（2多篇）2023年督查督辦工作總結、彙報、經驗材料、理論文章

2023年督查督辦工作總結、彙報、經驗材料、理論文章彙編（26篇）目 錄

1. 鶴壁市以高質量督查助推新時代高質量發展示範城市建設工作綜述………1

2. 河北省委辦公廳督查室袁照華：

把牢重點環節 提升督查實效 4

3. 廣東梅州市委辦公室：

創新督查工作機制全力服務高質量發展 6

4. 江蘇南通市委辦公室：

督查工作的“快”與“慢” 9

5. 湖北咸寧市咸安區政府辦公室駱翠：

督查工作“十六字”要訣 11

6. 河北省直機關工委：

督查求實效 評議促作風 考覈鼓幹勁 13

7. 青海省人大常委會機關五年督查工作綜述 16

8. 酒泉融媒記者白潔：

敦煌市稅務局：督查督辦打通落實“最後一公里”… 19

9. 北京市委督查室：

奮發有爲真抓實幹 續寫新時代首都督查工作新篇章 21

10. 浙江省委辦公廳：

堅持真督實查 狠抓工作落實 24

11. 廣西壯族自治區黨委督查室羅兆丹：

幹督查不僅要“百事通”還得有“火眼金睛”… 25

12. 包頭市政府辦公室：市政府辦公室出臺八項措施 加強改進政府系統督查

工作賦能“雙招雙引一優化”… 27 13．魏華、岳雲雲：

加強日常督查 提升機關黨建水平32

15. 海南省委辦公廳：

緊扣主題教育 抓督查促落實 34

16. 曲靖日報特約記者趙江鴻：

陸良聚焦“四個”轉變 構建“大督查”格局 37

17. 貴州日報通訊員陳輝：

黔南：“督查+”推動決策部署落地落實 40

18. 貴州畢節市督查考覈局呂璞：

統籌把握督查工作的“三個判斷”… 42

19. 南昌市委督查工作以真督實查助推目標任務提速增效 45

20. 南昌大學公共政策與管理學院廖曉明：

我國政府督查治理的制度變遷、實踐邏輯與機制優化 49

21. 王厚明：

新時代加強國資監管綜合督查工作的實踐與思考 62

22. 鄭藝、金蕾：

新形勢下基層央行督查督辦工作路徑探析 71

23. 劉驕陽：

新形勢下優化基層央行黨委督查的思考 76

24. 中國民航大學李鵬：

以“新常態”爲背景的高校黨委督查工作體系對策研究 81

25. 廣西河池市人民政府辦公室龍照勇：

以高質量督查力促高質量落實 基於關鍵環節的督查“四部曲”設計…8625．國家電網有限公司黨組辦公室：

用心用情用法用力做好督查調研 89

27. 黃陵縣紮實推進作風建設專項行動：

做好督查“加減法”爲基層減負蓄力賦能 92

“一心五圓”提質效 真督實查譜新篇

鶴壁市以高質量督查助推新時代高質量發展示範城市建設工作綜述

（2023年7月17日）

在國務院組織開展的9次大督查中，我市先後3次受到通報表揚或督查激勵；市委市政府督查局被市委市政府榮記集體三等功2次，連續4年被評爲市高

質量發展綜合先進單位，獲得人民網留言辦理民心匯聚單位等各類榮譽40多項一串串數字、一份份榮譽，是對督查工作的充分肯定和生動詮釋。近年來，市委市政府督查局圍繞中心、服務大局，挺膺擔當、銳意進取，以系統觀念探索完善“一心五圓”工作模式，以真督實查助推全市經濟社會高質量發展。

一、錨定政治督查靶心，聚焦“三重”抓落實

一分部署，九分落實。市委市政府督查局聚焦“國之大者”“省之要者” “市之重者”，建立年度督查工作一本賬，對重點事項掛牌督辦，對經濟運行、項目建設、營商環境、民生實事等重點中心工作適時專項督查，確保工作落地落實。

2021年汛期，鶴壁遭遇歷史罕見特大洪澇災害。全局督查人員聞令而動，迅速投入抗洪搶險和災後恢復重建最前線，以最強的力度、最嚴的標準、最實的舉措開展督查，推動各項重點工作落地落實。中辦督查室對我市相關經驗做法進行了宣傳推廣。

“督查工作首位是政治督查，我們把聚焦‘三重’抓落實作爲工作重心， 圍繞重要指示批示精神、重大決策部署、重點中心工作，分門別類建立完善習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實臺賬，集中精力抓好省委省政府指示批示精神督辦落實，把省、市的部署要求，逐條逐項交辦下去，現場查、反覆督，確保條條落實、件件落地、事事見效。”該局主要負責同志說。

畫好督查格局同心圓，縱橫貫通聚合力握指才能成拳，合力方能致遠。 當前，我市正處於建設新時代高質量發展示範城市的關鍵時期，爲確保省

委、省政府出臺的支持意見和省直部門的支持文件落地落實，市委市政府督查局連續100多天督促各部門與對口廳局加強聯繫、爭取支持，積極爲高質量富美鶴城建設添磚加瓦。“工作的順利推進，得益於我市構建縱橫貫通的‘114N’ 督查格局。”該局主要負責同志介紹，“1”即成立由市委副書記任組長的市委督促檢查工作領導小組，統一領導全市督查工作；第二個“1”即整合市委、市

政府督查室職能組建市委市政府督查局，並承擔市委督促檢查工作領導小組辦公室職能；“4”即成立4個由正縣級領導任組長的市督查組，對省“十大戰略”、市“十大行動”等適時開展督查；“N”即根據年初制定的督查計劃或市委市政府安排，在市委督促檢查工作領導小組領導下，由市委市政府督查局或市直有關部門對單項工作實施督查。

