從本村的實際出發抓出一批養殖大戶、養殖場和規模種植區，提高農業發展的水平。

3、做好土地流轉，推進農村改革。（一）抓好土地流轉。受外出人口增多和旱災頻繁等因素的影響，我鄉土地棄耕撂荒和粗放經營的現象比較突出，造成土地資源的浪費。今後確定在西水泉、徐大保、大恆城、南號人口稀少村通過轉包、出租、互換、轉讓、股分合作等形式流轉土地承包經營權，流轉土地上千畝，實現多種形式的適度規模經營，爲集約化農業的發展探索路子、積累經驗。各村也要結合實際在土地流轉、“三荒”開發、水利改制、新型合作組織建立等方面做一些有意的探索和嘗試，深化農村改革。（二）抓好土地復墾。針對我鄉外出人口多，不少村莊土地閒置的實際。今後我們將爭取土地部門支持，大力實施搬遷復墾，爲全縣項目建設提供用地置換招標。

四、突出實踐特色，創新活動載體

如何加快鄉村發展，實現農民致富，是擺在我們幹部眼前的一個重要課題。我們必須突出實踐特色，在促進農業農村經濟結構轉型、加強幹部作風建設方面做出表率，爭當貫徹落實科學發展的旗幟和標杆。

（一）爭當發展旱作農業的排頭兵。我鄉地處**西北部丘陵區，乾旱少雨、水資源貧乏是制約農業發展的主要因素，佔80%以上的耕地面積爲旱地是我鄉農業生產的實際。針對我縣特殊的氣候和自然條件，要實現農業增產、農民增收、農村穩定的目標，就必須高度重視旱作農業，堅持走節水農業與旱作農業並重、大力發展旱作農業的路子。

發展旱作農業，是一項綜合的系統工程，必須多措並舉

1、落實工程生物措施，建設旱作基本農田。要繼續堅持開展以土地保持爲重點的農田基本建設，加強工程措施責任，中部平川區，西部丘陵區要因地制宜，採取不同的模式建設和完善旱作農田。同時，要適當落實生物措施，抓好原有農田林網的植網補帶、坡樑地的防護林營植和旱作農田生物埂建設，形成防護體系。

2、落實農藝措施，轉變生產方式。一是推廣抗旱良種，要在對現有馬鈴薯、莜麥、亞麻等旱地作物品種加快科研步伐的基礎上，逐步提高品種適應性和單產水平。同時，要引進試驗、示範、推廣一些耐乾旱、耐瘠薄旱地優良品種。二是優化作物佈局。根據不同的立地條件，合理調整種植結構，優化佈局，形成區域規模。三是科學配方施肥。採取農家肥和化肥混施，以增施農家肥培肥地力和化肥配施的辦法，大力推行泥土配方施肥技術。

3、落實林木措施，提高旱農水平。一是提高機械化作業水平。要在機翻、機播、機收等方面，下力推廣機械化作業。二是大力推廣保護地栽培技術，重點推廣旱地、陡坡地防護林建設，擴大面積，增加品種。三是大力推廣集水補灌技術。充分利用地表水建蓄水池，大力推廣建旱水窯集雨儲備設施。

4、加大對旱作農業產品的開發，搞好深加工。目前，我縣對馬鈴薯、莜麥、亞麻的開發還不夠，精深加工方面更是欠缺，產品宣傳不夠，附加值太低。針對這種情況，我們要聘請專家，專門進行研究開發，進行深加工，打好有機牌，提高知名度。

5、要推進土地的適度規模經營。採取有效措施，積極探索土地流轉的好辦法，使土地能夠合理流轉，使土地向種田能手集中，便於機械化規模作業，積極推廣先進科學技術，擴大規模，形成特色，創出效益。

6、要切實加大對旱作農業的投入力度，要在旱作基本農田、農業機械規模化種植、旱水窯集水建設等方面加大投入，同時切實加強農業科研，林木推廣網絡建設投入力度，以保障網絡不斷，人員不散。

7、要積極探索農業與旅遊業相結合的觀光農業的路子。大力培育種植觀賞性植物和採摘性植物，發展觀光旅遊業，多途徑提高農業種植效益。

（二）爭當作風建設的領頭雁。針對當前一些幹部普遍存在的宗旨觀念淡(！)薄、思想解放不夠、工作作風不實、辦事效能不高、法紀觀念不牢等突出問題，在幹部作風建設上提五點要求：一是要樹立奉獻意識，做到勤政爲民。作爲一名幹部，無論是上級黨組織委派的，還是村民選舉的，要時刻將自身的職責和工作掛在心上，要多辦順民意、解民憂的實事好事，積極主動地幫助羣衆解決生產生活上存在的實際困難。二是要樹立責任意識，做到勤奮敬業。各級幹部要充分認識肩負的責任，把思想統一到幹事業上，把精力集中在做實事上，把功夫下到抓落實上。凡是職責範圍內的工作，必須盡職盡責的做好，決不能推諉扯皮；凡是上級交辦的任務，必須不折不扣地完成，決不能上有政策、下有對策；凡是涉及人民羣衆利益的事情，必須千方百計辦好，決不能麻木不仁。當工作和個人私事發生矛盾時，必須把工作放在第一位。三是要樹立標準意識，做到盡善盡美。凡事都要講求質量標準，對待工作絕不能馬馬虎虎，敷衍塞責，虎頭蛇尾，應付差使，更不能拿羣衆的血汗當兒戲，該做的事能做的事就一定要做好，能經得住檢查，能經得起考驗。做一件成一件，做一件樹立一個榜樣。四是要樹立爭先意識，做到真抓實幹。要認真落實工作責任，超前謀劃超前落實，增強工作的積極性、主動性和創造性。別人沒想的我幹了，別人想到的我幹好了，人無我有，人有我優，反事都要爭個先進。今後要嚴格兌現獎懲，實績突出要給予獎勵，實績一般的要施加壓力，實績較差的要解剖整改。綜合排位末位的村班子要調整黨組織書記，倒數3名的村幹部要調整工作角色，營造不幹工作不行，幹不好工作也不行的氛圍，讓所有人都動起來，都在爭先晉位。五是要樹立自律意識，做到堅定廉潔。每名幹部都要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想、行動上自覺與上級黨委、政府保持高度的一致，堅決貫徹落實上級各項決策和部署。要嚴格遵守組織紀律，自覺服從領導，自覺維護班子和團隊團結，要維護集體領導權威，在工作中不準散佈不利於工作和不利於團結言論。更要嚴格遵守黨的經濟工作紀律、羣衆工作紀律和廉潔自律有關規定。在利益面前，把好思想關、權力關、親屬關和生活關，築牢防線、守住底線、不越紅線。以自身良好的形象贏得羣衆的擁護。

今後，我們將以更加開放大氣的理念，科學發展的思維，鏗鏘有力的措施，緊緊圍繞羣衆關心的熱點、難點問題，堅持完善發展思路、破解發展難題、解決實際問題爲重點，爲推動全鄉經濟發展推波助瀾，實現全鄉經濟揚帆遠航。

【第5篇】加強黨委班子風氣建設的調研報告

加強黨委班子風氣建設的調研報告

通過調研感到，作爲黨委班子和領導幹部，進一步加強風氣建設，當前需要在防止和克服“四個方面問題”、大力營造“四個方面風氣”上下功夫。

一、防止和克服議事決策不夠民主的問題，大力營造相信羣衆、依靠羣衆的良好風氣

部隊各級組織和領導幹部在行使領導職權的過程中，如果每發表一個意見、作出一個決定、推進一項工作時，都能注重傾聽羣衆的呼聲，反映羣衆的意願，才能贏得官兵的信賴，進而增強部隊的凝聚力。但在現實工作生活中，我們一些黨委班子和領導同志羣衆觀念淡薄、不同程度存在缺乏調研的“想當然決策”、“拍腦袋決策”，違背了羣衆的意願，不僅挫傷了官兵的積極性，還渙散了單位的凝聚力。要使決策充滿民意，官兵充滿信任，建設充滿生機，黨委領導需要做到：一是注重換位思考。強化服務基層就是服務大局的觀念，想問題、作決策只有深入基層加強調查研究，真知、親知、深知基層的難處、官兵的疾苦、羣衆的意願，設身處地地進行換位思考，才能增強工作指導的針對性和有效性，得到廣大官兵的真心擁護和支持。二是善於集中民智。端正對待羣衆的根本態度，想問題、作決策只有做到作風民主、言路暢通、集思廣益，才能發掘並集中官兵的智慧和力量；只有官兵的智慧能夠及時進入黨委領導的決策，大家有話纔會敢於對領導講、有事纔會想到依靠組織辦，從而形成推動部隊科學發展的強大力量和整體合力，增強黨委領導在官兵中的凝聚力與感召力。三是堅持陽光決策。自覺堅持接受羣衆監督，想問題、作決策要把考慮研究的內容、依據、原因、程序向官兵講清楚，特別是在幹部使用、土官晉級、評功評獎、住房分配、經費開支、兵員徵集等敏感問題上，應通過適當有效的形式，充分徵求官兵的意見建議，確保以公開求公平，以公平求公正，使黨委的決策真正在陽光下運行。

二、防止和克服主體地位不夠突出的問題，大力營造心繫官兵、發展官兵的良好風氣

人民羣衆是推動歷史發展的真正動力。只有充分尊重官兵在部隊建設中的主體地位，最大限度地激發和凝聚官兵的智慧和力量，就沒有推動不了的工作。但從調查情況看，在理解貫徹以人爲本的過程中存在一些問題：少數官兵把以人爲本理解爲以“我”爲本，片面強調滿足個人利益，導致只要照顧不講紀律，只想個人不顧組織，只要權利不擔義務；有的領導把單純地提高一點福利待遇、解決一些實際問題當成是以人爲本，忽視了官兵自身發展的強烈願望，其結果是既引發了盲目攀比的不良風氣，又影響了官兵幹工作求發展的積極性。貫徹以人爲本，關鍵的是要在關心人、發展人上下功夫，進而充分調動官兵自覺參與部隊建設的積極性主動性創造性。一是注重強化觀念激動力。把鞏固深化學習實踐活動成果與培育當代革命軍人核心價值觀結合起來，教育引導廣大官兵牢固樹立部隊建設主人翁的觀念，真正把部隊當家看、當家建， 自覺做到愛部隊、愛崗位，努力營造爭一流、創特色的蓬勃朝氣。二是注重排憂解難增合力。領導心裏裝着羣衆，羣衆就會體諒領導，團隊纔會有凝聚力。黨委領導要想官兵之所想，真心誠意地辦好“貼心事”，想方設法地解決“難點事”， 積極主動地處理“關注事”，努力營造講感情、重友誼的濃厚暖氣。三是注重教育培養強能力。應結合實際定目標、定方案，使官兵成才工作更加具體化；多管齊下搭平臺，採取多種形式構建以滿足官兵個性化發展需求的軍地兩用人才培訓機制，使官兵學習成才工作軍地融合化；健全制度抓激勵，根據官兵素質實際認真探索與各項政策規定相配套的具體措施辦法，使學習成才工作步人常態化，努力營造愛學習、強素質的良好習氣。

三、防止和克服班子內部不夠和諧的問題，大力營造珍惜團結、維護團結的良好風氣

團結的班子風氣正合力強，不團結的班子風氣歪人心散。通過調查分析，導致班子不夠團結和諧的問題矛盾是多方面的：有的在權力上爭你高我低，在利益上爭你多我少，在排位上爭你前我後，結果爭掉了感情，污濁了風氣；有的不愛學習，不懂黨規，議事隨意，致使班子成員無所適從；有的搞唯我獨尊、“一言九鼎”，或礙於情面、隨聲附和，導致會下議論紛紛。究其原 因，既有人品官德黨性方面的原因，又有能力素質水平方面的因素。營造倍加珍惜和自覺維護班子團結的良好氛圍，黨委領導需要做到：一是跳出“小我”圈子。無私是團結的基礎。要做到無私，就是應強化政治意識，自覺把團結視爲班子的生命來看待；強化大局意識，自覺處理好局部與全局、個人與集體的關係；強化信任意識，做到相互理解不猜疑、相互體諒不積怨、相互支持不拆臺。只有這樣，才能跳出“小我”的圈子，切實以崇高的境界來珍重團結。二足強化“規矩”意識。制度是團結的保證。按“規矩”辦事，首先要知“規矩”，防止和克服“黨政分不清，主次把不準”等問題；其次要用“規矩”，防止和克服“程序不到位，議事不充分”等問題；再就是要嚴“規矩”，防止和克服“會上研究多、會後落實少”等問題。只有這樣，才能保證依法民主科學決策，切實以制度的剛性來維護團結。三是營造“碰撞”氛圍。原則是團結的靈魂。堅持原則，就是要堅決防止和反對搞無原則的一團和氣，當不講是非的好好先生，而要敢於發表自己的意見建議，不搞“和稀泥”；敢於開展批評和自我批評，不做“和事佬”，只有這樣，才能體現班子的原則性和戰鬥力，切實以正氣的力量來鞏固團結。

四、防止和克服領導形象不夠端莊的問題，大力營造慎獨自律、慎微自律的良好風氣

實踐證明，好風氣是帶出來的，領導帶好了頭，官兵的士氣就會鼓起來，單位的建設就會搞上來。因此，抓住了領導幹部這個關鍵，就抓住了部隊風氣建設的要害。現在一些單位領導幹部自身形象不好，影響了部隊的風氣；有的認爲“行大事不拘小節”， 感到“小節無傷大雅”，只要把大事管好就行了等等，於是小處隨便，好處先得，結果是傷害了羣衆的感情，損害了自己的形象。領導幹部要做到慎獨自律、慎微自律，一是加強黨性修養。就是要帶頭淡泊名利，在物慾、金錢、美色面前，保持清醒頭腦，保持清淡之氣，注重在平時的工作生活中加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，從時時處處、點點滴滴中以自身的良好形象來維護黨的形象。二是提高自控能力。就是要時刻注意控制好把握好自己，做到見錢不能亂動手，見酒不能亂動口，見色不能亂動心，時刻告誡自己“伸手必被捉”、“出軌會出事”，切實把一些不良慾望自我消除在萌芽狀態。三是做到慎終如始。就是要多些自警自律的精神，防止和克服僥倖心理，始終自覺做到在是非面前堅定，在關鍵時刻清醒，在獨處時自覺，在小事面前謹慎，只有這樣，才能守好法律。

【第6篇】縣黨委領導作風建設調研報告範文

按照縣紀委常委會安排，黨風室於x月xx日至xx月xx日通過走訪座談、問卷調查等方式，對全縣幹部作風建設情況進行了專題調研。調查對象有各鄉鎮(場區)、開發區xx縣直部門部分領導幹部、縣直部門及其二級單位中層幹部和一般幹部、人大代表、企業家代表、村級組織主要負責人、村(居)民代表、普通羣衆等方面人員。調研組共召開各層次座談會xx場次，參加座談人員xxx餘人，併發放問卷調查表xxxx份，廣泛徵求和收集了調查對象對幹部作風建設的意見、建議。現將調研情況報告如下：

一、對我縣幹部作風的總體評價

去年以來，縣委、縣政府以“三思三創”活動開局採取一系列措施加強和改進幹部作風建設，取得了顯著成效。通過領導機關主職領導幹部的示範帶動，各級幹部謀發展、抓發展的意識不斷增強，工作節奏明顯加快，工作績效明顯提升，科學發展、跨越發展的浠水氣場業已形成並在不斷壯大;通過行政審批制度改革和清理規範行政權力、打造投資環境最優縣市，廣大幹部發展第一、企業家老大、服務經濟發展的意識明顯增強，行政效率和服務市場主體的水平得到提升;通過招商引資、重大項目建設、查違拆遷、信訪維穩等急難險重任務，歷練了幹部作風，提高了工作能力;通過開展目標管理、目標考覈、“創先爭優”等活動，提升了幹部的創先爭優和進位意識;通過樹立鮮明的用人導向，選賢任能，改善了領導班子結構，增強了幹部隊伍活力，提高了幹部綜合素質;通過開展治庸問責、“三抓一促”、“媒體問政”、糾風治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風惡習得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發生。這一系列措施的實施，有力地促進了幹部作風的不斷轉變，我縣幹部作風已經發生了明顯變化，進而使經濟發展環境得到明顯優化、社會發展信心得到明顯增強。在這次調研中，共收回問卷調查表xxxx份。統計數據顯示，全部調查對象對我縣幹部作風的總體評價爲：滿意xxx票，佔%，基本滿意xxx票，佔%，滿意和基本滿意票合計佔%;不滿意xx票，佔%。

調查對象在充分肯定我縣幹部作風已經發生積極變化的同時，也指出了幹部作風在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現反彈，還有一些問題從公開變爲隱蔽或以新的形式出現。大家普遍感到，我縣幹部作風與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進地區相比還有一定的差距，與“苦戰三年、跨入一流”的任務相比，與日益激烈的區域競爭相比，尤其是與人民羣衆的期待相比都還有許多不盡如人意的現象存在。

