加強幹部選拔任用監督工作難點問題原因及對策建議

加強幹部選拔任用監督工作難點問題原因及對策建議
   隨着幹部人事制度改革的不斷深入，民主政治建設的不斷推進，加強對幹部選拔任用工作的監督，實現用好的作風選作風好的人的目標，已不容迴避地擺在各級黨組織和幹部工作部門面前。加強幹部選拔任用工作全過程監督就是要“認真執行並進一步完善黨政領導幹部選拔任用工作制度，對幹部的推薦提名、考察考覈、討論決定等各個環節實行全過程監督。”根據當前幹部選拔任用工作的實際，筆者就加強幹部選拔任用監督工作面臨的難點問題及其原因，應採取的對策建議等方面作初步探討。
一、當前加強幹部選拔任用工作全過程監督面臨的難點問題及其原因
衆所周知，選拔任用黨政領導幹部的六項基本程序是民主推薦；考察；醞釀；討論決定；任職；依法推薦、提名和民主協商。加強幹部選拔任用工作全過程監督，必須以規範用人行爲爲目標，以完善用人行爲運行機制爲重點，切實把監督貫穿於動議提名、民主推薦、幹部考察、醞釀協商和討論決定的全過程，通過構建公平公正的運行機制，確保把幹部選準用好，真正實現選賢任能。當前，在幹部選拔任用各環節運作過程中，由於受幹部使用的一些特殊情況和重要情況的影響，如干部是怎樣推薦上來的，推薦的責任主體是誰；如何確定考察對象的，考察組是怎樣進行考察的，組織人事部門是如何研究的；黨委（黨組）是怎樣討論研究決定的，黨委（黨組）成員對任免事項的意見如何等，缺少必要的書證，一旦發生失誤，追究誰，追究什麼，誰來追究，怎麼追究，證據不足，舉證乏力，難以落實，致使責任人沒有風險，弱化了約束力。本文主要試圖從民主推薦、組織考察、討論決定等三個環節探討如何加強幹部選拔任用工作監督。筆者認爲這是當前幹部選拔任用監督工作所面臨的難點問題，只有將這三個環節監督工作做實做細了，才能保證幹部選拔任用監督工作取得實效。目前，在幹部選拔任用民主推薦；組織考察；討論決定三個環節監督工作面臨的責任難以追究的問題及其原因有以下幾個方面。
 (一)在推薦環節存在推薦人不明確，難以追究責任的問題。要加強對幹部推薦環節的監督，就必須明確推薦人，推薦人不明確，推薦責任的追究無從談起，推薦者對被推薦者的素質如何向組織保證、負責，以及責任如何追究，也是一句空話，以責任追究的方式規範推薦行爲的目的就難以實現。在實際工作中推薦人難以確定主要有以下幾種情況：一是在會議推薦幹部中，有的部門領導確定參加推薦會議人員不全面，個別部門領導提前向參會人員跑風漏氣，要求推薦自己意願中的人選。且會議形式的民主推薦是無記名推薦，推薦人無法明確。二是個別談話推薦只有記錄沒有簽字，推薦人難以落實。三是在個別提拔的推薦中，初始提名者往往是領導幹部，而這種提名多是通過電話、談話口頭授意或私下“打招呼”、寫條子的形式進行，從不履行書面手續，一般是以“組織推薦”的名義實現的，不會留下任何推薦的證據，使得即使任用工作出現失察失誤，推薦人無法明確，責任也無從追查。
（二）在組織考察環節存在對一些失察失誤行爲缺乏明確的認定標準，難以界定責任追究的問題。在幹部考察中，由於保證幹部考察工作質量的措施、怎樣監督幹部考察工作人員等沒有具體的規定，對考察人員缺乏制度的約束，特別是參與幹部考察的組織人事部門、考察組成員以及考察對象所在單位提供情況的相關人員，他們各自有什麼權利、應承擔什麼義務、怎樣追究責任，沒有明確規定，造成參與考察工作的有關部門和人員職責不清、責任不明。一是負責考察的部門有時因爲時間緊、任務重，不能深入羣衆、深入實際進行調查研究，考察範圍過窄，缺乏對幹部的全方位多角度多層面瞭解，尤其是對幹部的“社交圈”、“生活圈”的考察突破較小，考察的內容單一，特別是缺乏對思想政治素質深入細緻的考察，不能詳細瞭解和掌握考察對象的第一手材料，未能客觀、真實、全面地反映考察對象的情況。二是考察組成員素質參差不齊，有的缺乏識人用人的本領。有的不負責任，走形式主義，隨便問一下了事。少數思想不純、心術不正、講關係、講感情的考察人員往往把個人感情因素帶到工作中去，不對考察對象進行客觀公正地評價，甚至明明知道個別幹部在思想素質上或者經濟上有嚴重問題，而在介紹和彙報情況、撰寫考察材料時仍是好話連篇，迴避實質問題。三是參與考察談話的人員，由於個人素質高低不同，對考察工作的重要認識有高低之分，個別人員對幹部考察工作缺乏信任，往往認爲考察對象是“領導早就定了，考察只是走形式”，不能如實提供幹部的有關情況，造成在實際工作中有時還存在考覈考察結果失真失實的問題。
