哈爾濱市城市管理工作總結

2010年哈爾濱市城市管理工作總結

   按照哈爾濱市創建國家園林城、環保模範城、國家衛生城以及全國文明城市的總體要求，我市目前在一些城市基礎設施方面，還存在較大差距，尤其是一些硬件指標差距十分明顯。爲了不斷縮小差距，提高城市基礎設施承載能力，切實改善城市衛生環境狀況，我們計劃利用幾年時間，分期分批實施城市公共設施提檔升級工程。2010年，擬在城市環境綜合整治、城區綠化、道路橋樑、環衛設施四個方面，實施一批基礎設施建設改造項目，爲全面改善城市環境，提升城市形象奠定堅實的硬件基礎。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、環境綜合整治項目

主要實施“一環”：鐵路沿線環境綜合整治項目；“二路”：中山路和機場路兩條迎賓主幹道環境綜合整治項目；“三惠民”：居民庭院、市民休閒健身廣場以及裸露地環境綜合整治項目。

“一環”：2010年實施哈內環鐵路及5條進出城鐵路沿線棚戶區環境綜合整治。鐵路沿線兩側各30平方米範圍內拆遷及整治改造由鐵路部門負責，資金由鐵路部門承擔，政府給予相應支持配合；30平方米範圍外拆遷及整治改造由各相關區政府負責組織實施，拆遷資金通過開發平衡解決，改造建設資金由各相關區政府投入，市政府給予相應政策支持。2011年實施城區內9條鐵路專用線周邊環境綜合整治。整治內容：

1．拆除沿線棚廈房屋。動遷鐵路內環沿線兩側居民，拆除所有棚廈房屋及私建濫建的各類建築物、構築物。地方拆遷：佔地面積882.85萬平方米,拆遷面積427.45萬平方米,總拆遷戶數29508戶；鐵路拆遷：佔地面積24.8萬平方米,拆遷面積13.1萬平方米,總拆遷戶數拆遷居民3240戶。

2．綠化、美化鐵路沿線。對鐵路內環及5條鐵路幹線沿線兩側已清理出的地段進行標準圍擋，對沿線進行綠化、彩化，主要以種植喬灌木爲主，繁華城區段內以種植花草爲主，把鐵路沿線建成一條綠化生態廊道。

3．建設綠化節點。在鐵路內環沿線、住宅區周邊、城市道路與鐵路交叉口區域、城市中心地段等處，選擇12處節點區域，將其建成各具特色的小花園。

4. 整飾修繕站舍。對鐵路沿線的哈站、濱江、哈東、東門、香坊、王兆6個主要站舍進行立面整飾，修整廣場，整治周邊環境，形成以站舍爲中心的新景觀區。

5．危房棚戶區改造。對鐵路內環沿線周邊危房棚戶區實施開發改造，併爲被拆遷居民提供回遷用房。

“二路”：中山路和機場路兩條迎賓主幹道環境綜合整治項目。

1.中山路環境綜合整治項目：整治改造範圍自紅軍街街口至珠江路路口，全長約4公里。整治改造內容包括建築立面及廣告牌匾整治、道路及市政設施整治、綠化空間整治、燈飾亮化整治四大類。該項目採取社會化運作和政府投入相結合方式，概算投資14,555萬元，其中，動員社會產權單位投資1億元，實施建築立面整飾改造；政府投資4555萬元，用於建築立面整飾改造獎勵及道路、市政設施、綠化、燈飾亮化整治改造。

（1）建築立面及廣告牌匾整治改造。實施9棟臨街建築立面整飾改造，27棟保護建築保護整修，38棟樓體粉刷、整飾，11棟多層、高層建築立面清洗；對沿街高空及立面廣告全部拆除，對所有牌匾按統一歐式風格規範設置，達到樣板示範街路標準。

