2019年新型城鎮化和小城鎮建設情況工作總結

**區2019年新型城鎮化和小城鎮建設情況工作總結

近年來，**區緊貼城市總體規劃，積極策應市委、市政府“一城三區、兩江三岸”擴大城市框架和“功能互補、佈局合理”的新型城鎮化要求，圍繞 “三城共建”經濟發展主戰略和創建“人文社區、美麗鄉村”創新社會管理總目標，堅持新城拓展與舊城改造、基礎建設與功能提升、城市建設與城市管理“三個並重”，重點打造城北片區、融入城南新區、改造城中老區、提升城郊景區“四大版塊”，推動了城鄉面貌快速提升、配套功能加快完善。

一、2018年工作亮點

我區今年城鎮化和城鎮建設主要呈現以下五個特點：城鎮化水平不斷提升。城鎮化率達到80.27%，增長2.56個百分點；園林綠化面積爲1070.6萬平方米，增長0.93%；總人口36.75萬，增長1.7%。城鎮框架迅速拉開。全區建成面積28平方公里，同比增加7.69%；集鎮總面積達374.1公頃，增加31.56%；先期啓動了樟山新區朱北線二改一工程，高標準推進了新區規劃編制和創意策劃工作；城北新區完成了重要節點的城市形象設計，紮實推進了“六大中心”、區行政中心北側公園、江子頭一期等項目。城鎮功能更加完善。投入1000餘萬元，完成了69箇中心城區老住宅小區和無物業管理小區改造。我區承建的首個農民安置房項目投資近5000萬的廬陵文化生態園拆遷安置房啓動建設。城鎮承載功能明顯增強。全年投入示範鎮建設資金3.09億元，長塘、興橋、樟山、曲瀨四鎮廬陵風格立面改造全面完成，樟山、曲瀨便民服務中心建成。商貿建設亮點突出。吉安生產資料市場、農副產品物流中心今年列入省調度重點項目。國內傢俱建材銷量總量第一的龍頭企業華耐職業公司當年引進，當年開工，年內建成40萬平米以上。農副產品物流中心一期15棟商品交易樓即將投入營運。我區榮獲**年度全市城鄉規劃建設工作優秀單位、全市土地管理目標考覈一等獎，區行政中心附樓檔案館、服務中心榮獲全市201*年度優良結構工程獎，白塘街道石溪頭村綜合示範點規劃榮獲201*年度全省優秀城鄉規劃設計三等獎，長塘鎮榮獲201*年度全市示範鎮建設工作先進單位。

二、主要做法及成效

我區新型城鎮化及小城鎮建設主要包括新區建設、老城區改造、小城鎮建設、產業發展、城市管理幾大塊。

（一）建立健全工作機制。堅持項目建設引領，注重建立健全工作機制，保障了項目建設高速、高效推進。一是健全乾部考覈機制。全面實行領導幹部掛點制度，明確89個重點項目牽頭和主抓領導，區四套班子領導掛點幫扶項目221人次。掛點項目區領導和責任單位繳納保證金，明確半年督查看變化，年終交帳定獎懲，減少工作平衡獎勵，對爭取的重大資金、引進的重大項目，按項目和資金到位情況兌現獎勵。二是健全項目建管機制。實行“指揮部綜合協調、政府審定項目、財政覈定成本、部門專業監管”，做到職能歸位，解決了多頭建設、多頭管理的問題，進一步整合了資源，聚集了合力，確保了項目建設有力、有序地推進。三是是健全督查調度機制。進一步完善了定期督查通報和分類、集中、應急調度工作制度，實行每週一督查、每月一通報、每季一調度，強化了重點工程倒排工期、重點項目專班運作、重點工作強力推進的落實工作機制。