二、存在的主要問題

在調研中，調查對象反映的幹部作風上存在的主要問題及其表現，有以下八個方面：

(一)辦事效率不夠高。調查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高”選項高達%，反應最爲強烈。目前，我縣行政審批“三集中三到位”不徹底。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務對象辦事的難度。如工商、質檢、食藥監管等部門常常出現前置條件互相交叉的情況，誰先誰後難以定論。縣政務服務中心成立多年，還有不少單位的審批事項未進行政服務中心，有的進了作用也發揮不好。不少服務相對人反映，過去幹部作風是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月幹;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說“不能辦”，不說“怎麼辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓羣衆跑冤枉路。一位農民到基層派出所辦理戶口手續，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續不全推明天，引起爭吵。一個企業的廠房用地測量，規劃部門和國土部門的測量數據不一致，企業多次奔走，部門“推磨轉圈”，耽誤了半年還沒有落實。一名企業負責人感慨：企業辦事難，當老總要少活幾年。一名企業負責人在描繪有些幹部作風時講了簡單六個字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。

(二)擔當意識不夠強。羣衆反映，一些幹部服務大局、服務羣衆、服務基層、服務發展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當的問題比較突出。主要表現：一是“二傳手”現象。有的幹部缺乏幹事勇氣，面對複雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現的難題、羣衆反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。還有的機關幹部對基層、一線請示的事項，職責範圍內的事不拿主意，職責範圍外的事不提解決意見，只“請領導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現象。一些部門和幹部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現象。有的幹部滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕擔風險，工作縮手縮腳，對待損害發展環境和羣衆利益的行爲，不敢正面迴應，而是睜隻眼閉隻眼。在諸如在新區建設拆違、信訪維穩等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶着幹，而是推之繞之。四是“和稀泥”現象。有的領導幹部在幹部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。

(三)大局意識不強、部門利益至上。有的部門和幹部對需要聯辦、協辦的事項總是強調自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量;部門之間難溝通、難協作，遇到稍難一點的事情，就報請縣領導開會協調。有的部門對國家政策和上級規定，有利(益)的就執行，無利有責的就放一邊。一名人大代表講，對城區早餐點監管，原來部門可以收費時，各個部門都來管，現在不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“髒、亂、差”令人堪憂。不少企業反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門藉助所屬的中介機構或下屬事業單位來收費，作推手，爲部門謀取利益。還有不少企業反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產品”，價格遠遠高於市場價，如果不用其“指定產品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。

(四)無利不作爲、有利亂作爲。服務對象反映，有些幹部無利不作爲、有利亂作爲;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務對象講，在浠水辦事前的“第一要務”是托熟人、找關係、承人情，公事也得靠私人關係辦，否則解決不了問題。一企業負責人說，在上海、深圳辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的幹部，而在浠水辦事，事情還沒辦成就已“結交”了一大圈幹部及其親朋好友。有的部門和幹部在執法中，重處罰輕教育、重收費輕服務，對發現的不規範行爲不及時制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權過大，有關係的可以不收或少收，沒有關係的就多收。一位企業負責人反映，在企業不景氣時，職能部門躲得遠遠的。當企業經營狀況好轉時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皁白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。羣衆反映，城區城管執法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設置禁停標誌又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。

(五)人浮於事，苦樂不均。一是人浮於事。有人用三個“三分之一”來形容機關目前的工作現狀，即三分之一的人在埋頭實幹，三分之一的人在邊看邊幹，三分之一的人只看不幹，還有極少數的人在“搗亂”。一部分幹部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴重影響真正幹事幹部的情緒。調研中，縣直部門普遍反映幹部“領導幹部改非”後遺留的問題。這批幹部數量不少，大多數沒有工作崗位，沒有上班，但仍然佔着編制，享受着與同級幹部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗幹部的積極性。由於歷史原因等因素導致的人浮於事的問題也較突出。二是年齡老化。縣直很多部門幹部年齡老化問題突出，青黃不接、結構不合理，不能適應工作要求。不少單位領導班子人數多，有的分工都分不過來，導致具體幹事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內部科室之間、幹部與幹部之間苦樂不均。處於一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閒;有的科室和幹部“x+x”、“白+黑”，有的幹部無所事事，“混日子”。很多單位負責人反映：拿起錢來覺得人多，幹起事來顯得人少。很多部門採取長年大量從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如縣水利局長年從二級單位借用人員幹事，有些工作靠抽調人員當“主力軍”。

(六)作風漂浮、形式主義。調查問卷統計數字顯示，調查對象認爲“作風漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，佔比達到%。基層幹部羣衆反映，有些地方領導幹部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，耍花拳繡腿。有的爲顯示“政績”，就玩“數字遊戲”，給統計指標“注水”，造成惡性循環;有的爲了迎合上級領導，善於表現，精心設計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠，好大喜功，不調查、不研究，脫離實際，盲目決策，衝動表態，造成損失浪費。種種這些作爲，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在羣衆中的形象。

(七)“中梗阻”問題。調查問卷統計數據顯示，認爲幹部中最難打交道的是中層幹部及一般工作人員的比例佔%。服務對象反映部門的主要領導好說話、好辦事，問題多出在中層幹部。局長說了科長拖，科長過了科員拖。在縣直部門座談時，一個部門分管領導說，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一說就到。調研中，企業家代表、服務對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認爲講出來也不解決問題，擔心不僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以後難辦事。

(八)玩風大於學風，能力素質不強。調查問卷統計數字顯示，調查對象認爲吃、喝、玩、樂不良風氣是存在的突出問題的，佔比%。羣衆反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風在一些黨員幹部中滋長蔓延，一部分幹部心態失衡，不思進取，玩風大於學風，工作作風散漫，紀律性不強，上班炒股聊天、玩電腦遊戲、幹私活辦私事。一居民反映，到交警大隊違章處理中心辦手續，排隊xx分鐘纔到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務相對人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些幹部熱衷於吃吃喝喝、打麻將“鬥地主”。吃喝風、賭博風屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺於娛樂活動中。極少數幹部通宵打麻將，白天精神萎靡不振。一名機關負責人說：有的幹部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想着晚上的聚餐和娛樂安排，結果是“脹了肚子，空了腦子”。相當一部分幹部缺乏學習的自覺性、主動性，一些機關和幹部在學習上只做表面文章，搞形式主義。幹部學習提能風氣不濃，導致能力素質不強。在領導幹部層面，存在駕馭能力不強、思維方式僵化、開拓創新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，面對種種矛盾和複雜問題時，遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創新的辦法加以解決。在中層幹部和一般幹部層面，存在缺乏機關工作的基本知識和能力(如語言文字表達能力)等問題，少數幹部既缺乏敬業精神，又缺乏專業能力，難以勝任本職工作。調研中，很多領導幹部反映，相當一部分幹部不是不願幹，而是幹不了、幹不好，缺乏幹事的能力和素質。對這些幹部，單位領導也不敢用或不願用，長此以往，惡性循環，幹部能力得不到提高，工作受到影響。有些幹部“謀事缺想法、遇事沒辦法、幹事少章法”，難以爲市場主體和廣大羣衆提供優質高效的服務。一位企業負責人講，公司在江蘇常州投入x.x億元新建企業，當地主管部門爲此專門制定了詳細方案，其他相關部門提供了貼身式服務，這在浠水幾乎做不到，主要是部門人員的專業素質達不到，還不如企業有些人員的素質高。有位羣衆說：有的幹部花名冊上有名單，平時就是看不出是幹部，還不如老百姓的能力。

在調研中，調查對象也對幹部作風問題的成因進行一些分析，主要有以下幾個方面：一是幹部宗旨意識淡化。少數領導和幹部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放鬆了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領導表率作用發揮不夠。領導帶頭不夠、率先垂範不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領導幹部身上存在。有的領導幹部熱衷於搞形式主義，習慣於搞“文山會海”，自身有官僚主義，甚至以權謀私，致使上行下效，投其所好。三是幹部人事制度不科學。一些地方和單位存在的提拔幹部憑關係、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能幹事的幹部的積極性，感覺前途無望，意志消沉;選拔幹部要求“第一學歷”，使一批因學歷低但能幹事的幹部得不到提拔，影響了工作積極性;幹部輪崗交流不暢，有的幹部在一箇中層崗位上一干就是一二十年甚至幹到退休，消磨了銳氣激情;幹部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力;幹部經濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣，沒有形成一種激勵人想幹事、多幹事、幹好事的獎懲機制;幹部年度考覈“以票取人”，少幹事、不幹事、不得罪人，多得優秀票;多幹事會犯錯，堅持原則、敢於擔當容易得罪人，會丟票，致使幹部不敢大膽抓、大膽管、大膽幹。

幹部作風問題產生的原因十分複雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現實因素;既有幹部隊伍羣體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我縣幹部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落後和行爲習慣消極，應是產生作風問題的兩大主要因素或根本原因。幹部隊伍在創新意識、責任意識、法治精神、職業操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現。對此，尚需各地各部門結合實際深入分析，找準着力點，推動幹部作風問題的解決。

三、建議

“空談誤國，實幹興邦”。對於浠水來說，紮實推進“兩個新區、五個浠水”建設，實現全面建成小康社會的目標，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求來加強幹部作風建設。爲此建議：

(一)領導機關和領導幹部要做表率。新一屆中央領導集體提出的“八項規定”，充分表明了實幹興邦的堅定決心和親民務實的作風。我縣各級領導幹部要深刻領會，以身作則，率先垂範。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。深入開展以爲民務實爲主要內容的黨的羣衆路線教育實踐活動。各級領導幹部要堅持以人爲本、執政爲民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮誇、華而不實、追求表面政績的行爲，腳踏實地、埋頭苦幹，辦實事、求實效，多幹打基礎、謀長遠的事。當前，尤其要處理好抓建設、抓發展與改善民生的關係，科學調配人力、物力、財力，在加快發展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發展的成果更多地惠及人民羣衆。二是力戒形式主義，密切聯繫羣衆。要深刻理解中央“八項規定”的精神實質，結合本地實際抓好落實。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，把精力投入到抓落實中。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往;整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負擔。要帶頭深入實際聯繫羣衆，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調查研究，多爲基層解決實際問題，爲羣衆排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。三是強化服務發展和幹部作風建設的責任意識、擔當意識。在當前各類矛盾多、困難大的情況下，各級領導同志要變壓力爲動力，知難而進、迎難而上，不迴避矛盾、不繞開問題。在服務發展上，敢於擔當，善於創新，真抓實幹破解各類瓶頸制約難題;在抓班子帶隊伍、轉變幹部作風上，敢於擔當，大膽管理，綜合運用教育引導、選拔使用、責任考覈、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設，促進作風轉變。

(二)繼續深化行政審批制度改革。要組織力量對現行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優化流程，減少環節，提高效率。繼續加強政務服務中心能力建設，將所有審批項目全部納入其中，爲市場主體和人民羣衆提供更加便捷高效的服務。要積極推行大科室改革，解決職能不清、職責交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現象。堅持打造投資環境最優縣市的目標不動搖，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

(三)改革和完善幹部人事制度。一是要進一步完善幹部選拔任用機制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發現、培養和使用幹部，全面推行競爭性選拔幹部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用幹部，讓思想作風好、能力素質高、能幹事、幹成事的幹部適時得到提拔重用。鑑於我縣幹部隊伍中相當一批幹部學歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續注重知識化、年輕化，改善幹部隊伍結構的同時，在選拔任用幹部時，除政策另有規定的以外，對不同層次學歷和年齡的幹部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作爲最主要的評判標準，把學歷低、年齡偏大，但業績突出、作風過硬的幹部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大幹部輪崗交流力度。及時研究出臺科級幹部的輪崗交流辦法，積極推行單位內部的輪崗交流，把科級及科級以下幹部的競爭上崗、雙向選擇與輪崗交流結合起來，使幹部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力、學習新知識、研究新問題、發揮新作用。探索推進部門間的幹部交流。針對當前部門之間苦樂不均的實際，結合政府管理創新、社會管理創新的需要，科學界定部門職責任務，動態調整部門人員定編、動態調配幹部，解決人浮於事、苦樂不均的問題，使每個幹部有崗位、有責任、有事幹。三是完善幹部“改非”制度。一方面，比照省直機關的做法，對達到一定任職年限符合任職條件的幹部提任上一級非領導職務，進一步調動幹部隊伍的積極性;另一方面，探索改革對“改非”幹部的管理使用辦法，對“改非”幹部應與其他幹部一樣進行管理，結合幹部輪崗交流等工作，統籌調配，安排相應的崗位和工作，充分發揮他們經驗豐富、協調能力強的作用，以解決這批幹部在編不在崗、影響幹部隊伍情緒等問題。

(四)健全完善考覈獎懲激勵機制。一是建立獎勵機制。大張旗鼓地對能幹事、幹成事的幹部進行表彰和獎勵，營造創先爭優、幹事創業的良好氛圍。財政部門在部門公用經費中列出獎勵專項資金，各單位根據自身特點制定配套實施辦法，重獎業績突出的優秀幹部。要建立正常收入增長機制，根據財力增長水平，適時適度提高幹部工資收入，激發幹事創業熱情。二是完善考覈機制。改革年度考覈以票定結果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。從多方位來考察掌握幹部的工作實績，制定能力席位標準，確保人人都有清晰的責任、明確的目標，將考評結果與幹部的提拔任用掛鉤，並作爲主要參考依據，發揮考覈評價的激勵引導作用。三是健全懲處機制。繼續加大對庸懶散軟等不正之風、不良行爲的整治力度，實現治庸問責的常態化、制度化、規範化，及時查處各類違規違紀行爲。幹部出了問題，不僅要追究當事人的責任，還應依據相關規定追究單位領導的管理責任。

(五)切實提高幹部綜合素質。幹部作風不實，首先是思想認識上的問題，其根源在於信仰、信念問題沒有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。爲此，要把學習作爲幹事創業的成事之基，掀起新一輪學習高潮。要加強理想信念和宗旨教育，引導廣大幹部用科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責任感。要加強幹部的業務學習，緊密結合工作實際，學習新知識，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學習方式，營造學習氛圍，摒棄形式主義，引導幹部結合實際學，提高學習效果。

(六)堅持不懈反腐倡廉。腐敗問題是對黨的事業的致命傷害，也是對幹部作風、幹部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。按照黨的十八大提出的要求，我縣要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐教育和廉政文化建設。一是不折不扣落實各級規定。進一步加強中央“八項規定”、省委“六條意見”、市委“八簡兩風”、全縣黨員幹部作風建設“十條禁令”執行情況的監督。不間斷明查暗訪，強化重點時段、重點場所、重點部門的檢查，加大責任追究力度。繼續開展“三抓一促”活動，深入調查研究，把服務做到人民羣衆的心坎上，把精力用在破解發展的難題上。紮實開展民主評議政風行風活動，認真組織“媒體問政”直播活動，完善媒體聯動機制，擴大羣衆參與，深度打造具有浠水特色的政風行風建設平臺。二是督促領導幹部廉潔自律。認真落實《領導幹部報告個人有關事項的規定》，嚴查隱瞞不報、不實報告等行爲。督促執行領導幹部廉潔自律各項規定，嚴查公車私用、收受禮品禮金、插手工程項目建設等突出問題。認真執行《違規發放津貼補貼行爲處分規定》，嚴查違規發放津貼補貼行爲。嚴肅整治公款旅遊，嚴查利用公款以各種名義進行高消費、娛樂活動和相互宴請等行爲。繼續開展“小金庫”清理工作，鞏固治理成果。三是嚴格規範權力行使，加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督;深化重點領域和關鍵環節改革，防控廉政風險，防止利益衝突，更加科學有效地防治腐敗。四是始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明，並以此帶動整個幹部作風的進一步好轉。

縣黨委領導作風建設調研報告範文

【第7篇】鄉黨委關於人才工作調研報告

爲深入學習貫徹黨的十八大精神，強化機關工作人員學習貫徹十八大精神的濃厚氛圍，以十八大精神指導我鄉組織工作實踐，現將本人調研工作感想歸納爲以下幾點：

一、學習貫徹黨的十八大精神的思路和舉措

(一)明確學習重點。以學習總書記在十八大開幕式上所

作的工作報告爲重點，以黨委理論中心組學習爲龍頭，以黨支部學習爲平臺，做到原原本本、逐章逐句學習，把握主題，認清目標，明確任務，努力在領會精神實質上下功夫。

(二)制定學習方案。全鄉各黨支部立足工作實際，緊緊圍繞學習十八大精神、宣傳十八大精神、貫徹十八大精神，制定今後一個時期學習十八大精神的工作方案，對黨員幹部羣衆的學習作出具體明確的安排，確保學習、宣傳、貫徹十八大精神的各項工作有序進行。