（三）在討論決定環節，決策責任難追究。幹部任免決定都是通過黨委（黨組）會議集體做出的。組織（人事）部門領導成員集體研究提出意見和黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名意見，討論決定是幹部選拔任用工作的關鍵環節。有的黨委（黨組）在集體討論決定時，或省去，或走過場，或壓制民主等等。對這些黨組織和“一把手”的責任，無論是確認，還是追究，都是難上加難。一是在確定考察對象時，不注意聽取考察組的意見，對羣衆推薦的票數，採取實用主義的態度，搞爲我所用，若推薦票多者正是中意人選，則依據推薦結果定考察對象；若推薦票多者不是所“掌握的”人選，則強調“不能簡單地以票取人”，棄置一邊。二是雖然實行了幹部考察預告和任前公示制度，但是範圍過窄，幹部羣衆在幹部選任中的知情權、參與權、選擇權和監督權無法得到充分的保障。三是有的“一把手”在醞釀幹部人選時，先入爲主，搶先提出自己想用的幹部，使其他人員不好發表反對意見和提出其他人選；或者事先向有關人員透漏自己的意見，利用他人之口，說出自己想用的人選，“巧妙”地把個人意見變成醞釀的意見或他人的意見。四是討論決定幹部任免會議質量不高。表現在：一次討論決定任免幹部的數量過多，與會人員只是把幹部姓名和任職單位瀏覽一遍，無法在短時間內逐人發表意見，即使有個別成員提出不同意見，也往往因處於少數而得不到採納，最終卻形成了與會常委一致通過的常委會記錄。
同時，從外部社會環境和監督工作本身制度建設和機制建設來看，筆者認爲，當前，加強幹部選拔任用全過程監督工作還面臨着三個難點：一是幹部選拔任用監督的思想障礙尚未真正排除。近幾年來，我們在調研中瞭解到，幹部羣衆對加強幹部選拔任用監督工作的重要性和必要性的思想認識已日益深刻，但同時我們也瞭解到，由於受一些僵化的傳統觀念和模糊認識的影響，當前，部分幹部羣衆還存在以下錯誤認識：一是認爲在選拔任用幹部上，已經有了一套較爲成熟的考察辦法，沒有必要實行監督；二是認爲選拔任用幹部是黨內的事，是組織上的事，不贊成社會團體參與監督；三是認爲接受黨外監督會削弱黨的領導，降低黨的權威；四是認爲監督是組織、紀檢等部門的事情，與己無關，不願監督；五是認爲自己受制於人，不便監督；六是認爲不瞭解幹部選任的內情，不敢監督等等，均是目前幹部選任監督工作中存在的普遍思想障礙，在一定程度上影響了幹部選拔任用監督工作的效果。二是部分監督制度的可操作性不是很強。從當前建立的一些制度看，有的不夠規範、全面、系統，有的顯得相對滯後，漏洞較多，使監督機關操作起來不好把握。如“原則上應該”、“原則上不得”等條文，彈性大，隨意性強。有的制度只是對幹部工作提出正面的要求，缺乏具體的實施細則和制約措施，實際不易操作，監督起來較難。如對幹部的動議、提名、醞釀、決定程序和辦法等，《幹部任用條例》作了原則性、粗線條的規定，沒有具體明確的細則。現實中一些人搞“變通”，明裏暗裏違反《條例》，恰恰是鑽了《條例》在這些方面的空子。又比如《關於切實解決幹部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》指出，嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”等問題，堅決防止幹部“帶病提拔”現象。但是如何去發現“跑官要官”、“買官賣官”幹部，如何去發現、確定“帶病”幹部，卻是個難上加難的問題，實施起來不容易。三是幹部選拔任用監督的科學機制尚未完全形成。《條例》對幹部選拔任用工作監督的相關制度作出了原則性的規定，爲幹部選拔任用工作監督提供了重要保障。同時，也必須看到，雖然我們建立了一系列幹部選拔任用工作監督制度，但從總體上看，監督的科學機制還沒有完全形成，首先監督部門之間的協調配合機制還不健全。雖然目前實行了組織（人事）部門與紀檢機關（監察部門）等有關單位定期召開聯席會議制度，但如何加強監督部門之間的信息溝通和信息互享還沒有一套科學的體系。其次上級監督鞭長莫及，同級監督形同虛設，下級監督隔靴搔癢，難以避免幹部選拔任用監督出現“盲區”、“死角”的現象。以上種種，使得幹部選拔任用無法形成全方位、多角度、深層次的監督，監督中不可避免留有死角、斷層和空檔。
