市供銷合作社關於2020年改革工作總結及2021年改革工作思路的報告

市委改革辦：

一年來，市供銷合作社堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示精神，全面落實《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）《自治區黨委人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的意見》（寧黨發〔2016〕3號）要求，大力推進供銷合作社綜合改革，較好的完成了基層組織體系和基層服務體系建設任務，爲農服務能力明顯增強，綜合改革取得了較好成效。現將我市推進供銷合作社綜合改革工作總結報告如下。

一、推進市供銷合作社聯合社改革方面

（一）發揮市供銷合作社職能，加強“兩個體系”建設。按照自治區《關於深化供銷合作社綜合改革的意見》（寧黨發〔2016〕3號）精神，落實市供銷合作社機關按事業單位法人登記註冊，根據市供銷合作社改革後承擔的任務和發展需要，覈定財政供養人員6名，實行定額補助。市供銷合作社主要職能包括：貫徹落實市委、政府決策部署，承擔全市基層合作社指導，面向農民生產生活服務網點建設，開展服務“三農”經營活動及政府委託的其他職能；履行社有資產出資人職責，強化社有資產監督管理；通過項目扶持、資本聯結、業務指導等方式，引導推動農民專業合作社發展；組織領辦各類農民合作經濟組織，指導幫助農民合作社與其他新型農業經營主體開展聯合合作，培育品牌，開拓市場。截至目前，已建設現代農業綜合服務中心7個，綜合服務社20個，土地託管面積0.8萬畝，開展農業社會化服務5萬畝（次），領辦農民專業合作社20家、家庭農場10家，發展社區直銷店6個，培育龍頭流通企業5家，建設冷鏈保鮮庫7個、大型農機農資交易市場1個。成立了市供銷合作社監事會，切實加強社有資產監督管理，社有資產保值增值。

（二）加強市供銷社機關隊伍建設。按照“實體化、市場化”改革方向，促進市供銷合作社成爲公益性服務與經營性服務相結合的實體性合作經濟組織，市委、政府研究制定《青銅峽市供銷合作社推進綜合改革的實施方案》（青黨辦發〔2020〕32號），優化市供銷合作社內部機構職能，設立青銅峽市供銷合作社監事會，設監事會主任1名。加強黨建、財務、業務工作力量，由市人力資源和社會保障局公開招聘工作人員4名（財務統計、文祕人員、資產管理、電商物流人員各1人），規範財務管理，充實供銷社機關黨建和業務工作力量。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，建立新的勞動用工、分配制度，新進人員一律實行聘任制，簽訂勞動合同。積極探索符合供銷合作社特點的管理模式和激勵機制，建立新的勞動用工、分配、保險制度，穩定隊伍，調動工作人員的積極性。

二、推進基層供銷合作社改革方面

（一）加快基層社提升改造建設步伐。基層供銷合作社是直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。圍繞我市主導產業、特色優勢產業以及農業社會化服務體系建設中的薄弱環節，按照“開放供銷”的辦社理念，通過聯合式、嫁接式等方式，因地制宜推進基層社建設，逐步辦成規範的、以農民社員爲主體的合作經濟組織，真正讓農民受益。目前已完善提升改造基層社8家，按企業登記註冊4家（改造升級薄弱基層社1個、通過聯合式成立基層社3個），新增基層社社員人數1000餘人，轄區8鎮實現基層社全覆蓋。

（二）提升基層社服務功能。根據我市農業發展需要，支持現有發展較好的基層供銷社與專業大戶、家庭農場、合作社、涉農企業開展全方位合作，跨區域發展，建立產業型、區域型、綜合型基層社，逐步形成以農民社員爲主體的農村合作經濟組織。同時，積極發揮基層供銷社經營服務功能，做好農資農藥儲備供應、開展測土配方、農機作業、統防統治、收儲加工、市場信息等社會化服務，逐步提升服務能力。截至目前，已建成區域型、綜合型基層社4家，莊稼醫院8家。