(三)黨員領導帶頭。黨員領導幹部以身作則，帶頭學習黨的十八大精神，爲全鄉黨員幹部樹立學習的榜樣。以黨的十八大精神爲指導，堅持理論聯繫實際，緊緊圍繞立足本職崗位學習貫徹十八大精神，鄉科級領導幹部都要結合基層組織建設年活動的開展，立足如何積極爲蒲口推進統籌發展，實現後發趕超新跨越增添新動力、創造新業績。在學習中，帶頭撰寫專題討論發言材料，並在班子理論中心組會上進行交流。

(四)強化宣傳氛圍。爲了營造宣傳氛圍，我鄉充分利用led顯示屏及在集市醒目處懸掛宣傳標語的方式，衷心祝福黨的十八大勝利召開。同時，還要求利用遠程教育、網絡、專欄、黑板報等加大對黨的十八大精神的宣傳，尤其是近幾年來蒲口的發展歷程，及時總結推廣在學習活動中涌現出來的好典型、好經驗，把學習宣傳貫徹十八大精神不斷引向深入。

(五)創新學習形式。堅持學習和工作兩不誤的原則，採取集中學習和個人自學相結合、專題講解和座談討論相結合、分組輔導和送學上門相結合等多種方式，認真組織好黨員幹部羣衆深入學習十八大精神。要通過暢談改革開放以來特別是近年來蒲口鄉實施城鎮化進程促進經濟社會各項事業發展中所取得的輝煌成就，把廣大黨員幹部羣衆的思想統一到黨中央的決策部署上來，每名黨員幹部都要撰寫學習十八大精神的心得體會。鄉黨委將把各黨支部學習貫徹十八大精神落實情況作爲年終黨建工作考覈的一項重要內容，落實在行動中。

二、加強黨管人才工作和人才隊伍建設的思路和舉措

(一)完善人才工作機制。我鄉黨委全面落實“黨管人才”的原則，制定了《關於進一步加強人才工作的實施意見》，經常性深入企業和農村進行調查，摸清企業和農村的人才信息，按類別建立人才信息庫，及時充實和完善人才信息，把握和遵循人才成長規律，指導轄區企事業單位和社會組織根據各自特色發展人才工作，徵求各類人才意見建議，幫助解決難題，營造出“重才、用才、惜才”的良好氛圍。

(二)加強人才隊伍培訓。把社工人才建設納入黨委的重要議事日程，以打造機關幹部隊伍、村(居)幹部隊伍和企業家隊伍爲重點，有針對性地開展教育培訓，進一步提高人才隊伍整體素質，更好地促進經濟社會發展。圍繞“轉方式、調結構”這一主線，採取短期培訓、以會代訓、交流研討等形式不斷加強幹部培訓。

(三)創新人才引進方式。鄉黨委以發展工商業項目、社會發展項目、農業產業化項目等各類項目爲契機，實行招商引資與招才引智並舉，通過項目聚人才，依靠人才上項目。切實落實人才引進優惠措施，暢通引才“綠色通道”，不斷增強人才引進的吸引力，爲本鄉建設和發展提供智力支持。(四)強化人才激勵機制。鄉黨委不斷完善探索政府、社會和個人多元化投入機制，建立獎勵制度，對做出貢獻，推動社會文化、衛生、經濟、教育等各方面有較大發展的人才進行必要的獎勵和鼓勵，並有效地爲他們更好的發揮才能和優勢作用創造良好的條件。

【第8篇】黨委書記關於鄉經濟情況調研報告

作爲鄉一把手,爲了切實解決當前農村存在的突出問題和廣大羣衆的熱點難點問題，我嚴格按照市、縣科學發展觀要求，深入各村進行多次調研走訪，就我鄉發展旱作農業、促進農民增收等進行了專題調研，現將此次調研情況報告總結如下：

一、大西灣鄉現狀

大西灣鄉屬張北縣西北部丘陵區，位於大烏登山下，安固裏淖北畔，距縣城55公里。東與康保縣相鄰，南與公會鎮、海流圖鄉接壤，西與尚義縣相依，北與兩面井鄉交界。全鄉轄18個行政村、45個自然村、5192戶、14312人，其中勞動力9469人，年均輸出勞務近6000人次。總土地面積307050畝(204.8平方公里)，土質以沙質慄鈣土爲主，其中耕地面積61258畝，水澆地面積1600畝，林地面積86281畝，草場面積44229畝，全鄉退耕還林面積共34057畝，其中草帶面積17028畝。

大西灣鄉屬壩上小氣候鄉鎮，有着獨特的自然優勢和得天獨厚的區位優勢，適宜土豆、莜麥、胡麻、小麥、甜菜、青玉米等農作物種植。該鄉農業基礎設施薄弱，農業抵禦自然災害能力低下，十年九旱，種植業收入微薄。全鄉農村經濟收入以牛羊育肥和勞務輸出爲主。上年度，全鄉農民人均純收入2180元。

二、主要困難和問題

(一)自然條件差

一是地處偏遠，二是立地條件差，三是資源稀少，四是勞動力缺乏。

(二)地處偏遠

大西灣是全縣最偏遠的鄉鎮之一，距縣城55公里，處於張北，尚義，康保三縣最貧困區域，交通閉塞，信息不靈;立地條件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匱乏，草場“三化”嚴重。可以說發展高效種植業缺水，發展質量效益型畜牧業缺草;資源稀少。地上樹少、草少、石頭多;地下水少、礦產少，目前除發現有硅藻土礦以外，還沒有發現探明有其它礦藏;勞動力缺乏。全鄉14000多人，外出8000多人，佔總人口的一半以上。勞動力缺乏，特別是高素質的勞動力更少。在家的主要依靠傳統粗放低水平種養方式維持生活，發展的主動性、積極性和創造性不夠。

(三)經濟發展落後

在這樣的條件下，經過鄉村幹部羣衆多年來的艱苦奮鬥、不懈努力，大西灣經濟社會有了長足的發展，取得很大成績。但我們要清醒地看到與其它鄉鎮比還有很大的差距。突出表現爲：一是產業結構層次低，二、三產業發展嚴重滯後，我們現在仍是以農業經濟爲主導的經濟發展模式，第一產業農業在國民經濟的比重佔到80%以上，而工業、服務業等二、三產業的比重只佔20%左右，特別是立鄉項目、生產性項目、對財政貢獻大的項目，數量少、規模小。這是我們最大的差距，也是我們鄉窮、村窮、人窮的根源。二是農村基礎設施落後，農業生產條件沒有得到根本改善，抵禦自然災害的能力弱，農業仍舊是靠天吃飯。農村行路難、看病難、飲水難、甚至看電視難問題仍然沒有得到徹底改善。三是農業增長方式落後。目前我們的農業生產仍停留在以分散農戶爲單位的傳統粗放低水平的生產經營方式，投入少、科技含量低、產出少，效益差。規模經營少，產業化水平低。

(四)思想不夠解放

經濟發展相對落後，工作存在不少差距，確實是受到各方面條件的限制，有客觀的因素，但主觀上和我們的思想解放不夠有很大的關係。我認爲我們一些幹部羣衆至少有兩種陳舊的思想觀念。一是悲觀消極，得過且過的思想。認爲大西灣自然條件差，要人沒人，要水沒水，要資源沒資源，能幹什麼，能發展什麼，就這樣啦!缺乏工作動力，滿足日常應付，加快發展的鬥志喪失了，幹勁不足了，艱苦奮鬥的作風下降了，悲觀消極，得過且過，一天一天混日子。二是安於現狀，不思進取的思想。我們不少的幹部羣衆對經濟發展現狀、農村的貧困、農民的貧窮，已經麻木不仁，熟視無睹，認爲是正常的事。發展中習慣於用老辦法、老套路想問題辦事情，沒有用超常規思維去謀發展，超常規舉措去幹事業，安於現狀，不思進取，窮而不思變、不思進。

三、突出重點工作，科學引領發展

針對我鄉地處偏遠、立地條件差、資源匱乏的現狀，我們要從劣勢中尋找比較優勢，把劣勢轉化爲比較優勢，破解發展瓶頸，提高發展能力，創新體制機制，科學引領發展。

1、落戶一個項目，富裕一方百姓。招商引資項目建設是經濟工作的重中之重，也是我們最薄弱的環節。因此，我們要超常規思維去謀項目，超常規的舉措抓項目，以脫皮掉肉的精神跑項目，必須在項目建設上有大的突破。主要把握好以下幾點：

一是認真謀劃。圍繞我們的土地資源優勢，比較充裕的農畜產品，人力資源優勢謀劃規模養殖場以及農畜加工項目。圍繞上級政策，謀劃基礎設施和農村公益事業建設項目。目前我們已經謀劃了大西灣村硅藻土項目包裝和招商、明喜營肉羊養殖、什巴臺肉驢養殖加工、滿德堂生豬養殖、少道尼肉雞養殖加工等重點項目。還謀劃了農村道路、中低產田改造、旱作 農業等農村基礎設施建設項目，各村各部門要按照這一思路進一步挖掘優勢,深入研究謀劃一批大項目、好項目。二是拓寬渠道。要進一步拓寬招商引資和項目建設的渠道。一是鄉村幹部要充分利用血緣、姻緣、地緣、學緣、業緣關係深入接觸廣泛聯繫，招商引資。二是各村要對外出務工人員摸底，通過各種方式進行聯繫，鼓勵回鄉創業，並通過他們介紹投資者來投資置業。三是推動全民創業。在家有能力的村民，要教育引導鼓勵他們帶頭創業。關於項目落地建設，可以落戶到大西灣，也可以落戶到張北鎮及其它鄉鎮。這樣，招商引資項目建設內容擴大了，資源利用範圍更寬了。三是優化環境。要樹立“人人都是招商環境，人人都是項目建設環境”的理念。要建立項目建設跟蹤服務制度，對每個項目要實行專人負責，對項目建設中出現的問題全力幫助協調解決，爲投資者提供一切方便。重招商更重親商、安商、富商。對存心刁難，阻礙招商引資和項目建設的人，不管是誰，是什麼部門，包括駐鄉單位，我們都要嚴肅追究責任。四是強化責任。招商引資項目建設人人有責，鄉領導負責聯村包片至少完成一個50萬元的招商引資項目，每一名鄉村幹部都要積極主動參與招商引資項目工作，每一個人至少聯繫一個項目，提供一條有價值的信息等等，形成人人關注招商、人人爭跑項目的良好氛圍。五是制度保障。我們要嚴格按照鄉制定的招商引資和項目建設優惠辦法，對引薦者進行獎勵。對完不成，無所作爲者，年底不能評優、評先、晉升。

2、樹立一個典型，帶動一方羣衆。要牢固樹立，沒有典型就沒有效果，沒有規模就沒有效益的思想。一是抓好奶牛小區建設。緊緊抓住奶站整改圈舍改造的政策機遇，努力爭取圈舍補貼資金，通過奶站補貼承建、奶農享用的辦法，大力實施奶牛養殖小區擴模工程。建成飼養、生產、銷售集聚區，養殖入小區交奶不出院，夯實奶業發展基礎，迎接奶業市場復甦。二是抓好甜菜種植園區。甜菜是立縣富民的龍頭產業，是農業工作的重中之重，夯實甜菜產業基礎就牽住了農業經濟的牛鼻子。今後我們將利用扶貧資金在西水泉、大恆城一帶，繼續開發高標準節水農業園區，建設成甜菜高產栽培示範基地。閆家坡村在深入細緻地做好羣衆思想工作的基礎上，引導農民通過土地調整、轉租、轉包等形式整合資源，加大集中連片種植甜菜規模。各村都要從本村的實際出發抓出一批養殖大戶、養殖場和規模種植區，提高農業發展的水平。

3、做好土地流轉，推進農村改革。(一)抓好土地流轉。受外出人口增多和旱災頻繁等因素的影響，我鄉土地棄耕撂荒和粗放經營的現象比較突出，造成土地資源的浪費。今後確定在西水泉、徐大保、大恆城、南號人口稀少村通過轉包、出租、互換、轉讓、股分合作等形式流轉土地承包經營權，流轉土地上千畝，實現多種形式的適度規模經營，爲集約化農業的發展探索路子、積累經驗。各村也要結合實際在土地流轉、“三荒”開發、水利改制、新型合作組織建立等方面做一些有意的探索和嘗試，深化農村改革。(二)抓好土地復墾。針對我鄉外出人口多，不少村莊土地閒置的實際。今後我們將爭取土地部門支持，大力實施搬遷復墾，爲全縣項目建設提供用地置換招標。

四、突出實踐特色，創新活動載體

如何加快鄉村發展，實現農民致富，是擺在我們幹部眼前的一個重要課題。我們必須突出實踐特色，在促進農業農村經濟結構轉型、加強幹部作風建設方面做出表率，爭當貫徹落實科學發展的旗幟和標杆。

(一)爭當發展旱作農業的排頭兵。我鄉地處張北西北部丘陵區，乾旱少雨、水資源貧乏是制約農業發展的主要因素，佔80%以上的耕地面積爲旱地是我鄉農業生產的實際。針對我縣特殊的氣候和自然條件，要實現農業增產、農民增收、農村穩定的目標，就必須高度重視旱作農業，堅持走節水農業與旱作農業並重、大力發展旱作農業的路子。

發展旱作農業，是一項綜合的系統工程，必須多措並舉

1、落實工程生物措施，建設旱作基本農田。要繼續堅持開展以土地保持爲重點的農田基本建設，加強工程措施責任，中部平川區，西部丘陵區要因地制宜，採取不同的模式建設和完善旱作農田。同時，要適當落實生物措施，抓好原有農田林網的植網補帶、坡樑地的防護林營植和旱作農田生物埂建設，形成防護體系。

2、落實農藝措施，轉變生產方式。一是推廣抗旱良種，要在對現有馬鈴薯、莜麥、亞麻等旱地作物品種加快科研步伐的基礎上，逐步提高品種適應性和單產水平。同時，要引進試驗、示範、推廣一些耐乾旱、耐瘠薄旱地優良品種。二是優化作物佈局。根據不同的立地條件，合理調整種植結構，優化佈局，形成區域規模。三是科學配方施肥。採取農家肥和化肥混施，以增施農家肥培肥地力和化肥配施的辦法，大力推行泥土配方施肥技術。

3、落實林木措施，提高旱農水平。一是提高機械化作業水平。要在機翻、機播、機收等方面，下力推廣機械化作業。二是大力推廣保護地栽培技術，重點推廣旱地、陡坡地防護林建設，擴大面積，增加品種。三是大力推廣集水補灌技術。充分利用地表水建蓄水池，大力推廣建旱水窯集雨儲備設施。

4、加大對旱作農業產品的開發，搞好深加工。目前，我縣對馬鈴薯、莜麥、亞麻的開發還不夠，精深加工方面更是欠缺，產品宣傳不夠，附加值太低。針對這種情況，我們要聘請專家，專門進行研究開發，進行深加工，打好有機牌，提高知名度。

5、要推進土地的適度規模經營。採取有效措施，積極探索土地流轉的好辦法，使土地能夠合理流轉，使土地向種田能手集中，便於機械化規模作業，積極推廣先進科學技術，擴大規模，形成特色，創出效益。

6、要切實加大對旱作農業的投入力度，要在旱作基本農田、農業機械規模化種植、旱水窯集水建設等方面加大投入，同時切實加強農業科研，林木推廣網絡建設投入力度，以保障網絡不斷，人員不散。

7、要積極探索農業與旅遊業相結合的觀光農業的路子。大力培育種植觀賞性植物和採摘性植物，發展觀光旅遊業，多途徑提高農業種植效益。

(二)爭當作風建設的領頭雁。針對當前一些幹部普遍存在的宗旨觀念淡薄、思想解放不夠、工作作風不實、辦事效能不高、法紀觀念不牢等突出問題，在幹部作風建設上提五點要求：

1、要樹立奉獻意識，做到勤政爲民。作爲一名幹部，無論是上級黨組織委派的，還是村民選舉的，要時刻將自身的職責和工作掛在心上，要多辦順民意、解民憂的實事好事，積極主動地幫助羣衆解決生產生活上存在的實際困難。

2、要樹立責任意識，做到勤奮敬業。各級幹部要充分認識肩負的責任，把思想統一到幹事業上，把精力集中在做實事上，把功夫下到抓落實上。凡是職責範圍內的工作，必須盡職盡責的做好，決不能推諉扯皮;凡是上級交辦的任務，必須不折不扣地完成，決不能上有政策、下有對策;凡是涉及人民羣衆利益的事情，必須千方百計辦好，決不能麻木不仁。當工作和個人私事發生矛盾時，必須把工作放在第一位。

3、要樹立標準意識，做到盡善盡美。凡事都要講求質量標準，對待工作絕不能馬馬虎虎，敷衍塞責，虎頭蛇尾，應付差使，更不能拿羣衆的血汗當兒戲，該做的事能做的事就一定要做好，能經得住檢查，能經得起考驗。做一件成一件，做一件樹立一個榜樣。