二、畫好方式方法同心圓，守正創新抓落實“有企業反映資金撥付進度遲緩、員工就餐不便等問題，請抓緊覈實情況並進行整改。”這是督查組暗訪發現問題後向有關單位負責人提出的交辦要求。

隨後，市委市政府督查局以督查快報形式向市委、市政府報告了有關情況， 市委主要領導隨即作出批示，督查組殺“回馬槍”查看整改情況，該公司反映的員工就餐問題已於當天解決，600萬元款項也於一周內撥付到位，保證了項目順利推進。

這是該局日常督查活動的一個縮影。一直以來，市委市政府督查局把做好“四個加法”作爲豐富督查手段、打造落實閉環的有益探索，除“明查+暗訪” 外，還靈活運用“督查+調研”“線上+線下”“用力+借力”等方式開展督查， 在服務決策和推動落實方面取得良好效果。

三、畫好制度機制同心圓，閉環管理促規範

2022年度重點督查工作臺賬含事項163個、會議督辦臺賬含會議183期、網民留言辦理臺賬含線索1856條無論是市委市政府的一項項決策部署，還是一件件民生實事，均實現了“清零”、“銷號”、見效。

這些事項得到有效解決，離不開市委市政府督查局建立的良好制度機制。爲推動工作閉環管理，該局實行“五賬工作法”，制定51個工作流程圖。即按照指示批示、文件會議、建議提案、“互聯網+督查”等精準建賬；堅持日碰頭、周調度、月研判、季報告、年盤點等定期理賬；採取實地查看、座談交流、電話回訪等手段認真核賬；對完成督查事項評出好、中、差高標交賬；將督查結果與幹部的“帽子”“票子”“板子”掛鉤嚴格算賬。

四、、畫好結果導向同心圓，“四個結合”提質效

“獎就獎得心花怒放、罰就罰得心驚肉跳，讓干與不幹不一樣、幹好幹壞不一樣、幹多幹少不一樣。”市委書記馬富國在全市三級幹部大會上的講話擲地有聲，彰顯了以結果論英雄的鮮明導向。

市委市政府督查局緊跟市委、市政府工作思路，把督考結合作爲提升質效

的關鍵一環，制定千分制高質量發展績效考評辦法，按月和季通報關鍵指標、“六區”創建等工作情況，以月保季、以季保年，推動形成了奮勇爭先的幹事創業氛圍。

在堅持結果導向抓督查的基礎上，該局還不斷探索督考結合、督幫結合、督減結合、督紀結合的有效路徑，既幫助部門協調解決推進中的問題，又讓基層幹部有更多時間和精力抓落實，還鐵腕問責倒逼責任落實，有力推動各項工作往實裏抓、向目標奔。

五、畫好隊伍建設同心圓，轉風提能固根本

從廠礦企業到項目工地，從田間地頭到街頭巷尾，無論是酷暑寒冬，還是颳風下雨，都活躍着督查人的身影，這是該局狠抓能力作風建設的生動體現。

市委市政府督查局始終把能力作風建設作爲一項長期性、基礎性工作來抓。通過開設“鶴督學堂”、實行縣級幹部“幫帶制”、上掛鍛鍊等，有效提升“政治、學習、業務、協調、寫作、羣衆工作”六種能力；通過開展大討論、以幹代訓等具體舉措，大力倡樹“嚴、細、深、實、快、廉”六種作風；通過制定全市督查工作量化評估辦法和局機關績效考評辦法，不斷強化兩項考評。

“六提六樹兩評”活動的開展，進一步激發了督查幹部幹事創業的活力， 鍛造了督查鐵軍，爲鶴壁建設新時代高質量發展示範城市貢獻了督查力量。

把牢重點環節 提升督查實效

河北省委辦公廳督查室 袁照華

督查工作是推動黨的決策落實的重要手段。作爲督查幹部，要深入學習領會習近平總書記關於督查工作系列重要指示批示精神，聚焦督查職能，把牢重點環節，提升督查實效，努力完成各項督查任務。

把牢學習培訓環節。夯實政治根基。督查幹部必須不斷加強政治學習，熟悉掌握黨中央和省委決策部署，並堅持好、運用好A習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，努力提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強督查培訓。開展督查工作前，結合督查事項的特點，靈活採用專家講解、研讀文件、現場調研、解剖案例等形式進行培訓。比如，開展穩經濟政策落實督查工作前，邀請相關部門專家進行政策解讀，介紹相關政策落實的流程、條件等，掌握哪些方面是落實難點或督查重點，不斷提升督查工作的專業性、針對性、有效性。養成學習習慣。督查幹部要及時收集、梳理黨的創新理論、領導講話、會議文件等資料，系統學習督查工作涉及領域的專業知識和法律法規，不斷夯實工作基礎。

把牢發現問題環節。及時分析篩選相關部門單位信息。以政務服務熱線、信訪、網信、金融辦等部門單位提供的信息爲重點，及時梳理重要、敏感信息，篩查發掘督查線索。比如，針對一個時期政務服務熱線或信訪舉報較爲集中的問題，分析研判是否進行專項督查調研。充分運用互聯網平臺。及時通過人民網“領導留言板”、微博、微信、抖音、快手等平臺，瞭解掌握羣衆的急難愁盼，挖掘真實具體、邏輯嚴密的問題線索。延伸拓展基層信息員渠道。聚焦京津冀協同發展、雄安新區建設發展、優化營商環境、民生工程等黨中央和省委決策部署落實，在“兩代表一委員”、中小微企業負責人、新聞記者、基層幹部羣衆中挑選信息員，平時加強交流溝通，及時掌握大家的所思所想所盼，瞭解重點工作推進中的問題和不足。比如，在優化營商環境督查中，組織中小微企業負責人召開座談會，瞭解企業經營管理中的困難和問題，挖掘相關部門服務不到位或政策不完善等問題線索。