（二）加快新區建設開發。始終把城南新區、城北新區、樟山新區建設放在全區的重中之重，舉全區之力推動新區開發建設。一是主動融入城南新區。以主人翁的姿態，主動配合、積極參與城南新區建設，全力以赴做好徵地拆遷、項目建設、社會穩定等方面工作。今年以來，全區累計完成徵地1.3萬畝，測繪評估3460戶，簽訂徵收協議15.7萬平方米，搬遷房屋15.2萬平方米，其中城南新區完成徵地6000餘畝，簽訂徵收協議近9萬平方米。二是高效運作城北新區。今年以來，城北新區累計完成投資3億元，江子頭村臨街房屋立面改造全面完工；完成A16地塊約160畝土地出讓；吉陽大道、甘泉路綠化工程和行政中心北側公園的增綠補綠工程全面完工，行政中心北側公園市政工程預計年底完工；鳳山大道二期、甘泉路二期、興賢路已開工建設，預計年底可完成土方及雨污水管工程；城北新區財稅服務中心、政法中心和衛生服務中心已完成規劃設計，明年將全面建設。三是快速啓動樟山新區。組建了樟山新區建設指揮部，聘請國內一流的規劃設計單位--中國城市規劃設計院進行總體規劃設計，新區控制性詳細規劃研究與城市設計的概念性規劃通過區規劃建設審定小組會和區城鄉規劃建設委員會第三次主任會議設計委員會預審；投資1.2億元的朱北線二改一工程春節前可通車；加大了項目策劃和招商引資工作，引進了總投資1.5億元的駕駛員考訓中心項目落戶，新包裝了“新區污水收集管網建設”和“新區垃圾處理場無害化改造”兩個項目。

（三）加快舊城改造步伐。在拓展新城的同時不忘舊城改造，大力推進小街小巷和無物業管理小區、城中村及棚戶區改造，強化城市管理，加快提升了老城區形象。一是“兩大工程”加快推進。從2016年開始用三年時間全面完成中心城區152個無物業管理住宅小區改造，區財政三年內每年投入1000萬元，去年下半年已完成無物業管理小區改造37個，今年突破年初的58個無物業管理小區綜合改造計劃完成69個改造任務。二是“10+X”項目有序推進。紮實推進“10+X”項目，區財政拿出2200萬元，支持每個鄉鎮街道200萬元啓動項目建設，同時積極完善財政投入、社會捐資和慈善捐贈相結合的多元化投入機制，積極向上爭資、吸納社會資金，爭取共建資金參與到項目建設中來。今年以來，在政府資金的撬動下，拉動了社會投資8000萬元，短期內建成了居家養老、文化體育、健身娛樂等社區性服務小場所、小遊園70多個，在小項目中做出了大民生。三是保障性住房和棚戶區改造大力推進。近兩年來，負責建設了廬陵文化園農民安置房、樟腦廠、味精廠、磚瓦廠棚戶區改造工程。目前，樟腦廠棚戶區已全部完成，磚瓦廠棚戶區改造項目已開建，味精廠棚戶區項目正進行基礎施工；廬陵文化生態園拆遷安置房1—5#樓已全部封頂並完成內外牆體粉刷，6-7#樓完成基礎工程代建，明年3月可全面完工；今年，我區在城北工業園區新啓動了公共租賃住房建設，整個公共租賃房預計今年年底前完成主體工程60%以上，明年年底前全面完工。

（四）加快小城鎮建設。把鄉鎮作爲吸納城市居民休閒觀光的城郊景區來打造，堅持規劃引領，注重文化特色與生態宜居的融合，注重功能配套與整體形象的提升，全力推進了美麗鄉村建設。一是村鎮規劃編制提高明顯。今年，全區各鄉鎮共完成鎮區修建性詳規編制24.3公頃；中心城區外環線外61個行政村村莊規劃全部編制完成，規劃編制完成率爲100%；編制30戶以上自然村村莊規劃241個，規劃編制完成率爲71.90%；完成新農村建設試點村規劃編制26個。二是村鎮建設審批管理規範。嚴格按照村鎮規劃建設審批管理要求，加大了對村鎮農民建房和建設項目審批管理力度，全區村鎮農民建房審批“一證”發放率達100%，建設項目“三證一書”發放率達100%。今年共審批農民建房1456戶；核發建設項目選址意見書21件用地面積111.1公頃；核發建設項目用地規劃許可證29件用地面積182.7公頃；核發建設工程規劃許可證77件面積16.47萬平方米；核發建設工程規劃許可證59件面積84.18萬平方米。三是鎮區功能建設穩步推進。長塘、樟山、興橋、曲瀨4個示範鎮和重點鎮基礎設施建設加快推進，城鎮承載功能明顯增強，各鎮廬陵風格立面改造工程全面完成；長塘農貿官溪大道改造、農貿市場二期、農民公寓樓、幹部週轉房等項目交付使用；興橋、曲瀨垃圾中轉站，樟山便民服務中心主體工程已完工，年底將投入使用；曲瀨便民服務中心主體工程已完工，正在進行內外裝修；長樟山鎮金牛廣場建設完成85%；長塘、樟山、興橋住宅小區項目正在進行掛牌前期準備工作。四是農村違章建房有效遏制。加大了對中心城區、鎮規劃區和吉泰走廊主要道路沿線的農民違章建房的巡查、制止和拆除力度，做到嚴管嚴控，吉泰走廊沿線主要道路100米以內全年未發現新的農民違章建房。共查處村鎮違章建房227處，面積44031平方米；拆違85處，面積7130平方米。同時，爲較好地解決中心城區農村一些住房特困戶、危房戶和無房戶問題，組織完成了對中心城區136戶住房困難戶、無房戶的調查摸底和呈報，經市規劃部門審覈符合建房條件的只有37戶，較好地化解了農村農民因建房問題而引發的上訪事件。五是農村危舊房和土坯房加快改造。投入資金60餘萬元，啓動了全區357戶農村危舊房改造工程，全區357戶危房情況摸底、調查統計和實施方案制定、籌備會議等前期工作已全面完成，並已全部開工建設，預計明年春節前可全面竣工。

