市人力資源和社會保障局工作總結及2020年工作安排

市人力資源和社會保障局工作總結及2020年工作安排

按照通知要求，現將我局2019年工作總結及2020年工作安排報告如下：

一、2019年工作總結

2019年，全市人社系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察**重要講話精神，認真落實中央、自治區和市委政府各項決策部署，堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實與重點業務工作、全面加強黨的領導、政風行風作風建設和人社領域改革發展融合推進，穩就業、守底線、補短板、強弱項，集中解決了一批羣衆關心關切、矛盾較爲集中的突出問題，基本完成了年初確定的各項目標任務。

一是拓渠道、穩就業，抓緊抓實就業創業這個最大的民生。把穩就業擺在突出位置，提出了“以高質量的就業創業助力傳統產業轉型發展、助力新興產業培育發展、助力第三產業繁榮發展”的工作理念，從解決就業創業公共服務質量、就業專項資金沉澱等問題入手，組織開展了就業創業專項調研和職業培訓機構調研，出臺了《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的通知》《面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業認定辦法》《**市就業創業培訓工作管理暫行辦法》等系列就業創業政策，盤活用好各項政策和資金，穩住了就業基本盤。認真落實“創業***”行動計劃，完善創業擔保貸款政策和“銀擔風險共擔”機制，將個人、企業創業擔保貸款最高限額分別提高至15萬元和300萬元，貸款合作銀行增加至4家。積極推動職業技能提升行動，出臺了《**市全面推行企業新型學徒制工作實施方案》，公佈了職業技能培訓補貼目錄，新認定定點培訓機構16家，指導2家企業與培訓機構簽訂新型學徒制培訓協議、1家企業成立企業職工培訓中心，目前共開展新型學徒制培訓42人、補貼制技能培訓867人，爲258名參保職工發放技能提升補貼44萬元。紮實做好就業扶貧工作，全市共舉辦種養殖、電腦和月嫂等培訓班8期，已脫貧繼續享受扶貧政策貧困勞動力實現單位就業10人、居家靈活就業67人。

二是抓擴面、保發放，織密扎牢社會保險兜底網。出臺了《**市全民參保計劃養老保險擴面專項行動實施方案》，緊緊抓住社保降費形成的政策效應，統籌做好進城務工農牧民、個體工商戶、靈活就業人員、企業新進人員等重點羣體參保工作，到11月底，全市城鎮職工基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到***人、***人、***人，分別完成目標任務的101%、102%、99%，基金徵繳收入分別爲***萬元、***萬元、***萬元。連續第15年提高了退休人員養老金，月人均達到***元，較2018年增加156元。嚴格落實降低社保費率政策，爲企業和個人減輕繳費負擔****萬元，其中：減少單位繳納養老保險費9802萬元、失業保險費3700萬元、工傷保險費700萬元，減少個人繳納養老保險費3622萬元，預計全年減負19841萬元。加強工傷定點協議機構監管和社會保險基金內審內控，嚴肅查處掛牀住院、死亡冒領、重複領取等違規行爲，避免基金流失219萬元。嚴格落實城鄉居民養老保險政府代繳和扶貧資助政策，全市建檔立卡貧困人員中符合條件且有參保意願的412人全部納入養老保險範圍，參保率100%。

    三是搭載體、優服務，人才人事工作不斷加強。按照大學習大討論安排，組成調研組開展專題調研，形成《吸引用好專業技術和高技能人才助推產業轉型升級調研報告》。加強人才隊伍建設，全市新增高級職稱185人、中級職稱187人、初級職稱167人，新培養高技能人才451人（其中技師和高級技師92人），採取“走出去”方式引進各類人才407人、高端技能產業人才3人，兌現各類人才待遇172萬元。深化事業單位人事制度改革，開展了市直機關事業單位崗位設置及編外人員使用情況專題調研，出臺了《退役士兵專崗人員管理和薪酬管理辦法》，正在組織實施2019年度事業單位公開招聘工作。加強專業技術崗位聘用人員管理，印發《關於進一步規範和加強事業單位專業技術人員崗位聘用工作的通知》，明確了崗位聘用程序、聘用基本要求及聘用聘期管理，建立了考覈評價及退出機制，全面推動競聘上崗、任期管理等基本要求落實。

