2021年度優化營商環境工作情況彙報

2021年度優化營商環境工作情況彙報

今年以來，我縣緊扣“十四五”營商環境進入全國、全省一流水平行列目標，以轉變政府職能爲核心，以市場主體和人民羣衆需求爲導向，緊緊圍繞對標粵港澳大灣區等先進地區營商環境水平，實施新一輪優化提升營商環境攻堅行動，加快打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，爲構建新發展格局、推動高質量跨越式發展提供有力支撐。現就工作開展情況總結如下：

一、健全機制

（一）健全工作推進機制

1.強化組織領導。爲進一步加強我縣優化商環境工作的組織領導和統籌協調，組建了由政府縣長爲組長，常務副縣長爲副組長，33個縣直（駐縣）單位主要負責同志爲成員的縣優化營商環境工作領導小組，設立了領導小組辦公室(綜合協調小組)，以及開辦企業和註銷、辦理建築許可、獲得電力、獲得用水用氣、財產登記、納稅、獲得信貸、執行合同、勞動力市場監管、政府採購、招標投標、政務服務、知識產權、市場監管等15個專項小組；同時，以文件形式對領導小組及內設15個專項小組工作職責進行了明確與細化。

2.制定工作方案。相繼制定出臺了《上猶縣優化營商環境2021年工作要點》、《關於印發上猶縣優化營商環境工作領導小組及內設專項小組工作職責通知》、《上猶縣優化提升營商環境專項行動方案》和《關於做好減稅減費減租減息減支32條政策措施貫徹落實工作的通知》等政策文件，進一步明確了我縣2021年度優化營商環境工作整體思路、目標任務、責任主體以及具體措施。

3.完善調度機制。建立了政府領導定期調度機制，縣政府主要領導每月至少一次專題研究優化營商環境工作，協調解決相關問題；同時，在每週的縣政府常務會進行常態化調度營商環境方面工作，並視情召開營商環境工作專題調度會。

4.建立結對幫扶走訪機制。從各鄉鎮、各單位精心選派一批政治素質好、業務水平高、協調能力強、服務態度好的人員作爲幫扶專員，實行規上企業“一對ー”、規下企業“一對多”幫扶，實現各類企業（包括個體工商戶、農業專業合作社、街邊小店）幫扶專員全覆蓋、網格化管理，以構建既親又清的幫扶關係爲原則，當好市場主體的“宣傳員”、“服務員”、“戰鬥員”。今年以來，共走訪市場主體10366戶，發放《上猶縣企業辦事指南》、《上猶縣優化營商環境惠企政策彙編》11000餘套。通過結對幫扶，進一步幫助廣大市場主體更好地理解政策、用好政策，進一步幫助廣大市場主體協調解決在審批、用地、用能、用工、納稅、融資過程中遇到的困難與問題。

（二）健全評價考覈機制

1.積極開展營商環境“自評價”、“省評價”活動。根據省、市統一決策部署，今年以來，相繼組織開展了營商環境企業滿意度“自評價”和2020年省營商環境“部門評”、“企業評”、“第三方評”。通過前期全市企業滿意度“自評價”活動的開展，進一步提升了我縣營商環境整體工作水平，爲圓滿完成2020年省營商環境評價工作任務並取得優異成績夯實了基礎。目前，2020年省營商環境評價正在進行綜合評分，預計在9月底完成。

2.加大營商環境考覈權重。建立完善“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環境考覈體系，將營商環境第三方評價結果作爲優化營商環境考覈和幹部個人考覈評先評優的重要依據，對因工作不利影響我縣營商環境評價得分、排名的單位進行通報，單位主要負責人進行約談，績效考覈不得評爲優秀等次。

（三）健全監督督促機制

1.建立了常態化整改提升機制。圍繞國家、省營商環境評價（“第三方評”“企業評”“部門評”）結果反饋各類問題，提出優化提升方案，制定整改責任清單，堅持常態化調度，實行銷號整改。

