2020年行政（市民）服務中心工作總結及2021年工作思路

【概述】

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【正文】

一、2020年工作總結

2020年以來，市行政（市民）服務中心管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，落實“六穩”工作、“六保”任務，統籌抓好疫情防控和服務保障經濟社會發展工作，大力推進政務服務“馬上辦、網上辦、智慧辦、打包辦、自助辦”，高效服務企業復工復產。福州市網上政務服務能力位列全國32個重點城市第9位。

（一）深化“放管服”改革，促進營商環境再優化

一是提升“馬上辦”。通過簡政放權、優化流程，大幅提高審批效率。目前，所有入駐市行政（市民）服務中心事項平均辦理承諾時限壓縮至法定時限的20%以內，位列全國第一；政務服務“即辦件”事項佔比，位列全國第二；在線服務成效度指數，位列全國第二。深化“最多跑一趟”改革，市級“最多跑一趟”事項佔比達97.86%；其中，“一趟不用跑”事項佔比達71.69%，同比提升21個百分點。全面推行“榕證通”免費快遞服務，羣衆辦事均可享受全國雙向免費快遞。

二是推行“網上辦”。深化“互聯網+政務服務”改革，97.47%的事項達到省網上辦事大廳三星級以上（含三星級）標準，實現在線預審、在線辦理。今年以來，市本級累計受理業務401萬件，其中，通過線上渠道申報222萬件，網上申報率達55.36%，同比提升33個百分點。推行行政審批全流程電子證照應用，凡是電子證照庫中存儲的電子證照，企業無需再遞交紙質材料，只需在線提交電子證照就能完成認證。目前，電子證照庫累計歸集4801類登記證照及批文。

三是實現“智慧辦”。在全省率先推出行政審批智能“秒批”服務，打造“零窗口、零人工、零延時”服務模式，實現審批辦理自動化、審批結果無紙化。目前，市本級26個事項實現“不見面、零人工”審批。申請材料由原來的81份減至14份，減少82.7%；事項平均實際辦理時長由原來的5個小時縮短至3秒，實現辦事“一趟不用跑”。今年年初疫情防控期間，隨着“運輸企業運輸建築垃圾備案”秒批服務事項的推出，有效解決了渣土車運輸企業在工地和政務大廳來回折騰的煩惱，業務辦結時間由原來的4-5個小時縮短縮至2秒鐘，高效助力了企業復工復產。在全省率先推行可信數字身份在政務服務領域中應用，申請人前往行政服務中心、市民服務中心辦事，可“刷碼”取號辦事。

四是創新“打包辦”。在全省率先推出企業、個人全生命週期“打包辦”主題政務服務，圍繞法人和個人全生命週期每階段的“一件事”，推行跨部門事項打包聯辦。目前，共推出103組“打包辦”事項，其中，新設企業、投資置業、經營變更、市場退出等企業全生命週期事項89組；新生兒出生、就業、結婚、置業、就醫、退休等個人全生命週期事項共14組。通過“打包辦”服務改革，累計精簡材料1527份，壓縮審批時限2077天，減少辦理環節1231個，大幅提高了辦事效率。

五是推廣“自助辦”。開展“e福州”便民服務專項攻堅行動，打造集“掌上辦、自助辦、同城辦”多項服務功能的“e福州”便民服務平臺。今年春節期間，在全市各大商超、社區、車站、便利店、藥店等人流密集場所部署“e福州”自助服務終端230臺，實現戶政業務、交通罰沒、公積金提取、醫社保登記、不動產登記等107個高頻事項自助辦理，其中，97個事項可同步在“e福州”APP上辦理。“e福州”自助服務終端自投入使用以來，已提供各類自助辦理服務30多萬次，極大地方便了羣衆辦事。

（二）規範公共資源交易，促進交易活動再減負

一是推廣電子保函服務。開發福州市建設工程電子保函服務平臺，在全省率先實現銀行電子保函數字簽章功能。投標人可通過該平臺在線申請開立電子保函，解決了以往紙質保函普遍存在的辦理手續繁瑣、週期較長、真僞難辨等問題。截至目前，全市已應用電子保函的企業約有9224家/次，釋放投標保證金約27.51億元。

二是深化公共資源交易大數據應用。通過對交易數據進行精細化分析，每月向建設行業監管部門報送“圍串標”行爲線索，形成預警排查機制；定期發佈大數據分析專題報告，爲政府決策提供數據支撐。同時，充分利用大數據分析進程堵點，爲交易服務方揭示交易效能窪地，輔助管理者推動交易效能提升，讓交易進程跑得快。

三是推行遠程異地評標工作。率先在全省設區市中實現市縣兩級遠程異地評標全覆蓋，並完成全省首例跨省遠程異地評標及通過省公共資源交易遠程異地評標調度系統開展的工程總承包項目評標工作。截至目前，已開展112個市縣兩級遠程異地評標項目，與南平完成2例省內跨地市遠程異地評標項目，與溫州完成2例跨省遠程異地評標項目。

