2020年司法行政工作總結及2021年工作安排

【概述】

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【正文】

2020年旗司法局在旗委政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，圍繞全旗政法工作會議確定的任務目標，深化機構改革，抓住核心任務，不斷深入學習貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會精神，進一步推進全面依法治旗，加強法治政府建設。以“不忘初心，牢記使命”主題教育爲抓手，學習貫徹鑄牢中華民族共同體意識，加強黨組織建設，切實增強司法行政工作面對新形勢、解決新問題、服務新需要的職能作用，深入落實我旗法治建設各項工作任務，取得了較好成效。

一、主要工作開展情況

（一）全面落實依法治旗各項工作和任務

強化全面依法治旗委員會辦公室職能,進一步理清思路，加快職能轉變，在旗委全面依法治旗委員會的正確領導下，全面推進依法治旗各項工作任務。做好依法治旗守法普法、執法、司法協調領導小組的各項工作任務。完成全旗64個單位2019年度依法治旗工作考覈；7月28日順利召開“依法治旗委員會第二次會議”，聽取2019年依法治旗工作情況，審議通過了《鑲黃旗全面依法治旗委員會2020年工作要點》。

(二）推進落實法治政府建設重點任務

法治政府建設工作進展——根據對照《法治政府建設實施綱要對照表》逐項開展自查自糾。對照表格144項任務中，目前我旗已完成133項，未完成1項，未涉及10項。其中未完成一項是指政務服務事項辦理機構進駐政務服務大廳，由於大廳面積有限，未能實現“應進必進”要求。根據《錫林郭勒盟2020年度法治政府建設工作計劃》和工作實際，印發《鑲黃旗2020年度法治政府建設工作計劃》和中共鑲黃旗委 鑲黃旗人民政府《關於進一步推進全旗法治政府建設的通知》。

綜合行政執法改革工作進展——我旗8個領域綜合行政執法大隊（局）現共有131人。其中現有持執法證人員有95人，需申領執法證人員36名，45歲以下人員61名，佔總數46%。四個蘇木鎮綜合執法局。共編制43人，現共有21 人，其中現有持執法證人員有8 人，需申領執法證人員13名，45歲以下人員15名，佔總數71 %。

制定《鑲黃旗關於綜合行政執法規範化建設的指導意見》。經2020年10月份梳理，全旗現有行政執法人員共266名，需申領行政執法證人員192人。全部錄入到法治政府職能一體化平臺。同時，在旗人民政府門戶網公開各執法單位執法主題信息、執法人員信息、行政執法流程、執法權責清單、雙隨機抽查事項清單、政務服務事項、行政執法結果進行了公示。公佈行政執法主體45個。7月8日舉辦鑲黃旗綜合行政執法暨全旗行政執法人員業務培訓班。

開展規範性文件清理——全面清理全旗野生動物、煤炭領域和民法典涉及的規章規範性文件。截至目前，涉及煤炭領域累計排查審查5個單位涉煤規範性文件78份。

加強行政複議與應訴應訴工作——2020年，我局辦理行政複議案件2件。

（三）加強特殊人羣管控

依法落實特殊人羣幫扶監管教育，切實維護“兩類”人員安全穩定。

社區矯正工作——積極貫徹落實司法部刑罰執行一體化工作要求，充分發揮監禁與非監禁刑罰互相協作優勢，強化了社區矯正執法力量，提升社區矯正工作水平。以《社區矯正法》頒佈、施行爲契機，全力推進社區矯正工作高質量發展。一是健全銜接機制，整合司法資源。進一步完善公、檢、法、司聯席會議，審矯對接及三方教育訓誡等機制，從源頭抓起，分工負責，形成矯正合力。截止2020年年底，接收監獄調查評估委託2起，接收了1名假釋類別社區矯正對象。二是打造標準化社區矯正中心，發揮“一站式”執法平臺作用。按照自治區《關於開展標準化社區矯正中心創建工作意見》要求，建成了面積爲350平方米的社區矯正中心，分爲三區十一室，涵蓋報到登記、集中教育、矯正宣告、談話訓誡、心理諮詢、圖書閱覽、遠程探視、綜合辦公等功能，全區域安裝視頻監控系統，實現了與盟司法局、自治區司法廳的對接。三是線上線下相結合，提高監管效能。通過司法智能終端（正行通APP）加強對社區矯正對象日常簽到、行動軌跡的核查監管；抓好個別談話、走訪檢查、請假審批、集中教育、公益勞動等關鍵環節，以確保社區矯正安全穩定爲中心，形成防控重新犯罪的長效機制。現我局社區矯正對象共有22名，年內新入矯17人、解矯2人，與社區矯正對象進行個別談話126人次、走訪54人次、集中教育學習130人次、公益勞動130人次，訓誡2人次。