2.加強監督檢查。將優化營商環境工作部署落實情況納入日常監督的重點內容。今年以來，縣營商辦與縣“兩辦”、縣紀監委組成聯合督查組，緊盯重點崗位、關鍵環節、主要任務，先後三次深入各鄉鎮單位、服務窗口明察暗訪，嚴肅查處落實營商環境部署不力、措施不實、作風浮漂等問題。通過督查，發現問題及時整改，全縣各級幹部愛商護商親商氛圍更加濃厚，整體營商環境工作水平得以進一步提升。

二、狠抓落實

全力抓重點、補短板、強弱項，着力實施“六個推進”，全面提升全縣營商環境工作水平。

1.推進企業降本增效行動。全面貫徹落實“省182條、市90條、縣96條”一系列惠企政策，據測算，今年以來，共爲企業減負25341.76萬元。其中，落實稅收優惠政策減負10582.87萬元，物流成本減負13萬元，企業融資成本減負406.06萬元，人工成本減負323.42萬元，用能用地減負14016.41萬元。

2.推進市場準入門檻專項清理。今年3月，縣營商辦聯合住建局、教科體局、衛健委、市場監管局等單位，聚焦工程建設、市場經營、教育文化、醫療、體育等重點領域，開展清理違反市場準入的政策規定，糾正濫用行政權力擅自提高准入門檻，確保了“非禁即入”要求落到實處。

3.推進企業辦事便利度提升工程。一是緊緊圍繞開辦企業和註銷、辦理建築許可、獲得電力、獲得用水用氣、財產登記、納稅、獲得信貸、執行合同、勞動力市場監管、政府採購、招標投標、政務服務、知識產權、市場監管等14項涉企事項，在辦理時限、環節、手續、費用等方面進行了進一步優化提升，企業辦事更加便利。目前，這14項指標值均已達到省、市先進要求。二是全縣具有行政審批服務事項的30個單位均已實現全入駐，大廳共設立60個窗口，可辦理涉及企業開辦、工程項目、公安、不動產、醫保、稅務、水電等各類依申請政務服務事項1249項（含子項、辦理項），並開通了1383項的政務服務“好差評”辦理事項，進一步改善提升了爲企業和羣衆辦事服務水平。三是對全縣範圍內非即辦事項進行全面梳理，嚴格按照“六減一增”工作要求，推進政務服務標準化、便捷化。目前已完成5個單位81項事項的精簡，其中精簡環節139個，精簡環節率40%；精簡材料113份，精簡材料率18%；精簡證明44份，精簡證明率28%；減跑動次數54，減跑動次數率36%；減時限69.5次，減時限率28%；增加辦事透明度87%。

4.推進引才育才工程。2021年1-7月，全縣新簽約引進項目22個，總投資97.37億元。其中，有研發中心的項目有2個，擁有省級工程技術中心的高新技術企業1家；4月和7月，分別在深圳、上猶舉辦招商引智推介會1次，6月舉辦集中籤約活動1次，重點推介我縣投資興業和人才發展環境，廣泛吸引各類人才來猶幹事創業，鼓勵“贛纔回贛”，上半年引育市級高層次人才11名、行業急需緊缺人才69名。

5.推進優化法制化營商環境。一是暢通企業訴求反映渠道。在工業園區管委會成立非公企業維權工作辦公室，通過整合相關部門職能優勢、細化服務工作舉措，打造服務非公經濟發展的“綠色通道”，創優民營企業健康成長的良好環境；二是全面推行“雙隨機、一公開”行政執法監管。各行政執法單位通過隨機確定抽查對象、隨機選派執法人員的方式，落實“雙隨機”抽查制度，已經制定雙隨機檢查計劃124次，及時完成雙隨機抽查任務90次，未出現一次黃燈、紅燈預警。三是嚴格落實行政執法責任制，我縣於2021年4月7日下發了《關於嚴格落實行政執法責任制的通知》（上法府建辦字〔2021〕2號），並形成了《上猶縣行政執法職權與責任分解表》，將執法責任分解到行政執法單位所屬執法機構，落實到每個執法崗位。四是推進公共法律服務“雙示範”工程建設。已完成縣公共法律服務中心及黃埠、油石、社溪等三個鄉鎮公共法律服務工作站的示範化建設。五是緊抓“企業中高層管理人員”這一重點普法對象，不定期深入企業開展“普法宣傳”活動，發放《民法典》《企業經營管理法律讀本》等宣傳資料2000餘份。