四是強機制、管源頭，勞動關係總體和諧穩定。嚴格落實“1+N+X”治欠保支制度體系，充分發揮人社部門統籌協調作用，加強部門聯動聯治，組織開展了春季復工專項檢查、根治欠薪夏季行動、冬季欠薪拉網式排查，實現了在建項目勞動用工管理及制度落實全方位、全過程、全環節動態監控，從源頭基本杜絕了欠薪案件的發生。截止目前，治欠保支7項制度中，6項制度達到國家考覈要求，工資保證金制度覆蓋率98.7％（國家考覈100%）；主動監察用人單位773戶、涉及勞動者3.52萬人，責令補籤勞動合同1026份，辦結拖欠工資案件33件，爲143名農牧民工追發工資184.5萬元，欠薪案件數、涉及人數和金額同比分別下降66%、84%、87%，2018年度保障農民工工資支付考覈成績位居自治區首位。積極推進和諧勞動關係建設，全市共認定和諧勞動關係單位64個，勞動用工網上備案企業6484戶、職工67601人，審查備案率69%。辦結勞動人事爭議案件357件，結案率97%，維護雙方當事人合法權益1561萬元。

五是築基礎、嚴監管，全面從嚴治黨縱深推進。把加強黨的政治建設擺在首位，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從嚴從實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，紮實開展業務技能大培訓、大練兵、大比武活動，幹部職工的思想定力、政治眼力、理論功力和業務能力明顯提升，取得了市直機關慶祝新中國成立70週年“不忘初心、牢記使命”主題教育學習強國知識競賽二等獎和全區社會保險經辦機構業務技能比武總決賽二等獎的好成績。嚴格落實黨建和黨風廉政建設責任制，召開了全市人社系統黨風廉政建設、行風建設暨民生領域專項整治部署會議和慶祝建黨98週年建國70週年表彰匯演暨黨建工作報告會，組織開展基層黨組織書記述職評議考覈，在全市首創將黨風廉政建設責任制暨“一崗雙責”分級抽查述職評議下沉至局屬單位召開，累計開展分級抽查述職評議3次、科級及以上幹部26人，局機關黨委連續三年獲得市直機關黨建“流動杯”。加強廉政風險源頭防控，針對查擺出的308個廉政風險點，健全細化操作流程，進一步釐清經辦人、審批人和監督人責任，推行“四管一查”機制，組織開展了社會保險基金、就業專項資金風險防控專項檢查和內部財務審計，確保重點環節和關鍵崗位管理到位、責任到位、防控到位。着力抓好突出問題整改，實行“四查”工作法，巡察反饋問題和專題民主生活會查擺問題整改完成率分別達到94%、86%，建立長效制度規範19個。深入整治形式主義、官僚主義和“四官”問題以及民生領域不正之風，組織開展監督檢查16次，查擺整改問題4類7個。加強系統行風建設，深化“放管服”改革，以人社業務全領域、服務事項全覆蓋爲導向，梳理辦事事項83項，認領編制在線政務服務實行集中辦公服務事項135項，取消羣衆辦事證件資料42種。同時，緊密結合“優環境強服務促落實”項目建設年活動，開設企事業單位社保費覈定綠色通道，推出非工作日期間覈定預約業務，優化了人社公共服務。

二、2020年工作安排

（一）抓好平臺建設，促進經辦服務提質。針對羣衆最急最憂最盼的問題，拓展信息化在就業、社保等領域應用，加快推進智慧人社建設。一是升級改造“金保工程”基礎支撐平臺、人社互聯網無紙化“一網通辦”系統、**市政務服務平臺和智慧城市對接接口，加強互聯互通、數據共享、業務協同、綜合應用，打破系統內、部門間的相對分割、信息孤島，甚至數據壁壘等問題，推動人社全領域業務跨地區、跨部門、跨層級辦理，全面實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。二是建設“人力資源公共服務管理信息系統”，構建線上人力資源綜合服務平臺、線下人力資源服務智能大廳，推動技能培訓、職業介紹等就業創業服務網上申報、網上辦理，實現線上線下同步求職招聘和人力資源服務監測分析，破除供需矛盾的主要癥結，提高求職招聘對接效率和質量，搭建起“互聯網+就業”交互式平臺。三是建設“人事人才服務管理信息系統”， 拓展信息化在事業單位人事管理、專業技術職稱管理、工資福利管理和人才服務領域應用，構建數據共享、業務協同、相互監督、相互制約的工作體系，確保經辦全透明、流程可追溯、風險可防控。