（五）加快產城融合發展。堅持走產城融合的發展之路，大力發展城市經濟。一是着力培育專業市場。圍繞構建以中心城區商圈爲核心，吉安市生產資料市場和城北商貿物流、汽車市場爲兩翼的“一核雙翼”的服務業發展格局。吉安市生產資料市場引進了國內家居建材銷售總量第一的龍頭企業華耐置業公司經營建材市場，該項目當年引進、當年開工，年底可完成20萬平米，整個市場年內可建成40萬平米以上；市場內十二條道路全面動工興建，年底可全面完工。吉安市農副產品物流中心項目累計完成投資12076萬元，一期15棟商品交易房竣工即將投入營運。吉福路小商品批發市場項目一期全面完成土地徵收，土地掛牌前期加緊進行。城北汽車市場項目綜合辦公樓內部裝修完成93%，綜合樓門前廣場建設已完成96%，汽車體驗中心正在施工，名車匯、二車手市場裝修已全面完成。二是着力發展現代服務業。強化樓宇招商，加快金融保險、樓宇經濟、文化創意等現代服務業態發展，換屆以來引進了國內200強家電連鎖企業國美電器和**珠江村鎮銀行、**信創小額貸款公司、**金誠中小企業信用擔保公司，特別是引進了世界500強、全球最大的酒店集團之一豪生五星級國際大酒店落戶樟山新區並開工建設；以天騰科技文化產業園建設爲龍頭，出臺文化事業及文化產業扶持政策，從今年起，財政每年安排150萬元支持文化事業和文化產業發展，全面提升中心城區現代服務業發展水平。三是着力發展鎮域產業。各個鄉鎮充分發揮優勢，大力發展富民產業，繁榮鎮域經濟。樟山鎮依託**工業園區優勢，加快推進“一村一品”建設，在大江邊村和東水村引進了遠山農業產業發展蔬菜基地和綠膳吉安生態農業科技園區項目。轄區內現有工業企業13個、農業企業3個、農民專業合作社1個。長塘鎮依託城北區位優勢和本地資源，以葡萄、蔬菜、食用竹筍、油茶和生豬養殖來打造“一鎮一品”，以養鵝、昌壽蓮和淺水藕等產業來打造“一村一品”。轄區內現有工業企業6個，農業企業4個，商貿企業3個，農民專業合作社15個，在鎮區建成了商業一條街和農副產品交易、辦公傢俱市場。興橋鎮依託釣源古村旅遊產業、秀江水口肉奶牛、湖丘葡萄基地、東塘花卉苗木、甫裏井岡蜜柚等城鎮資源加快“一村一品”建設。轄區內有工業企業8個、農業企業12個、農村專業合作社8個，啓動了城南專業市場商貿城、農產品物流批發城等大型商貿服務中心建設，部分已投入經營。曲瀨鎮依託鎮農業基礎，建設了瓦橋村委會、彭家坊村委會千畝蔬菜基地。轄區內工業企業28個，農業企業2個，農民專業合作社1個，在鎮區配套建設了佔地1500平方米的農貿市場。

