基層國稅當前開展監督執紀存在的問題和困難

基層一線國稅部門則是加強紀檢監察工作的前沿陣地，是國稅部門的“細胞、窗口和前沿”，從當前國稅系統發生的爲稅不廉和納稅服務方面等諸多問題來看，近80%都聚焦在基層一線，隨着國家經濟建設的層層推進，國稅工作日新月異，工作內容、工作方式、工作目標從內涵到外延都實現了全方位的拓展，但與此不相適應的是，作爲行使執紀監督職責的國稅監察部門，在對基層一線的執紀監督工作中暴露出了許多問題和不足，未能爲基層國稅工作的健康發展起到很好的保駕護航的作用。在執紀監督工作中出現的各種問題和困難，究其原因，主要是歷史原因和國稅部門的面臨的現狀等諸多因素造成。

一、思想觀念淡薄。很多基層一線的稅務幹部主要的中心工作就是從事具體的稅收徵管，而上級部門又將量化的稅收任務作爲對基層考覈的重要指標之一，很多基層稅幹對紀檢監察工作的重要性認識不夠，觀念淡薄，參與意識不強，渠道不暢，對腐敗表現出兩重性，即說起腐敗現象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而後快。可一旦有條件面對一些違反廉潔自律規定的活動和機會時又自覺不自覺參與。

二、依法行政的剛性不足。有的執法人員頭腦裏“官本位”、“稅老大”意識還很嚴重，習慣於居高臨下、隨意執法，個別甚至把執法權變成爲自己謀取私利的工具。雖然徵管法賦予了稅務機關較多行政執法手段，但現有實體法的法律級次低，稅法與相關法規銜接不夠，在實際工作中，執法的剛性還顯得不足，依法打擊力度不夠，處罰難以到位，甚至對有些問題缺乏處罰依據（如自由裁量權的行使），一定程度上影響了執紀監督的剛性和威信。

三、紀檢監察部門工作主體不清。中央明確提出並反覆強調落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。可是，長期以來，基層稅務機關的紀檢監察部門普遍存在着戰線越拉越長，覆蓋面越來越寬，工作任務越來越重，不少工作逾越了紀檢監察機關的職責邊界，紀檢監察部門“人少事多”，整天忙於抓教育預防、風險防控、採購招標、行風評議、效能評估、明察暗訪、廉政文化等等，還有很多本來不是職責範圍內的事情，都要紀檢監察參與其中，既當“運動員”又當“裁判員”，存在工作泛化、職能異化、主業弱化的問題。

四、在配備紀檢監察幹部時前瞻性不強。在當前反腐敗鬥爭嚴峻複雜的形勢下，廣大紀檢監察幹部身處戰場的最前沿，面臨的干擾誘惑比較多，經受的風險考驗比較大，因而對素質要求比較高。由於國稅部門人少事多的現狀，文化和業務水平較高的年輕幹部大都安排從事具體的稅收徵管工作，各地在配備紀檢監察幹部方面，反映出的普遍問題是整體年齡偏大，政治理論水平、稅收業務水平和計算機水平不高，直接影響了執紀監察能力的提升，很難適應不斷髮展的紀檢監察工作。

五、當前紀檢監察幹部存在不同程度的的思想顧慮。目前，就稅務系統而言，由於種種原因，紀檢監察崗位普遍“遇冷”，且從事紀檢監察崗位的同志在思想上普遍存在“三種顧慮”：一是顧慮 “位置”邊緣化。普遍擔心如果只履行紀檢監督職能，不參與稅收業務，不僅會荒廢了業務容易失去話語權，甚至還可能失去黨組重視而被邊緣化；二是普遍擔心專司監督工作既難出成績，又容易得罪人，甚至還可能影響個人成長進步。

六、對紀檢監察幹部的培訓面和培訓深度不夠。基層監察幹部特別是一線的監察員，鮮有外出培訓學習的機會，視野狹窄，思想封閉，靈敏不夠，超前不強，對稅務部門近幾年來機構改革、稅收徵管改革等給紀檢監察工作帶來的重要影響認識不足，瞭解不深，思想落後於形勢，工作預見性、前瞻性不足，應對的辦法措施不多。