把牢覈實情況環節。落實“雙隨機”工作機制。隨機交辦督查任務，隨機選派督查人員，杜絕督查權力部門化、督查工作人情化。強化末端督查。通過督查末端落實情況來掌握各級各部門工作開展情況，通過了解社情民意來掌握

決策部署的羣衆滿意度和工作推進中的不足。堅持暗訪爲主。堅持以“四不兩直”方式獲取真實情況，把三分之二以上的人員和三分之二以上的時間精力用於線索覈查、暗訪督查，儘可能多地掌握一手資料。實行“全閉環”辦理。對督查事項實行“一事一交辦、一次一授權”，全流程閉環管理。督查發現的問題和情況，原汁原味形成問題清單，防止“層層過篩”。督查報告實行督查組長負責制，按程序及時報省領導。

把牢問題整改環節。落實問題交辦反饋。嚴格按程序和要求做好督查發現問題的交辦反饋，落實整改時間和反饋時間、責任單位及責任人、工作要求等，嚴格、精準、高效推動問題整改和工作落實。強化整改“回頭看”。對交辦問題整改情況，可以專門開展回訪檢查，也可以結合其他督查工作進行檢查，確保問題整改落實到位，確保不走過場，防止死灰復燃。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的部門和個人，提出問責建議。推動督考結合運用。結合對各地市和省直部門的定期績效考覈或工作考覈，彙總評估交辦問題整改情況，計入相關地區和部門考覈成績，推動交辦問題真正整改落實。

創新督查工作機制全力服務高質量發展

廣東梅州市委辦公室

近年來，廣東梅州市委辦公室深入學習貫徹落實習近平總書記關於督查工作的重要講話和指示批示精神，認真落實中央決策部署和省委市委工作要求，創新建立市委大督查工作機制，改進督查方式方法，以“大督查”推動“大落實”，全力助推高質量發展。

一、“單線+協同”聯機制，增強“三合力”

在傳統“單線督查”基礎上，通過橫向整合、縱向發力，探索建立黨委統一領導，黨委督查部門、專項督查組、業務部門三方聯動的“1+3+N”市委大督查機制。

其中，“1”是市委督查室牽頭抓總，抓好決策督查和專項查辦等工作，確保日常督促檢查順利開展；“3”是組建3個專項督查組，安排二級巡視員擔任組長，抽調市直有關單位和各縣（市、區）優秀年輕幹部，重點圍繞實體經濟、鄉村振興、重點民生改善和黨建等方面開展聯合督查；“N”是職能部門狠抓主責主業督查落實，市委督查室整體把關和“再督查”。

同時，用好聯席會議制度，建立與紀檢監督、巡視監督、審計監督、輿論監督、績效考覈的聯動互證機制，變“單兵作戰”爲“協同會戰”，改變以往機構設置分散、多頭督查、各自爲政的現象，確保政令暢通、推動決策落實。

二、“常規+創新”轉方式，打造“三平臺”

在繼續用好日常督查方式的基礎上，推行一線工作法，更多采取“四不兩直”方式，“不通氣”“不預約”，直插現場、實地查看，獲取第一手資料，切實變“文來文往”爲“人來人往”。注重手段創新，用好大數據、雲計算、互聯網等新技術，積極探索“雲上督辦”新路徑。今年以來，依託一體化政務協同辦公平臺，增設“督辦事項”模塊，跟進督辦重點事項5項，涉及各縣（市、區）和150多個市直單位，處理信息近2萬條，督查督辦效能明顯提升。創新搭建三個平臺，實現以目標倒逼過程、以督查倒逼落實。

一是創立項目建設“紅旗獎”“蝸牛獎”。制定督查通報工作機制，每季度評選一批“紅旗”項目，確定一批“蝸牛”項目，並向全社會公開，推動形成鼓勵先進、鞭策後進的鮮明導向。

二是建立營商環境“通報制”。每季度向社會公開通報服務不到位、政策

不落實、企業不滿意的負面典型，對覈查無誤、定性準確的影響營商環境案例堅決糾正、曝光通報；對服務企業的改革亮點、經驗做法及時通報表揚、宣傳推廣。

三是設立作風問題“曝光臺”。成立市委作風辦，通過電視臺、日報等媒體，設立5個“作風問題曝光臺”專欄，不定期曝光工作不實、作風漂浮行爲。

三、“重點+專項”促發展，督好“三類事”

聚焦事關發展全局的重點工作、專項任務，抓綱帶目、精準督辦。

一是督大事。圍繞全面貫徹黨的二十大精神，聚焦實體經濟、鄉村振興兩大重點，緊扣實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、推進綠美廣東生態建設、建設蘇區融灣先行區等中心工作，細化任務分工，逐項督查督辦。

二是督難事。針對社會普遍關注、企業反映強烈而又推進慢、落實慢的問題，全程跟進、快督快辦，解決真問題、真解決問題。如跟進督辦市委書記蹲點調研提出的12個待辦事項，壓實部門責任，重點攻堅突破，推動解決基層“老大難”問題。針對企業“用地之困”，開展重點項目建設用地專項督查調研，與企業負責同志、一線建設者面對面談問題、提建議，推動實施“免費梅州”行動。通過“免費生產、免費創業、免費辦公、免費展銷、免費住宿”等舉措，有效盤活閒置資產，爲企業發展騰出更大空間。如免費辦公方面，提供330套房屋、33間店鋪、989個車位，用於企業構建研發創新平臺。

三是督實事。持續緊盯老舊小區改造、行政事項審批、幼兒園學位供給、職業技術人才留梅就業、鄉村振興返貧監測和幫扶等民生實事，一竿子插到底，以小切口體現督查實效。如開展“局科長走流程”，通過“用戶視角”“用戶思維”，及時發現辦事堵點難點，提出督查建議，推動落實“行政審批事項100% 網上受理、100%網上辦結”，全市17518個政務服務事項實現線上“一網通辦”、線下“應進盡進”。