（六）加快城建難題破解。重點解決好資金、土地、協調、管理難題，加快推進新型城鎮化步伐。一是突破資金難題。加大了向上爭資力度，今年以來全區向上爭資4.45億元，城建項目爭資達5000餘萬元，其中中心城區垃圾轉運站項目獲中央投資1000萬元，城北新區污水管網工程1500萬元。加大了融資籌資力度，全年融資13.5億元，其中通過銀行企業貸款融資8.7億元，通過江信國際信託等平臺融資2.6億元。加大了資產盤活力度，加快盤活紙箱廠、電線電纜總廠、贛新公司等10宗土地以及區屬單位房產。同時，在工程建設中，積極採取BT、BOT等模式籌措資金，朱北線二改一工程、工業園區電子城一期5條道路等都是採取了BT模式，緩解了資金緊張問題。二是突破用地難題。加大土地報批力度，今年以來共徵收土地7658.8畝，報批建設用地14個批次，報批面積5975畝；加快土地釋放出讓，完成了城北新區A16地塊掛牌出讓；加大閒置土地清理力度，共清理園區閒置土地15宗214畝，並已盤活14宗近200畝；積極爭取用地指標，通過包裝項目，吉安生產資料市場、農副產品物流中心列入省重點調度項目，河西物流園、華陽電子、飛信光纖等9個項目列入省重大產業項目計劃，共爭取用地指標2683.3畝；土地開發新增耕地2553畝，確保了近期耕地佔補平衡指標；通過多措並舉，有效緩解了用地難題。三是突破管理難題。加強全區各類規劃的監督管理，成立區城鄉規劃建設委員會，強化區內規劃編制的評審和監管，對樟山新區、城北新區“六大中心”、區行政中心北側公園、區公共租賃住房、樟山、興橋、長塘住宅小區等今年運作實施的項目規劃進行了嚴格把關，並聘請了國內一流的規劃設計院對城北新區、工業園區、樟山新區進行城市設計。策應全市“四城同創”和城鄉潔淨工程，深入開展了以清除垃圾污染、治理亂搭亂建、拆除違章建築爲主要內容的“清污、治亂、拆違”專項環境整治活動，市、區兩級幹部羣衆全體出動，先後有4萬多人次參與社區義務勞動。強化城市環衛管理，投資300萬元購買了環衛清掃設備，添置了環衛設施，環衛工人每人每月增加200元績效工資，聘請了100名環衛保潔監督員。四是突破協調難題。加強了對上溝通匯報，提出的吉安生產資料市場道路建設等11個急需解決的事項得到了市裏的大力支持。強化了內部協調機制，我們明確提出，基層到部門單位的請示事項，三天內研究解決；部門到政府的請示事項，一個星期內予以答覆；超過期限沒有答覆的，請示事項視同同意，提升了幹事效率。

三、2020總體目標及工作思路

（一）總體目標

充分發揮“濱江三灣、望山三嶺、臨水三湖”的生態文化核心優勢，將樟山新區打造成與中心城區主城區差異化發展的“文化新水岸、健康生態谷、田園樂居地”；加快形成以行政區爲核心，工業園區、廬陵文化生態公園、商貿物流區、長塘鎮區爲拓展的城北新區五大功能區；以“四城同創”和城鄉潔淨工程爲抓手，在對接民生需求中加快舊城區改造步伐；加快構建吉安市生產資料市場和城北商貿物流、汽車市場爲兩翼的“一核雙翼”中心城區商圈版塊；全力塑造鎮區版塊繁榮新形象，大力創建“美麗鄉村、幸福家園”。

（二）工作思路

以配套拓展新城、改造提升舊城、調整產業結構爲重點加快城市發展；以完善服務功能、優化用地佈局、美化人居環境爲重點促進新區建設；以配套基礎設施、培育支柱產業、增加農民收入爲重點引導小城鎮發展；以改革創新精神統籌城鄉發展，促進城鎮化建設同經濟社會發展良性互動。
    四、2020年推進工作措施