安置幫教工作——全面加強工作銜接，掌握安置幫教人員動態。旗司法局收到刑滿釋放人員通知書後，及時通知嘎查（社區）委員會和家屬，並與派出所聯繫，將其納入重點人口管理。爲預防和減少刑滿釋放人員的脫管、漏管現象，司法所及時向公安派出所、嘎查（社區）委員會了解掌握刑釋解教人員情況，並多次走訪安置幫教人員所在嘎查（社區），瞭解其思想動態和行爲動態。截至目前，鑲黃旗安置幫教人員共22名，其中解除矯正的安置幫教人員12名、監獄刑滿釋放安置幫教人員10名。

（四）持續提升公共法律服務的建設水平和服務水平

重點推進旗本級公共法律服務實體平臺——建立公共法律服務中心，設立法律援助、人民調解、律師服務、公證服務、行政複議等業務窗口，將“分散式”的法律服務資源整合，形成了“一站式”的綜合法律服務平臺。旗人民調解中心和蘇木鎮司法所依託旗公共法律服務中心建設，安裝兩級4K網絡電視，完成公共法律服務系統的安裝工作，初步實現“實體+網絡”公共法律服務平臺。我旗司法行政信息化指揮中心及智慧司法雲視頻已投入使用。今年以來，領導值班接待36次，接待來訪羣衆法律諮詢171人次，公證案件410件、實地普法宣傳19次、發放宣傳材料20000餘份、微信公衆號宣傳30期82條。

法制宣傳教育——2020年是“七五”普法的收官之年，鑲黃旗司法局高度重視，相繼下發了《鑲黃旗“七五”普法規劃貫徹執行情況自檢自查實施方案》、《內蒙古自治區“七五”普法規劃執行情況總結驗收評估指標體系》等文件，同時成立督導組，並設專人負責在線指導各單位相關工作，對我旗各重點單位“七五”普法落實情況進行實地督導，依託“七五”普法終期檢查驗收，完成了對全旗各蘇木鎮、各單位的驗收工作。

緊緊圍繞《七五普法規劃》，切實做好各類法治宣傳月、周、日等特殊時間節點的法治宣傳教育工作，深化“法律六進”活動，截至目前共計開展各類法治宣傳活動28次，發放《憲法》、《人民調解法》、《法律援助》、《掃黑除惡宣傳手冊》、《傳染病防治法》、普法宣傳包、杯子等各類宣傳手冊、宣傳品2.6萬餘份。完善“鑲黃旗普法平臺”微信公衆號和雲MAS短信普法的相關功能，安排專人維護更新，原創或轉發法治宣傳信息，工作動態公開類信息。2020年，旗普法辦持續穩定推送普法微信平臺30期82條、MAS普法短信1296條到公衆手中。

健全完善黨委中心組學法制度和領導幹部述法考評體系制度，將憲法法律和黨內法規知識納入學習內容，全年舉辦國家工作人員法治講座3次，將幹部依法行政能力納入考覈內容，領導班子年度述職報告中，要求有推進法治建設相關內容。爲進一步落實自治區普法辦《關於開展2020年度全區網絡在線學法和普法考試工作的通知》要求鑲黃旗普法工作專項組辦公室通過“高度重視,積極部署”、暢通渠道,強化督促”、“深刻認識,注重運用”等三項措施,有效的引導廣大幹部職工增強學習法律知識的積極性自黨性,進一步加深了各單位幹部職工學法用法意識。第一季度考試,全旗共109個單位,應參加考試學員2078人，實際參加1953人,參考率93.98%,合格1948人,合格率93.74%,在網絡在線學法考試參考率和及格率均全盟第一的好成績,爲下一步我旗網絡在線學法考試工作打好堅實的基礎。