以上種種情況表明，當前，幹部選拔任用監督工作概括起來還面臨以下幾個難點：一是對領導幹部實施監督難；二是事前主動監督難；三是監督措施落實難；四是監督工作形成合力難。
二、加強幹部選拔任用工作全過程監督的對策建議
沒有監督的權力就會產生腐敗。加大幹部選任工作監督力度，要始終把端正用人導向，匡正用人風氣做爲根本出發點。將監督工作貫穿於幹部選拔任用工作的始終，堅持事前監督不走樣、事中監督不斷檔、事後監督跟的上。重點要在加強宣傳、健全制度、完善舉措、形成合力上尋求突破。
（一）健全監督制度，增強監督效力。一是建立用人質量評估制度。上級組織部門要對下級黨委執行《條例》情況進行定期檢查，下級黨委同時也要定期把本級幹部選拔任用工作情況向上級組織部門報送。在此基礎上，由上級組織部門對下級黨委用人情況作綜合評估，並作爲領導幹部特別是黨政一把手個人提拔任用的重要依據。建立這項制度，是爲了改變以往單純檢查是否違反條例的做法，增強領導對選人用人工作的責任感，促進領導依法依規選拔任用幹部。二是建立幹部推薦、考察、討論決定責任制和用人失察失誤責任追究制度。根據權責統一的原則，明確幹部在推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題。比如，不以票取人，就可能用那些有爭議的幹部，而這些爭議往往一時難斷是非，這種情況下，應如何處理好責任追究和不以票取人的關係。三是建立幹部任用監督巡視制度和幹部任免會議列席制度。由上級黨委組織部門挑選一批具有較高政治業務素質，敢於堅持原則，公道正派，清正廉潔，熟悉幹部管理業務知識的同志組成巡視組，代表上級黨委、組織部門對下級黨委、組織部門選拔任用幹部工作實施**。下一級常委會議討論重要幹部任免時，約請上一級組織部幹部監督同志列席會議，對幹部任用情況實施監督。四是建立幹部監督機構全程介入的動態監控制度。幹部監督機構要從幹部納入選拔視野開始，啓動**運作機制。介入幹部推薦提名、考察醞釀、討論決定的每一個環節。如下級黨委向組織部門幹部任免機構呈報幹部，必須同時將呈報材料報幹部監督機構備案；領導幹部向黨組織推薦幹部的署名材料要在幹部監督機構備案；對已掌握有舉報線索的擬提拔幹部，幹部監督機構要派人與幹部任免機構共同考察；幹部監督機構負責人還應參加所在組織部門和同級黨委討論任免幹部的會議。
（二）突出重點環節的監督，加強幹部選任實錄制，實施**。一是把好“四關”，突出重點環節的監督。在考察環節，要把好“標準關”。既要監督考察人員是否堅持原則、公道正派，是否自覺遵守考察紀律、如實反映考察情況，還要監督談話對象是否如實向考察人員反映情況；同時又要把好被考察對象政治表現、任職條件、民意反映和現實表現。在幹部醞釀環節，要把好“提名關”。堅持推薦必須在《條例》規定的範圍內進行，沒有經過推薦的不得作爲提名的人選。幹審機構要通過受理羣衆申訴、檢舉、查閱領導成員的醞釀記錄等途徑，監督領導幹部有無任人唯親、跑風露氣、營私舞弊等違紀行爲，監督擬提拔對象有無賄選、跑官要官等違紀現象；監督幹部考察機構有無歪曲事實真相、知情不報等問題。在討論決定環節，要把好“審批關”。主要監督常委會或全委會研究幹部是否真正堅持了民主集中制，是否執行了“幹部工作十不準”，一旦發現以書記辦公會或圈閱等形式決定幹部任免，個別領導成員之間搞私下交易等違紀行爲，領導班子成員和組織部門要及時向上級黨委及其組織部門彙報。在幹部任用前，要把好“公開關”。根據幹部監督工作的實際和深化幹部制度改革的需要，繼續實行幹部任前公示制，在幹部正式任命之前，監督是否對幹部擬任職務在一定時機、一定範圍內公開，方便羣衆和社會輿論監督。二是 “兩線”並行，實現幹部選任**。選拔程序記實。對幹部選拔任用6個程序每個階段的工作內容進行細化，分爲若干個具體項目以及若干個落實情況的具體要求，並將每個項目的進展情況進行適時記載，做到每項內容完成後按要求及時進行填寫，不得遺漏。在具體操作過程中，根據實際逐一紀錄相對應的工作落實情況。重要情況記實。主要記載幹部選拔任用工作中民主推薦、組織考察、醞釀協商、討論決定和任用等環節出現的一些容易影響幹部使用的特殊情況和重要情況，詳細記載具體的過程和形成原因。