關於城市創建的調查與思考

城市創建是優化城市環境，提升城市品味，增強城市輻射帶動能力，實現以城促鄉，推進城鄉一體化的重要載體。去年我市順利實現了創建全國衛生城市的目標，今年市委、市政府向全市人民承諾：確保國家園林城市創建成功。當前創建國家園林城的進展狀況如何，城市創建中還存在哪些制約困素和問題，近日我們對此作了調查。

一、工作成效

近年來，我市始終站在打造良好發展環境的高度，以城市品味在全省創一流爲目標，堅持“用發展的觀念抓城市建設，用市場經濟的觀念經營城市，按旅遊景區的標準建設城市，用現代企業管理模式管理城市”，採取多種措施，大力彰顯“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色，城市發展環境、人居環境明顯優化。創建國家園林城市啓動以來，城市綠化、園林建設等又有了新的進步。

（一）城市綠化成效明顯。

去冬今春的城市綠化堅持“多種樹、兼種花、少種草”的基礎上，進一步明確了“樹木爲主，果樹搭配，花草點綴”的理念，由領導幹部分片包乾，園林部門統一規劃指導，督查部門全程跟蹤問效，保證了城區綠化工作的穩步推進。共實施城區綠化工程109項，新建改建綠地約75公頃，栽植各類苗木90多萬株，城市綠化覆蓋率達38.5%，綠化率已達34.42%，人均公共綠地達8.81平方米，均超過國家園林城市標準。

（二）遊園建設快速推進。

在城市遊園建設上，主創部門對照省園林城市標準，積極查漏補缺，共確定文昌苑、濟瀆園、**苑、**大道沿線帶狀園林8個新建項目。各單位在施工中狠抓人員組織和工程質量監理，實行倒排工期，交叉施工，確證了工程建設的快速推進。目前土建工程已完成造價182萬元，約佔總工程量的74%。同時，投入人力物力財力，對世紀廣場等23個城市公園的陳舊破損設施進行翻新維修，已累計完成工程造價**萬餘元。

（三）社會綠化全面鋪開。

完成了城市綠化範圍規劃設計，評定出綠化示範居委會（村）17個，綠化達標小區、綠化達標    單位各10個；排查出對黃土裸露地段21萬平方米。堅持見空補綠，見縫插綠，已完成綠化任務5.6萬平方米，佔總量的26.7%。其中住居民小區完成930平方米，施工現場完成1.8萬平方米，竣工工程完成3.7平方米，分別佔各自任務的51.7%、28.5%、24.2%。

（四）生態環境持續優化。

近年來累計完成荒山造林40餘萬畝，新植完善林網1800餘條，完成通道綠化400餘平方公里，全市森林覆蓋率達42.9%。40公頃的濱河帶狀公園形成了綠樹、碧彩、園林小品相聲交融的城市景觀帶，主幹道“拆牆透綠、街園一體”的綠化成果呈現出“綠、美、亮、闊”的新景觀，城市熱島效應明顯緩解，城市大氣污染指數小於100的天數佔全年數天數的82.5%，地表水排放達標率達100%。

（五）市政設施日益完善。

目前城區然氣普及率爲89.4%。萬人擁有公交車輛10.03輛，公交出行比率爲15%。城市主要街道路明裝置率爲99.2%，次要街道達8.6%；主要街道亮燈率保持在99.2%以上，背街小巷保持在98.65以上。人均道路面積爲17.91%。供水普及率爲90%，水質綜合合格率爲100%。城市主幹道機械化清掃率爲24.86%。萬名公民擁有公廁達4.1座。

二、存在問題

從調研情況來看，我市創建國家園林城市進展順利。但從提升城市品味、打造良好發展環境和人居環境的高度來看，仍存在一些不容忽視的問題。

1、行政力量強，社會力量弱

近年來，全市上下都進一步認識了深入開展城市創建工作的重大意義，但社會力量密切觀注的多、主動參與的少。城市創建工程仍然以行政推動爲主，主要人員、資金投入多以行政部門、公共財政爲主。社會各界、民間力量、外來資金在城市建設力發揮的作用，與先進地區相比，仍存在一定差距。

2、總體觀感好、細節把握差

城市創建中，我市堅持“大投入、大建、大改造”三項措施，先後建成了一大批城市景觀。從總體上看，城市環境明顯改善，城市品味明顯提升，初步形成了“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色。但從細節上把握，遊園小品、漫步小道、路燈樹坑等都存在外觀大衆化、施工不精細、文化底蘊不足待缺陷，與“寸草、寸石、寸水、寸木皆精品，精心、精確、精密顯精神”的高標準、高檔次相比，仍存在不小差距。

3、建設力度大，管理力度小

城市公共設施不但要建設好、更要管理好，只有建管開重、雙管齊下才能使設施發揮應有的效益。近年來，我市投入大量的財力物力，新建改建城市園林多處，僅今年上半年就開工新建城市園林項目8個，完成城市園林工程造價180餘萬元，加上城市綠化、亮化等，投入更多，但管理滯後的問題卻未得到根本性解決。涼亭小品損壞、草坪被踏、路燈被盜、節假日遊園髒亂差等現象，在不同地段、不同時間多有發生，且存在剛修好又被損壞或長期無人維修問題，不但致使原有設施不能有效利用，而且嚴重影響城市對外形象。