四、“責任+實效”強閉環，做到“三並重”

着力構建“集中交辦+跟蹤督辦+反饋建議+整改落實”閉環，防止關鍵環節落空、末端細節落空、責任脫節落空。

一是督研並重。堅持督中有研、督研一體，既彰顯督查權威，又關注基層困難，先後圍繞億元以上工業項目投資、撂荒耕地復耕複種、客家預製菜、銅箔產業發展等重點課題開展實地調研，形成20份專項督查報告，推動出臺12項政策措施，加快形成推動高質量發展的制度保障。

二是督紀並重。用好督查“利劍”，及時移交督查問題線索，處置推諉扯皮、吃拿卡要、違規招投標等問題線索22件，查處紀律作風問題7個、會風問題21個，通報典型問題4批次；查處破壞營商環境問題3起，追責問責5人，通報曝光典型案例4起。

三是督改並重。堅持“跟蹤問效”，組織開展重點督查事項“回頭看”， 查效果、查進度、查原因，確保整改落實到位。注重盯事盯人，深入項目現場、基層一線，查擺作風問題，樹立作風標杆，提高全市各級率先落實、協調落實、推動落實的意識和能力。

督查工作的“快”與“慢”

江蘇南通市委辦公室

督查工作能不能出手快、出手準，拉得出、打得響，我們的體會是需準確把握“快”與“慢”的關係。既有“快刀斬亂麻”的魄力，又有“慢工出細活”的耐力，纔能有效推動各項決策部署落到實處。

一、“快”定題與“慢”儲備

有快定題的政治判斷力。方向明、選題準，是督到點子上、查到關鍵處的第一步。堅持把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”作爲政治督查的“魂”與“綱”，對習近平總書記重要指示批示建立臺賬管理、定期督辦、實地查驗機制，構建政治要件辦理“大閉環”。對貫徹落實黨的二十大精神重點工作進行責任分解，把全市各地各部門學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況作爲當前和今後一個時期督查工作的重中之重，適時開展聯合督查，紮實推動黨的二十大精神落地落實。利用旁聽市委常委會會議等契機，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，同時，認真梳理、迅速彙總，第一時間將重點內容、重要工作納入督查工作計劃。

下夯基礎的慢功夫。借鑑重大項目儲備模式，聚焦市委全局工作、領導關心關注事項、羣衆急難愁盼問題，建立督查事項選題庫。將領導點題與自主選題相結合開展工作，每月保持“一大四小”工作節奏，即每月至少開展一項點題督查，每週至少進行一項“短平快”微督查。例如，根據年度計劃，從12345平臺調取典型案例“解剖麻雀”，重點選取領導高度關注、市民高頻投訴的， 推動民生訴求快速辦理。對安全生產、環境保護等專業性較強的工作，抽調相關條線、領域的技術骨幹和經驗豐富的一線人員，建立專家庫，打造一支能征善戰的督查“尖刀連”。

二、“快”分析與“慢”打磨

對“小切口”的督查事項，找問題要單刀直入、不能舉棋不定。通常採用薄片分析法，通過少量信息快速把握事物和行爲規律。例如，接到領導交辦覈查某國小周邊異味問題的緊急任務後，我們直奔學校、周邊企業進行明查暗訪，與老師、學生、家長、企業負責人交流，認定問題基本屬實後，初步判斷可能存在規劃選址、內部管理、監督執法等方面的問題，再通過有針對性地收集材料、細心求證，相關督查報告指出的問題得到了各方認可。我們後續跟進落實，

一企一策督促整改。

對“大工程”的督查任務，摸情況要系統全面、不能淺嘗輒止。通常採用循環論證法，對全部信息進行系統研判，確保最終結論準確客觀。例如，南通市委市政府“創新30條”政策落實情況督查，涉及12家部門，30條政策細化分解爲74個小項，點多面廣、較爲複雜。首先，我們向500多家企業線上發放調研問卷，掌握面上訴求；在此基礎上，分板塊與50多家企業現場面對面座談，會後一一聯繫，既對問卷填寫情況進行覈實印證，又與企業探討政策條款有待完善和落實工作有待改進的有益建議。前後兩個多月時間精心打磨的報告獲得市委主要領導批示肯定。

三、“快”反饋與“慢”審查

以雷厲風行的作風快督快辦。實行值班值守制度，確保第一時間接收指令、交辦處置、反饋回覆。清單式記錄每個事項的立項依據、責任單位、交辦時間、辦理時限、辦理進度等要素，對臨近時限的事項置頂提醒，對逾期事項紅色警示標註，通過電話提醒、書面催辦督辦等方式，督促責任單位加快推進。例如，近三年督辦各類事項達300件，涵蓋經濟、城建、交通、環保、民生、黨建等各領域，均明確專人專辦，做到進度進展“一口清”，工作臺賬“一手清”，確保“件件有着落、事事有迴音”。

以久久爲功的耐力持續跟蹤。反饋報告遞交市委主要領導前，需要經過“四查”嚴審，即查是否符合上級精神，查落實措施是否到位，查報告格式是否準確規範，查是否按程序審籤。對於推進週期長、時間節點多的事項，分階段督查落實到位。例如，市區主幹道綜合整治任務，涉及9月、10月、11月、12月等多個竣工時限，我們實行書面月報制，並在集中竣工的時間點實地察看整治效果，做實交辦“後半篇文章”。對於有待商議的事項，需要主動銜接，寓服務於督辦。例如，青年人才補貼政策優化調整，責任單位提出建議，市政府分管領導要求進一步研究會商。爲加快辦理進度，我們充分發揮督幫作用，助力跨部門溝通對接，幫助部門形成精準有效反饋。