完善多元化解工作機制，加強矛盾糾紛化解——按照我旗矛盾糾紛特點和重點領域，建立物業管理糾紛、醫療糾紛、勞動爭議糾紛、草場糾紛、環境污染糾紛等行業性專業性調委組織，基本做到了“哪裏有羣衆，哪裏就有調解員；哪裏有矛盾，哪裏就有調解組織”。與旗人民法院積極協調，共同召開訴調對接座談會議，雙方共同研究和探討了在訴調對接方面如何開展更深入合作，最大程度地發揮訴調對接化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的積極作用，還就進一步推進人民調解協議司法確認工作進行了專門探討，經過充分交流討論，會議通過了《鑲黃旗人民法院 鑲黃旗司法局關於開展多元調解試點工作的實施方案》，對進一步做好“訴調對接”工作達成了重要共識，促進雙方資源共享和優勢互補，在旗人民調解中心建立訴前調解室和速裁庭，結合中心各行業性專業心調解組織運行，共調解39起案件，司法確認39起，涉案人員61人，涉案金額349.23萬元，完善全旗多元化糾紛解決機制，將矛盾化解在基層，維護社會和諧穩定。

今年各蘇木鎮、嘎查社區調委會共排查調處案件84起，涉案人員188人，涉案金額519.2萬元。已調解成功84起，其中雙方當事人達成書面協議的有58個，達成口頭協議的26個，調處成功率100%。

法律援助工作——進一步擴大法律援助範圍，將鑲黃旗法律援助經濟困難標準調整爲城鎮居民最低工資標準和農牧民年人均純收入以下，使法律援助覆蓋人羣由低保人羣擴展至低收入人羣，惠及更多困難羣衆；切實加大農民工等困難羣衆法律援助工作力度。2020年，我中心共辦理法律援助案件38件，其中35件民事法律援助案件，3件刑事法律援助案件。

人民陪審員選任選任工作情況——爲深入貫徹落實《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》），切實做好我旗人民陪審員選任工作，根據盟司法局、中級人民法院、公安局《錫林郭勒盟人民陪審員選任工作實施方案》的規定，結合我旗人民陪審工作實際，三部門聯合印發了《鑲黃旗人民陪審員選任工作實施方案》，形成了協調高效、良性互動的人民陪審員選任工作機制。根據《人民陪審員選任辦法》相關要求，人民陪審員選任工作由我局牽頭負責，聯合旗人民法院和公安機關，通過名額確定、社會公告、產生候選人、資格審查、確定擬任人選、任前公示等六個環節已完成，共選任45名人民陪審員（其中隨機抽選36人，組織推選和個人申請9人）。現階段已把相關材料移交給旗人大辦，年底前完成提請人大任命和聯合法院組織開展任前培訓和就職宣誓等工作。

人民監督員選任管理工作情況——按照盟司法局《關於做好擬任人民監督員選任考察工作的通知》，聯合旗檢察院對待考察2名人員進行選任考察工作，選任1名監督員任職，並將考察材料和相關考察材料及時報送至盟局，積極組織人員參加監督員出任培訓。同時，建立健全人民監督員管理登記制度，按照“一人一檔”的建立檔案，確保人民監督員與司法行政工作人員、檢察院工作人員時刻保持信息互通、資源共享。積極組織人民監督員參加自治區組織的學習培訓，使其更加了解、熟悉檢察業務，有效提高監督水平。

二、存在的主要問題

今年以來，旗司法行政機關勇於擔當、積極作爲，在新冠肺炎疫情特殊時期，面對新形勢、新任務開拓創新、銳意進取，確保了各項重要工作任務的順利推進，取得了較好成績。但仍有一些問題存在：

（一）推進全面依法治旗工作任務的能力儲備不足，統籌協調法治政府建設各方力量的機制不夠完善，公共法律服務的整體水平不夠高，法律服務實體平臺建設相對滯後等問題需要進一步充實提高。

（二）“三調”在一定範圍內實現了聯動，但覆蓋面不廣，力度不夠，各方聯動方式較隨意鬆散，缺乏統籌協調，工作機制有待於進一步完善，旗人民調解中心人員隊伍和組織管理制度欠缺，中心職能作用的發揮不到位。人民調解隊伍基礎較弱，人民調解的社會化建設進程緩慢，人民調解員總體上業務素質偏低，旗一級也專職調解機構和專職調解員數量少之又少，尤其嘎查（社區）調解員來自基層牧區且沒有法律教育背景，說理和運用法律知識調解糾紛的能力尚有欠缺，嘎查（社區）的嘎查長（主任）身兼數職，三年一換屆，流動性大，缺乏隊伍長效發展保障。

