監督執紀問責工作面臨的困惑及對策建議

監督執紀問責工作面臨的困惑及對策建議

市國土資源局

2017年10月 日

紀檢組派駐改革後，市局成立了局機關紀委，在抓黨風廉政建設工作上取得了一定的成績。然而，在當前全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨和全面聚焦脫貧攻堅的新形勢下，機關紀委監督執紀問責工作還存在着一些困惑。下面，結合工作實際，淺談機關紀委監督執紀問責工作面臨的困惑及對策建議。

一、監督執紀問責工作面臨的困惑

一是機構和人員編制的困惑。紀檢組派駐改革後，取消了原來的紀檢監察室，從局機關調走了3個編制。爲了配合上級紀檢部門的工作，向市直機關工委申請成立了5人組成的局機關紀委，設書記1名，副書記1名，委員3名，都是兼職的，不是由市編辦批准的人員編制和機構，屬於本單位自設的機構。具體從事紀檢工作的2名同志，1名是從城區基層所借調的，1名是從縣市區局上派的。由於人員不是專職的，對監督執紀問責工作存在顧慮，缺乏主動性。

二是業務水平欠缺的困惑。機關紀委人員從事紀檢工作都是新手，專業能力和工作經驗總體欠缺，入職培訓也缺乏系統性，存在“小馬拉大車”的矛盾。不善於監督，形式上的監督和處理投訴舉報花費時間較多，主動深入調研較少。對新的政策規定把握能力欠缺，量紀、執紀不夠準確。

三是職責不明確的困惑。在抓黨風廉政建設工作上，局機關紀委不僅要履行監督責任，而且要花大量的時間協助履行主體責任，有時候還要參與中心工作，分散了抓監督執紀問責工作的時間和精力。

四是對同級班子成員考評的困惑。局機關紀委在局黨組領導之下，一些領導將機關紀委單純看作機關黨委下面的一個職能部門，對待有關安排，採取實用主義的態度，有利的就執行，不利的就拖延推諉。紀檢幹部也存在顧慮問題，認爲在同級黨組掌控之下，容易“費力不討好”。紀委書記在處理紀檢“主角”與班子“配角”的站位關係上，力不從心，存在着越位、錯位、有時候甚至失位的現象。

五是把握紀律剛性與執紀尺度的困惑。存在認識誤區，嚴格執紀問責，擔心會影響幹部積極性，會成爲工作的“絆腳石”；存在私心雜念，擔心幹部不理解，甚至產生反感，使自己的人際關係受影響；存在條規本身剛性缺乏的問題，有些條款彈性較大，量紀幅度較寬，有的滯後於現狀，執紀時寬嚴鬆緊難掌握，有的缺乏具體的執行要素，政策界限不清，不好把控。

六是履職與考覈的困惑。紀檢幹部一方面監督本單位幹部，一方面又接受本單位幹部的考覈評價，監督者與被監督者形成了“利益互掛”。有的反映，從事紀檢工作友疏親淡，“丟分、丟票”，個人的成長進步空間被壓縮。有些幹部紀檢工作成績突出，但在單位評先評優、年終考覈、民主測評中，卻總排名靠後。如何充分考慮執紀監督問責工作的特殊性，加快考覈評價制度改革，消除後顧之憂，是基層紀檢幹部的現實之盼。

二、對策建議

一是配齊機構配強人員。申請機關紀委機構編制，從具有局機關編制人員中選調政治素質高、年富力強的人員到機關紀委工作，消除臨時思想。

二是加強能力建設。注重把曉法律、通經濟、懂財政的人才充實進來。通過舉辦專題講座、召開學習交流會等方式，組織紀檢幹部學習中央關於反腐倡廉建設的新思路，把思想統一到上級紀委的新要求上。按照“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的標準，加強能力和作風建設，不斷提高執紀監督能力。強化自律意識，“打鐵先要自身硬”、“監督者更要帶頭接受監督”，牢固樹立“爲民、務實、清廉”三種意識，着力防止“燈下黑”，打造堅強有力的執紀監督“鐵軍”。
    三是強化正確履職。紀檢機關應緊緊圍繞黨章規定的三項主要任務和五項經常性工作，圍繞行政監察法賦予的五項職責，擺正監督與被監督的關係，迴歸到反腐敗工作的組織協調和監督檢查職能，堅決把不該管的工作交還給主責部門。要從一般性的業務檢查向履職監督轉變，把更多精力放在督促有關責任單位依法依規履行自身職責上，防止從監督主體錯位爲執行主體。

四是明確對同級班子成員考評的主體。機關紀委在黨組的領導之下，不便於對班子成員進行考評。建議對班子成員黨風廉政建設情況的考評由市紀委派駐紀檢組執行。

五是把握紀律執行尺度。圍繞監督執紀問責這個核心職能做更有序的設計、更有力的執行、更有效的落地。在監督上，切實抓好“一把手”，強化上級約談，強化“兩個責任”。制定權力清單，將規程“標準化”，建立風險點。在執紀上，把原則性要求“換算”成具體的執紀尺度。在問責上，情形具體化，比如，哪些情形追究主要領導，哪些情形追究分管副職，哪些情形兩者都追究。

六是注重關心紀檢幹部。政治上要關心紀檢監察幹部的成長，特別要關心幹部的培養和使用。要保證紀檢部門的經費使用，確保辦案經費，落實津貼補貼。要建立紀檢幹部交流機制，疏通出口，增強紀檢機關活力。