督查工作“十六字”要訣

湖北咸寧市咸安區政府辦公室 駱翠

我們常說督查工作是把利劍，認爲督查的重點就是亮身份、樹權威，把決策部署貫徹落實督到位。但這個說法沒有完全體現督查工作的厚度和力度。筆者認爲，督查的利劍作用不僅體現在權威、震懾和監督上，其在發現問題、分析問題、解決問題的過程中有着更豐富的內涵。要想充分發揮督查利劍作用，做到運劍自如、劍氣如虹，離不開以下“十六字”要訣。

一、“虛實結合”，發現既包含目之所及也包含看不見的內容

在慣常的認知裏，督查應該以“實”爲準，看起來和“虛”是不太沾邊的。這種印象導致在辦理督辦件的過程中過於依賴看得到的事實，而忽略了隱藏在現象背後的東西，容易出現偏差。在督查工作中，“實”的部分是我們能看到的事實、進度、問題、文字等；“虛”的部分則是決策的背景、文件的精神、批示的意圖、交辦的目的等。“實”的部分可能包羅萬象、可大可小、可繁可簡，如何去定調則要依靠“虛”的部分提供方向和依據，吃透文件、會議、政策、講話、批示精神，準確理解背後的意圖和目的。如，對領導批示件進行督辦，一定要把批示內容搞清楚，明確領導的關注點落在“是什麼”“是誰”“爲什麼”“怎麼辦”的哪一個方面，在督辦過程中就有側重地多下功夫，從而使督查劍之所指能擊中要害。

二、“干支有別”，分析既要梳理事件脈絡也要緊盯關鍵細節

通常來講，如果要對某一事情、現象有個基本的認知，瞭解主要脈絡是必不可少的功課；如果要進一步去理解、吃透、掌握，則必須把握關鍵、深挖細節。就像讀一本書要先看目錄，對內容有個大概眉目，全文過一遍，再來仔細研讀重點章節，最終才能形成一篇有血有肉有價值的讀書筆記。我們辦理督辦事項，整理形成督查報告也應如此。只有對重點細節的有關事實和數據進行深入剖析，才能打通事件發生的主要關節，理順邏輯，使事件原貌更爲清晰。如果僅僅關注事件脈絡，忽略了關鍵細節，那麼督辦的效果會大打折扣，對報告材料的價值也會有質的影響。例如，對信訪事項進行督查，還原事件主線、描述事件經過固然重要，但是抓住矛盾焦點和敏感點進行重點分析則更爲重要，這是推動問題解決最爲關鍵的一環。

三、“上下聯通”，反饋既能上達天線有思考也能下接地氣有舉措

督辦事項的反饋應該包含兩個層次：一方面，對交辦督辦事項的上級機關和領導有反饋，這個一般稱之爲“有迴音”，除了讓交辦者知道督辦事項是誰處理的、如何處理的、處理到什麼程度、處理的結果之外，這裏面更應該體現思考性，對事項有深入的思考和反思，有深度的解剖和分析，於上級機關和領導而言才更具參考價值；另一方面，對具體承辦的部門和辦理人有反饋，這個一般稱之爲“有迴應”，這個層次的反饋應該更注重操作性，明確點出問題癥結在哪裏，提出具有可行性的建議和舉措，指導具體承辦人對督辦事項做出精準迴應，將羣衆所盼和領導指示落實到位。對於任何一個督辦事項而言，“上達天線有思考”“下接地氣有舉措”都是一體兩面，將兩者結合起來才能真正將督查的作用發揮到位。例如，對垃圾分類工作進行督查，對上反饋可以用圖表結合的方式說清現狀、點出問題、分析原因、提出對策，形成高質量的督查調研報告；對下向城管等部門反饋則應該重點談工作建議和要求，提出切實可行的舉措。

四、“遠近並重”，推動既指短期內的可見效果也指長遠的建章立制

督辦事項大多面廣線長、千頭萬緒，雖然短時間內“集中督”“突擊督” 會有效果，但是這種效果基本上解決的是“燃眉之急”，只治標不治本。如果不從長遠處着手，以“釘釘子”督查方式促進解決根本性問題，就容易出現“督反覆、反覆督”的現象。因此，“遠近並重”，把握立足當前與着眼長遠的關係尤爲重要。“近”是圍繞進度節點，一步一個腳印抓好督查推進；

“遠”是着眼長久，推動建章立制，以一個問題的解決預防一類問題的出現。例如，對城市圍擋設置問題進行督查，不僅應督促拆除不必要的圍擋，處置拆除後的圍擋，還要督促形成城市圍擋設置管理工作辦法，覆蓋監管盲區，形成長效機制。

督查求實效 評議促作風 考覈鼓幹勁

河北省直機關工委

近年來，河北省直機關工委在省委堅強領導下，持續深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神，堅持以黨建督查推動末端落實，以作風評議促進作風提升，以黨建考覈激發幹事熱情，解放思想、奮發進取，推動省直機關黨的建設取得新成效。

一、以“督”求實效，着力形成狠抓落實的工作導向

工委出臺《黨建工作督查辦法》，從2020年開始，按照“每年督一批、五年全覆蓋”的思路，連續三年開展機關黨建督查，累計覆蓋83個>>2022年8月， 河北省直機關工委舉辦2022年度省直機關黨建督查隊伍培訓班。

省直和中直駐冀單位，覆蓋率達61.9%，有效促進了機關黨建工作落地生根。建強隊伍專業督。工委從省直各單位遴選政治強、業務精、作風硬的黨務

幹部，成立50人的專業督查人才庫，建立動態管理機制，定期調整更新。每次督查前，從人才庫中抽調部分人員組成由廳級幹部帶隊的若干督查組，並開展督查工作專題培訓，針對不同類型單位職能和特點，邀請全省行業系統黨建督查工作專家授課，工委各部門負責人深入講解督查重點難點和技巧，編印發放