（2）道路及市政設施整治。實施各類地下各類管線設施規範整治；對破損較爲嚴重的近3萬平方米人行道進行改造；對人行道至建築物之間的裸露地全部實行軟硬覆蓋；新增3處道路渠化，封閉8處分車帶出入口；改造和新建4處人行過街天橋；新建歐式風格的候車站廊34處、售報亭5處；更新垃圾箱160個；清理拆除各類佔道設施223處；同時完善視頻監控系統。

（3）綠化空間整治。按分車帶、行道樹、路側綠地三個層面實施中山路綠化空間整治，通過樹種的更換補充，喬灌花草的搭配組合，園林設施的統一提檔，提高中山路綠化整體水平，形成帶塊結合的綠色景觀長廊。

（4）燈飾亮化整治。以烘托歐式建築風格爲主調，以LED、泛光照明爲主要亮化形式，突出保護建築、重點區域和商業集中區，對37棟樓體新增燈飾亮化、30棟樓體亮化設施進行維修，實施沿街綠地亮化，對1處立交橋、4座過街橋體和沿線市政設施及櫥窗、牌匾實施亮化，形成流光溢彩、相互輝映的景觀長廊。

2.機場路環境綜合整治項目：整治改造範圍南起康安路二環橋，北至城鄉街零公里處，全長約5.13公里。機場路整治有兩種方案選擇：

方案一：按照大拆遷、大改造、大建設，實施第一迎賓大道一步到位方式，特別是整治改造與售出土地相結合、與業態整合相結合、與市場化運作相結合，即：將沿路（哈西客站籌資用地除外）所有不符合城市整體規劃的各類建築物、構築物一併拆遷，將20多家4S店統一整合安置到規劃新建汽車城內，將20多家工廠企業搬遷，沿路成片棚戶區統一改造，同時對保留建築按統一風格進行改造，對各類市政設施提檔升級。形成近百萬平方米淨地，爲籌措改造資金奠定基礎。具體內容爲三大類：

（1）成片棚戶區開發改造。對總佔地面積97.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />9萬平方米的沿線3片棚戶區實施拆遷改造，總拆遷規模76.76萬平方米，總拆遷戶數4379戶。

（2）建築立面整飾改造。對沿線兩側34棟樓體實施立面整飾、粉刷和清洗，其中整飾14棟（含燈飾亮化），粉刷13棟，清洗7棟；對所有牌匾廣告進行拆除和重新規範設置。

（3）道路、綠化及市政設施整治改造。對人行道進行升級改造，對拆除區域進行綠化建設，對原有綠化提檔升級，對過街天橋、候車站廊、報刊亭等設施進行整治裝飾，新建3處街邊休閒廣場。

電杆下臥？

該項目方案投資概算53.2億元，其中，棚戶區開發改造52億元，道路、綠化及市政設施整治改造5500萬元，建築立面整治改造6530萬元。

方案二：暫不大規模開發改造，保留沿路4S店、工廠企業、大面積棚戶區等，僅對沿路影響城市形象的破舊房屋進行拆遷，對沿路建築立面進行整飾，對各類市政設施進行統一改造。具體內容爲：

該方案投資概算  億元，其中：

以上兩方案各有利弊：方案一優點是動作大、變化大，改造建設一步到位，並可與市場化運作相結合；難點是前期投入大，需籌措大量週轉資金。方案二優點是拆遷量小，一次性投入少，便於操作與實施；不利是面貌變化不徹底，特別是難以採取市場化運作方式，完全需政府投入整治改造資金。