（三）以政治建設爲統領，促進機關黨建再提升

一是“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化長效化。開通《新思想播報》，錄製習近平新時代中國特色社會主義思想音頻，每日定時在政務大廳播放，進一步提升新思想的覆蓋面和影響力。黨組書記作專題黨課，邀請專家講解全國“兩會”精神、《中華人民共和國民法典》《習近平談治國理政》第三卷，組織分批學習研討《習近平在福建》《習近平在福州》等採訪實錄，開展“一棟樓”好故事徵集、彙編、評比和演講活動，營造新思想學習氛圍。

二是深化落實黨員先鋒隊長制。領導班子成員帶頭對接聯繫2020年省市重點項目，深入掛鉤縣（市）區行政服務中心，圍繞黨建和業務工作，深入實地開展調查研究，聽取基層和羣衆意見，幫助協調解決問題。同時深入開展窗口一線巡查服務，領導班子成員每週帶隊圍繞基層黨組織建設、窗口標準化建設等內容，聽取意見建議，主動發現問題，督促整改提升。

三是建強夯實基層黨組織。堅持以市委巡察爲導向，做到未巡先改、邊巡邊改。建立中心機關紀委與各入駐單位機關紀委聯席工作制度，定期召開聯席工作座談會，互通各單位廉潔紀律建設情況。堅持以“達標創星”活動和黨支部月考評爲手段，落實“三會一課”、談心談話制度，開展主題黨日活動等。堅持以應對新冠肺炎疫情爲契機，發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，組織18支黨員先鋒隊，共計200多名黨員直接投入疫情防控鬥爭，參與共建社區和居家社區疫情防控，以及爲企業和羣衆辦事服務。

二、2021年工作思路

2021年，市行政（市民）服務中心管委會將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，認真落實《優化營商環境條例》，按照市委、市政府的決策部署，圍繞全市發展大局，深化“互聯網+政務服務”，着力優化提升政務服務效率，爲“十四五”規劃開好局、起好步打好基礎，爲我市高質量發展超越排頭兵，在更高起點上加快建設有福之州、幸福之城作出新的更大貢獻。

一是創新政務服務“異地辦”。貫徹落實國務院關於推進“跨省通辦”部署要求，打破屬地辦理的限制，推進政務服務“異地受理、異地辦理”。通過完善業務分類、辦理層級、前置環節等業務要素，推動事項辦理規範化運行，實現同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，再梳理推出一批高頻服務事項實現本市範圍內跨層級、跨縣區通辦，年內實現與渭南市、定西市“跨省通辦”，與莆田、寧德、南平等閩東北協同發展區“跨市通辦”，便利企業、羣衆異地辦事。

二是深化“智慧審批”服務。拓展智能“秒批”服務，進一步梳理高頻政務服務事項，梳理並上線新一批“秒批”服務事項。推出“秒報”服務，依託網上辦事大廳、自助辦事終端，申請人在填報表單和上傳材料時，可由系統調取數據自動填充表單信息、自動推送電子材料，實現辦事信息少填或不填、申請材料少交或不交，提升報件效率。建設“輔助審批”系統，自動覈驗申請人身份、辦理資質等基礎性申請條件，由審批人員快速比對各項智能判定結果，人工修正偏離的審查項，即可快速完成審批過程，從而提升服務效能，減少辦事時間。

三是持續提升“全程網辦”。進一步梳理政務服務事項，除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，推動30%政務服務事項實現“全流程網辦”，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務。證照批文能通過數據共享查詢、覈驗的，不再要求申請人到現場覈驗原件。

四是開展“一網通辦”升級行動。加快推進我市政務服務系統與省級總系統對接，使政務服務辦件信息推送並回流至我市政務服務系統，推動解決窗口“二次錄入”及數據共享應用問題。開展我市行政審批服務事項細化梳理工作，通過細化梳理事項名稱、申請材料、辦事流程、審查要點等事項要素，形成規範統一的“五級十五同”目錄清單，實現我市各級辦事指南標準的規範統一，達到同一事項同標準受理、無差別辦理。

五是擴大“打包辦”服務成效。持續推出“打包辦”服務套餐，抓住企業變更、註銷等常辦服務事項，打通全生命週期辦事鏈條，形成“打包辦”服務閉環，並在各縣（市）區全面推進“打包辦”服務。建立“打包辦”服務事項動態增減機制，不斷改進服務套餐系統配置，實現服務套餐的隨機靈活組織，年內推出涉外及港澳臺人士交通出行“打包辦”服務。

六是加強特殊環節監管。建設專家評審、技術審查、檢測、檢驗、檢疫等第三方評估系統，評估評審線上發起、結果線上反饋，推動審批系統與第三方評估系統實時互聯，審批過程直接調用評估結果數據，探索實施遠程視頻勘察，將特殊環節納入審批全流程監控。

七是推進交易服務精細管理。持續拓展市公共資源電子交易平臺覆蓋範圍，推動全市交通、水利、信息化工程等項目進入公共資源平臺。積極推動區塊鏈技術、探索人工智能技術在公共資源交易領域中的應用。開展省內外跨地市遠程異地評標工作，打造福建省政府採購遠程評標試點城市。創新推出直開式銀行電子保函服務；積極探索履約擔保、工程質量保證等工程項目全週期電子保函服務。