6.推進“贛服通”4.0版建設。完成“贛服通”上猶分廳3.0建設，實現本地服務功能優化升級，上線本地特色服務事項100項，着力打造了預約辦、無證辦、不見面審批等特色服務專區，實現182項服務預約辦、5項服務無證辦、20項服務不見面完成審批，建立了企業服務專區，實現我縣5項惠企政策掌上匯聚、兌現，進一步提升了我縣掌上政務服務能力。“贛服通”4.0的建設將推動更多高頻政務服務事項“掌上辦”。運用區塊鏈、大數據、5G等新興技術，實現無人工干預“同標準、無差別”AI智能審批，目前已基本完成建設方案。

三、創新舉措

1.積極爭取政策，持續降低企業成本。上猶縣委、政府主要領導親自帶隊，發改委跟蹤對接，多次北上南下，通過持久地溝通匯報，積極爭取我縣企業用能優惠政策。一是爭取了電力用戶參與電力直接交易、小水電參與電力直接交易政策。通過爭取，2017年，我縣工業園成爲全省第一批參與電力直接交易的工業園區，2018年獲批全國第一批小水電直接交易試點縣，每年可爲園區企業降低用電成本約500萬元。二是爭取了天然氣保量保供政策支持。在全國氣源和供氣採取“壓非保民”的政策環境下，爭取到國家部委、中國石油天然氣銷售南方分公司以及江西分公司的大力支持和幫助。2018年，我縣與中國石油天然氣銷售南方分公司簽訂了《上猶縣城鎮天然氣供用氣戰略合作協議》，徹底解決了天然氣供量不足的問題，中國石油天然氣銷售南方分公司還與上猶首位產業龍頭企業元源新材有限公司簽訂了《元源新材天然氣購銷合同》，保障了企業用氣量問題。2020年以來，爲園區企業減少LNG採購量708萬方，降低用氣成本600餘萬元，工業首位產業龍頭企業元源新材用氣方面可節約用氣成本500餘萬元，用電近百萬元。用氣價格比南昌市等其它地級市低0.21元/方，比崇義縣等周邊縣低1.72元/方，形成工業用氣價格窪地。企業用電、用氣生產要素得到保障，成本大幅降低。

2.推行“城區2元出租”運行新模式。工業園區尤其是南區距縣城較遠，由於沒有直達園區公交，客商到縣城辦事、務工人員上下班極爲不便。爲此，我縣率先在全省對農村客運班線按照“班次增加一倍，票價降低一半”的目標進行了公交化改造，全縣農村客運班線實現公交化改造後，羣衆出行更加便捷，經濟、商品流通進一步加快。2017年,創造性地推出“城區2元出租”運行新模式，城區範圍內乘座出租車只需2元。目前，“城區2元出租”日接送旅客達5500人次，“城區2元出租”已成爲我縣方便市民、方便商旅的一張名片。

3.推行“延時錯時服務”。一是縣域範圍內各級辦事大廳主要窗口在中午及節假日照常上班，持續做到“節假日期不停歇、爲民服務不打烊”。二是堅持延時服務直至事項辦結，既避免了辦事人來回跑的麻煩，也用實際行動兌現辦事服務“只跑一次”的承諾。