4、要樹立爭先意識，做到真抓實幹。要認真落實工作責任，超前謀劃超前落實，增強工作的積極性、主動性和創造性。別人沒想的我幹了，別人想到的我幹好了，人無我有，人有我優，反事都要爭個先進。今後要嚴格兌現獎懲，實績突出要給予獎勵，實績一般的要施加壓力，實績較差的要解剖整改。綜合排位末位的村班子要調整黨組織書記，倒數3名的村幹部要調整工作角色，營造不幹工作不行，幹不好工作也不行的氛圍，讓所有人都動起來，都在爭先晉位。

5、要樹立自律意識，做到堅定廉潔。每名幹部都要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想、行動上自覺與上級黨委、政府保持高度的一致，堅決貫徹落實上級各項決策和部署。要嚴格遵守組織紀律，自覺服從領導，自覺維護班子和團隊團結，要維護集體領導權威，在工作中不準散佈不利於工作和不利於團結言論。更要嚴格遵守黨的經濟工作紀律、羣衆工作紀律和廉潔自律有關規定。在利益面前，把好思想關、權力關、親屬關和生活關，築牢防線、守住底線、不越紅線。以自身良好的形象贏得羣衆的擁護。

今後，我們將以更加開放大氣的理念，科學發展的思維，鏗鏘有力的措施，緊緊圍繞羣衆關心的熱點、難點問題，堅持完善發展思路、破解發展難題、解決實際問題爲重點，爲推動全鄉經濟發展推波助瀾，實現全鄉經濟揚帆遠航。

【第9篇】黨委政法委執法監督工作調研報告

黨委政法委執法監督工作調研報告

黨委政法委執法監督工作調研報告

各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執法監督是其主要工作職責。執政黨對政法工作的領導和監督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處於社會主義初級階段政法工作的客觀需要。隨着中共中央政法委員會《關於加強黨委政法委執法監督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執法監督工作也呈全面鋪開之勢，並逐漸成爲各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的監督也取得了一定的成效。但是，由於對黨委政法委執法監督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規範化的機制保障等原因，使執法監督工作尚未充分發揮其應有的作用。因此，在執法監督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題，對黨委政法委執法監督工作進行理論上的研究探討也顯得十分必要。

一、黨委政法委的執法監督發揮了一定的作用

1、黨委政法委執法監督對當前比較乏力的執法監督手段具有充實的作用，保證了法律的正確實施。在我國現行司法體制中，雖然設定了法律監督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機關是國家設置的專門的法律監督機關，其重要作用無可置疑，但在實際操作中遇到阻力較多，有時很難發揮作用。而且檢察機關自身也需要監督。而這時候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補作用。政法委雖然不是執法司法職能機關，但它是黨委的工作部門，是黨委領導政法工作的職能部門，在執法監督上有自己的優勢。它比較超脫，而且對政法機關具有一定的處罰建議權。所以，這種監督具有一定的抗干擾性，並藉助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監督遇到困難的情況下，加強黨委執法監督，對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現實意義。

2、黨委執法監督對執法司法中造成的失誤具有補救作用，保證了執法的方向。初道縣被確定爲全省社會治安重點整治縣、道江鎮被市裏確定爲社會治安重點整治鎮、看守所被公安部列爲全國後進看守所，羣衆對全縣社會治安狀況極爲不滿。政法委有的領導認爲是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認爲，少數案件判緩刑也是依法審判的，社會治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關係。如公安機關每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機關取保後不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機關不得批准取保（當然，沒有多久公安部就作出不準取保候審的規定）。並在全縣連續開展了城區社會治安整治、農村社會治安整治、建築領域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落後帽子，並連續兩年社會治安進入全省先進縣行列。

3、黨委執法監督對司法腐敗具有超前防範的作用，有利於隊伍建設。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導政法機關特別是審判機關建立完善各種內部監督機制和錯案責任查究機制，從制度建設上設防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，爲預防和遏制司法腐敗發揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會，主要是進行教育整頓，處理一批違法亂紀的工作人員，教育大多數工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴禁政法工作人員參與賭博的規定，並在電視臺發佈公告，號召全縣羣衆舉報政法工作人員涉毒問題。黨委執法監督超前防範司法腐敗的作用還體現在具體個案監督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啓動審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發司法腐敗的因素，提前批轉給法院領導，提醒給予關注,往往會收到防範於未然的效果。

4、黨委執法監督對執法司法機關獨立辦案起着保障作用。我國司法體制目前面臨許多問題，要解決這些問題，必須在黨的領導下，積極爭取黨的領導，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨立行使審判權的提出和法律化，就是黨在總結了幾十年司法實踐經驗的基礎上進行的自我完善。在法官獨立行使審判權的實踐過程中，各級黨委及其政法委對其支持的態度是非常鮮明的，併爲此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委爲了確保執法司法機關依法獨立行使職權，還專門出臺了有關政策規範，明確規定除對超出法定期限久拖未決和審決後羣衆反映強烈可能影響司法公正的案件進行監督外，任何領導者不得干擾司法機關正常執法司法活動。這樣,就使司法機關獨立辦案的職權得到了更好發揮。

二、黨委政法委執法監督工作存在的主要問題

幾年來，黨委政法委執法監督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下六個方面：

（一）執法監督缺乏規範化的機制保障。

黨委政法委對法律實施的監督，在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規範化保障機制。既使發現執法中出現了問題，要進行糾正，也只能由執法部門按照法律 程序進行。因此黨委政法委的執法監督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機關的執法監督有着根本的區別。雖然，近年來，中央、省委政法委員會出臺了一系列規範黨委政法委執法監督的有關規定，並且，從執政黨對政法工作的領導角度來看，黨委政法委的監督力度應當更大，但黨的執法監督既缺乏規範性的法律規定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執法監督規範，又容易與司法部門獨立的執法產生衝突。因此，黨委政法委對法律實施的監督，無論從法律還是實踐上都存在着爭論。

（二）黨委政法委的執法監督關係尚未完全理順。

在我國現行的執法監督機制中，有黨委的執法監督，人大的司法監督，檢察機關的法律監督，新聞媒體和人民羣衆的輿論監督，以及各執法部門的內部監督等等，同時，黨內還有紀檢監察機關的監督。而且，我國這種多頭監督不能區別誰主誰輔，因此出現了想監督就監督，不想監督就不監督，對自己有利的就監督，對自己沒有利的就不監督的混亂局面。由於黨委政法委的執法監督起步較晚，許多工作還處於探索起步階段，還沒有完全理順監督機制。別是與相關部門的關係還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監督的主動權，容易陷於被動，甚至被有的部門“牽着鼻子走”，存在調查難和處理難的問題。採用來信來訪、案件督辦和執法檢查等一些傳統的方式被動地應對複雜多變的執法活動，達不到標本兼治的目的。另外在執法監督中監督與糾錯、管事與管人脫節，無法監督到位的現象也不同程度地存在。

（三）監督方式缺乏，隨意性很大。

目前，在執法監督中，流行於“批條子”，有時不同級別的黨委、同級別的不同領導分別作出不同的批示，政法委沒有確定唯一性，進而又批轉到被監督的單位，使被監督的單位不知如何辦理爲好，容易打亂戰。有時侯有的領導在監督時，滲透了個人感情，沒有經過有關部門調查研究就以個人名義亂作指示。

（四）執法監督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。

黨委政法委執法監督的範圍定位，應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監督，來促進規範執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是爲了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。通過對我縣近年來執法監督狀況的調查瞭解，黨的執法監督卻主要體現在對個案的監督上。特別是近幾年來隨着公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成爲主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望於黨委政法委通過對執法部門的監督來解決個案問題，使黨委政法委的執法監督部門成爲了涉法信訪申訴機構，而黨委政法委過多的使用執法監督權來過問個案，不僅精力用過來，而且有干預司法的之嫌。

（五）對黨委政法委執法監督工作宣傳不夠，認識不深。

據調查，一九九八年中央和湖南省委對實施這項工作下文後，市、縣兩級沒再下文，極少數地方和部門的領導對中央關於加強黨對政法工作的領導和監督的一系列指示精神領會不深，對執法監督工作的重要性和必要性認識不足，監督措施也不夠具體、有力；少數縣（區）的執法監督工作還沒有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執法監督職責；少數政法部門把監督與執法活動對立起來，尤其是涉及到維護本地區、本部門的利益時，往往以反對干預等爲藉口，應付執法監督，甚至認爲黨委政法委的執法監督影響了政法部門獨立行使職權。有的領導幹部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在着“干擾論”、“形式論”等誤區，有少部分人甚至認爲，現在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權是法律的規定，即使政法部門在執法中出現問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關行使法律監督的職能。而加強黨對政法工作的領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執法活動進行監督。

（六）政法委的執法監督自身還存在機構、人員、和業務素質的問題。

我市除市委政法委設立了專門的執法監督機構外，各縣（區）基層政法委由於編制少，執法監督機構尚未建立，專兼職人員也未落實，執法監督工作難以落在實處。另一方面，執法監督工作要求監督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經驗、較強的案件協調能力，而目前從事執法監督工作的專、兼職幹部中有的法律素質不高；有的對新形勢下出現的問題調查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別幹部缺乏法律專業知識，難以有效行使監督職責。

三、對做好黨委政法委執法監督工作的思考

（一）統一思想認識，增強做好執法監督工作的責任感和自覺性。

黨委政法委開展執法監督工作，是執政黨領導國家法制建設的重要內容，是黨領導政法工作的重要體現。市、縣（區）黨委政法委一要充分認識黨的領導與依法獨立行使司法權不僅是一致的，而且是辨證統一的。保護、促進生產力的發展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領導和監督，是我國的國情和司法機關的性質決定的，是司法工作成功經驗的總結和今後健康發展的保證，也是實現依法獨立行使司法權的保證。二要充分認識加強黨委政法委執法監督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執法監督是“越權”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認識，自覺抵制西方資產階級司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領導下推進依法治國的思想。三要樹立敢於主動監督的意識，拋棄無所作爲的觀念，把執法監督工作作爲政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執法監督工作的開展，有效地運用黨的權威，推動和協調各方監督力量，形成監督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權，努力爲政法部門公正執法創造良好的社會環境和法制環境。同時，要努力改進工作作風，提高工作質量，力爭法律和政策的統

一、社會效果和法律效果的統

一、支持和保障政法機關獨立行使職權的統一。

（二）準確把握黨委政法委執法監督工作的特點，正確履行職責任務。

根據中央政法委1998年8號文件的規定，黨委政法委的執法監督與其他形式的執法監督相比，在地位作用、工作原則、職責範圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規律。黨委政法委要在認真學習的基礎上，對黨委政法委執法監督工作的特點和規律進行再認識，準確把握工作特點，正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作，研究執法中帶有普遍性的問題，特別是對涉及法律和政策方面的問題，要認真調查研究，提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩定的重大事件的協調、督辦工作，統一政法各部門的執法思想，發揮政法部門的整體功能。

（三）建立健全政法委執法監督組織機構，加強執法監督隊伍建設。

要加大政法委執法監督力度，首先就要加強領導，做到定機構、定編制、定人員，要有一個正規的班子。要儘可能地建立健全執法監督機構，或設置執法監督和政法隊伍管理職能的綜合機構，選調政策法律水平高、政治素質好、事業心責任心強的幹部負責執法監督工作。暫不具備條件的縣（區）也要專設一個執法監督職位，有人兼職負責這項工作。同時，要對執法監督人員進行經常性的培訓，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，紮實練好基本功，使他們的整體素質要有等於甚至高於司法機關的法律水準，才能夠準確監督、正確監督，真正實現“內行”監督。

（四）嚴格遵守工作程序，依法規範開展執法監督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號文件的規定，認真規範地開展各項執法監督工作。要把執行法律與執行政策結合起來，把法律效果與社會效果結合起來，把監督制約與服務保障結合起來，把實體監督與程序監督結合起來，自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。在政法委執法監督工作制度還不夠完善的時候，監督範圍宜小不宜寬，範圍大了，人員不夠，素質不適應，監督沒有實效。檢查宜粗不宜細，主要是宏觀上、方向性、影響大的問題，而不能糾纏於細枝末節。因此，實踐中，政法委執法監督工作應堅持適度原則，即監督內容應突出重點，在不同時期有相應的側重，並充分體現其職權的政治屬性，防止越權和失職。

【第10篇】黨委調研組關於經濟和社會發展情況的調研報告

全面瞭解_____地區經濟和社會發展情況，認真學習貫徹十六屆四中全會精神，理清明年的發展思路，根據_____地區黨委2022年11月18日常委會研究決定，_____地區黨委常委_____同志帶領第5調研組的辦公室主任_____、_____地區縣委副書記_____，_____地區*主任_____同志，於12月9日前往_____縣進行調研，調研的主要內容包括_____縣黨委在執政能力建設方面存在的突出問題，在改革、發展、穩定方面存在的突出問題，2022年經濟發展和社會進步情況和2022年的工作思路和打算。調研組聽取了_____縣黨委的工作彙報、召開了由_____縣機關科室以上領導座談會、深入到4個_____鄉鎮和15戶職工家庭走訪，取得了較好的效果，發現了_____縣在發展中存在的一些具體問題。現將調研情況報告如下。

一、2022年_____縣經濟和社會發展情況

一年來，_____縣黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，特別是深入貫徹落實_____省黨委_____、“_____”文件精神，進一步解放思想、深化改革，堅持“調高、調優農業，做大做強工業，拓寬搞活服務業”的產業結構調整思路，大力實施“科技興農”戰略和“穩糧增棉，做強林、牧業，發展特色種植業”的農業發展方針，2022年全縣農業生產又上新臺階，棉花總產再創歷史最好水平。黨的建設得到加強，全縣政治文明和精神文明建設也有了較大的發展和進步。

（一）各項經濟指標完成情況

2022年，全縣預計實現國內生產總值_____萬元，同比增長_____%，完成計劃的_____ % 。其中，第一產業完成_____萬元；同比增長_____% ；第二產業完成 _____ 萬元，同比增長_____% ；第三產業完成_____萬元，同比增長* % ；全縣預計職均收入_____元，人均收入 _____元；全縣資產總額_____萬元，負債總額 _____萬元，資產負債率_____ %，較上年下降了_____個百分點；2022年全縣財務預計實現綜合盈利_____萬元。

2022年全縣棉花克服了大風、乾旱等災害，獲得全面豐收。全縣籽棉總產_____萬公斤，較上年淨增_____萬公斤，皮棉單產_____公斤。實現了全縣棉花單產、總產“雙突破”，創歷史最好水平。

【第11篇】甘肅省關於對鄉鎮黨委書記實施重點管理的調研報告

據全省組織工作的總體部署和部領導的要求，幹部二處組織2個調研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區及6個鄉鎮，採取召開座談會、個別訪談、實地察看、發放統計表等方式，就如何對鄉鎮黨委書記實施重點管理進行了專題調研。通過調研，掌握了目前鄉鎮黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層幹部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。

一、鄉鎮黨委書記隊伍現狀及目前管理中存在的問題

近年來，各縣(市、區)黨委高度重視鄉鎮黨委書記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監督管理、考覈激勵等方面，採取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉鎮黨委書記整體素質比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經濟發展、推進城鄉一體化建設、維護社會和諧穩定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量紮實具體的工作，爲推進社會主義新農村建設做出了積極努力。總體上看，縣(市、區)黨委對鄉鎮黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉鎮黨委書記這支隊伍能力素質與承擔的職責任務也是基本相適應的。按照實施重點管理的要求，與農村經濟社會發展的新形勢新任務相比，與農村廣大幹部羣衆的期望相比，在鄉鎮黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要着力研究解決的不足和問題：

一是調整過於頻繁。xx年換屆以來，全省調整了黨委書記的鄉鎮878個，鄉鎮黨委書記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州爲52%)，有131個鄉鎮黨委書記崗位在屆內調整了2次。鄉鎮黨委書記頻繁調整，既影響了領導幹部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉鎮黨委書記的浮躁心態，不能靜下心來、紮根基層、踏實工作，而是熱衷於搞一些短期行爲的“形象工程”，正如有的基層幹部羣衆說“一些鄉鎮黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經等待換崗提拔”。

二是培訓缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉鎮黨委書記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓，在提升鄉鎮黨委書記隊伍能力素質上發揮了重要作用，大部分鄉鎮黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉鎮黨委書記反映，現在脫產參加一次培訓真不容易，有時感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經濟發展、開展羣衆工作、處理突發事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實際教方法、教經驗的培訓相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啓發式教學在培訓中運用不夠。