（一）全力配合省市重點項目。始終堅持“以市裏關注的重點爲工作着力點”理念，以“主人翁”的姿態，全身心投入省市重點項目建設中，把推進省市重點項目、尤其是徵地拆遷作爲最大的項目、最大的責任，集中最優秀的力量，運用最管用的方法，解決最棘手的問題。着力突破城南新區、後河“金腰帶”、贛西堤、螺湖灣溼地公園、濱江四期等項目徵地拆遷工作，形成與市直有關部門上下協調共爲、同步推進的良好氛圍。

（二）聚焦打造樟山新區。快速實施新區規劃，以朱北公路及朱北公路至贛江邊交通幹線爲主線，啓動新區翡翠大道、碧月大道、樟山大道等主幹道建設項目，明年年底前新區“兩縱兩橫”路網基本成形，建成駕駛人考訓中心；爭取新區垃圾處理場無害化改造資金，啓動高端體育休閒項目建設，啓動樟山鎮新農貿市場建設，解決新區範圍內企業搬遷、農業創業增收問題。圍繞大江邊蔬菜基地打造精品蔬菜批發市場。結合綠色低碳及中央蘇區項目政策，加快運作一批運動、文化、休閒及公益性的項目。

（三）加快開發城北新區。完成A10地塊、C01-01、螺子山北麓地塊出讓；全面完成鳳山大道二期、甘泉路二期、興賢路新建工程，啓動並完成真卿路、瑞華路、西原路、雲章閣路建設；全面推開城北新區“六大中心”建設，明年年底完成政法中心、財稅中心、衛生服務中心主體工程，北大實驗附屬學校9月開學，力爭商貿中心、全民健身中心啓動建設；廬陵文化生態園拆遷安置房投入使用。

（四）紮實推進舊城改造。啓動並完成無物業管理小區綜合改造，圓滿完成三年計劃；味精廠、磚瓦廠保障房，社會福利中心建成並投入使用；濱江四期新開工建設商品房18萬平方米；完成江西電線電纜總廠、**大道A1、吉安中專西側地塊掛牌出讓並動工建設；加快原電機廠地塊建設，促進原廣電局地塊開工動建，加快老年公寓建設。

（五）加快培育市場體系。加快吉安生產資料市場各類市場建設，完善基礎設施，形成配套網絡市場，加強宣傳推介，引進一批有規模、有實力、有市場經營經驗的全國知名經銷商投資經營專業市場，努力把市場打造成江西省品牌市場、全國第五代商城；加快農副產品物流中心二期和小商品批發市場建設，儘快啓動城北汽車城“車友之家”等項目建設。

（六）大力塑造城鎮形象。完成曲瀨鎮總體規劃，啓動興橋鎮控制性詳規編制，確保長塘鎮控制性詳規與重要節點城市設計儘快通過審批並啓動實施。加快長塘、興橋、樟山、曲瀨四個鎮開發居住小區、農民公寓和鎮區農貿市場、汽車市場、金融商貿、酒店等項目及鎮區市政、路網、綠化設施建設，完成長塘長勝、長運大道，文化休閒廣場，曲瀨鎮振興路，樟山中學綜合樓等一批小城鎮建設項目，完善基礎和公共服務設施，提升人氣商氣，以項目的大推進推動鎮區發展。

（七）着力強化城鎮管理。在城鎮建設管理中，堅持“綠色發展、循環發展、低碳發展”理念，充分發揮科學規劃的引領作用，發揮區城鄉規劃建設委員會在項目方案設計、規劃選址、明確用地範圍等過程中的作用，促成區內規劃監管有力、有序，引導各類項目落地建設。繼續做好全區新農村建設示範點村莊規劃編制工作，確保按期完成示範點村莊的地形測量和規劃編制任務，指導各鄉鎮示範點村莊開展村莊整治。加快完成全區357戶農村危房改造任務。加大對違章建房的日常巡查和整治力度，嚴格控制新的違章建房發生。對長期不投資或不開工的城鎮閒置土地進行清理。進一步完善清掃保潔管理機制，強化督促檢查，不斷完善和提升城市管理水平。