4、分散行動多、聯合互動少。

城市建設管理涉及具體問題時，有關部門大都能做到高度重視，迅速行動，儘快解決。但一個問題如果涉及多個部門，就會出現缺位、脫節現象。比如通道林木的保護採伐和替換等問題，多個部門都表示有義務解決，但又不能全權處理，以致發生相互推誘現象，無形中延長了解決問題的週期，影響了城市建設管理的效率和質量。

5、重階段目標，輕長遠規劃

近年來，我市的城市創建工作從省級園林城市到全國衛生先進市，再到國家衛生城市，一步一個腳印，幾年一個臺階，取得了很大成績。但在一個階段內，較多地是圍繞某一個“牌子”作文章，統盤考慮城市長遠發展較少。未能很好把握城市定位，結合城市特色，把城市規劃作細、作精、作長遠，未能嚴格執行規劃，控制規劃，城市創建階段性、活動化的問題未能徹底解決。

三、幾點想法

（一）用規劃明確城市創建的方向

堅持做到以下幾點，進一步修訂城市規劃：一是突出城市個性特色。要根據我市“大氣、秀氣、靈氣”的特色定位，做好“樹、水、石”三篇文章，不但要多種樹、多引水、多布石，更要綜合考慮樹、水、石三者之間的佈局，使之彼此映襯、相得益彰、渾然一體，體現**城市的地方特點、個性特色。二要體現人性化關懷。應充分考慮城市景觀的公益性，在做細做精上下功夫，在合理規劃城市景觀、遊園、綠地、林木總體佈局的基礎上，加快專項性規劃，推進社區、居委會規劃，甚至是一條漫步小道、一把休閒椅子，一盞照明路燈等，都要認真對待、充分考慮。從細微處體觀人文關情，在細節上豐富文化底蘊，保證每一處景觀、每一片林木都成爲精品工程、精典之作。三是確保規劃實施。城市規劃必須邀請學者參加，吸納公衆參與，通過專家評審，並經人大審議以地方法規的形式確定下來，提高其權威性，使城市創建有章萬循。

（四）用產權凝聚城市建設的力量

堅持“用市場經濟的觀念經營城市”。採取出讓命名權、收益權等形式明晰城市林權產權，落實全民參與的植綠、養綠、護綠新機制，科學處理城市園林的公共效益與羣衆觀注的經濟收益之間的關係。把城市美化綠化與市民休閒養身有機結合起來，與社區家屬美化結合起來，逐步實現“在共建中共享，在共享中共建”。深入開展綠化休閒活動、家居環境美化活動，妥善解決投入和管護的難題，充分調動廣大羣衆參與城市綠化、美化的積極性。目前正在開展的苗木認養活動就不失爲一次有益的嘗試，其範圍應進一步擴大，方式方法應進一步創新。

（五）用產業擴大城市創建的收益

堅持“用現代企業管理模式管理城市”。由園林主管部門合理佈局、設定標準、提供指導，引進社會資金，大力建設城市花園和城市園林，發展城市苗木花卉產業。此項建設既要在佈局上下功夫，也要在標準上、規模上和效益上下大功，在充分發揮其生態效益的同時，真正把城市花園和城市園林打造成城市花卉苗木生產基地，推進生態資源向生產力轉化，逐步實現“建設景觀城市，開發景觀財源”的目標。

（六）用文化豐富城市創建內涵

把城市創建同開發城市文化結合起來。**文化是**城市文化的重要組成部分，應依託“**”濃厚的歷史沉澱，結合***深入開展水系綠化，打造水樹結合、水綠相依的休閒園林，做精做活“**”文章，實現對現存歷史文物的保護性開發。讓市民羣衆在休閒、遊憩的同時，更好地感受**悠久而豐厚的歷史文化，滿足市民對生態文明的需求。

（二）用階段目標破解城市創建難題

事實證明，城市創建是打造城市亮點、優化城市環境、彰顯城市特色的有效載體。應該把城市創建作爲實施城市規劃的重要手段，結合一段時間內城市創建中需要集中破解的重點、難點問題，確定出城市創建的階段性目標，提高城市創建的連續性和整體性。由國家園林城市到國家森林城市、環保城市、文明城市，持久深入地開展下去，解決好城市創建的抓手問題，使“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色充分彰顯。

（三）用教育夯實城市創建的基礎

城市創建必須和公衆的環境意識同步推進，才能突破人爲因素的制約。應充分挖掘、整理、開發、利有全市創建文化資源，利用社區教育、社會宣傳等豐富多彩、卓有實效的形式，深入開展全民文明素質教育，全面加大對環境文化、生態文化的宣傳力度，切實增強市民的環境意識和生態文化素養，使他們逐步養成愛護環境、保護環境的良好習慣，動員**人民、社會各界參與城市建設的工作，爲城市創建奠定堅實的羣衆基礎。