三是考覈缺乏針對性。縣(市、區)每年都定期組織年度考覈，總體上看，考覈的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區)沒有制訂鄉鎮領導班子和領導幹部考覈辦法，鄉鎮與縣(市、區)直部門單位考覈“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉鎮領導班子和領導幹部考覈辦法，但在指標設置上沒有充分考慮不同鄉鎮的差異性。由此，導致考覈結果不能夠準確反映基層真實工作情況。

四是激勵措施比較單一。鄉鎮黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉鎮黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉鎮，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉鎮黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現在安排到好一點的縣(市、區)直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉鎮黨委書記工作的積極性。

五是日常管理比較薄弱。縣(市、區)黨委在鄉鎮黨委書記的選拔上都很重視，反覆比較，精挑細選。但在配備到位後，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務的多，而對幹部日常的思想工作動態、鄉鎮領導班子運行關注得比較少。有的縣(市、區)領導把對鄉鎮領導幹部的日常管理等同於工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考覈等日常管理的制度，落實還不夠到位。

二、縣鄉幹部對鄉鎮黨委書記實施重點管理的認識和建議

調研過程中，縣鄉幹部圍繞如何對鄉鎮黨委書記實施重點管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：

1.對鄉鎮黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉鎮黨委書記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉鎮工作的好與壞關鍵在黨委書記。如果鄉鎮黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉鎮的各項工作，影響農村的發展穩定，影響黨和政府在農民羣衆中的威信。對鄉鎮黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養選拔幹部的活水源頭，抓住了推動農村基層工作的“牛鼻子”。

2.實施重點管理應該充分發揮縣(市、區)黨委的主體作用。大家普遍認爲，實施重點管理，應該是在原來工作的基礎上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應把鄉鎮黨委書記的任用權簡單地收上去，還是要按照幹部分級管理的原則，發揮好縣(市、區)黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉鎮這個層面的幹部瞭解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉鎮黨委是在縣(市、區)黨委直接領導下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節。實施重點管理，對於市(州)黨委來說，應主要是發揮好政策制定和宏觀指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關。對縣(市、區)黨委來講，應主要是發揮好選拔任用、教育培訓、監督管理與考覈激勵的主體作用。

3.選拔配備鄉鎮黨委書記應該充分考慮基層實際。對於選拔鄉鎮黨委書記的資格條件，縣鄉幹部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉鎮黨委書記一般應有鄉鎮領導工作經歷，最好是從鄉鎮長這個崗位上產生，不宜選派沒有鄉鎮工作經歷的機關幹部直接擔任鄉鎮黨委書記。二是鄉鎮黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉鎮黨委書記年齡設限不能過低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優秀年輕幹部，調動各個年齡段幹部的積極性。三是合理確定鄉鎮黨委書記的學歷要求，有的幹部談到，應綜合考慮鄉鎮幹部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。

4.鄉鎮黨委書記的考覈工作需要進一步改進完善。有的鄉鎮黨委書記談到，目前縣一級對鄉鎮的單項考覈比較多，尤其是計劃生育、安全生產、黨風廉政建設責任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導致有的鄉鎮領導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農村經濟及各項事業的全面發展上下工夫。應該把對鄉鎮工作的考覈項目充分整合起來，形成一個比較系統的鄉鎮領導班子和領導幹部考覈辦法，而且在考覈指標的設置上，儘可能地體現不同地域、不同經濟類型、不同基礎條件的差異性，關照到自然條件艱苦地方的基層幹部，使考覈結果更加全面、準確、客觀地反映幹部的實際工作情況。

5.應該更加重視對鄉鎮基層幹部的關心和激勵。鄉鎮黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉鎮幹部在基層一線全身心投入工作、幹事創業。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區)黨政領導班子副職和直屬部門主要領導出現空缺時，優先考慮優秀鄉鎮黨委書記或從有鄉鎮黨委書記工作經歷的幹部中選拔。應進一步拓寬鄉鎮黨委書記的“出口”，一些優秀年輕的鄉鎮黨委書記，經過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領導幹部。對一些擔任鄉鎮黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫療待遇。

三、對鄉鎮黨委書記實施重點管理的初步意見

根據中央和省委關於對關鍵崗位幹部實施重點管理的部署要求，綜合基層幹部的意見建議，經過初步分析研究，我們認爲，對鄉鎮黨委書記實施重點管理，應注意把握好以下五個方面：

第一，關於選拔配備。根據鄉鎮工作實際和基層幹部隊伍現狀，在選拔配備上應注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉鎮黨委書記除具備黨政領導幹部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經濟社會、基層工作經驗豐富，會做羣衆工作、善於處理具體問題，事業心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善於抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉鎮黨委書記一般應有鄉鎮領導工作經歷，原則上爲大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右爲主體的鄉鎮黨委書記隊伍。三是規範選拔任用程序。嚴格執行《條例》規定的基本程序，新任鄉鎮黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環節具體由縣(市、區)黨委負責組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關口，一個是幹部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區)黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉鎮黨委書記“公推直選”，注意做好後備幹部隊伍的培養與儲備。

第二，關於教育培訓。按照農村經濟社會發展對鄉鎮黨委書記能力素質方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯動、互爲補充的教育培訓格局，協調各級培訓機構進一步改進方法、充實內容，着力提高鄉鎮黨委書記推動農村經濟發展、處理複雜矛盾、組織服務羣衆、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓。由省委組織部負責實施，主要是幫助新任鄉鎮黨委書記儘快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規矩，增強履行職責所必備的基本素質，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實施，以市(州)委黨校培訓爲主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉鎮黨委書記進行集中培訓，幫助他們及時學習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區)黨委組織部負責實施，主要是按照大規模培訓幹部的總體安排，有計劃地組織鄉鎮黨委書記參加各類班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質。

第三，關於監督管理。結合目前鄉鎮黨委書記隊伍管理和運行情況，實施重點管理應進一步明確監督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責宏觀指導，以縣(市、區)黨委爲主抓好日常監督管理工作。在切實落實已有各項監督管理制度的基礎上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動。縣(市、區)黨委負責同志每年至少同鄉鎮黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區)黨委組織部主要領導每半年至少單獨談心談話一次，主要是瞭解思想工作及作風方面的情況，及時發現解決問題。二是加大羣衆監督力度。縣(市、區)黨委每年採取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和普通羣衆對鄉鎮黨委書記的意見，並將情況採取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領導幹部職務任期制。鄉鎮黨委書記原則上應在同一鄉鎮任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度。縣(市、區)黨委每年就鄉鎮黨委書記隊伍建設情況、調整情況專題向市(州)黨委作一次書面彙報。

第四，關於考覈工作。鄉鎮黨委書記的考覈工作由縣(市、區)黨委負責組織實施，定期考覈結果上報市(州)黨委。考覈工作主要抓好三個環節：一是完善考覈評價機制。根據鄉鎮黨委書記的崗位特點，以縣(市、區)爲單位研究制定鄉鎮領導班子和領導幹部考覈評價具體辦法，逐步形成以年度考覈爲基礎，以換屆或任職考察爲重點的考覈評價機制。在考覈指標設置上，應注意區分經濟發達和欠發達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設置，充分體現務實、全面、公平原則。二是加強日常考覈。建立日常考覈信息檔案，注重在完成重大任務、應對重大事件、處置突發問題會考察識別幹部。三是加大考覈結果運用力度。把考覈結果作爲提拔、晉升的重要依據，發揮好考覈的激勵導向作用。

第五，關於激勵保障。堅持以人爲本，對鄉鎮黨委書記生活上多關心、工作上多支持，激勵他們紮根基層、幹事創業。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除後顧之憂。重視鄉鎮黨委書記選拔使用，逐步把優秀鄉鎮黨委書記作爲縣(市、區)黨政領導班子成員的重要來源，特別優秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領導崗位。及時總結、宣傳優秀鄉鎮黨委書記的先進事蹟，注意發現、樹立一批先進典型，發揮示範和帶動作用，進一步展現鄉鎮黨委書記的新形象。

【第12篇】鄉鎮黨委換屆調研報告

鄉鎮黨委換屆調研報告

以提高黨的執政能力爲重點 實現兩委班子的合理配置

鄉鎮黨委換屆選舉，是農村基層黨組織政治生活中的一件大事，也是一項十分嚴肅的政治任務。爲做好黨委換屆的各項準備工作，按照縣委組織部的安排，我鎮對黨委換屆有關情況進行了調研。現形成調研報告如下：

一、基本情況

鎮黨委、政府現有副科以上領導人，其中副縣人，正科人，副科人；男人，女 人；漢族 人，維吾爾族 人，蒙古族 人，回族 人；具有大學本科以上學歷 人，大專學歷 人，中專學歷 人；班子成員的平均年齡在歲，基本實現了幹部的年輕化。近年來，從新提任幹部的專業結構來看，經濟、農業專業的佔55，並且50左右的幹部擁有兩個以上的不同專業學歷， 鎮黨政領導班子成員年齡結構、氣質結構、專業知識結構趨於合理，政治立場堅定，思想觀念較新，工作能力較強、整體素質有所提高。黨委、政府分工時均考慮到了成員的各方面素質，做到了分工合理。

近年來，我鎮黨委政府領導能認真貫徹執行黨政領導班子議事規則和決策程序，比較團結，善於集思廣義，充分發揚民主，堅持大事集體討論、集體決策，堅持集體領導和個人分工相結合的原則。凡屬於方針政策、全局性的問題，如領導幹部的推薦、任免和獎懲，經濟社會發展的重要決策等，都提請黨委（黨組）、黨支部集體討論，每個領導成員都能認真履行自己的職責。我鎮兩委班子的政治核心作用發揮得比較好，基本上能做到既總攬全局，又協調各方，既抓大事、議大事，又較爲充分地調動各方面的積極性。能把上級精神與本單位的實際相結合，創造性地開展工作，積極落實自治區、自治州和縣委做出的決議、決定，保持政令暢通。專職人大主席及組織幹事作爲黨委委員，能夠圍繞黨的中心工作，認真履行職責，顧全大局，維護好黨委的權威。堅持定期召開民主生活會，班子成員之間積極開展批評與自我批評，切實解決在思想、作風、工作和學習方面存在的突出問題，班子成員之間做到經常溝通，黨政“一把手”有較高的領導藝術。在決策前能充分調研，徵求相關部門和人員的意見、建議和決策。面對改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題，尤其是在急難險重任務面前敢於打硬仗，保證了全鎮中心工作的順利推進，使全鎮呈現出了經濟發展、政治穩定、社會進步、民族團結、人民物質文化生活水平不斷提高的新局面。

二、存在的問題

一是班子副職的作用發揮得不是很充分。我鎮的副職職數較多，有利於開展工作，但是也容易形成推諉、拖拉的現象。

二是領導幹部的綜合素質有待於進一步提高。個別人員不願意當配角，對單位的工作不出力或不出全力，片面維護局部利益或部門利益，對大局工作不盡心的現象仍然存在。

三是在對幹部的監督上存在一些薄弱環節。個別領導幹部主管工作單一，容易留下一片自己的“自留地”。

四是個別人員對會議上的不同意見、合理化建議態度漠然，爲避嫌而保持距離，內心設防，不參與決議。

五是由於近年來人事變動及工作需要，我鎮領導班子人員變動頻繁，對於分管的日常工作銜接出現漏洞。目前，鎮黨委政府共有領導幹部名，其中黨委名，武裝部部長名，政府領導名，人大主席名。

三、對鄉鎮黨委換屆的建議

一是黨委、政府領導職數的合理配備，應根據各鄉鎮的民族成份和人口情況來確定。如我鎮現有黨委領導名，均爲性，其中黨委書記 名， 族；副書記 名， 族 名 族 名；專職武裝部部長 名。政府領導 名， 性 名 性 名，其中鎮長 名， 族；副鎮長 名， 族 名， 族 名 族 名。從我鎮的民族成份比例和我鎮的人口情況來看，領導班子性別結構略有失調，應在黨委領導中配備性幹部。

二是建章立制，充分發揮鄉鎮黨代表在閉會期間的作用。要建立黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯繫代表和代表聯繫黨員、羣衆制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度等規章制度，經常向黨代表報告黨委、政府的工作，黨委、政府在重大問題決策前，要發揮黨代表的作用，廣開言路，廣爲納諫，充分聽取他們的意見，積極組織黨代表參與黨政領導班子的測評。

三是實行交叉任職，充分調動班子成員的工作積極性，充分發揮了解全盤工作的職能。同時，通過交叉任職，減少了領導職數，有利於幹部政績考覈，進一步加強黨的執政能力，使班子成員擰成一股繩，提高辦事效率。

四是鄉鎮黨委換屆應先對人員進行調整，然後再進行換屆選舉，這樣有利於工作的銜接。

五是加大農牧區幹部交流力度，擴大交流範圍，儘可能地使鄉鎮幹部也可以跨地區交流，提高幹部協調各方的能力。

六是在鄉鎮黨委換屆中，要充分發揮民主，廣泛徵求各方面的意見，採取個人自薦、領導舉薦與羣衆推薦相結合的方式提名候選人，擴大差額選舉的範圍。

【第13篇】工商聯提升提案質量調研報告獲黨委政府重視

近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區工商聯上報的《打造兩優投資環境、促進非公有制經濟大發展》《技術創新促進中小微企業發展》兩篇調研報告意見建議辦理情況給予函覆。自治區黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉黨委各常委及人大、政協主要領導閱，並批轉自治區經信委研究辦理。

自治區黨委常委、統戰部部長馬三剛也作出重要批示：自治區黨委對工商聯的調研建議高度重視，還望工商聯繼續保持併發揚深入調研的作風，堅持問題導向，選準課題，深度調查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，爲我區民營經濟發展搞好服務。

爲認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區黨委、政府關於加快發展非公有制經濟的若干意見精神，寧夏工商聯以問題爲導向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調查等形式，深入企業、商協會進行了廣泛深入地調查研究，圍繞進一步優化投資發展環境，推動非公有制經濟大發展和加強中小微企業技術創新提出了8條意見建議。自治區有關部門已經就報告提出的意見建議做出了安排部署。

近期，自治區政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業的優惠政策。自治區經信委、發展改革委、財政廳等相關部門將採取6項措施推動非公有制經濟大發展。

一是進一步營造良好發展環境。研究制定扶持小微企業發展的政策措施，完善企業發展的法治環境，優化行政職權運行流程，啓動非公有制經濟發展政策推送微信平臺。

二是引導非公有制企業調整結構，轉型升級。研究制定《工業和非公有制經濟發展十三五規劃》，引導非公有制企業向園區集中，鼓勵支持發展工業地產、小微企業孵化園。

實施非公有制強優企業培育工程。繼續實施專精特新中小企業培育認定工作。

三是緩解企業融資難。依託工商部門企業信用信息公示系統，彙集整合工商註冊登記、行政許可等信息，推動企業信用信息共享。

繼續加大小微企業融資風險補償資金投入額度，發揮助保貸平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構重組改造、設立民營銀行。

四是加強創新人才培養。深入貫徹落實《關於創新體制機制促進人才與經濟社會協調發展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養引進一批高端人才和創新團隊，進一步優化人才發展環境。

五是提升企業創新能力。進一步完善企業科技創新後補助等創新政策，積極引導企業增加科技創新投入，開展技術、質量、管理對標活動。

六是加強科技成果轉化。積極搭建企業與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業開展技術需求與研發成果對接，促進科技成果轉化應用。

【第14篇】黨委調研報告

以提高黨的執政能力爲重點實現兩委班子的合理配置

鄉鎮黨委換屆選舉，是農村基層黨組織政治生活中的一件大事，也是一項十分嚴肅的政治任務。爲做好黨委換屆的各項準備工作，按照縣委組織部的安排，我鎮對黨委換屆有關情況進行了調研。現形成調研報告如下：

一、基本情況

鎮黨委、政府現有副科以上領導人，其中副縣人，正科人，副科人；男人，女人；漢族人，維吾爾族人，蒙古族人，回族人；具有大學本科以上學歷人，大專學歷人，中專學歷人；班子成員的平均年齡在歲，基本實現了幹部的年輕化。近年來，從新提任幹部的專業結構來看，經濟、農業專業的佔55%，並且50%左右的幹部擁有兩個以上的不同專業學歷，鎮黨政領導班子成員年齡結構、氣質結構、專業知識結構趨於合理，政治立場堅定，思想觀念較新，工作能力較強、整體素質有所提高。黨委、政府分工時均考慮到了成員的各方面素質，做到了分工合理。