“三惠民”：即居民庭院、市民休閒健身廣場以及裸露地環境綜合整治項目。項目概算投資1.66億元，其中市投資金7300萬元，區投資金9300萬元。

1.居民庭院改造。實施500個居民庭院綜合立體改造，提升社區整體生活環境質量，打造適宜人居的生活環境。

2.市民休閒健身廣場建設。建設集休閒、娛樂、健身於一體的社區休閒健身遊園50個，體育部門配置相應健身器材，爲羣衆提供方便、愉悅的健身休閒環境。

3.裸露地鋪裝改造。對城區內7萬平方米零散裸露地實施軟硬覆蓋，消滅揚塵污染源，爲市民提供整潔的居住環境和便利的出行條件。

二、城區綠化建設項目

按照省委、省政府關於“加大力度、苦幹三年，全力打好城市綠化三年人民戰爭”的總體戰略部署，爲加快推進我市城區綠化建設步伐，確保全面實現國家園林城市創建目標，2010年城區綠化工作以規模增綠、提檔升級爲重點，通過實施建綠、還綠、護綠等系列工程，推動城市綠化工作實現大跨越，促進城市生態環境與經濟社會的協調可持續發展。重點實施公園、街路、沿江沿河、生態屏障、出城口及無樹街綠化建設。全年計劃新植樹100萬株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率提高到38%，綠地率提高到34%，人均公園綠地面積提高到10平方米。計劃總投入7.5億元，其中市財政投入資金2.3億元，區財政投入資金1.2億元，單位配建和社會統籌資金4億元。

（一）公園建設。按照佈局合理、功能齊全、特色突出、自然生態的原則，大力推進城市公園建設。建設5個公園，新增公園綠地面積136.4公頃。計劃投資4.3億元，其中，市投0.8億元，社會統籌3.5億元。

1.續建勞動公園。位於松江林地內，佔地面積48公頃。在完善一期建設任務的同時，二期建設內容主要是公園主門及前廣場、公園水系、園內雕塑及浮雕牆、環境設施、園內照明、園林甬道、景觀小品及綠化配套建設等。計劃投資3500萬元。建成後的勞動公園將充分體現“生態保護、勞動文脈傳承”的主題，成爲國內最大的城市勞動主題森林公園，預計9月末竣工接待遊人。

2.新建羣力新區金河公園三期。位於羣力新區景江東、西路之間（南起羣力大道,北至松花江），佔地面積12公頃，計劃投資6000萬元。設計依託哈爾濱悠久的文化底韻，打造以金元文化爲核心的大江文化和冰雪文化的綠色景觀之軸，城市之軸，濱江之軸。引入折線水系劃分聯繫空間，結合哈爾濱寒地特點，創造綠色、藍色、活力的新城公園。

3.新建奧林匹克公園。位於香坊區哈平路215號（市第一苗圃），佔地面積90公頃，預計投資5.7億元（分兩年實施，2010年投入23500萬元，2011年投入33500萬元）。該園規劃爲“一軸二環三輔四區五點”（一條景觀交通主軸，兩條主環路，三條輔助交通幹道，四個功能園區，五個景觀廣場節點）的功能景觀區，突出開放、運動、文化的全民健身奧運主題，挖掘冰雪文化與奧運精神，考慮未來申辦冬奧會的願景。

4.新建丁香科技博覽園（二期）。位於我市第三苗圃院內，一期已完成建園16公頃，二期建設規模爲10公頃，計劃投資1000萬元。主要內容是增加丁香科技展示區、科研區、參與及活動區等，通過等科技手段，實現丁香四季花開，展示丁香在哈爾濱的高水平發展,使其成爲我市入城口重要的形象標誌。

5.新建羣力新區體育公園。位於羣力新區齒輪路與羣力大道交叉口東南側，佔地面積24.4公頃，計劃投資9000萬元。該公園突出寒地水鄉特色風貌，體現全年全天侯高品位運動開放的城市公共空間。

（二）景觀街路建設。強化現有道路綠化功能，突出道路綠化自然特色，組織開展街路景觀綠化、特色綠化，提高街路綠化檔次和水平。按景觀街路綠化標準，新建、改造8條景觀街路，提升街路綠化景觀效果，計劃投資3530萬元。

1.中山路（含紅軍街）。北起火車站，南至珠江路，全長約4公里。按分車帶、行道樹、路側綠地三個層面實施中山路綠化空間整治，通過樹種的更換調整，植物配置方式的變化應用，園林設施的統一提檔，節點景觀、立體綠化的點綴補充，提高中山路綠化整體水平。

