關於落實《黑龍江省優化營商環境條例》、推動鎮域營商環境好轉工作情況的調研報告

關於落實《黑龍江省優化營商環境條例》、推動鎮域營商環境好轉工作情況的調研報告

久勝鎮人民政府人大主席高鬆

按照“不忘初心”主題教育安排，爲加速推進《黑龍江省優化營商環境條例》的貫徹落實，有效推進久勝鎮營商環境根本好轉，實現久勝鎮經濟大發展、快發展，鎮人大組織人大代表開戰了深入調研。

久勝鎮地處呼蘭河中上游，位於縣城西北部，隔呼蘭河與綏化市北林區接壤。呼蘭河、格木克河橫貫南北，水草肥美，風景秀麗，是聞名北方的魚米之鄉，素有“呼蘭河畔塞北小江南”之美譽。

鄉鎮換屆之後，久勝鎮人大在縣人大及鎮黨委的正確領導下，堅持以習總書記系列講話精神爲指導，緊緊圍繞縣委確立的發展思路、發展目標和發展定位，充分發揮人大監督職能，正確監督、有效監督、依法監督，規範履職，用法治力量保障和推動久勝鎮營商環境的氣正風清。

（一）條例組織實施情況

年初以來，久勝鎮黨委政府認真貫徹落實縣委縣政府下發的系列專項工作部署，鎮村聯動、認真領會學習《黑龍江省優化營商環境條例》精髓，一以貫之把優化鎮域經濟發展環境作爲工作的重中之重，通過設立專用信箱、發放宣傳標語，懸掛條幅等多種方式，大力營造營商環境氛圍，一是從組織保障爲基點，成立了由黨委書記、鎮長爲組長的專項工作領導小組，政府辦、農經中心、農服中心、土地鄉建、民政計生等成員單位各負其責，部門聯動，形成全鎮上下“一盤棋”專項工作格局。二是以建章立制、嚴格績效考覈爲保障，及時召開鎮村幹部會議，認真領會學習《黑龍江省優化營商環境條例》，明確各成員單位職責，明確任務目標，將營商環境工作與幹部作風轉變相結合，強化紀檢監督，把專項工作開展情況與各部門年末工作考覈相結合嚴格兌現獎懲，從制度上確保了專項工作“落地生根”。

（二）優化政務環境情況

一是全面優化提升各級各類政務服務實體服務功能。對鎮內各級各類政務服務實體進行功能升級，分類構建綜合服務窗口，實行“前臺統一受理、後臺分類審批、統一反饋、全程監督”的“一窗”受理服務模式，久勝鎮便民服務大廳部門齊全，辦事簡潔流暢，轄區內七個行政村均設有便民服務代辦站，便民服務大廳、村級便民服務站年業務量涉及低保農合、計生、鄉建、民事糾紛調解等上萬件次，從根本上解決了羣衆辦事難問題。二是全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制，加快轉變政府職能，優化提升政務服務環境，特別是對重大項目、重點企業實行“服務綠卡”制度。三是作風建設爲載體，不斷拓展民主監督渠道，通過設立專用舉報電話和專用信箱持續開展行政服務跟蹤測評，將測評結果作爲部門考覈的重要依據，對發現的慵懶散浮、故意刁難等現象嚴肅問責。

（三）優化市場環境情況

久勝鎮臨城靠路，沿呼蘭河南岸分佈，有一定的區位優勢，鎮域經濟以農業經濟爲主，國家級現代農業產業園久宏園區輻射全鎮水稻生產，久勝鎮的農業經濟是鎮域經濟發展的引擎，工業經濟發展相對滯後，總體說鎮域經濟發展格局不平衡，這也導致經濟增速遲緩，幾任領導班子也充分認識到了這一弊端，及時對鎮域經濟發展進行了再謀劃、再定位，通過積極整合域內企業資源集羣發展，劈建形成了以主產帶動二三產業融合發展的呼蘭河流域經濟帶。具體工作中一是充分利用慶安縣招商引資優惠政策，積極營造平等、寬鬆的企業發展環境，對非產能過剩企業、無污染環保企業積極洽談引進，誠邀包括非公有制企業、個體投資商到久勝鎮投資興業。目前，全鎮集米制品加工聯合體、生物科技、鮮食副食品保鮮、民用建材等近30家企業競相發展，經濟帶動效應明顯。二是在企業生產過程中，久勝鎮嚴格按照縣招商引資優惠政策關於稅費減免政策的相關規定給與企業稅費優惠照顧，收費項目及其他費用在政策允許範圍內執行下限標準，切實減輕企業負擔。三是密切與金融部門對接，進一步完善服務程序，加快推進企業信用體系建設，提高小微企業和新型農業經營主體融資便利度和申貸獲得率。四是按照政府承接原則，對歷史遺留債權債務不推諉不搪塞，照單全收，對有能力馬上解決的立即解決，對難於一時解決的認真規劃限時分步解決，僅2017年至今，久勝鎮政府償還歷史欠債就達26萬元之多，解決處理歷史遺留問題12件。五是在優化市場環境工作中，久勝鎮傾情構建親清政商關係，通過聯誼會、座談會等多種方式發現、瞭解和解決企業發展中存在的困難和問題，從而營造重商安商氛圍。

（四）優化法治環境情況

久勝鎮高度重視法治環境建設，在具體工作中一是利用法制宣傳週、法制宣傳月等時間節點持續對村民包括企業，進行法律知識宣傳、宣講，培養樹立羣衆知法、守法意識，營造法治環境大氛圍，在全鎮上下形成一個好的法治環境對於親商、招商、安商具有深遠意義的共識。二是我們堅持對域內企業安全生產、規範經營依法依規定期檢查，檢查過程全程影像跟蹤，確保了執法規範有序，對檢查中出現的問題和隱患，及時幫助企業研究整改措施並限時整改，從而確保鎮內居民生活安定有序，鎮內企事業生產經營有條不紊。

（五）對優化營商環境工作的意見和建議

一是進一步強化政府職能部門服務理念，讓企業有一個安心發展的寬鬆環境，協助引導當地企業集羣發展，增加抵禦市場風險能力，形成鏈條式發展模式。二是加強對業務人員的業務能力培訓，實現人人懂營商、人人會營商。三是鑑於羣衆文化素質相對偏低，尤其是村級幹部視野狹窄、帶富能力不強、年齡結構老化，責任擔當意識不強，安於現狀，羣衆生活上陳規陋習還得不到有效根治造成的營商環境不佳，建議加大對村級幹部培訓力度。四是鎮域產業單一就業崗位缺失以及教育資源匱乏等多種原因造成農村青壯年人口外流，導致留守人羣老齡化、弱勢羣體多，農村發展缺乏後勁，影響營商環境，建議職能部門在洽談引進項目時避免一味追求稅收效益，對有發展遠景、能夠帶動就業的項目多加關注。