    （二）強化服務保障，助力五區打造提速。一是強化人才服務保障。認真落實《**市人才引進工作辦法》，圍繞“五區”打造戰略，加大各類人才引育力度，繼續組織開展區內外重點高校專項引才活動，統籌平衡引進外來人才與培育本土人才的關係，用活用好各項人才待遇政策，確保人才引得來、留得住、用得好，爲我市轉型發展提供人才和智力保障。二是強化企業服務保障。緊盯重點企業和新開工投產項目用工需求，加大就業崗位儲備力度，強化與周邊盟市及大中專院校崗位聯通共享，針對性做好崗位收集和推薦工作，促進勞動力合理流動，滿足企業多樣化、個性化用工需求。統籌落實面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業認定、援企穩崗和階段性降低社保費率等政策資金，切實減輕企業負擔、提振企業發展信心。

（三）發揮監管作用，實現監管效能提升。一是發揮紀檢監察作用。始終把紀律和規矩挺在前面，繼續強化對重點工作、重要領域和落實中央八項規定實施細則精神的執紀監督，深入開展整治形式主義、官僚主義和“四官”問題以及民生領域不正之風專項整治，提振黨員幹部的精氣神和執行力，切實把自己的“人”帶好。二是發揮審計監督作用。加強基金資金監督管理，進一步做好反欺詐和防風險工作，適時組織開展社會基金和就業專項資金管理使用專項檢查，確保基金資金使用規範、運行安全，切實把公家的“錢”管好。三是發揮勞動監察作用。認真落實治欠保支三年行動計劃，按照“以防爲主、防管結合”的原則，發揮勞動監察統籌協調作用，強化部門聯動聯防聯治，進一步強化欠薪源頭治理，全面提升“兩金三制”覆蓋範圍和覆蓋質量。加大欠薪案件查處力度，落實好聯合懲戒和“黑名單”制度，嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行爲，確保2020年底農民工工資實現零拖欠，切實把羣衆的“事”辦好。

