關於新型城鎮化建設基本思路和推進情況彙報

關於新型城鎮化建設基本思路和推進情況彙報

加快城鎮化進程，是國家、省市深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對於促進農村勞動力轉移。帶動農業農村發展，全面建設小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程，促進城鄉統籌發展，已成爲我去當前經濟社會發展的重大課題。

一、我區城鎮化發展的概況

近年來，在區委、區政府的正確領導小，在上級部門的指導關心下，我區堅持以科學發展觀爲統領，按照統籌城鄉、合理佈局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓建管提品味，抓經營報投入，抓產業強後勁，城鎮建設取得了喜人的成績，呈現出速度快、特色顯、後勁足的良好態勢。

二、我區城鎮化發展的現狀

1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環衛及消防設施不足，城鎮污水處理和垃圾處理設施滯後，公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全區上下共同努力下，我區形成了出具規模的產業支柱，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產業。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。

三、加快城鎮化建設的對策建議

通過調研分析，我區城鎮化應遵循的總思路是：發揮中心城區的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮羣、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”

一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的總體規劃，合理佈局基礎設施和鞏固公共設施，統籌解決好資源重複和分散配置的問題。同時要擴大羣衆參與範圍，接受羣衆監督，提高公衆的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業佈局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃，並搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，着重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。

三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性制約，堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做大

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈，影響城鎮發展的速度和規模，引領折城鎮發展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨幹道路，暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、完善城區路網。

二要統籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現有的建設格局，着重改燒交通現狀，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉交通一體化發展。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強

一要搞好產業佈局。根據區域經濟特色，土儲城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。啓動全球產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分個子重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，儘量避免產業發展重複投資的現象。

二是培育優勢產業。按照產業集羣的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合，着力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

4、堅持改革創新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。新型城鎮化的建設單純依靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化多渠道的戰略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面前，爭取國債和省市項目資金、爭來上面千，盤活資產、激活閒置錢，啓動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展原則，善於經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設原則，進一步整合資源，打捆包裝新項目，繼續爭爭取金融機構的貸款支持。同時按照市場化原則，積極創造條件，儘快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。

三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源於高起點的規劃建設和高效率的管理。要儘快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確政府的城鎮管理主體地位，儘快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的淨化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我區城鎮化水平。