基層反映：扶貧領域監督執紀問責工作存在問題原因分析及對策建議

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王岐山指出，讓貧困人口脫貧，體現黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習近平總書記情之所繫、心之所惦記，是黨對人民的莊嚴承諾。各級紀委要把握職責定位，敢於擔當，加強監督檢查，強化監督執紀問責。紀檢監察幹部要堅持問題導向，提高發現問題、解決問題能力，敢於反映和處理問題。可當下各級紀檢監察機關和紀檢監察幹部在扶貧領域監督執行問責工作中還是存在一些問題，與提供堅強的紀律保障還是存在差距。

一、存在的問題

（一）認識不到位。有的紀檢監察幹部政治站位還不夠高，認識還不到位，對扶貧領域監督執紀問責工作只是嘴上說重要，說服從，但總認爲是小題大做，不是紀檢監察機關的主責主業，不需要花大力氣去落實。學習不積極，工作不主動，遇見問題不思考、不統籌，沒有把扶貧領域相關工作同自身職責任務緊密結合起來。

（二）發現問題少。檢查方式方法不科學，巡察、專項紀律檢查和監督檢查發現問題線索少，抓不住工作重點，浪費人力物力。工作連續性差，對存在問題整改落實督促不到位，檢查月月搞，問題回回在，有重檢查輕整改的現象。

（三）基層監督作用難發揮。基層鄉鎮紀委和村務監督委員會的監督作用發揮不了，有的根本不清楚在扶貧領域如何監督，監督什麼，工作天天干，鬍子頭髮一把抓，卻沒有一項抓住了重點。不會監督、不敢監督，存在“上熱中溫下冷”的現象。

（四）監督執紀寬鬆軟。有片面羣衆觀點，總認爲羣衆工作難做，扶貧工作難做，對基層出現的問題，特別是在扶貧資金項目上以個人不侵佔、不挪用爲標準，甚至還多方爲違紀違規者開脫，執紀不嚴。

（五）上報材料過多。從開展扶貧領域監督執紀問責工作以來，各級要求上報總結、調研報告和表冊太多，基層紀委忙於完成上報任務都要加班加點，根本沒有更多的時間具體深入一線檢查指導和督促整改。

二、原因分析官場小說

（一）政治站位不高。沒有認識到爲脫貧攻堅提供堅強的紀律保障是紀檢監察機關和紀檢監察幹部當前最大的政治任務。總認爲脫貧攻堅工作與自身關係不大，作爲紀檢監察機關收到信訪舉報問題處理處理就行，將自己的業務工作與當前的重點工作剝離開，沒有將脫貧攻堅當作份內之事，應盡之責，總的來說就是全心全意爲人民服務的宗旨出了問題，沒有急羣衆之所急，苦羣衆之所苦。

（二）學習不夠，檢查不深入。對習近平總書記的扶貧開發戰略思想和各級扶貧領域監督執紀問責相關會議精神學習不到位，監督執紀問責的方向不明。對各種扶貧政策規定、文件指標掌握不到位、不深入，監督檢查重點不明確，業務不熟悉，發現不了問題。監督檢查只停留在表面，深入不夠，不會監督，別人怎麼彙報就怎麼總結，深入村組、農戶不夠，在羣衆一線停留時間太少，聽不到真實情況，沒有“一竿子插到底”。同時，爲了檢查而檢查，對存在問題的整改督促不到位，認爲走走形式，上級考覈時說檢查過就行。

（三）指導培訓不到位。各級對扶貧領域監督執紀問責工作怎麼開展、圍繞的重點是什麼培訓指導不夠，視頻會議雖然開到了村一級，但熱一熱就過了，大多基層紀委只是普遍跟風，報報總結、填填表，根本不具體開展工作。特別是有的鄉鎮紀委業務不精，指導不了村務監督委員會，村務監督委員會主任對於羣衆反映的問題分不清輕重緩急，有的被村上支書主任牽着鼻子走，不敢監督、不會監督。

（四）不敢得罪人，老好人思想嚴重。沒有重新認識紀檢監察機關的職責職能，工作只求過得去，不求過得硬。特別是在紀律審查時執紀不嚴，不敢得罪人，老好人思想嚴重。認爲現在每個人工作都不容易，都是一個地方的人，擡頭不見低頭見，害怕自己什麼時候還會有求於別人，對於扶貧領域的違紀問題，在紀律處分上能從輕就從輕。同時對存在問題不深刻分析原因，提不出有效的對策建議，沒有從建立長效機制上進行預防和治理。