近年來，我鎮黨委政府領導能認真貫徹執行黨政領導班子議事規則和決策程序，比較團結，善於集思廣義，充分發揚民主，堅持大事集體討論、集體決策，堅持集體領導和個人分工相結合的原則。凡屬於方針政策、全局性的問題，如領導幹部的推薦、任免和獎懲，經濟社會發展的重要決策等，都提請黨委（黨組）、黨支部集體討論，每個領導成員都能認真履行自己的職責。我鎮兩委班子的政治核心作用發揮得比較好，基本上能做到既總攬全局，又協調各方，既抓大事、議大事，又較爲充分地調動各方面的積極性。能把上級精神與本單位的實際相結合，創造性地開展工作，積極落實自治區、自治州和縣委做出的決議、決定，保持政令暢通。專職人大主席及組織幹事作爲黨委委員，能夠圍繞黨的中心工作，認真履行職責，顧全大局，維護好黨委的權威。堅持定期召開民主生活會，班子成員之間積極開展批評與自我批評，切實解決在思想、作風、工作和學習方面存在的突出問題，班子成員之間做到經常溝通，黨政“一把手”有較高的領導藝術。在決策前能充分調研，徵求相關部門和人員的意見、建議和決策。面對改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題，尤其是在急難險重任務面前敢於打硬仗，保證了全鎮中心工作的順利推進，使全鎮呈現出了經濟發展、政治穩定、社會進步、民族團結、人民物質文化生活水平不斷提高的新局面。

二、存在的問題

一是班子副職的作用發揮得不是很充分。我鎮的副職職數較多，有利於開展工作，但是也容易形成推諉、拖拉的現象。

二是領導幹部的綜合素質有待於進一步提高。個別人員不願意當配角，對單位的工作不出力或不出全力，片面維護局部利益或部門利益，對大局工作不盡心的現象仍然存在。

三是在對幹部的監督上存在一些薄弱環節。個別領導幹部主管工作單一，容易留下一片自己的“自留地”。

四是個別人員對會議上的不同意見、合理化建議態度漠然，爲避嫌而保持距離，內心設防，不參與決議。

五是由於近年來人事變動及工作需要，我鎮領導班子人員變動頻繁，對於分管的日常工作銜接出現漏洞。目前，鎮黨委政府共有領導幹部名，其中黨委名，武裝部部長名，政府領導名，人大主席名。

三、對鄉鎮黨委換屆的建議

一是黨委、政府領導職數的合理配備，應根據各鄉鎮的民族成份和人口情況來確定。如我鎮現有黨委領導名，均爲性，其中黨委書記名，族；副書記名，族名族名；專職武裝部部長名。政府領導名，性名性名，其中鎮長名，族；副鎮長名，族名，族名族名。從我鎮的民族成份比例和我鎮的人口情況來看，領導班子性別結構略有失調，應在黨委領導中配備性幹部。

二是建章立制，充分發揮鄉鎮黨代表在閉會期間的作用。要建立黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯繫代表和代表聯繫黨員、羣衆制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度等規章制度，經常向黨代表報告黨委、政府的工作，黨委、政府在重大問題決策前，要發揮黨代表的作用，廣開言路，廣爲納諫，充分聽取他們的意見，積極組織黨代表參與黨政領導班子的測評。

三是實行交叉任職，充分調動班子成員的工作積極性，充分發揮了解全盤工作的職能。同時，通過交叉任職，減少了領導職數，有利於幹部政績考覈，進一步加強黨的執政能力，使班子成員擰成一股繩，提高辦事效率。

四是鄉鎮黨委換屆應先對人員進行調整，然後再進行換屆選舉，這樣有利於工作的銜接。

五是加大農牧區幹部交流力度，擴大交流範圍，儘可能地使鄉鎮幹部也可以跨地區交流，提～部協調各方的能力。

六是在鄉鎮黨委換屆中，要充分發揮民主，廣泛徵求各方面的意見，採取個人自薦、領導舉薦與羣衆推薦相結合的方式提名候選人，擴大差額選舉的範圍。

民政局黨委辦調研報告（市）

黨性修養是黨員的自我完善和對黨的本質屬性的強化，它要求黨員在改造客觀世界中自覺地用黨性原則規範自己的行爲，克服和抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界。周恩來總理在《過好“五關”》的講話中說，“要承認各種關係各種事務都會影響個人的思想，要經常反省，與同志們交換意見，經常‘洗澡’。要把思想改造看成像空氣一樣，非有不可。不然，你的思想就會生鏽，就會受到腐蝕。”實踐表明，共產黨員的黨性不是自發地產生的，只有通過刻苦學習，認真地改造世界觀，才能逐步地樹立起來。黨性修養不僅是每個黨員的必修課，而且還要求每個黨員終身必修這門課。共產黨員只有不斷完善自己，才能跟上時代的步伐，經受住新的考驗，才能始終站在時代的前列。

當前民政系統黨員幹部中存在的問題。共產黨員必須不斷加強黨性修養，這是對一個黨員的基本要求。但當前民政系統有些黨員在增強黨性和世界觀的改造上還有許多模糊認識，認爲講黨性同現實相矛盾，實踐中很難做到；有些人認爲講黨性同市場經濟相矛盾；有些黨員幹部不重視理論學習，在工作中消極應付；有的爲民意識、責任意識、創新意識不強；有的班子工作缺乏戰鬥力、能力缺乏創造力、團結缺乏凝聚力；有的個別黨員幹部甚至違紀違規，腐化墮落，如市殯儀館出的案件，這些都嚴重影響了民政隊伍的整體形象。上述存在的問題，恰恰說明在新的歷史時期，加強黨性修養的重要性。要通過加強黨性修養，使民政系統黨員樹立共產主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，在改革和建設中充分發揮共產黨員的模範作用。

一、加強“兩個務必”教育 。民政工作與基層聯繫緊密。加強民政系統黨員的黨性修養，必須加強“兩個務必”教育。xx同志20*年在西柏坡學習考察時發表的重要講話中強調，全黨同志要重溫毛澤東同志關於“兩個務必”的重要論述，在新的形勢下堅持做到“兩個務必”。艱苦奮鬥、謙虛謹慎是我黨的優良傳統和作風，是黨保持同人民羣衆血肉聯繫的一個法寶，也是我們凝聚廣大人民羣衆，進一步推進民政事業全面發展的強大精神力量。時代變了，環境變了，但艱苦奮鬥精神不能變。要牢固樹立過緊日子的思想，防止奢侈浪費，加強艱苦奮鬥優良傳統教育，提倡勤儉辦一切事業的精神。目前我市還是欠發達地區，經濟比較落後，基礎比較薄弱，人民生活還不富裕，在這樣的條件下進一步做好救災救濟、優撫安置、社會救助、城鄉低保、社會福利等社會保障工作，民政工作者責任更加重大，民政系統全體黨員幹部要帶頭艱苦創業、艱苦奮鬥，求真務實。要認真踐行“三個代表”重要思想，樹立爲黨爲人民長期艱苦奮鬥的思想，牢記爲人民服務的宗旨，始終不渝地爲最廣大人民謀利益，真正做到腳踏實地，真抓實幹，勤奮工作，不斷提升民政工作水平。惟有牢記和做到“兩個務必”，謙虛謹慎，艱苦奮鬥，居安思危，未雨綢繆，民政工作才能繼續開拓前進，也才能在新的歷史時期向黨和人民交出滿意的答卷。

二、切實轉變黨員幹部作風。加強黨性修養，要切實轉變黨員幹部作風。“以民爲本，爲民解困”是民政工作的宗旨，民政系統黨員幹部要從思想上貼近羣衆，多想羣衆的難處，少提自身的待遇，要把“爲民解困”作爲民政工作的根本取向。在*還有大量民政對象的生活還很困難的前提下，要能與羣衆一起過緊日子，做到工作上兢兢業業，生活上克己奉公。要從行動上貼近羣衆，堅持深入基層，深入羣衆，尤其要多到貧困地區、災區中去，多到貧困居民等困難羣衆中去。要加強同人民羣衆的聯繫，想問題、辦事情、做決策，首先要想到羣衆的利益而不是自己的利益，首先要想到是否方便羣衆而不是方便自己，凡涉及羣衆切身利益的重大舉措，必須充分聽取羣衆意見，認真考慮羣衆的承受能力。要從羣衆最關心、最盼望的事情做起，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興來想問題、拓思路、定舉措、抓落實，努力樹立對人民負責的形象，努力樹立推動工作的形象。要把加快我市民政事業發展的立足點放在求真務實、真抓實幹上。樹立正確的政績觀和科學發展觀，一切從人民利益出發，一切按科學規律辦事，在各項工作中堅持重實際，講原則，務實招，辦實事，出實效。要加強效能建設，確保政令暢通，嚴明紀律，深入開展行風評議工作，切實轉變作風，以實幹的精神和優良的作風取信於民。

三、牢固樹立社會主義榮辱觀。榮辱觀是社會的價值導向，是道德在社會生活中的具體體現。在全社會樹立正確的榮辱觀，是形成良好社會風氣的文明基石。加強民政系統黨員的黨性修養，必須牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀。人生在世，不知何以爲榮、何以爲恥，就會是非不分、善惡不明、美醜不辨。社會價值觀的失衡，必將導致世風不正、人心敗壞。中央已把“八榮八恥”列爲幹部培訓的重要內容，中組部也已提出考覈幹部要把“八榮八恥”列爲任用、選拔幹部的考覈指標。我們從此可以看到中央的決心。民政系統黨員幹部要牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，引導規範自己的道德行爲。“八榮八恥”包括這樣一條，“以服務人民爲榮，以背離人民爲恥。”粗看起來，這一條的提法沒有什麼不尋常，當年毛澤東在他的《爲人民服務》中提出，“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍是革命的隊伍，我們這個隊伍完全是爲着解放人民的，是徹底地爲人民的利益工作的。”但是，檢視許多年來我市民政系統案件時常發生，爲什麼？失足的同志並非不懂“爲人民服務”的道理，而更多的是將“爲人民服務”視爲一句空話。“八榮八恥”說的都是每個人身邊能作的事，看得見、摸得着，可對照、可實踐，有很強的操作性。我們要把“八榮八恥”融入日常生活，成爲自己的行爲規範和道德準則，做到人人知榮而爲之，人人知恥而不爲。

四、學習周國之，用人民賦予的權利爲人民謀利益。被人事部、民政部追授“爲民模範”榮譽稱號的周國之同志是一位普通的基層民政幹部。他以短暫的一生譜寫了爲民、務實、清廉的光輝篇章。他一心一意爲人民羣衆謀利益，甘當人民羣衆的“孺子牛”，在他身上集中體現了黨的基層幹部的良好形象，展示了民政幹部“以民爲本，爲民解困”的時代風采。周國之精神最核心的內涵是一心爲民，他參加工作20多年，視廣大羣衆爲親人，始終把羣衆利益放在第一位，心裏裝着羣衆，凡事想着羣衆，一切爲了羣衆；周國之精神最寶貴的地方是勤政務實。他幾十年如一日，紮根基層，深入山寨，克服重重困難，帶領羣衆積極實施扶貧工程，忠實履行自己的職責；周國之精神最感人的地方是清正廉潔。他正確對待權利、地位和自身利益，愛崗敬業，淡泊名利，甘於奉獻。他經手幾百萬救災款物的分配，從沒有爲自己謀取一分私利；周國之精神最大的特點是平凡而偉大。他沒有轟轟烈烈的偉業，他做的實事好事，件件爲了老百姓，正是這些看似平凡的小事，密切了黨和政府與人民羣衆的血肉聯繫，樹立了黨的幹部的良好形象，鞏固了黨的執政基礎。他真正做到了權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀。做到了生命不息，爲民不止。加強民政系統黨員幹部的黨性修養，就要學習周國之，堅持立黨爲公、執政爲民，解決好權利觀、地位觀和利益觀問題，保證把人民賦予的權利真正用來爲人民謀利益。反思民政系統有的黨員幹部之所以主僕關係顛倒，權利關係錯位，根源就在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題。權利意味着責任，權利越大，責任越大；責任越大，爲人民服務的機會越多，做貢獻的潛能越大。如果把權利當成謀私的工具，一朝權在手，便把令來行，抱着有權不用，過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權利，這樣的權利觀所折射的一定是剝削階級的世界觀、人生觀、價值觀。民政系統黨員幹部要把最大多數羣衆是否贊成、是否受益作爲想問題、辦事情、作決策的根本依據，自覺做最大多數人利益的忠實代表，真心誠意地爲最大多數人謀利益。

五、着眼於提高五種能力。加強民政系統黨員的黨性修養還要注重提高五種能力建設。第一，要着眼於理論發展、思路創新和實踐創造，提高民政幹部開拓創新的能力。要加強學習、善於學習；勤于思考，善於思考；勇於實踐，善於實踐，從實踐中獲得真知；第二，要着眼於增強法制意識和加強法制建設，提高民政幹部依法行政的能力。要強化法制意識；善於抓建章立制，善於依法行政；第三，要提高民政幹部綜合協調能力。民政工作是社會管理和公共服務中一項基礎性和綜合性的工作，需要動員多方力量，綜合協調是做好民政工作必需的重要能力。要善處各方關係，善用協調機制；第四，要着眼於豐富“爲民”情感、躬行“爲民”實踐，善解內部矛盾，提高做羣衆工作的能力；第五，着眼於信息化資源整合，水平提升和實際應用，提高應用現代化手段的能力。

六、建立反腐倡廉的長效機制。加強民政系統黨員的黨性修養，必須建立反腐倡廉的長效機制。要堅持標本兼治、懲防並舉，全面推進民政系統反腐倡廉工作。加強制度建設，建立反腐倡廉的長效機制。民政系統全體黨員幹部要自覺接受來自各方面的監督，增強廉政自律意識，真正做到自重、自省、自警、自勵。民政部門不是“清水衙門”，民政幹部尤其是黨員領導幹部手中掌管着國家救災救濟款、低保金、撫卹金、福利彩票公益金等款物，還有一定的審批權、行政許可權和行政處罰權。這些錢，體現着黨和政府對人民羣衆的關愛，是納稅人的錢，是捐贈人的善款，是“高壓線”；這些權，是黨和人民賦予我們履行爲民服務的神聖職責，我們要高度警醒，認真防止腐敗行爲的發生，要繃緊反腐倡廉這根弦，不能有絲毫的鬆懈和麻痹，從而確保民政幹部的政治和人生安全。民政系統廣大黨員幹部要切實加強黨性修養，努力建立“作風正，事業興，形象新”的工作理念。在實際工作中要以思想作風轉變促工作作風轉變。民政工作中要在四個方面有新的突破，即：開拓創新意識要進一步增強；改革發展的力度要進一步加大；民政工作的特色要進一步突出；“爲民、利民、惠民”的觀念要進一步樹立。要在全系統繼續廣泛深入開展以“爭當愛的使者，爭創羣衆滿意”爲主題的“雙爭”活動，變被動服務爲主動服務，使每一個工作崗位都成爲文明服務的陣地，使每一個單位都成爲文明服務的窗口，要認真學習周國知、張仁和等英模人物，誠心誠意爲羣衆辦實事，盡心盡力爲羣衆解難事，使民政幹部真正成爲羣衆感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“兩個務必”，加強黨風廉政建設，與時俱進，開拓創新，充分發揮民政工作調節社會利益，化解社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定的作用，爲推動*經濟、社會事業的全面發展作出民政工作者應有的貢獻。

黨委調研組關於經濟和社會發展情況的調研報告

全面瞭解**地區經濟和社會發展情況，認真學習貫徹十六屆四中全會精神，理清明年的發展思路，根據**地區黨委11月18日常委會研究決定，**地區黨委常委**同志帶領第5調研組的辦公室主任***、**地區縣委副書記**，**地區*主任**同志，於12月9日前往**縣進行調研，調研的主要內容包括**縣黨委在執政能力建設方面存在的突出問題，在改革、發展、穩定方面存在的突出問題，經濟發展和社會進步情況和的工作思路和打算。調研組聽取了**縣黨委的工作彙報、召開了由**縣機關科室以上領導座談會、深入到4個**鄉鎮和15戶職工家庭走訪，取得了較好的效果，發現了**縣在發展中存在的一些具體問題。現將調研情況報告如下。

一、**縣經濟和社會發展情況

一年來，**縣黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，特別是深入貫徹落實**省黨委**、“**”文件精神，進一步解放思想、深化改革，堅持“調高、調優農業，做大做強工業，拓寬搞活服務業”的產業結構調整思路，大力實施“科技興農”戰略和“穩糧增棉，做強林、牧業，發展特色種植業”的農業發展方針，全縣農業生產又上新臺階，棉花總產再創歷史最好水平。黨的建設得到加強，全縣政治文明和精神文明建設也有了較大的發展和進步。

（一）各項經濟指標完成情況

，全縣預計實現國內生產總值***萬元，同比增長**%，完成計劃的** % 。其中，第一產業完成**萬元；同比增長**% ；第二產業完成 ** 萬元，同比增長**% ；第三產業完成**萬元，同比增長* % ；全縣預計職均收入**元，人均收入 **元；全縣資產總額**萬元，負債總額 **萬元，資產負債率** %，較上年下降了**個百分點；全縣財務預計實現綜合盈利**萬元。

全縣棉花克服了大風、乾旱等災害，獲得全面豐收。全縣籽棉總產**萬公斤，較上年淨增**萬公斤，皮棉單產**公斤。實現了全縣棉花單產、總產“雙突破”，創歷史最好水平。