2.齒輪路。栽種喬、灌、籬、爬藤植物，採用常綠與落葉並舉，林相與季相搭配、平面與立面結合的手法，突出宏偉大氣的復層式、立體式綠化景觀特色。

3.保健西路（學府路-京哈路）。建設內容同上。

4.黃河路（紅旗大街-理智街）。以突出五色草地方特色爲主，配置景觀喬、灌木，栽種大片花卉植物，設置軟硬質景觀小品，使平面立體景觀相結合，形成別具風格的景觀街路。

5.工農大街。以植物爲主，喬、灌、籬合理配置，層次、色彩搭配協調，錯落有致，節點、端點處理新穎，到位。

6.太古街。擬在原有樹種基礎上，突出觀花、觀果、觀乾的植物配置，充分利用有限的綠地空間，以精巧多變的佈局，改變以往樹種單一，植被層次少，季相不明顯的現狀。

7.南勳街。建設內容同上。

8.中宣街（中山路-長江路）。對原有分車帶的植物進行調整，栽種剪型的植物和地被植物，突出城市園林植物精雕細刻之美和優美的地被園林景觀。

（三）沿江、沿河瀕水景觀建設。依據松花江兩岸規劃，結合水域、河道治理工程，充實完善沿江、沿河植物景觀建設。重點完成沿江道外段、何家溝沿岸綠化景觀帶建設，提升沿江（沿河）風景長廊景觀效果。重點實施2個沿岸綠化景觀帶建設，計劃投資4240萬元。

1．結合道外區沿江堤防改造，擬打造濱州鐵路橋至北二十道街，總長2500米，佔地面積20餘公頃的江畔公園綠帶，突出休閒、遊覽和防災防洪設計理念，建設綠色環保、設施齊全、層次鮮明、景色宜人的獨具特色的沿江風景廊道。計劃投資4000餘萬元。計劃投資4000餘萬元。

2．結合何家溝改造，擬將南崗區龍橡路北至電影機廠圍牆區域1.2公頃綠地建設成沿何家溝的帶狀公園，突出生態休閒設施，將建成哈市西部的“綠肺”，爲市民提供綠樹成蔭，人與自然和諧共處的良好生態環境。計劃投資240萬元。

（四）出城口綠化建設。重點完成機場路出城口綠化提檔建設和提高其他各出城口綠化管養質量水平。機場路（埃德蒙頓路和城鄉路）擬按兩種情況考慮。一是若道路斷面現狀不變，則對現有柞樹行道樹進行補植，補齊分車帶綠籬，在分車帶兩側設置景觀欄杆，同時加強樹木的修剪和造型，形成優美的城市綠色長廊景觀效果；二是若道路斷面形式調整，則結合機場路整體改造做高標準的綠化配套設計，形成春夏觀花、秋冬觀葉觀果復層綠化格局。

（五）生態屏障建設。完成2處片林建設，形成城市的天然綠色屏障，新增綠地面積173公頃。建設呼蘭區腰堡片林，包括蘭河鐵橋、蘭河水師、腰堡、大堡永豐、靠山等周邊林地，佔地面積共173公頃，計劃投資176萬元。同時，在道里區現有80公頃長嶺湖風景林地內建設長嶺湖田園風光園，計劃投資3600萬元。

（六）無樹街綠化建設。通過栽植行道樹、垂直綠化、移動式綠化等措施，對具備綠化條件的26條無樹街實施綠化建設；對城區內150條缺苗斷空街路行道實施補植，最大限度地消滅無樹路、斷帶路、缺苗路。

三、道路橋樑修項目

以整治城市道路翻漿，保障車輛通行暢通、保障市民出行便利爲目標，堅持統籌安排、市區聯動、精心實施、管養並舉的原則，加大城市道路維修養護力度，對現有城市道路、橋樑承載力低、破損嚴重、影響通行的道路進行維修。計劃對8座城市橋樑、18條主幹街路、108條次幹路以下道路進行維修，使我市城市道路綜合完好率達到90%。維修改造道路總面積289.77萬平方米，計劃資金6.43億元。所需資金爲政府投資。

