關於加強森林資源監督管理方面的研究與思考

關於加強森林資源監督管理方面的研究與思考

根據管理局《關於認真組織開展大學習大討論的通知》的要求，我駐局專員高度重視，迅速組成調研小組，嚴格按照文件精神，採用多種形式，認真學習了習近平總書記對內蒙古重要講話和重要批示精神，重新梳理滿歸地區實情實況，帶領調研人員深入基層同一線幹部職工進行了多次座談和交流。圍繞着破解林區改革難題發展困境針對林區資源監督管理方面開展研究，目前，森林資源監督體制還存在一些問題與矛盾，創新森林資源監督體制有其重要性與必要性。建設生態文明、走可持續發展之路，是人類共同的發展大勢。黨的十八大以來，習近平總書記提出走向生態文明新時代、建設美麗中國是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，是中華民族千秋萬代永續發展的必由之路。森林是陸地生態系統的主體，林業是生態文明建設的主陣地，在建設生態文明中具有極其重要的戰略地位和作用。森林資源監督是保護髮展森林資源的重要手段，在生態文明理念下，加快創新森林資源監督體制、加大保護髮展森林資源力度，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、森林資源監督體制的現狀

我國森林資源監督體制在上世紀80年代末內蒙古國有重點林區開始分別向其轄區派駐監督機構， 在國有重點林區基本建立起由林業( 森工)主管部門垂直領導、人財物相對獨立的森林資源監督體系。

《森林資源監督工作管理辦法》第八條明確規定，各派駐森林資源監督機構具有：監督駐在地區、單位的森林資源和林政管理；監督駐在地區、單位建立和執行保護、發展森林資源目標責任制，並負責審覈有關執行情況的報告； 這就決定了森林資源監督工作具有廣泛性、複雜陡、長期性、時效性的特點，其主體職能可以概括爲監督資源管理、督查督辦案件、提交監督報告、依法行政許可。

森林資源監督體制的實施，爲保護髮展森林資源，打擊破壞森林資源違法行爲，促進森林資源持續增長，發揮了極其重要的作用。

二、森林資源監督存在的矛盾與問題

各派駐監督機構總體力量薄弱，導致在實際工作中，只能是“ 頭痛醫頭、 腳痛醫腳” ， 只能夠起到“ 滅火隊”的作用， 工作很難做到科學定位、 統籌佈局、 全面有效地實施監督。

林業局的森林資源監督者的人事任免、調配、管理權分別掌握在被監督者手中，在一定程度上導致監督工作流於形式。同時，駐林業局監督機構人員的工資、辦公經費、設施設備均由駐在地的林業局承擔，致使監督機構長期面臨“ 端着人家的碗， 吃着人家的飯， 又挑着人家毛病”的尷尬境地。

監督工作的方法和技術手段落後

森林資源監督體制的特殊性，決定着其機構和人員的有限性。無論是現在還是將來，國家都不可能組織一個龐大的監督隊伍來完成艱鉅的監督工作任務。隨着生態文明建設深入推進，森林資源監督工作的尖銳性、複雜性、時效性將不斷提高，監督任務量將不斷加大，繼續沿用過去傳統的監督工作思路、辦法、技術、手段難以滿足工作需要，改革創新勢在必行。

目前還存在對森林資源保護的重要性認識不足，各種破壞森林資源尤其是林地資源的行爲依然突出，森林資源監督的任務仍然十分艱鉅。

習近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話中提出，到2030年， 中國森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。 實現上述林業發展目標， 森林資源監督機構承擔着十分重要的任務。 必須以創新的辦法和措施， 進一步加大依法嚴厲打擊各種破壞森林資源違法行爲， 爲如期加快實現森林資源增長目標提供強有力保障。

三、創新森林資源監督管理的思路與建議

( 一) 緊緊抓住當前林區改革的契機，從根本上解決好監督機構編制偏少、各級監督體系不健全的問題。“ 強主體” ，積極向編辦申請增加派駐森林資源監督機構編制；同時，要不等不靠，注重向內挖潛， 強化主體機構的監督力量。重塑重組森林資源監督體系，由國家出錢、林業出編制出人員，實行雙重管理。在重點國有林區設立重點國有林區森林資源監督局，監督局下設若干監督分局，隸屬監督局垂直管理。進一步理順人員經費渠道，在天然林保護工程補助資金中專項列支重點國有林區森林資源監督經費。重點國有林區設置的森林資源監督機構實行雙重領導、監管分離，工作業務接受林草局派駐專員辦領導和指導，人事管理權由自治區負責，儘快建立森林資源監督體制，之後再逐步完善。

( 二) 明規矩建機制硬約束

在森林資源監督機構內部，要以創新精神，對監督工作進行全面研究和認真梳理，儘快建立健全案件報告、案件查辦、跟蹤問效、信息反饋、案件通報、工作約談、責任追究等一系列規章制度，使監督機構的各項制度走向科學化、標準化、規範化。

(三) 轉思路改方式求創新， 構建優質、 科學、 高效的森林資源監督技術支撐體系創新工作思路， 改進工作方法， 提高科技含量。 針對當前人員匱乏、 任務量大的矛盾，緊盯森林資源管理、 調查、 監測、 監督的最新技術和發展趨勢， 運用數據庫技術、 遙感技術、 無人機技術和模型技術在實際工作中的應用， 加大新技術、 新方法推廣和科技支撐力度，完善的林地“ 一張圖” 體系。 加強森林資源監督機構的硬件建設和軟件建設， 實現高新技術手段與傳統監督方法的有機結合， 全面提高森林資源監督效率和監督質量。