關於加強溼地管理,保護鶴類資源,促進旅遊經濟發展的建議
關於加強溼地管理,保護鶴類資源,促進旅遊經濟發展的建議
市政協委員、民革黨員、鎮賚人大教科文衛辦主任竇來權
白城市素有“鶴城”“鶴鄉”的美譽,向海自然保護區以丹頂鶴、白鸛等鳥類著稱,已入選“吉林八景”。莫莫格自然保護區以白鶴、白頭鶴等鳥類著稱,鎮賚縣已被授予“中國白鶴之鄉”稱號。我市域內的8條主要河流形成了大大小小700多個湖泡,煙波浩渺的水泊沼澤,連綿起伏的蘆葦花海,禽鳥嬉戲的百鳥樂園,銀裝素裹的北國風光,淳樸濃郁的民族風情,歷史悠久的遺蹟文化,形成了白城特有的生態、自然、人文旅遊景觀。2021年,向海和莫莫格自然保護旅遊收入分別達到42萬元、20萬元。這是在受到疫情影響下的收入水平,如果沒有疫情影響,預計收入可分別達 85萬元、50萬元以上。
一、溼地和鶴類資源保護面臨的問題
溼地風光和豐富的鶴類資源,是我市發展旅遊經濟的主打品牌。但是,在實際保護、利用、開發這些資源的過程中還存在一些客觀問題。
一是部分溼地管理主體不清。溼地的所在鄉鎮有行政管轄權,林業部門有禁獵權,畜牧部門有禁牧權,水產部門有禁捕權,國土部門有土地管理權,這些部門在管理過程中存在職責交叉。
二是項目建設規劃存有疏漏。在保護區範圍內有的項目導致溼地水量增加,破壞了原有的生態系統結構,破壞了鶴的棲息環境。項目建設打破了溼地本該保持的寧靜,鶴時時處於戒備的狀態,久而久之便另擇安靜之地,出現鶴的棲息十分分散的現狀。
三是人爲活動對鶴造成干擾。溼地中星羅棋佈的魚網、來往穿梭的漁船,販運鮮魚的大小車輛,干擾了鶴的棲息。一些攝影愛好者爲了得到滿意的畫面,大聲喊叫,甚至燃放鞭炮、長按汽車喇叭,人爲驅趕使鶴起飛,極大的影響了鶴的安全。
四是人爲破壞溼地行爲嚴重。非法開墾溼地造田、圍塘,盜土等違法行爲對溼地造成了毀滅性破壞。溼地的減少直接導致鶴由“羣居”變成“散居”。如果溼地環境繼續遭到破壞的話,必定會出現鶴的徹底離開,而這種情況一旦發生,將是不可逆轉的,“鶴城、鶴鄉”的美譽將成爲白城的歷史。
二、關於加強溼地和鶴類資源保護利用的建議:
由於相關法律法規不夠完善、行政管理機制不健全等原因,溼地面積縮減、功能退化、利用過度,鶴類種羣數量減少、分散棲息,溼地和鶴類資源保護正面臨嚴重威脅。爲此提出以下十條建議:
一是明確總體思路。堅持“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則,積極實施溼地保護恢復工程,切實改善鶴類等瀕危野生鳥類的棲息環境,爲生態文明和美麗白城建設提供良好的生態保障。
二是成立領導組織。成立白城市溼地和鶴類資源保護管理工作領導小組,建立起以黨委和政府爲主導,統一指揮、分工明確、協調配合、監督有力、運行高效的保護管理領導體系。各縣市區各自成立溼地和鶴類保護管理辦公室(以下簡稱“溼地辦”),負責具體工作。
三是編制保護規劃。編制《白城市溼地保護規劃》,查清全市溼地資源類型、面積、分佈以及生物多樣性,制定鶴類等珍稀、瀕危、名貴動植物分佈區域圖,明確近期及中遠期管理目標、主要任務。
四是加強保護宣傳。引導人們摒棄以生態換效益的行爲,主動把生態理念轉化爲保護溼地、建設生態、傳承文明的自覺行動。利用廣播、電視、報紙、網絡,以“世界溼地日”、“愛鳥周”等節點爲契機,增強全社會參與意識。
五是全面清理合同。對非平均承包的土地逐村逐屯逐地塊進行登記造冊,界定類型、面積、四至邊界並繪製詳圖。從法律要件、發包權限、經營內容、合同期限、公平性等角度提出具體處理意見。
六是明確管理權限。溼地範圍內的國有土地,包括灘塗、草原、林地、荒地、葦塘等,除已經合法經營土地外,其餘土地一律由縣級政府收回管理權限,不再委託鄉鎮經營管理。
七是開展立法保護。抓住市級人大新增地方立法權的有利時機,出臺《白城市溼地保護條例》和《白鶴資源保護條例》,進一步明確溼地保護的主體、職責、範圍、執法與處罰、機構建設等內容,細化對對溼地和白鶴等野生動物的保護。
八是建設功能區域。通過退耕還溼、人工干預等措施,推進溼地建設和恢復。在鎮賚和通榆建設鶴類生存保護功能區,實施引、泄水工程,加強水位調控。大面積種植藨草、鹼蓬等植物,滿足鶴類覓食和安全需求,穩定遷徙種羣。
九是發展生態農業。儘快推廣普通土調酸育秧、基質育秧、無土育秧技術,探索工廠化育秧、規模化育秧模式,最大限度地減少稻農對溼地腐殖酸土的依賴,解決非法盜土問題。對生態環境破壞嚴重區域,有計劃地實施高效生態農業工程,確保溼地生態環境與鶴類棲息環境進入良性循環。
十是完善監測體系。根據生態、防洪以及鶴等珍稀鳥類保護的需要,建立溼地與鶴類資源監測信息庫,儘快形成規範、完整的監測體系,實現對溼地和鶴類資源的系統、全面、動態監測,爲保護、開發和管理提供科學依據。
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