（一）保通行工程。城市主幹道路是城市路網的重要組成部分，不僅承擔着重交通流量和重載的作用，而且對城市經濟社會發展起着重要的基礎作用。按照我市“兩軸四環十射”的城市路網總體規劃，目前我市主幹道個別路段仍然存在斷點，影響整體路網通行能力，難以承擔社會發展需要，需要進行深結構的維修加固，確保城市主幹道路暢通。

1.八座城市橋樑維修工程。目前我市城市橋樑存在橋面老化、橋面系破損、引道跳車等現象，在一定程度上影響了車輛通行。按照輕重緩急，擬對新陽橋、中山橋、教化橋、南直橋、一曼地道橋、大直地道橋、霽虹地道橋、承德橋等8座橋樑進行維修，維修橋面系，更換橋面鋪裝，橋面引道部分採用76CM結構，保障橋樑設施完好、安全、暢通。

2.十八條主幹路維修工程。目前我市主幹道個別路段的結構爲灰土結構、路面老化，存在翻漿破損的隱患，需要進行深結構的維修加固，確保城市主幹道路暢通。主要實施以哈平路、新陽路、和平路等14條街路部分路段的城市主幹路網的維修工程；實施以城鄉路、先鋒路、哈五路、學府路等4個出城口道路的維修工程。道路修復結構以原路結構爲依據，結合每個路段具體情況，維修項目採用76CM結構或36CM結構，人行道採用19CM結構或換板形式，邊石採用拆除新建或剁斧翻新形式。

（二）保出行工程。作爲城市路網的分支，次幹路以下道路起着重要的分流和補充作用，其完好水平直接關係到市民的出行順暢。擬定道外東化工路、道里小鋼鐵街、香坊東城標街、南崗革新街等破損較爲嚴重、具有翻漿隱患的108條次幹路以下街路維修工程，重點對交通節點、公交路線、交通流量大、結構老化等路段進行維修，有效消除因路面老化、灰土結構、重交通量等因素所造成道路承載力降低而誘發的道路翻漿和破損隱患，全面提高城市道路完好水平，爲廣大市民出行提供良好的道路環境。

四、環衛設施建設項目

國家衛生城標準要求城市生活垃圾和糞便無害化處理率達到80%以上，密閉化運輸率達到100%，道路機械化清掃、高壓沖水率達到20%以上。我市日產生活垃圾3300噸，現有生活垃圾處理場6座，其中垃圾無害化處理場4座，簡易填埋場2座，生活垃圾無害化處理率僅爲51.5%；平均日產糞便約600噸，現有一座日處理100噸的糞便無害化處理場，剩餘約500餘噸糞便未作任何處理直接傾卸於郊區農田,對城市環境造成嚴重威脅；平均年產建築垃圾350萬立方米左右，沒有統一的建築垃圾消納場地，建築垃圾主要用於低窪地隨意填埋；我市現有公廁464座，按照國家衛生城要求尚缺公廁450餘座；機械化清掃率和水沖洗作業率分別爲13.9％和5.28％；生活垃圾密閉化運輸率爲84.5％。上述指標均未達到國家衛生的標準。

2010年計劃籌建4個垃圾處理廠，分別爲建築垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場以及西部生活垃圾無害化處理場，屆時我市生活垃圾無害化處理率可以達到80%以上,餐廚垃圾無害化處理率可以達到90%以上,糞便無害化處理率可以達到80%以上，建築垃圾資源化利用可以實零的突破。同時，增加環衛機械、設施投入，不斷提高環衛作業機械化水平。