此外，對一些幹部選拔任用過程中，程序記實難以反映、需要加以注意的情況，也一併納入記實內容。以書證形式將幹部選任過程中的重要情況詳錄在案，爲準確界定選人用人責任和有效實施責任追究提供了基本依據。在幹部選任工作中實行嚴把“五關”，堅持“兩線”並行，做好**，實現了選拔任用幹部的監督由事後追究向事中規範的轉變。選拔任用幹部不僅要履行規定的程序，而且每個程序都要達到“質量標準”。對不符合要求的，處處有人監督，事事有人負責，環環有人把關，防止了幹部人選“帶病”操作，使選人用人行爲更加規範。
（三）嚴肅幹部選任工作責任追究，加強對“一把手”選人用人的監督。一是應建立“一把手”責任制。對本地區、本系統出現的違背《條例》的人和事，“一把手”應負直接責任和領導責任。要在進一步如何規範和約束縣委書記用人行爲上積極探索。如：XXX賦予縣委書記在幹部選拔任用中享有約束監督權和管理教育權，縣委書記可以對組織部門和其他班子成員在選人用人上的公正性、合理性進行約束、監督，可以根據幹部隊伍建設的需要，提出加強管理教育的總體要求和解決問題的措施，並具有對幹部進行談話談心教育的權力；二是要建立班子其他成員的連帶責任制，在追究“一把手”選人用人失策、失誤和搞不正之風責任的同時，一併追究班子其他成員對“一把手”監督不力的責任，使班子的每一成員感到，作爲一個領導集體的成員，不僅要對自己的選人用人權負責，也要對“一把手”的選人用人行爲負責，充分發揮班子其他成員的監督作用；三是建立領導幹部個人向組織推薦幹部人選具體辦法，加強對領導幹部個人，特別是“一把手”向組織推薦幹部人選行爲的規範。“一把手”和領導幹部個人可以通過正常程序和渠道向組織推薦幹部，但不能個人決定幹部任免，也不能將自己的意志強加於班子其他成員，並對推薦人選的素質向組織負責。“一把手”還有責任監督其他領導幹部以個人名義向組織推薦幹部人選的行爲，堅決抵制用人上的不正之風。
（四）注重整體，形成合力，建立全方位、多層次的監督體系。目前，比較有力的監督就是自上而下的單向監督，而監督信息最豐富的同級幹部和羣衆的作用還未能充分發揮，因此要完善監督網絡，充分調動各階層監督的積極性，實現對幹部任用工作的全方位監督。一是加強社會監督。建立幹部監督工作聯席會議制度，把黨內監督、人大監督、政協監督、民主黨派監督、執紀執法部門監督、信訪部門監督、新聞媒體監督結合起來，形成監督合力，通過幹部任前會審制度對選拔任用工作進行監督。二是加強組織部門內部監督。在上級組織對下級組織幹部選任工作進行監督的同時，仍需組織部門幹部監督機構進行同級監督。組織部門幹部監督機構通過全過程參與，對同級幹部選任工作最瞭解，對執行程序以及程序各環節最能進行有效的監督。同時，藉助現代傳媒手段，建立幹部選拔任用工作監督信息平臺，把監督主體所掌握的信息上網交流，實現互聯互通、信息共享三是注重發揮羣衆監督的作用。暢通羣衆監督渠道，充分發揮12380專用舉報電話的作用，對羣衆舉報的問題，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，及時認真處理，對轉下級組織部門查覈的問題，要加強督辦，確保把事實調查清楚。
（五）加大違規懲處力度，防止糾正不正之風。當前和今後一段時間，要把加強對執行《條例》情況的檢查，嚴肅查處違反《條例》的行爲作爲一個重要任務來抓，加大督辦和查處力度。堅決克服和糾正有章不循、執紀不嚴的現象，加大對違法違規行爲的處罰力度。凡是違反《條例》規定所選拔任用的幹部，一旦發現，應宣佈無效，並實行嚴重違規用人問題立項督查制度；對不按《條例》規定辦事的，堅決追查責任人和經辦人的責任；對組織人事幹部在幹部選拔任用工作中的失職行爲，要嚴格按《組織人事幹部若干規範》進行處理，對以權謀私者要從重從嚴處罰；要強化法紀監督，把司法監督納入對幹部選拔任用監督的立體監督之中，對幹部選拔任用工作中的違法違紀行爲要依法追究其法律責任，對於膽敢買官賣官的領導幹部，要繩之以法。對違反《條例》的行爲，不管涉及什麼單位、什麼人，都要嚴肅查處，絕不姑息遷就，堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現象。