新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

束城鎮黨委、政府

按照市委辦公室關於開展新型城鎮化調研通知的要求，鎮黨委、政府組織人員對我鎮新型城鎮化建設情況進行了調研，具體調研情況如下：

一、基本情況

束城鎮位於**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北鄰臥佛堂鎮，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個行政村，人口5萬,是我國北方重要的保溫建材生產銷售基地。近年來，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進城鄉一體化進程，將以鎮駐地建設爲中心，以新型農村社區建設爲示範，以村容村貌綜合整治爲抓手，由點及面、梯次推進，努力改善人居環境，取得了一定成效。

二、城鎮化發展現狀

一是鎮區建設主體框架結構不斷優化。2000年以來，我們本着高起點規劃、高標準建設、科學管理的目標對鎮區規劃進行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮區主幹道和南環路、北環路建設工程，鎮區形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮區面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時，我們投入大量人力、物力、財力，實施了亮化、美化、淨化工程。即將完成的主幹道邊道3700米的彩磚鋪設，開挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進一步提升束城鎮的整體形象，對全鎮經濟發展起到了一定的拉動作用。

二是農村人口向二、三產業轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮化建設加快了人口從農業生產中分離的步伐，“農民進城”數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業勞動中解脫出來從事二三產業發展，在一定程度上轉移了農村富餘勞動力，促進農民持續增收、拓展農民致富空間。據統計，我鎮從事二三產業人數超過了1萬人，外來務工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務等十幾個行業。

另外，農業生產勞動力的轉移推動農村土地流轉進程，有利於解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅爲集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利於促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。

三是新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化後，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代傢俱、電器、轎車走入尋常百姓之家，農民進城購買商品房需求逐步增大。2012年建設完成的居民住宅小區——束城佳苑，2013年投資3000萬元的糧站居住小區剛剛開工建設。

四是非公有制企業不斷向鎮區集中，拉動了經迅速增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，爲鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，爲鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，先後完成了工業園區一、二、三期基礎設施建設工程，先後投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業入駐，形成聚合優勢，集結髮展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產業，培植了60多家年產值過千萬元的企業，2013年利稅達到1.25億元。

三、主要做法

一是把城鎮建設擺上重要議事日程。隨着新一輪經濟浪潮的興起，環境的惡劣嚴重影響到經濟社會的發展步伐，雖然我們有着相對雄厚的工業基礎，但由於產業存在諸多問題，例如污染環境、產品能耗高、符加值低、產品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產業升級換代。鑑於此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應時勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來，引導和組織羣衆致力於“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動上來。

二是全方位編制城鎮發展規劃。規劃是城鎮建設和發展的龍頭。束城鎮總體規劃於2006年11月委託**市規劃設計院規劃編制完成。2006年初，束城鎮總體規劃課題小組正式成立，並進入束城工作現場。在近6個月的時間裏，小組成員通過現場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成後，設計單位認真分析研究了束城現狀，並組織院內專家審覈，方案研討，於2006年10月份，完成《束城總體規劃》初稿，後經市委、市政府審批同意。《規劃》分爲說明書、圖則、文本三個部分，規劃時間爲2006—2020年。

另外，嚴格規劃實施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的思想，不管什麼建設項目，建設單位是誰，都嚴格按規劃審批，同時聘請市工程監理部門進行質量監督，並注重發揮城建執法隊的作用，及時制止和拆除違規建築，使鎮區建築始終按照規劃依次有序推進。

三是進一步加快城鎮建設步伐。按照**市“一主三副”發展戰略，我們以“先主後副、分步實施、整體推進”的原則，紮實推進基礎設施建設。我們先後對鎮區鎮區面貌進行了升級改造，先後投入100多萬元把束城鎮區路段作爲改造整治亮點進行重點打造，通過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統一門牌、拆除殘垣斷壁及臨時建築、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進行麪包磚鋪設。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有牆體10000平米，對鎮區公路兩側的佔道經營進行了治理，所有商品入店，劃定了臨時攤點區域，有效淨化和美化了整體環境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設光纜，待整個工程安裝完成後地面線杆全部清除。同時，投資200多萬元進行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

另外，結合今年開展的“四清四化”活動爲契機，對全鎮41個進行徹底治理，工作中，我們突出重點，以點帶面，全面鋪開，狠抓落實，確定了“5+3+33”推進模式，即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿中良5個重點村抓起，同時鞏固第一批3個村重點，再帶動全鎮其它33個村的活動開展。在重點村建設過程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，羣衆合理訴求，制定了行動規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。

四是多渠道爲城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發展。在資金籌措上，我們積極創新思路，按照政府引導、市場運作方式，引入經營城市的理念，初步實現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低於1/3的財力，主要用於公共服務設施的投入。二是啓動法人及社會資金，盤活資產。通過制定土地出讓金等方面的優惠政策，讓利開發商，調動法人單位和社會資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區的建設剛開始建設。三是積極與上級有關部門聯繫，爭取專項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本着“商戶出一點，財政補一點”的方法，將道路兩側門店的標牌、門窗、立面統一標準，統一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進行。

    四、問題及建議

主要問題表現在兩個方面：

一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
　　二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由於現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用於新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。　

提出三點建議：

一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤棋”。按照“束城鎮城鎮建設規劃”總體規劃，加速商貿住宅區、工業集中區和生態農業區建設步伐，優化功能佈局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。

二要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本准入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。

三要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管並重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環境衛生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高羣衆文明素質和自我管理能力。

                                2013年9月10日

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