四、存在問題

（一）省“企業評”情況

根據2020 年 4 月省工商聯組織開展全省營商環境“企業評” 發佈的《2020 年江西省萬家企業評縣域營商環境報告》，我縣18項指標滿意度在全市排名情況分別是：營商環境總體情況的滿意度排名第3 位；企業開辦情況的總體滿意度排名第12位；辦理建設項目行政審批的總體滿意度排名第7 位；辦理用電報裝業務總體滿意度排名第4 位；辦理用水報裝業務總體滿意度排名第9位；辦理用氣報裝業務總體滿意度排名第5位；辦理不動產登記總體滿意度排名第5 位；辦理跨境貿易業務時，對相關政府部門提供服務的總體滿意度排名第7 位；辦理企業註銷過程中對政府工作的滿意度排名第6 位；獲得信貸的總體滿意度排名第5 位；本地政府保護專利權、商標權等知識產權保護的總體評價排名第9 位；本地公共工程招投標和政府採購公正性的總體評價排名第5 位；本地法律環境的滿意度排名第2 位；2019 年 1 月至今本地政務服務的總體滿意度排名第7 位；納稅的總體滿意度排名第3 位；本地市場監管總體滿意度排名第4 位；本地創新創業活躍度排名第5 位；用工和人才環境總體滿意度排名第2位。

（二）全市營商環境企業滿意度自評價情況

2021年2月1-8日，全市以“企業評”和“第三方評”相結合的方式，開展了營商環境企業滿意度自評價活動。

1.“第三方評”：安商服務不到位，有些企業不知道安商單位人員是誰；惠企政策宣傳不到位，小企業享受政策不到位，外來企業沒有歸宿感；企業技術管理人才沒有享受到人才公寓房。

2.“企業評”：省工商聯大數據中心隨機抽取大中小企業、農業合作社、個體商戶等共計1200家，通過“政務外網平臺”推送短信鏈接進行企業滿意度調查問卷評價。調查問卷內容共計19大項59小項，我縣共存在16項問題，其中：營商環境總體情況、企業開辦情況、供電服務能力、用電報裝業務、用水報裝業務、獲得信貸、本地法律環境、本地政務服務、落實改革優化營商環境相關政策等9個方面的滿意度存在“不太滿意”“不滿意”或 “很不滿意”的評價；企業認爲用電成本、用水成本、用氣成本、物流成本分別有2人、1人、1人、6人給予“成本很高、難以接受”的評價；有30人次反饋政府誠信在“拖欠企業款項”“土地優惠失信”、“政府部門相互推諉扯皮、不擔當”等8個方面存在問題；企業僱工難的主要原因集中在“人才預期薪酬水平難以滿足”“人才招聘宣傳渠道不暢”“就業地購(租)房成本高”“招聘渠道少”、“人才子女入托就學難”等方面；去政府部門或服務大廳辦事，遇到了不知道哪個部門具體負責、不知道找誰的困難。

五、下步建議

1.切實抓好結對幫扶工作落實。借鑑脫貧攻堅模式，建好結對幫扶臺帳，在實施規上企業“安商服務”掛點幫扶基礎上，對全縣所有市場主體（包含企業、個體工商戶、農業農村合作社）以及在建項目和簽約項目開展結對幫扶工作，確保全縣所有市場主體都有幫扶幹部結對幫扶。一是結合“雙創”平臺，城區市場主體按照責任片區以分片包乾的方式開展結對幫扶。每個“雙創”片區牽頭單位指派一位分管領導爲片區營商環境結對幫扶工作隊隊長，統籌協調指導結對幫扶工作。二是所有鄉鎮按照轄區管理（工業園區、縣城“雙創”片區除外）方式，由各鄉鎮負責開展結對幫扶工作。三是除規上企業由安商服務工作隊負責結對幫扶，其餘園區內企業由商務局統籌劃分到各單位負責開展結對幫扶。

2.高質量完成專項行動目標任務。對標先進經驗，聚焦短板弱項，持續深化“放管服”改革，着力營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。一是要對14項專項行動具體方案，再進一步細化任務、明確責任，制定有針對性、可操作的工作具體措施，按時間節點要求逐步完成各項指標任務。二是牽頭單位與責任部門要密切配合、形成合力，抓好與上級主管單位或部門的溝通對接，最大化爭取相關政策支持，不斷促進我縣整體營商環境的優化提升。