（三）建設村級綜合服務社。採取聯合合作、基層社創辦等形式，建成村級綜合服務社20家，經營業務覆蓋農資供應、日用品銷售、農村電商、信息服務、莊稼醫院、農產品購銷、小額取款、養老保險金代收等。依託基層社陣地，結合農民生產生活實際需要，積極拓展服務領域，開展文體娛樂、養老幼教、郵政電信代辦、法律諮詢、農家書屋等農村社區公共服務。

三、政策扶持方面

（一）設立供銷合作社發展基金。由市財政安排專項資金，設立供銷合作社發展基金100萬元，可以股權形式投入基層供銷社、專業合作社、涉農龍頭企業，支持供銷合作社基層組織改造爲農服務基礎設施建設，完善基層爲農服務體系，開展農資儲備供應、農產品市場建設、農村合作組織建設、土地託管、統防統治、冷鏈物流、農超對接、農村電商、農村社區綜合服務等農業社會化服務，提升爲農服務能力。

（二）稅收支持。市供銷社及基層供銷社享受國家級自治區有關稅收優惠政策，對經營困難企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優惠政策，已累計減免稅收2萬餘元。

四、存在的問題

（一）基層供銷合作社比較薄弱。我市的基層供銷社在1999年均已改製爲民有民營企業，近年來通過聯合合作，按照“開放供銷”的辦社理念，通過聯合式、嫁接式等方式逐步恢復建設基層供銷社，目前存在基礎設施老化、爲農服務功能弱化、缺乏創新創業精神。

（二）農產品現代流通服務體系不夠健全。農產品現代流通服務發展滯後，專業合作社、基層社、農產品市場、冷鏈、物流、倉儲配送等服務體系不夠完善，農產品銷售帶動能力不強，區域佈局不盡合理。

（三）市供銷社機關人員隊伍老化。市供銷社機關人員較少且年齡偏大，理事會班子不健全，聯社機關有機構無編制，導致擬招聘人員工作進展緩慢。

（四）供銷社發展基金尚未落實到位。

四、2021年改革工作思路

（一）按照“五個供銷”辦社理念，提升爲農服務能力。緊緊圍繞我市農業特色優勢產業和區域經濟佈局，以現代農業綜合服務中心爲抓手，打造適應現代農業、適應我市特色優勢產業發展、適應新型農業經營主體發展需求的農業社會化綜合服務體系。新建現代農業綜合服務中心2個，綜合服務社8個，土地託管面積1萬畝，開展農業社會化服務6萬畝（次）。推進農村電商快速發展，加快推進基層供銷社、基層經營服務網點信息化改造，通過電商公司平臺開展大米、水果、蔬菜、葡萄酒、八寶茶等在線銷售，實現全程在線支付、農產品追溯等信息化管理，智能分揀、配送服務全流程管理，通過線上線下相結合，幫助農民解決賣難問題，新建村級電商服務站10家，實現線上銷售額2000萬元。

（二）加強基層供銷合作社建設。積極爭取自治區供銷社“項目資金”和市政府供銷社發展基金投入，因地制宜推進基層社建設，擴大基層社覆蓋面，提升建設基層供銷社2家，拓展經營服務領域，提升綜合服務能力，逐步辦成規範的、以農民社員爲主體的合作經濟組織，真正讓農民受益。

（三）加強農產品現代流通服務體系建設。圍繞我市特色優勢產業，完善農產品冷鏈、倉儲、物流配送服務體系，提高農產品購銷、加工、儲運、配送、保鮮、信息調控能力，構建新型農產品生產、加工流通網絡，培育品牌產品，拓寬農產流通渠道。

（四）落實市供銷社機關人員招聘工作。按照《市供銷合作社推進綜合改革的實施方案》，落實供銷社機關人員招聘工作。

（五）落實供銷社發展基金。