（一）哈爾濱市建築垃圾綜合處理廠。從今年6月開始，我們在哈爾濱東部地區（先鋒路1號）利用已封場的生活垃圾處理場，籌建了東部建築垃圾消納場。計劃2010年在西部地區再建設一座建築垃圾綜合處理廠，廠址擬選道里區新發鎮王萬鐵路線以東，佔地面積5公頃，建設規模年綜合處理建築垃圾120萬噸，生產3.6億塊新型牆體材料，工程投資估算9500萬元。項目資金來源擬由政府出資4000萬元，主要用於徵地和辦理前期手續，通過招商或公開招標方式確定投資企業；由企業負責項目建設,企業投資估算5500萬元。目前,項目立項、可研和環境影響評價工作已經完成，面臨的主要困難是項目徵地資金尚未落實，徵地工作無法推進。

（二）哈爾濱餐廚廢棄油脂綜合處置廠。2010年，計劃建設我市第一座餐廚垃圾廢棄油脂綜合處理廠，廠址擬選在道外區天恆大街（原韓家窪子垃圾堆肥廠），佔地面積10.5公頃，項目建設規模日處理餐廚垃圾300噸、生產工業酒精6噸、工業油脂6噸、綠色有機肥料45噸。項目主要建設內容包括：收運系統、預處理系統、油脂分離系統、固液分離系統、消化系統、殘渣處理系統、廢水處理系統等。工程投資估算8950萬元，資金來源爲政府投資4000萬元，企業自籌資金4950萬元。

（三）糞便垃圾無害化處理廠。我市現有一座日處理能力100噸的糞便無害化處理場，位於道外區團結鎮高家店，佔地面積2.1公頃。爲達到國家衛生城市標準，2010年計劃對該場進行增容改造，達到每日無害化處理糞便500噸規模，工程主要建設內容：固體分離設備、脫水系統、發酵系統、除臭滅菌系統、水處理系統、堆肥車間、排風系統、調節池等。項目投資估算9600萬元，申請將該項目列入2010年城建計劃中,解決項目資金，從而加快項目建設。

（四）西部生活垃圾無害化處理廠。按照市政府[2009]67號專題會議紀要精神，西南部生活垃圾處理廠面臨搬遷，因此計劃在我市西部地區新建一座生活垃圾無害化處理廠。我們擬選址在南崗區哈雙公路13公里處，佔地面積約74公頃，建設規模日處理生活垃圾爲1200噸，採取衛生填埋處理方式，項目投資估算3.2億元。擬採取政府提供建設用地，企業投資建設的BOT模式，政府需要投入徵地資金1.54億元，其餘資金由企業自籌解決。目前，項目立項報告已上報市發改委，市發改委認爲該項目處理工藝應選擇垃圾焚燒，因此未予批准立項。對於項目工藝問題，2008年建設部有關垃圾處理專家和我市專顧委專家進行論證時，堅決反對在城市上風向建設垃圾焚燒項目，認爲垃圾焚燒產生的二噁英屬劇毒致癌物，在城市上風向建垃圾焚燒廠將擴大污染範圍，將對城市生態環境產生難以估量的破壞。現項目工藝仍在論證中。

（五）環衛機械設施建設。2010年，我們計劃增加環衛機械、設施投入。計劃投資5200萬元，新增大型乾式掃道車35臺、灑水洗路車28臺、垃圾壓縮車30臺；投資1500萬元，在新區建設和舊區改造過程中，規劃配套建設垃圾壓縮轉運站20座；投資2000萬元，組織服務行業免費開放250座室內廁所，購房改建20座公廁，新建改建40座公廁。

此外，按照市、區財政以及建設單位分擔的原則，2010年，我們將加大數字城管系統建設推進力度，重點實施三級網絡建設項目，在2009年完成40個街道辦事處網絡連接基礎上，計劃完成43個，使我市所有街道辦事處全部實現數字城管系統網絡連接。加快推進視頻監控系統社會化建設，全年計劃配建100個視頻點位，使重點地區和街路覆蓋率達到85%，全面提高城市管理現代化水平。