（四）精準發力施策，推動整體工作提高。一是全力穩定擴大就業。把穩就業擺在更加突出位置，完善落實就業創業、公益性崗位管理使用和社保補貼等政策資金，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、貧困勞動力等重點羣體就業，加強失業動態監測預警和應急處置，保持就業局勢持續穩定，確保城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內。着力抓好職業技能培訓，大力推進就業技能提升行動，充分發揮政府扶持作用、企業主體作用和培訓機構專業性作用，以就業爲導向，以企業需求和技能提升爲目標，分類分層開展崗前培訓、在崗培訓、技能提升等培訓。加強職業培訓機構引育力度，做大做強現有培訓機構，統籌規劃組建職教聯盟，積極引進一批優質培訓機構，鼓勵企業自辦和聯辦培訓機構，降低興辦職業培訓機構成本。進一步完善職業技能培訓補貼政策，爭取將補貼培訓目錄擴展到涵蓋國家職業標準、行業崗位標準以及與我市經濟發展密切相關的技能類職業，打通影響政策資金的堵點問題，切實把技能培訓補貼和企業新型學徒制等好政策轉化爲好效果。二是守住兜牢民生底線。深入實施全民參保計劃，抓住降費形成的良好政策效果，加大重點羣體參保力度，針對企業不給職工參保、個人不願參保、不方便參保、沒有能力參保四類情形，分類施策，精準擴面。同時，加快構建責任清晰明確、上下齊抓共管、部門通力合作的擴面徵繳總體格局，探索將企業欠繳社保費、不給職工參保和個人欺詐騙取社會保險待遇等行爲記入誠信檔案，與有關部門共同建立並落實聯合懲戒機制，促進社會保險健康持續發展。加快推進養老保險自治區統收統支，積極爭取自治區養老保險調劑資金支持，確保養老金按時足額發放。嚴格基金預決算管理，強化運行分析研判，完善落實基金風險預警機制和要情報告制度，切實把好基金支出關。三是深化人事制度改革。結合事業單位分類改革，加強對三區和市直事業單位人員管理的指導和監管，明確細化人員聘用考覈、工資審批等重點環節的制度和流程，規範編外人員聘用管理。加強和規範事業單位職稱聘用工作，建立健全崗位聘用管理和考覈評價退出機制，適時分層分步開展崗位聘用工作，妥善化解職稱評聘矛盾。四是紮實做好人社扶貧工作。加強就業扶貧對象就失業情況動態監測和跟蹤服務，實施“一對一”就業援助幫扶，針對性做好崗位推薦和兜底安置工作。大力開展就業技能培訓、創業培訓和新型職業農牧民培訓，統籌落實好培訓補貼、項目推介、創業擔保貸款等政策服務，提高扶貧對象就業創業技能，促進貧困勞動力多渠道實現就業創業。全面實施全民參保計劃，定期開展貧困人口與社會保險參保人員數據信息比對，加強未參保人員的政策推送、動員參保、登記繳費等工作。同時，嚴格落實政府代繳、扶貧資助和待遇支付政策，穩步提高社會保險待遇水平，將符合條件且有參保意願的貧困人員全部納入城鄉居民基本養老保險覆蓋範圍。五是推動全面從嚴治黨向基層延伸。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續抓實抓細主題教育整改工作，堅持做到“四個結合”，不斷擴大整改效應。嚴格落實黨建和黨風廉政建設責任制，繼續開展落實黨風廉政建設責任制暨“一崗雙責”分級抽查述職和基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，層層傳導全面從嚴治黨責任和壓力。深入整治形式主義、官僚主義和“四官”問題以及民生領域不正之風，推行“四管一查”機制，推動正風肅紀向基層延伸。加強系統行風建設，深入開展窗口單位“三亮三比三評三創”和人社業務技能大培訓、大練兵、大比武活動，不斷提升爲民服務的質量和水平。

三、存在的問題及對自治區黨委政府的建議

（一）企業職工養老保險基金缺口擴大。我市是典型的老工業城市，退休人員佔比大、人口老齡化問題較爲突出，全市養老保險繳費人數與退休人數比由2008年的4:1下降爲1.29:1，擴面空間收縮。加之，受參保人數和基金收入增速放緩、部分參保個人達到繳費年限後中斷繳費增多、享受待遇羣體不斷擴大、待遇標準逐年提高等因素影響，企業職工養老保險基金缺口自2011年出現收支失衡後，缺口逐年增大。特別是實施降低養老保險費率後，對企業職工養老保險基金產生較大沖擊，預計2020年基金徵繳和支出缺口將達到18.19億元（含需我市財政補貼資金2.58億元）。我們在加強擴面徵繳、嚴格基金監管，提高企業養老保險基金收繳和支付能力的同時，建議自治區考慮我市實際，繼續在企業養老保險基金統籌和資金撥付方面給予傾斜支持，確保退休人員養老金按時足額發放。

（二）城鄉居民基礎養老金偏低導致參保積極性不高。目前，我市城鄉居民月均基礎養老金水平較低，近年來雖然經過幾次調整提高到了每月163元，但與城鎮職工養老保險待遇月均2884元、全市最低工資標準每月1760元相差較大，即使按最高繳費檔次每年3000元標準連續繳費15年計算，每月領取居民養老金也僅有500元左右，不足以保障基本生活。加之，部分貧困人員擔心影響低保等待遇，導致參保積極性不高。建議自治區在穩步提高城鄉居民基礎養老金的同時，統籌各方政策資源，打消貧困人員參保影響低保待遇的顧慮，力爭做到參保全覆蓋。