《督查工作文件彙編》，提升督查隊伍素質能力。

突出重點分類督。聚焦做到“兩個維護”、貫徹落實黨中央和省委決策部署等，區分機關、羣團組織、事業單位和中直駐冀單位等不同類型，採取個別訪談、查閱資料、隨機抽查等方式，開展實地督查，推動各單位發現問題並積極整改，取得較好效果。

督查調研相結合。堅持走好羣衆路線，做到邊督查、邊調研，傾聽基層呼聲，真心服務羣衆。每次實地督查結束後，召開工委會進行專題研究，聽取各督查組彙報，集體分析研判，梳理形成問題、亮點和意見建議“三個清單”，督查結果及時向被督查單位反饋，並納入機關黨建考覈成績。認真梳理總結督查情況，向省委寫出專題報告，省委領導批示肯定。對基層反映的意見建議，建立臺賬、銷號管理，能改的馬上改，能做的立刻做，督查調研的過程同時成爲爲基層和羣衆辦實事、解難題的過程。

二、以“評”促作風，着力建設風清氣正的政治機關

工委堅持把開展作風評議作爲加強機關作風建設的有效抓手，從2016年起，

每年組織評議，不斷完善評議內容、形式和方法手段，形成常態化、長效化機制，有力推動機關作風持續向好。

聚焦問題評。圍繞工作作風、爲民辦事、服務態度、服務效率和質量、黨風廉政、遵紀守法等六個方面，科學設置評議指標及權重，把基層和羣衆反映最強烈的作風問題突出出來，真正以問題爲導向，倒逼幹部改進作風。在評議機制鞭策下，各單位加大優化營商環境力度，進一步精簡行政審批事項，推出“一網通辦”“一件事一次辦”、滿意度即時評價等務實舉措，贏得辦事羣衆點贊。

發動羣衆評。工委爲參評的81個省直單位建立評議主體樣本庫，每個單位不少於2000個樣本，查情況彙報。

主體樣本中基層單位和服務對象佔74.9%。每次評議，委託第三方評議機構從每個參評單位的評議主體樣本庫中隨機抽取500個有效樣本，發放和回收有效問卷3.2萬多份，廣泛收集羣衆的評價和意見。同時，組織力量深入服務窗口明察暗訪，到一線傾聽羣衆“心裏話”，幫羣衆排憂解難。

以評促整改。堅持激勵和約束相結合，對評議結果公平公正打分評判，按照單位類型分類大排隊，並將評議“成績單”與省管領導班子和領導幹部綜合考覈掛鉤，引導參評單位改進工作作風，提升服務效能。將羣衆反映的意見建議原汁原味梳理成一本本“意見簿”，點對點反饋給參評單位，跟蹤督辦，抓好整改，確保不整改到位不撒手。

三、以“考”鼓幹勁，着力提振幹事創業的精神狀態

河北省委高度重視考覈工作，反覆強調要充分發揮考覈“指揮棒”作用。工委按照省委目標量化考覈要求，把握機關黨建職責定位、完善考覈體系、優化考覈方式、強化考覈導向，激勵機關各級黨組織和黨員幹部在推進中國式現代化河北場景生動實踐中展現新擔當新作爲。

明確“考什麼”，重點更突出。爲提升機關黨建考覈科學性、實效性，工委組織青年理論學習小組進行課題攻關，召開工委會集思廣益，並就考覈內容標準先後四次向省直和中直駐冀單位徵求意見建議，修訂形成機關黨建考覈辦法和指標體系。突出加強政治建設、圍繞中心大局、落實黨建責任三個方面，設置17個關鍵性、引領性指標，每個指標均設置基礎分和加減分，同時加大定量考覈力度，量化考覈指標占比超過80%，營造了重實幹、重實績的濃厚氛圍。解決“怎麼考”，方式更科學。工委成立機關黨建考覈領導小組，並在黨

建督查室設立領導小組辦公室，抓好考覈工作的總體設計、統籌協調和督促落實。考覈對象精準分類，區分納入省委綜合考覈單位、省屬企業和中直駐冀單位兩類，進行差異化評價，防止“一刀切”。考覈方式靈活有效，工委每個部室建立一本工作臺賬“日常考”，半年對各單位考覈指標完成情況進行“年中評”，年底結合機關黨委書記述職評議、民主測評和工委領導班子評價“集中評”，多種考覈情況相互印證補充，確保考準考實。

注重“如何用”，導向更鮮明。用好考覈結果，把機關黨建考覈成績納入省委綜合考覈的結果，對兩類考覈對象各自前20%的單位發函予以表揚，對排名靠後的反饋失分原因，督促限期整改，讓好的有動力、差的有壓力。把考覈作爲“加油站”，推動各單位強弱項、補短板、促提升，真正把管黨治黨責任放在心上、扛在肩上。

督在平時 查在關鍵 真督實查推動決策部署落地見效

青海省人大常委會機關五年督查工作綜述

（2023年1月12日）

習近平總書記強調：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”督查督辦是貫徹落實黨中央、省委重大決策部署一項必不可少的環節，是落實工作舉措、改進工作作風、提高工作效率的有效措施，是確保政令暢通及重大決策部署落到實處的重要手段。

省十三屆人大常委會履職以來，省人大常委會機關始終旗幟鮮明講政治，堅持把督查促落實作爲忠誠履職之要，自覺把督查工作放到發展全局、工作大局中謀劃和開展，找定位、明職責，強學習、提能力，把對黨忠誠體現到督查工作全過程。五年來，聚焦主責主業，靶向精準督查，共立項督查61項，形成各類督查報告、通報、通知和臺賬120餘份，向省人大常委會黨組和機