三、2021年工作安排

（一）不斷深化公共法律服務體系建設

繼續在破除瓶頸，補齊短板上下工夫，深入挖掘我旗公共法律服務中心平臺作用，綜合運用治本安全觀和底線安全觀思維，不斷深化資源整合，充分利用“智慧司法”雲平臺，“錫林郭勒法網”不斷深化線上法律服務能力建設。進一步解決好律師服務機構“破零”，專職執業律師“破零”，公證員隊伍延續，公證業務大量縮減等制約問題。

（二）深入推進行政複議改革工作

作爲旗委政府的行政複議機構，我局目前尚未配備具有行政複議執法資格的專業人員，行政複議合法性要求不能達標，所做出的行政複議決定沒有法律保障。對此，我局將從內部培養，外部聘用兩個方面着手解決。一是加強內部人員培養，積極鼓勵和支持在職在崗人員參加法律職業資格考試，同時通過公務員招錄選任具有法律職業資格的法學專業畢業生擔任行政複議人員，解決行政複議人員隊伍的長期保障問題。二是通過聘用旗外社會律師參與行政複議工作，解決短期內行政複議案件辦理需求。

（三）人民滿意司法所及人民調解隊伍建設工作

進一步加強司法所各項業務建設，提高工作質量和服務水平，重點在人民滿意司法所建設上下功夫，在堅持發展楓橋經驗提升人民調解工作和星級調委會建設方式方法上找創新，抓好嘎查（社區）一級法律服務各項工作同時推進，爭取在人民滿意司法所創建及發展楓橋經驗工作上取得突破性進展，力爭使全旗4個蘇木鎮司法所達到人民滿意司法所建設要求，全旗每年有50%的人民調解委員會提高一個星級的目標，嚴格按照自治區標準紮實推進各項創建工作，查漏補缺，認真細緻做好整改工作，完善檔案材料，鞏固一級所建設成效。按照《人民調解法》規定的條件，切實推進《鑲黃旗加強人民調解員隊伍建設的實施方案》，通過公開招考、民主推選、吸納聘任等方式，將更多政策法律水平較高、年輕有爲、有羣衆威信、熱愛人民調解事業的人員吸納進調解隊伍，加大專職調解員比例，努力改善調解員隊伍知識結構和年齡結構，大力提高專職人民調解員的比例，堅持分級負責原則，將人民調解員業務培訓納入司法行政隊伍培訓規劃，加強相關部門相互配合，共同做好調解工作。

（四）強化社區矯正工作人員執法能力

2020年7月1日起《社區矯正法》正式施行，對社區矯正工作隊伍建設提出了更高的要求。爲不斷提高社區矯正工作的規範化、專業化水平，爲依法、規範開展社區矯正工作提供有力的隊伍保障，要大力加強社區矯正工作隊伍建設，強化社區矯正工作人員執法能力。

（五）進一步完善“七五”普法驗收相關工作，認真規劃“八五”普法工作。

全面梳理總結我旗“七五”普工作開展以來的各項工作落實成效，深入挖掘“誰執法誰普法”責任制落實中的亮點工作，認真總結先進經驗，抓好典型選樹，力爭我旗“七五”普法工作在全盟、自治區取得優異成績。

結合新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，深入開展“法律六進”主題宣傳活動，進一步加強傳染病防治法等相關法律法規的宣傳教育力度。深入開展全區民主法治示範嘎查（村）創建活動，不斷提升普法依法治理成效，充分準備迎接“八五”普法依法治理工作。

（六）抓好司法行政隊伍建設

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝司法行政隊伍，儘快形成完成新任務、破解新難題、取得新成效的綜合能力。通過深入開展理論學習活動，不斷加強意識形態教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，認真落實好全面從嚴治黨和黨風廉政建設“一崗雙責”，大力推進政風行風建設，嚴肅查處不作爲、慢作爲、亂作爲行爲，以政治建設、業務建設去看隊伍建設成效，建立一支理想信念過硬、政治覺悟過硬、責任意識過硬、業務能力過硬、紀律作風過硬的司法行政隊伍，加強新聞宣傳和信息調研工作，全面提升司法行政機關對外形象。