（二）注重基本建設投資，提高基礎設施功能。

該縣基本建設累計完成總投資***萬元，其中縣自籌**萬元，上級撥款**萬元，個人自籌**萬元。

一是危舊住房改造工程。全縣計劃危改總戶數**戶，實際完成達**戶，其中樓房**戶，總建築面積達**平方米。完成計劃任務的**。總投資**萬元。今年是**縣危舊住房改造力度最大的一年。二是農田水利建設工程。全縣完成進排水渠清淤工程**公里，投資總額**萬元。修建橋、涵、閘等基礎設施投資**萬元，並投資**萬元，首次實施縣節水滴灌項目工程**畝，棉花增產效果良好。三是人飲項目工程建設。全縣完成人飲項目工程建設總投資*萬元（含上年未完工程），共計改造完成了8個**鄉鎮的人飲工程項目，解困總戶數**戶，總人口***人。四是小城鎮建設。全縣小城鎮建設總投資達**萬元。完成縣內部“連連通”道路鋪油工程**公里，廣場綠化**平方米。完成縣部轄區內“三橫兩縱”主幹道的拓寬鋪油工程和路燈的照明安裝工程。並出臺了縣城鎮道路管理辦法。

（三）積極爭取項目投資，廣泛開展招商引資活動。我縣進一步加大招商引資和爭取項目投資建設的力度，依託項目發展縣場經濟；內引外聯拓寬投資渠道。一是在水土開發項目上，縣異地開發區十連外來承包大戶個人投資打機井**眼，開發土地**畝，投資總額達**萬元。二是爭取到防風治沙、水土保持項目工程一期工程投資***萬元，其中自籌**萬元。三是爭取到挖排清淤降水位工程項目一期工程投資**萬元，其中自籌**萬元。四是爭取草場圍欄項目建設投資**萬元，其中自籌**萬元。五是申報**畝節水灌溉項目投資**萬元，（此項目正在評審中）。六是造紙廠對外承包引進資金**萬元。

（四）黨建、政治文明、精神文明建設進一步得到加強

，縣黨委始終堅持“兩手抓”和“三個文明”同步發展的方針，繼續狠抓了黨的建設、精神文明建設和政治文明建設，爲縣場改革、發展提供了可靠的組織保證、良好的輿論氛圍和穩定的社會環境。

1、強化學習，不斷提高廣大黨員和幹部的思想理論素質。，以縣黨委中心組爲“龍頭”，各支部爲單位，採取多種方式，帶領廣大黨員、幹部廣泛深入地學習宣傳了黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，學習了“兩法兩條例”內容、學習了政治、經濟、法律以及黨的重要方針、政策等，通過**地區、縣集中辦班和黨員幹部的自學，使幹部參學率達到90%以上。同時縣黨委中心組和各黨支部建立完善了學習制度、學習計劃，落實了學習內容、學習筆記等，並把幹部的學習情況納入到單位和領導班子及個人的考覈、考評、述職、述學當中去，調動了各級領導幹部理論學習的積極性和自覺性，全縣黨員幹部的理論素質得到了有效的提高。

2、加強各級領導班子和幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍的整體素質。一年來，縣黨委始終堅持把加強黨的建設，特別是基層黨組織建設、領導班子建設和幹部隊伍建設放在突出地位，採取一系列有效措施抓黨建工作。一是堅持民主集中制原則，抓好黨委班子自身建設，認真貫徹執行“三重一大”工作制度，尤其在重要人事任免、大額度資金使用、工程項目招投標等方面，嚴格按制度、按程序、按法規辦事。二是加強基層黨組織建設，大力開展“五好”**鄉鎮黨支部創建活動。三是抓好基層領導班子建設和幹部隊伍建設。全年調整基層領導班子3個，調整領導幹部*人。同時民選**鄉鎮達100%。全年共調整聘用幹部14人，解聘幹部5人，任前公示幹部*人，引進畢業生人才*人。四是深入開展了黨員幹部扶貧幫困活動。機關科室聯繫掛鉤**鄉鎮服務基層；黨員幹部結對扶貧的“五幫”活動，全縣黨員幹部參加各類捐款活動*次，捐款額近**萬元，其中爲縣子校教育危房改建捐款達**萬元。五是完成了首批農工“綠色證書”培訓工作，共**名農工參加了培訓學習，通過培訓考覈，全部取得了“綠色證書”。

3、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷加強。一是堅持反腐敗“三項格局”和“關口前移，着眼防範”的工作思路不變，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。二是落實黨委班子的黨風廉政建設責任制，明確責任與分工，加強部門的協作和配合，嚴格落實黨風廉政建設責任追究制。三是規範了領導幹部的廉潔從政行爲，對領導幹部工作的各項費用開支做了明確、合理的規定，加強了監督與管理。

4、綜合治理工作堅持“打防結合，預防爲主，標本兼治，重在治本”的工作方針，深化基層單位安全文明創建活動，建立健全“打防控一體化”的治安防範體系和基層羣防羣治組織建設，加強了矛盾糾紛排查工作，強化了外來流動人口管理，重點加大了對原“法輪功”練習者及非法宗教組織的幫教轉化和監控力度。全縣治安形勢平穩，無重大治安和刑事案件發生。

5、增強兵地縣結意識，大力實施兵地共建工作。

我縣認真貫徹執行**地區兵地一盤棋，融合共發展的指導精神，大力開展場鄉、場縣、**鄉鎮與地方村隊的兵地共建工作，成效顯著。一是縣黨委書記任精河縣常委，增強了信息交流，達成了合作的共識，二是兵地縣鄉領導節日期間相互慰問走訪，增強了相互之間的信任和理解，三是縣場**鄉鎮大力支持周邊村、隊的農業生產、生活，奠定了兵地共建的堅實基礎。一年來影響兵地縣結的事少了，爭水、爭地，爭草場的事少了，相互交流幫助的事多了，兵地共建呈現出可喜的局面。

三、存在的問題，不足之處和解決的思路

（一）兩費自理率一直在低水平徘徊。我**地區是**省實行兩費自理較早的**地區之一，兩費自理過去的叫法不一，有叫“三費自理”的，也有叫“全費自理”的，其實主要是指生產資料費用和生活資料費用這兩大塊。目前，職工生活資料自理已基本實現100%，而生產資料費用只有40%左右，究其自理率偏低的主要原因是一是職工收入還普遍偏低，缺乏生產資料的可積累資金。以**縣爲例，今年職工平均收入爲1元，除去子女學習生活（以2個子女上初、高中計，平均每個子女需要生活費用3500元）7000元，家庭正常的生活開支1500元，剩餘的只有3500元可餘留作爲下年的生產和生活費用，無法實現生產資料的全部自理。二是職工掏錢種地的思想還沒有完全轉變，部分職工還寧願由公家墊付資金，自己支付利息種地。三是縣裏的承包政策和縣場的現狀是造成自理率偏低的最直接原因：承包職工只要交出220元/畝的費用就可以參加土地承包。

（二）土地長期固定承包後，與壯大職工隊伍之間存在着矛盾。目前，縣場的土地已基本固定，時間是10年以上，這就存在着近10年裏縣場職工隊伍的總數基本固定在目前標準之間，無法進一步擴大職工隊伍，因爲我們沒有更多的土地給予職工承包。

（三）職工收入明白卡存在着“不明白”，明白卡流於形式。爲進一步推選政務公開，近年來各縣場都相繼推行了職工生產資料使用情況明白卡，即將職工當年從**鄉鎮庫房支取的生產資料的數量和價格記錄在職工手中的消費卡上，讓職工明白自己當年使用了多少生產資料，共花費了多少費用，這也是今年糾正行業不正之風的一項重要工作。但各縣場在使用明白卡時只記錄職工使用生產資料的數量，而不記錄具體生產資料的價格，使明白卡流於形式，明白卡不“明白”。

(四)**縣縣場規模小、底子薄，社會負擔較重，職工構成比例複雜，老職工子女一線承包土地的比例只佔職工總數的20%，其餘80%的職工主要是河南支邊的新職工和自流來疆的四川、甘肅等省份的自流人員，這部分人員屯墾戍邊意識較老職工來說較差，**省意識的認同感較老職工及其子女來說相差一定的距離，要真正轉變這些人員的思想觀念，使他們真正成爲**省屯墾戍邊的主要力量，還需要經過一個較長時間的教育和鍛鍊。

(五)職工羣體性上訪，越級上訪事件仍有發生，上訪隱患仍然存在。社會治安狀況不容樂觀，刑事、治安案件仍有發生。

四、的**縣工作發展總體目標和措施

**縣經濟發展的主要奮鬥目標是：全縣國內生產總值力爭實現**萬元，增長**％，其中，一產**萬元，增長**％，二產**萬元，增長**％；三產**萬元，增長**％；全縣職均收入**元，人均收入*元；資產負債率再下降**個百分點。全縣籽棉總產達到**萬公斤，增長**％，畜牧業牲畜存欄頭數力爭達到**頭只，增長**％。全縣財務力爭實現綜合盈利**萬元。

主要思路和措施

（1）進一步貫徹落實**省黨委“**”文件精神，深化農牧縣場改革，完善農業承包體制。一是堅持土地長期固定承包不動搖，上繳指標三年一定不動搖，積極引導職工加大對土地的投入，培肥地力，提高作物單產，增加收入。二是進一步鞏固、完善**地區黨委全費自理承包政策，堅定不移地走全費自理承包之路，三是保障職工生產經營自主權。在種植管理、種植技術、品種引進、市場營銷等方面給予幫助和引導。四是完善產業協會職能，強化協會的作用，增強農工自我管理、自我約束、自我發展的市場意識，對產業協會給予大力支持，鼓勵、引導、幫助協會健康快速發展。五是要健全服務體系，強化服務功能，充分發揮服務的作用，使其逐步成爲自主經營、自負盈虧的獨立服務實體。

（2）抓住結構調整這條主線，進一步加大經濟結構調整力度。一是產業結構的調整，在現有的規模面積上調高調優農業，做大做強畜牧業。拓寬搞活服務業，大力發展特色自營經濟。二是種植業內部結構的調整。切實做精做優棉花產業，進一步提高棉花種植的科技含量，主攻單產，提高總產。

（3）做大做強畜牧業，加快林牧業發展步伐。一是充分發揮畜牧業發展的獨特資源優勢和國家退耕還林還草政策的優勢，深化林業產權制度的改革，大力實施防風林、基幹林、溼地保護，綜合治沙等工程建設，增強抵禦風災的能力。二是大力發展養殖業。繼續鼓勵職工發展養牛、養羊、養禽等行業。三是結合縣場出臺的優惠辦法打好畜牧業發展的攻堅戰。四是積極引導、扶持特色養殖專業大戶，以點帶面，典型示範，建立專業養殖小區。把資源優勢儘快轉化爲經濟優勢，使其成爲縣場的第二大支柱產業。

（4）大力推行新型節水灌溉模式。一是在縣實施膜下滴灌**畝的基礎上，堅定不移的走節水高效農業發展的路子，力爭到縣節水灌溉面積突破**萬畝，增加縣種植業的科技含量。二是成立領導機構，制定實施細則，穩步推進，抓好落實，使該縣種植業在單產、總產上有一個歷史性的突破，增強縣場農業發展的後勁，提高職工收入。

（5）積極改造中低產田，大力收復棄耕地，因地制宜地推進農業綜合開發進程，擴大農業耕地面積，發展規模經濟效益，力爭三年內新增耕地面積***萬畝。

（6）大力發展水產養殖業，培育縣場新的經濟增長點。利用的水產養殖面積潛力較大，水質優良，發展水產養殖的很好優勢。一是要大力引進新技術，推廣新品種、高起點、高標準發展特色水產養殖業。二是根據以出臺的縣水產養殖的優惠辦法和措施，狠抓落實，鼓勵、引導職工從事這一行業。三是力爭，使水產養殖規模和產值都有一個大的突破。

（7）積極引進項目建設，加快發展。一是要以西部大開發的歷史機遇爲契機，調動一切有利因素，千方百計“走出去，引進來”，積極申報適合本縣發展的各種項目建設。二是鞏固、落實已經實施和將要實施的防風治沙、挖排清淤、南山草場建設、退耕還林還草、縣連道路建設、水土保持、節水灌溉、保護母親河等大型項目建設，爲縣場經濟發展奠定堅實的基礎。三是下大力氣在縣場溼地保護、疫病防治體系、小流域治理等項目建設方面有新的進展、新的突破。四是多渠道、多方面爭取資金，用好資金。加快縣場農業基礎設施建設、道路交通建設、縣場城鎮基礎設施建設的步伐，儘快改變縣場落後的面貌。

（8）進一步深化財務管理制度改革。一是要以加強資金管理爲核心，以成本管理爲重點，提高資金使用率爲目地的財務管理，進一步加強預算管理和資金監督，嚴格控制非生產性建設。二是繼續堅持採購，招投標制度，完善會計覈算中心報帳制。三是繼續重視清收欠款和清理“三角債”工作，努力提高資金的使用效果。

（9）結合危舊房改造工程，抓好縣場小城鎮建設工作。縣場城鎮化建設是縣場現代化文明程度的一個重要標誌，是縣場經濟實力大小，職工富裕程度高低的重要表現。一是要繼續增強危舊房改造工作的力度，大力發展小城鎮建設，增強縣場小城鎮經濟輔射的作用。二是積極吸納全社會資金共同建設小城鎮，完善小城鎮的管理職能和服務功能。三是合理規劃佈局，穩步實施，大力改善職工生活條件、居住環境，增強職工對縣場的認同感和歸宿感，增強縣場的凝聚力。

（10）認真貫徹**省黨委“**”文件精神，加大縣辦工、交、建企業的改革力度，按照現代企業制度的要求，改組、改造、放開搞活、向股份制和服務合作制方向發展，規範企業內部運作。

（11）結合縣場機關機構改革，進一步推進幹部人事制度的改革，建立一支精幹、高效的幹部隊伍，同時加大職工科技培訓的力度，努力提高職工的整體素質，爲縣場經濟建設提供不竭的動力。

（12）切實加強黨的建設，推動“三個文明”建設協調發展。全面建設小康社會，加強推進社會主義現代化，關鍵在黨，希望在黨。黨的領導是我們推進事業發展，戰勝前進道路上各種艱難險阻的關鍵。一是要認真貫徹執行黨的十六屆四中全會精神，不斷加強和改進黨的建設，加強領導班子，幹部隊伍和人才隊伍建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實提高黨的執政能力和執政水平。二是紮實開展縣連兩級“黨建聯創”活動，十星級文明戶評選活動和基層**鄉鎮幹部民選工作。三是深入開展牢記“兩個務必”和“八個堅持”、“八個反對”的教育，進一步密切黨羣、幹羣關係，傾聽羣衆呼聲，關心羣衆疾苦。四是進一步加強黨風廉政建設，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強各級黨員幹部反腐倡廉的自覺性。五是堅持和健全黨的民主集中制，發揚黨的民主，增強各級班子縣結與合作，增強班子的凝聚力、戰鬥力。六是進一步做好思想政治工作，大膽實踐、勇於創新。七是繼續加強縣場政治文明建設，依法行政、依法治縣。八是堅定不移的做好綜合治理和社會穩定工作，爲加快發展提供良好的社會環境。大力倡導奮發有爲、艱苦奮鬥、執政爲民的良好作風，爲經濟建設提供強有力的組織和思想保證，紮紮實實地推進縣場改革和發展的步伐。

鄉黨委關於人才工作調研報告

爲深入學習貫徹黨的十八大精神，強化機關工作人員學習貫徹十八大精神的濃厚氛圍，以十八大精神指導我鄉組織工作實踐，現將本人調研工作感想歸納爲以下幾點：

一、學習貫徹黨的十八大精神的思路和舉措

(一)明確學習重點。以學習總書記在十八大開幕式上所

作的工作報告爲重點，以黨委理論中心組學習爲龍頭，以黨支部學習爲平臺，做到原原本本、逐章逐句學習，把握主題，認清目標，明確任務，努力在領會精神實質上下功夫。

(二)制定學習方案。全鄉各黨支部立足工作實際，緊緊圍繞學習十八大精神、宣傳十八大精神、貫徹十八大精神，制定今後一個時期學習十八大精神的工作方案，對黨員幹部羣衆的學習作出具體明確的安排，確保學習、宣傳、貫徹十八大精神的各項工作有序進行。

(三)黨員領導帶頭。黨員領導幹部以身作則，帶頭學習黨的十八大精神，爲全鄉黨員幹部樹立學習的榜樣。以黨的十八大精神爲指導，堅持理論聯繫實際，緊緊圍繞立足本職崗位學習貫徹十八大精神，鄉科級領導幹部都要結合基層組織建設年活動的開展，立足如何積極爲蒲口推進統籌發展，實現後發趕超新跨越增添新動力、創造新業績。在學習中，帶頭撰寫專題討論發言材料，並在班子理論中心組會上進行交流。