關黨組專題彙報督查情況20餘次……

一串串數字、一份份報告確保了督到點子上、查到關鍵處，在服務中心、促進落實上展現了新作爲，以實際行動生動詮釋了堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

高位推動

——省人大常委會黨組堅持高點站位，做到精準定位，重在引領方向

省人大常委會黨組高度重視督查工作，認真貫徹落實黨中央、全國人大和省委關於加強人大工作和建設的要求，精心謀劃、積極推動，將習近平總書記關於狠抓落實做好督查工作的重要論述精神一以貫之。

基礎不牢，地動山搖。2019年3月，以機關機構改革爲契機，省人大常委會確定辦公廳綜合處爲承擔機關督查工作的專門機構，明確工作職責，強化工作力量，建立健全相關工作制度，機關督查工作基礎得到新加強。

惟實勵新、精進臻善。2021年6月，省人大常委會黨組書記要求“總結三年來的督查工作，完善相關制度，擇機向黨組作一次彙報”；8月，省人大常委會黨組會議專題聽取機關三年來督查工作情況彙報，對進一步做好督查抓落實提出新要求；11月，省人大常委會黨組書記在督查工作專報上要求“在肯定成績的同時，重點要針對存在的問題積極跟進，抓好整改，推進提升。督查是個好

制度，一定要很好地堅持，各方面都要支持，使之更好地發揮作用。”一次次的明確要求，充分體現了省人大常委會黨組對督查工作的重視和支持，機關督查職能部門責任感、使命感、緊迫感持續增強，機關實幹立身、狠抓落實的濃厚氛圍得到新鞏固。

系統推進

——省人大常委會機關督查部門緊盯重點問題，緊扣中心大局，重在推動落實

突出重點，主動作爲。始終把“兩個維護”作爲督查工作的出發點和落腳點，把習近平總書記重要指示批示精神作爲第一政治要件來辦。建立政治要件辦理臺賬，立足崗位職責認真研究貫徹落實的思路舉措，在目標任務上精準錨定，不定期對貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神進行督查， 及時開展“回頭看”，紮實推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神在人大系統開花結果。

圍繞中心、服務大局。始終高舉旗幟、維護核心、堅定站位，強化工作責任，確保各項工作有安排、有措施、有落實。先後對學習宣傳貫徹黨的十九屆歷次全會、黨的二十大精神，A法治思想、A生態文明思想等情況開展督查；立足人大職能定位，細化分解省黨代會及省委歷次全會、重大決策部署的重點工作任務，制定印發分工方案，明確目標任務，定期調研監測、跟蹤督查督辦，及時反饋存在的問題，督促責任部門抓好問題整改；加強常態化跟蹤督辦，全面梳理總結落實情況，及時形成督查報告報省委督查室，在履職盡責中踐行督查使命，推動黨中央、省委各項決策部署落細落實。

一分部署，九分落實。始終堅持處理好方法與手段的關係，解決好督查工作“橋”和“船”的問題，優化督查機制，創新督查方法，力戒形式主義、官僚主義，探索行之有效的方法途徑，更好推動督查工作走深走實。2020年4月， 省人大常委會辦公廳綜合處啓動對機關黨組會議決定事項落實情況跟蹤督查的工作機制，定期向機關黨組會議彙報督查情況。截至目前，共跟蹤督查66次機關黨組會議117項決定事項落實情況。2021年，建立省人大常委會領導批示件清單，對省人大常委會領導就推進人大和機關各項工作作出的指示批示進行逐一登記，定期督導檢查落實情況，歸口分流、臺賬管理、跟蹤督查，以“快、準、嚴、實”的工作理念及時高效督辦領導批示件。2022 年，在“機關作風問題查糾專項行動”督查實踐中形成了“每週一督導、每月

一檢查、每節點一總結”的督導檢查制度，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴謹的作風，推動各項工作建章立制、規範流程，補齊短板、提質增效。

統籌協調

——省人大常委會機關督查部門加強統籌協調，健全工作機制，力求有的放矢

充分發揮制度的引領作用。2019年制定出臺《省人大機關督查工作辦法（試行）》，機關督查工作職責進一步明確，督查範圍進一步規範，服務意識進一步強化，督查工作邁上了科學化規範化制度化的新車道。

建立聯合督查工作機制。牢牢把握“怎麼督”的實踐要求，創新工作思路， 在完善會議部署、定期通報、常態化約談等督查機制的基礎上，2020年建立機關黨委、機關紀委、辦公廳綜合處等處室聯合督查的工作機制，着力構建縱向同心、橫向用力的督查格局。

注重協同推進。2021年開展黨史學習教育、整治形式主義官僚主義突出問題和整治違規收送禮金問題專項行動的聯合督查，立足聯動思維，相關事項合併督查，相關部門共同參與，委託督查、交叉督查綜合運用，既減輕被督查部門的負擔，又強化了督查的力度和效用，互相配合、齊抓共管，督查工作合力逐步形成，督查實效進一步增強。

五年來，機關督查工作在掌握實情上下功夫，深入各部門一線，聽實話、查實情、看實況，既善於抓大事、抓關鍵、抓要害，掌握科學方法，防止陷入細枝末節，眉毛鬍子一把抓；又善於窺一斑而知全豹，不斷提高洞察力，從細微處着手，提高督查工作的針對性、全面性；努力當好黨組的“千里眼”“順風耳”，爲省人大常委會依法履職盡責提供了重要支撐，機關內“嚴肅、嚴格、嚴謹”的工作理念不斷深入人心，極大激發和釋放了人大工作活力，團結幹事、激情幹事、踏實幹事蔚然成風。