（五）過分注重數據統計，存在一定的形式主義。脫貧攻堅工作各級重視，變成了層層加碼，然而扶貧領域監督執紀問責工作涉及方方面面，上邊千條線，可對於鄉鎮紀委和村務監督委員會來說就只有“一顆針”。每一項工作都壓在基層紀委，而各種材料和數據的上報時間一般都比較緊急，有的數據甚至多頭上報，多個部門要求統計，讓基層疲於應付。

三、對策建議

（一）加強學習，解決政治站位不高的問題。強化紀檢監察機關和紀檢監察幹部對習近平總書記扶貧開發戰略思想的學習，學好各級扶貧領域監督執紀電視電話會議精神和上級紀委關於扶貧領域監督執紀問責相關文件精神，從中央紀委及各級紀委的文件、信息通報中學方法、受警示。通過學習，讓紀檢監察幹部深刻認識脫貧攻堅任務的艱鉅性、重要性、緊迫性和政治性，提高政治站位，從樹牢“四個意識”的高度認真開展扶貧領域監督執紀問責工作。把強化脫貧攻堅監督執紀問責與認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、堅決貫徹落實中央重大決策部署結合起來，從政治的高度增強思想自覺和行動自覺，明確爲脫貧攻堅提供堅強的紀律保障是當前各級紀檢監察機關和紀檢監察幹部最大的政治任務，決不允許消極懈怠、討價還價，決不允許弄虛作假、形式主義，決不允許有令不行、有禁不止。

（二）改進方式方法，解決發現問題少的問題。檢查就是要奔着問題去，發現不了問題或發現問題少就證明紀檢監察幹部的工作能力還是有問題。紀檢監察幹部要認真學習中央和各級的脫貧攻堅政策，熟悉監督執紀問責的制度文件規定，出門前一定要做足功課。在組織開展專項巡察和監督檢查前，要召開專門會議進行分析研究，確定方式方法，找準容易出現問題的環節和監督檢查的重點，不能面面俱到。對原來掌握的問題重點看是否整改到位；對檢查發現的問題要及時彙總，明確責任和交辦處理，整改不到位要嚴肅追責，確保整改到位。同時要用好各項工作機制，暢通線索渠道，多方發現和收集問題線索，對反映扶貧領域涉嫌違紀問題的信訪舉報優先受理、優先辦理、優先反饋辦理結果。

（三）強化培訓指導，解決不會監督的問題。要把工作重點向基層和一線傾斜，將壓力傳導到基層。各級紀委要加大對鄉鎮紀委和村務監督委員會開展工作的業務培訓和工作指導，讓基層紀委明確自身在扶貧領域工作中的職責，應該幹什麼、應該怎麼幹，讓工作有目標、有方法、有措施、有成效，解決“上熱中溫下冷”的問題。要進一步理順村務監督委員會工作機制，保障和落實村務監督委員會依法依規對村“兩委”組織實施的脫貧攻堅項目建設、資金管理、政策落實的知情權和監督權，發現問題及時上報鄉鎮紀委，讓基層紀委敢監督、會監督。

（四）動真碰硬，解決執紀不嚴的問題。打贏脫貧攻堅戰，必須堅持把紀律挺在前面，以“六大紀律”爲尺子，全面、認真、嚴肅、不折不扣地落實黨的路線方針政策，把守紀律講規矩貫徹於脫貧攻堅工作的全過程。紀檢監察機關和紀檢監察幹部要以黨中央關於脫貧攻堅的要求爲尺子，瞪大眼睛、拉長耳朵，提高發現問題、解決問題的能力。切實解決基層幹部在扶貧領域“微腐敗”、“不擔當”、“慵懶散”等問題，把工作作風正起來、嚴起來。同時，對扶貧領域問題線索快查快處，凡是涉及扶貧領域的違紀問題，只要觸碰了扶貧“高壓線”，不管涉及多少錢，發現一起處理一起，決不姑息，對膽敢向扶貧資金財務“動奶酪”的嚴懲不貸，並及時公開通報曝光。

（五）建立長效機制，解決上報材料過多的問題。脫貧攻堅工作是一個長期必須堅持的工作，不是說到2020年以後貧困就不存在。紀檢監察機關要結合自身工作職責探索建立扶貧領域監督執紀問責工作的長效機制，工作開展和材料數據上報要形成制度和規則，讓各級有章可循。同時上級紀委要加強對基層紀委的檢查和指導，統籌安排工作，不能以撰寫調研報告、收集各種統計數據的形式代替監督檢查，更不能以轉發上級文件和召開視頻會議的形式代替工作指導，應該本級紀委開展的工作不能要求下級紀委幫助落實和上報情況。