(四)強化宣傳氛圍。爲了營造宣傳氛圍，我鄉充分利用led顯示屏及在集市醒目處懸掛宣傳標語的方式，衷心祝福黨的十八大勝利召開。同時，還要求利用遠程教育、網絡、專欄、黑板報等加大對黨的十八大精神的宣傳，尤其是近幾年來蒲口的發展歷程，及時總結推廣在學習活動中涌現出來的好典型、好經驗，把學習宣傳貫徹十八大精神不斷引向深入。

(五)創新學習形式。堅持學習和工作兩不誤的原則，採取集中學習和個人自學相結合、專題講解和座談討論相結合、分組輔導和送學上門相結合等多種方式，認真組織好黨員幹部羣衆深入學習十八大精神。要通過暢談改革開放以來特別是近年來蒲口鄉實施城鎮化進程促進經濟社會各項事業發展中所取得的輝煌成就，把廣大黨員幹部羣衆的思想統一到黨中央的決策部署上來，每名黨員幹部都要撰寫學習十八大精神的心得體會。鄉黨委將把各黨支部學習貫徹十八大精神落實情況作爲年終黨建工作考覈的一項重要內容，落實在行動中。

二、加強黨管人才工作和人才隊伍建設的思路和舉措

(一)完善人才工作機制。我鄉黨委全面落實“黨管人才”的原則，制定了《關於進一步加強人才工作的實施意見》，經常性深入企業和農村進行調查，摸清企業和農村的人才信息，按類別建立人才信息庫，及時充實和完善人才信息，把握和遵循人才成長規律，指導轄區企事業單位和社會組織根據各自特色發展人才工作，徵求各類人才意見建議，幫助解決難題，營造出“重才、用才、惜才”的良好氛圍。

(二)加強人才隊伍培訓。把社工人才建設納入黨委的重要議事日程，以打造機關幹部隊伍、村(居)幹部隊伍和企業家隊伍爲重點，有針對性地開展教育培訓，進一步提高人才隊伍整體素質，更好地促進經濟社會發展。圍繞“轉方式、調結構”這一主線，採取短期培訓、以會代訓、交流研討等形式不斷加強幹部培訓。

(三)創新人才引進方式。鄉黨委以發展工商業項目、社會發展項目、農業產業化項目等各類項目爲契機，實行招商引資與招才引智並舉，通過項目聚人才，依靠人才上項目。切實落實人才引進優惠措施，暢通引才“綠色通道”，不斷增強人才引進的吸引力，爲本鄉建設和發展提供智力支持。(四)強化人才激勵機制。鄉黨委不斷完善探索政府、社會和個人多元化投入機制，建立獎勵制度，對做出貢獻，推動社會文化、衛生、經濟、教育等各方面有較大發展的人才進行必要的獎勵和鼓勵，並有效地爲他們更好的發揮才能和優勢作用創造良好的條件。

【第15篇】[推薦]關於鄉鎮黨委換屆工作的調研報告 黨建黨委

[推薦]關於鄉鎮黨委換屆工作的調研報告

關於鄉鎮黨委換屆工作的調研報告

黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對於提升黨內民主水平，完善黨的領導幹部任職制度，保障黨員民主權利具有重要意義。我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉鎮黨組織換屆工作中，堅持加強組織領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。

一、基本情況

全縣1xxxx鄉xxxx鎮。xxxx大鄉，xxxx中等鄉，xxxx小鄉。 黨委書記1xxxx。其中，漢族書記xxxx，民族書記xxxx(含xxxx回族)；男1xxxx，女xxxx(民族)；本科1xxxx，大專xxxx；31歲—35歲的xxxx，36歲—45歲的xxxx，平均年齡36歲。 黨委副書記6xxxx。其中，漢族2xxxx，民族4xxxx；男6xxxx，女xxxx(漢族)；本科1xxxx，大專3xxxx，中專以下1xxxx；30歲以下xxxx，31歲—35歲的2xxxx，36歲—45歲的3xxxx，46歲—50歲的xxxx，51歲—55歲的xxxx，平均年齡38.2歲。專職政法書記1xxxx，紀委書記1xxxx。

政府鄉鎮長1xxxx，全部是民族男性。其中，本科1xxxx，大專3xxxx，中專以下1xxxx；30歲以下xxxx，31歲—35歲的xxxx，36歲—45歲的xxxx，46歲—50歲的xxxx，平均年齡38.3歲。

目前，黨委配備30歲及以下幹部的班子xxxx，配備女幹部的班子xxxx。

黨委班子成員分工，根據“4211”工作機制要求，按照內設機構的“五室一部”要求進行人員崗位分工的。

二、基本做法

1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領導。爲了確保換屆工作在縣委的正確領導下依法、有序開展，每次大規模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領導小組，並抽調了相關部門工作人員抓好具體落實，同時，強調選舉期間的各項紀律，堅持正確的輿論導向，教育黨員領導幹部做好表率，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導體系，爲黨內選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認真深入調研，全面掌握瞭解代表的思想動態以及可能影響選舉工作的各種因素，結合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預案，爲選舉依法、規範進行奠定了基礎。近幾年鄉鎮黨委換屆中，沒有發生一起重大違法違紀案件，沒有出現一起重大工作失誤，沒有發生一起羣體性上訪事件。

2、認真搞好鄉鎮班子和幹部調配工作，挑選最佳人選。在鄉鎮換屆前縣委就及時有側重地調配鄉鎮幹部，使一批年富力強、組織協調能力較強和經驗豐富的幹部充實基層，儘快進入角色，爲換屆選舉打基礎。並在地區幹部考察組的帶領下，抽調得力幹部與地區考察成員混合編組，歷時xxxx月左右，對鄉鎮班子和幹部作了認真考察，較爲全面地掌握了鄉鎮班子的基本情況，在此基礎上，提出了鄉鎮黨委、政府領導班子的初步人選，並形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉鎮換屆選舉預備人選及早到位。

3、開展培訓，努力提高鄉鎮黨委換屆工作的質量。針對一些鄉鎮黨委班子成員變動大、對換屆工作認識不高、業務不熟悉的實際，積極組織開展了培訓。爲了提高培訓效果，在培訓內容上突出了三個方面：一是學習上級的精神和有關領導講話，進一步明確搞好鄉鎮黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉鎮黨委換屆工作的責任感和緊迫感。二是學習《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學習換屆工作的業務知識，熟悉掌握換屆工作的每個環節和細節，提高工作效率和水平。在培訓方式上力求做到靈活多樣，一是通過採取以會代訓的方式，對鄉鎮黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓。二是通過舉辦縣鄉兩個層次的鄉鎮黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓班，講授換屆工作的業務知識。三是縣委組織專門力量將鄉鎮黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，彙編成冊，發放到各鄉鎮黨委，組織他們開展學習，並確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。

4、搞好宣傳，積極營造鄉鎮黨委換屆工作的良好氛圍。爲了切實做好這次鄉鎮黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉兩級廣播中集中報導和宣傳我縣農村工作所取得巨大成就和農村鄉鎮黨委、鄉鎮黨員領導的先進事蹟，用身邊的事和身邊的人教育廣大農村黨員和羣衆，進行正面引導。二是設置宣傳欄(牆報和板報)、懸掛橫幅和張帖標語等方式進行宣傳，使廣大農村黨員和羣衆切身感到，在當地黨

委正確領導下，身邊所發生的一些巨大變化。三是召開座談會。爲了使宣傳工作深入人心，一些鄉鎮還通過召開黨員代表和羣衆代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認並支持黨委工作。總之，通過開展行之有效的宣傳，使農村廣大黨員幹部羣衆能夠樹立全局意識，積極參與，爲開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎。

6、履行程序，保證鄉鎮黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉鎮黨委要嚴格遵守選舉工作有關規定，認真履行法定程序，做到步驟不減少，標準不降低。一是認真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉鎮黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合併或減少一次，認真執行了選舉方案和有關規定；二是認真履行選舉程序。我們規定鄉鎮黨委委員一般由9～1xxxx組成，黨員和所轄黨組織數量較多的鄉鎮可配至1xxxx，但最多不超過1xxxx。召開黨代會時，黨委委員按照多於應選委員人數20的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，爲了充分體現選舉人的意志，各鄉鎮黨委在黨員代表大會上，對候選人預備人選的基本情況都做了詳細說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，並對代表提出的各種質詢作了負責的答覆，使新一屆黨委班子順利通過選舉產生；三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉鎮黨委要按照有關規定，及時做好鄉鎮黨代會的有關請示和批覆工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴密性。在此基礎上，我們還要求各鄉鎮黨委在鄉鎮黨的代表大會閉幕後，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結，上報選舉結果，善始善終完成選舉任務。2001年鄉鎮換屆選舉中除伯什克然木鄉一名黨委委員落選外，其他當選人99.4符合上級黨委的組織意圖，確保了當選人100以高票當選。

三、存在問題

目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：

1、個別鄉鎮黨委工作標準不夠高，求穩怕亂，沒有把換屆當作提高鄉鎮黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前後工作起色不大，鄉鎮面貌依舊；

2、基層黨員參與面不夠。個別鄉鎮由於黨員隊伍老化、素質低下、作用發揮不突出，外出務工黨員增多，部分黨員認識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數少。儘管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度;

3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單；正式選舉時，還比較強調做好代表的思想工作。

4、存在人爲簡化程序的現象。個別鄉鎮由於具體工作人員素質不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人爲簡化的現象，導致基層黨員對鄉鎮黨委班子滿意率不能達到100。

四、對策措施

1、要把思想政治工作貫穿鄉鎮黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關係到一些領導幹部的進退留轉，處理不好，難免會造成負面影響。因此，要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，把思想政治工作貫穿於工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內部必須統一思想認識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議後，每個成員都要自覺地維護，切實地負起責任；二是換屆選舉過程中，要及時瞭解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認真負責的答覆和說明，進行正面引導，保證候選人當選；三是換屆選舉後要鼓勵當選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導他們放下思想包袱，繼續努力工作，要爲換屆工作的順利進行奠定思想基礎。

2、要切實加強農村黨員隊伍建設。開展好鄉鎮黨委換屆工作，首先，要提高農村黨員素質，壯大農村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質，提高黨代會質量，保證換屆工作達到預期目的。因此，要拓寬視野，廣闢渠道，按照民主、公開、擇優的原則，打破地域、身份和行業界限，有組織有計劃地從政治素質好、有創新精神、羣衆威信高、有培養前途的致富能手、回鄉青年、複員軍人中發展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農村黨員的培訓教育力度，不斷提高他們的思想政治素質，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。

3、要及時搞好換屆前的黨委班子調整。要按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，及時搞好鄉鎮黨委班子調整，保證工作的連續性和任期內工作目標的實現。要積極推進幹部制度改革，提高選任幹部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風，切實把那些懂經營、會管理、熟悉農村工作、政治素質好的優秀年輕幹部選進鄉鎮黨委班子、爲全面落實十六大精神，推動農村經濟的跨越式發展，提供堅強的組織保證。

4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設置民主提名程序，增加黨代表提名環節，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數黨員不同意的堅決不能作爲候選人。

5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權，實行候選人和羣衆見面制度，全面瞭解候選人。對於組織提名的候選人要採取多種渠道擴大候選人的知名度，實現對上負責與對下負責的統一。同時，適當擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現象。

6、擴大直接選舉範圍。要逐步擴大基層黨組織的直選範圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產生，並使領導幹部正確認識到，直接選舉和差額選舉是對黨員幹部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正常現象。

7、加強選舉過程監督。考慮在鄉鎮選舉中，設立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監督委員會，實行全程監督，及時通報情況，增強選舉的透明度。

8、民主進程的推進，農民羣衆的民主意識越來越濃，對黨內選舉也越來越關注。這就要求黨內選舉必須按照規定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定辦事，認真履行鄉鎮黨代會的各項工作程序，嚴禁出現有悖於組織法現象的發生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內選舉的嚴肅性。

五、完善鄉鎮黨委換屆工作的探索和思考

改革和完善黨內換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設提出的新要求，是推進黨內民主制度建設的關鍵環節，對於實現中國特色社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化具有重要的示範和導向作用。當前，對改革和完善黨內換屆工作，《中國共產黨章程》、《關於黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規定。因此，必須適應形勢的發展和情況的變化，着重從以下幾個問題加以深化和探索。

(一)鄉鎮黨委班子職數及配置要求

本次鄉鎮黨委換屆對於班子人選，要統盤考慮，統籌安排，形成一個素質優良，結構合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務工作和農村工作的幹部，還要有懂經濟和管理的幹部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標準和要求要更高、更嚴於班子其他成員。要把那些真正維護羣衆利益，認真實踐“三個代表”，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領導經驗豐富，有開拓創新精神，堅持民主集中制，善於團結同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優秀幹部作爲一把手人選。要注重選拔優秀年輕幹部，對基層素質好，有培養前途和發展潛力的優秀年輕幹部，要大膽選拔進領導班子。黨政領導班子中，大中專文化程度的要各佔90以上，30歲以下的至少各有xxxx。要加大培養和選拔婦女幹部的力度，黨政領導班子中要保證各有xxxx女幹部。

(二)改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量建議

改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結合起來，充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴格經過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作爲黨代表的候選人。

在實踐中，要建立健全黨員提名的有關操作規則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產生更加廣泛地反映黨員的意見。產生方式可參照黨內選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數半數的被選舉人多於應選人數時，則按得票多少爲序取足應選取名額；如果最後幾名被選舉人得票數相同，不能確定誰當選時，應就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者爲當選；如果獲得贊成票超過實到會人數半數的被選舉人少於應選人數時，不足的名額可以另行選舉；如果當選人數接近應選人數，在徵得半數以上選舉人同意的情況下，也可以減少應選名額，不再進行選舉。

要適當擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎上，要以比應選人數多20左右的比例確定候選人數，並要逐步過渡到完全的差額選舉；對鄉鎮黨的委員會和紀律檢查委員會常務委員會候選人數，應分別多於應選人數1—xxxx，至於多xxxx還是多xxxx，由鄉鎮黨委從本地、本單位的實際出發提出意見報上級黨委批准。適當擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。

改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利於不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量；有利於健全黨內民主生活，發揚黨內民主，充分體現選舉人的意志和選拔任用幹部工作的競爭原則；有利於促使被選舉人增強社會主義現代化建設的事業心，堅持黨的宗旨，密切聯繫羣衆，把對上負責與對下負責有機地統一起來。

(三)鄉鎮黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的建議

使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發揮。可採取一些具體的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發揮好黨代表在代表在代表大會後的作用。可以考慮實行黨代表大會“年會制”。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉鎮黨委反映；另一方面聽取和審議黨委的工作報告，並提出有關的意見和建議等。

(四)認真做好鄉鎮黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉人大、政府屆中調整工作銜接的建議

目前，鄉鎮黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執行5年任期。可以說，與過去相比，鄉鎮組織承上啓下作用會更突出，位置更顯要。鄉鎮黨委換屆選舉中,鄉鎮黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應先換屆，鄉鎮後換屆，這樣做到鄉鎮黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉鎮班子，也有利於縣鄉工作的步調一致，致力於共同發展社會事務和經濟。

在縣、鄉鎮黨委換屆中班子調整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調整配備的，按照要求，班子成員原則上應幹滿一屆，而縣、鄉鎮人大、政府換屆是繼縣、鄉鎮黨委換屆後而來的，縣、鄉人大、政府屆中調整，是按照《幹部任用條例》要求，達到班子的最佳配置，但屆中調整要保持班子任期內的相對穩定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調整工作相銜接。

(五)推進幹部交流建議

充分利用換屆的有利時機，繼續加大幹部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的；在本鄉本土任職的；需要進行多崗位培養鍛鍊的年輕幹部。要繼續堅持從黨政機關中挑選素質好，有一定工作經驗、事業心強，熱愛基層工作的優秀年輕幹部充實到鄉鎮黨政領導班子中任職。交流面控制在班子成員總數的三分之一左右，以保持工作的連續性和班子的穩定。

(六)加強鄉鎮黨委換屆工作領導和指導方面的建議

在加強組織領導方面，應層層成立換屆選舉工作領導小組和辦事機構。縣級應成立以縣委書記爲組長，副書記爲副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長爲成員的鄉鎮黨委換屆選舉工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責日常事務工作，鄉鎮也應成立以黨委書記爲組長的相應的領導小組和辦事機構，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。

同時要加強指導，精心組織。在換屆選舉準備階段，除及時傳達黨委的指示，下發有關材料外，還派出縣級領導和經驗豐富的同志，深入各鄉鎮，聽取代表意見，進行思想發動，並督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉鎮黨委換屆準備工作周密細緻。在選舉時，還應派出縣委常委、組織部、紀委領導在現場組織指導，保證換屆選舉工作順利進行。