（八）全面強化要素保障。保障資金。做好與國家政策對接和向上的溝通匯報，精心包裝，力爭更多的項目進入中央、省、市項目“盤子”，爭取更多的上級資金支持；通過整合資源盤活存量，市場化運作引進增量，支持和鼓勵外來資本和民間資本以多種形式參與項目建設，形成以政府爲主體、各類資本廣泛參與的項目資金投入新格局；保障用地。積極主動向上爭取更多的新增建設用地指標，緩解壓力；清理閒置土地，有效盤活項目建設用地；完成1200畝土地開發，保證我區各類建設項目用地報批不受耕地佔補平衡指標制約；力爭申報4000畝低丘緩坡等未利用土地綜合開發利用試點項目至省國土廳批准立項，緩解用地指標壓力。

     四、推進城鎮化建設的建議

（一）城區和吉泰走廊鎮城鎮化率指標不宜過高。**區地處中心城區，城鎮化率基數較高，20**年和20**年城鎮化率分別爲75.91%和77.71%，今年城鎮化率達到80.27，每年城鎮化率增長指標偏高，我區難以完成目標，而且會影響今後增幅空間。

（二）中心城區住房困難戶、危房戶的建房問題。建議市裏在村莊布點規劃調整沒到位之前，考慮特事特辦，先予以解決這部分人的建房問題。在城市建設項目尚未推進的村莊內，應允許這部分農戶在舊房、危房原址上進行改建、重建，以保障這部分人的基本住房安全。對撤併村莊特別是離城區較遠的村莊，農民耕地還未徵用，要到異地建房，不利於農民的生產、生活，建議在村莊規模較大、人口較多，沒徵地拆遷的村莊增加布點或沒有占城市路網上的村莊給予儘量保留。

（三）規劃審批權限下放問題。我區樟山、長塘、興橋、曲瀨四個鎮的總體規劃修編和鎮區控制性、詳細規劃和重要地段修建性詳細規劃編制由市裏負責，我區建設部門只負責規劃的組織、資料收集前期工作，以及部分地段的修建性詳細規劃審批，操作程序不符合責權統一和高效、簡便、快捷的原則。建議市裏將規劃編制放權，能下放的權力盡量下放我區建設主管部門，暫時不能下放的依法依規向我區委託，市規劃部門可定期對執行規劃情況進行監督指導，這樣有利於減少規劃申報審批環節，加快各類規劃的編制速度。

（四）吉安市生產資料市場、城北新區中心區詳細規劃審批、建築施工報建及建築管理權限問題。在市委、市政府的高度重視下，城北新區中心區已初具規模，近期市政府又審批通過調整後的《吉安市城北區—中心區控制性詳細規劃》。吉安市生產資料市場經過幾年建設也已基本成形，並有一定規模。爲了進一步加快吉安市中心區的城市功能建設，我區將積極發揮建設管理部門作用，建議市政府將吉安生產資料市場、城北片區中心區的詳細規劃審批、建築施工報建及建築管理權限一併下放我區。

（五）在建設用地指標上給予傾斜。近年來，我區隨着發展速度的進一步加快，年度新增建設用地計劃指標嚴重不足，導致絕大多數項目無法落地，目前**工業園與吉安市生產資料市場尚有幾千畝土地急需報批，建議市政府在下達年度新增建設用地包括小城鎮建設發展用地指標上能給予**區更大的傾斜。

（六）加大城鎮建設資金政策扶持力度。**區是革命老區，屬經濟欠發達地區，鎮級政府財政基本都屬“吃飯財政”，財力十分有限，希望在小城鎮資金、政策等方面給予重點扶持。

（七）深化戶籍制度改革放寬戶籍政策。進一步放寬小城鎮戶籍限制，實行按居民住地登記戶口制度，解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶問題。今後，凡在吉泰走廊鎮鎮規劃區內有合法職業、固定住所（含租住房）的外來打工人員和農民，經審覈批准，本人及共同生活的直系親屬，均可登記爲城鎮戶口。

（八）建立和完善吉泰走廊鎮社會保障制度。進一步加快示範鎮醫療、養老、就業、教育等社會保障體系建設，保障新落戶示範鎮的農民享受與居民同等的待遇。優先支持示範鎮創建小企業創業基地，爲本地農民、下崗職工、大中專畢業生、返鄉農民工等提供創業平臺。凡在示範鎮小企業創業基地創業的人員，除享受創業優惠政策外，還可享受下崗職工在信貸、稅費減免等方面的優惠政策。