潮平岸闊催人進，風起揚帆正當時。新徵程上，省人大常委會機關將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“四個機關”建設，充分發揮好督查抓落實的“利劍”作用，以督查促落實、以督查促實幹，高質量推動各項重大決策部署落實，爲奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章貢獻人大力量！

敦煌市稅務局：督查督辦打通落實“最後一公里”

酒泉融媒記者 白潔

（2023年5月16日）

本報訊（酒泉融媒記者白潔通訊員顏亞仁）今年以來，敦煌市稅務局紮實開展“三抓三促”行動，充分發揮督查督辦利劍、利刃、利器作用，堅持問題、破題、答題思維導向，以壓力激發動力，以督查亮出問題，以督辦倒逼執行，切實打通工作落實“最後一公里”。

把牢督查督辦“方向盤”。聚焦“抓好黨務、幹好稅務、帶好隊伍”目標， 不斷探索督查督辦新思路，落實督查督辦新要求。延伸稅風稅紀、機關黨建、稅收徵管、重點攻堅等4個督查督辦組，讓督查督辦貫穿稅務工作全過程；突破督查督辦單條線思路，全面形成立體式督查督辦模式，針對重大決策部署、重要會議、重要精神的執行實施專項督查；細化督查督辦任務，月初“建清單”，月中“對清單”，月末“驗清單”，面對面找問題，手把手教方法，點對點破梗阻，全面提升工作質效。念好督查督辦“緊箍咒”。創新“協調統籌、重心下移、精準高效”機制，保障重點項目在敦煌稅務落地生根、開花結果。加強督查組之間橫向協調，對涉及多部門多環節督查任務，統籌力量、集合推進，形成“督查督辦、點評推進、結果通報、督導落實”閉環管理；常態化一線實地督查，既看“門面”和“窗口”，也看“後院”和“角落”，對發現的共性問題、典型問題，開展案例式、點穴式督查，及時通報批評、掛牌督辦，持續推動督辦問題“見底清零”；督查督辦既“挑刺”也“栽花”，及時總結推廣好經驗好做法，實現督辦一件、推動一片，促進全局立足崗位比實績、爭實幹、走前列。

拉起督查督辦“新標杆”。以督查久久爲功，用督辦綿綿發力，充分彰顯督查督辦工作質效優勢。有效杜絕責任落實“上熱中溫下冷”現象，通過深入調研，細化32項“走前列”亮點課題，明確進位標準、執行部門、考覈要求、完成時限，一月一督辦、一季一考覈、一年一評比”，牢牢把握各項工作主動權。加強幹部全方位管理和經常性監督，對工作執行敷衍拖沓、工作紀律鬆散的幹部跟蹤督辦，持續問效。通過明導向、立規矩、正風氣，充分調動幹部職工工作積極性、創造性和主動性，推動全局重點工作順利推進。

下一步，敦煌市稅務局將紮實開展“三抓三促”行動，深入貫徹督查督辦

工作要求，緊握中心工作“指揮棒”，緊跟決策部署“風向標”，緊盯重點攻堅“主戰場”，充分發揮督查督辦服務決策、推動落實、標杆導向的重要作用，不斷推進敦煌稅收現代化事業再上新臺階。

奮發有爲 真抓實幹 續寫新時代首都督查工作新篇章

北京市委督查室

北京市委督查室深刻把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求， 緊緊錨定主題教育任務目標，精心組織、周密安排，做好各方面工作，推動主題教育不斷走深走實，不斷續寫新時代首都督查工作新篇章。

一、堅持深學細悟和融會貫通一體推進，在高質量推進主題教育中築牢根

本

黨的十八大以來，習近平總書記對北京工作發表了一系列重要講話，推動

首都發展深刻轉型。全市廣大督查幹部對此銘記於心，不斷提高政治站位，強化政治擔當，扛起政治責任，深刻認識開展這次主題教育的重大意義，切實增強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的政治責任感和歷史使命感。堅持讀原著、學原文、悟原理，把習近平總書記對北京一系列重要講話精神和對督查工作一系列重要論述貫通學習、一體領會，從中找到做好首都督查工作、破解矛盾問題的辦法，做到真學真懂真信真用，切實做到築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

二、堅持政治站位和職責定位有機結合，在高標準督辦落實總書記重要指示批示中強化忠誠

習近平總書記指出，要教育引導廣大黨員、幹部錘鍊政治品格，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。北京作爲首都，時刻牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，始終把服務保障政治中心擺在首要位置，爲黨中央站好崗、放好哨。全市各級督查機構深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，時刻牢記督查工作姓黨、爲黨、聽命於黨的第一屬性，牢記督查工作服從和服務於堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導的職責定位。始終把總書記對北京系列重要講話精神督辦落實作爲頭等大事，把總書記重要指示批示作爲黨內政治要件，持續健全完善督辦工作流程及機制，進一步總結完善落實成效評估、成果核查等工作模式，強化真督實查，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好習近平總書記對北京系列重要講話精神和指示批示的貫徹落實。

三、堅持整體推進和重點發力辯證統一，在高效率推動學習成效轉化中促進發展

習近平總書記強調，要教育引導廣大黨員、幹部胸懷“國之大者”，緊緊圍繞新時代新徵程黨的中心任務，真抓實幹、務求實效，聚焦問題、知難而進，以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作爲的精氣神爲黨和人民履好職、盡好責。北京市牢牢把握推動發展的要求，堅持把能否取得推動高質量發展的新成效作爲檢驗主題教育成果的重要標準，堅持以強化理論學習指導發展實踐，以深化調查研究推動解決發展難題。全市各級督查機構緊緊圍繞“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，注重整體推進與重點突破相結合，以年度重點督查任務爲抓手，緊盯貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中的短板和不足，聚焦加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平以及堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局、統籌發展和安全等重點任務，開展調查研究、強化督促檢查，在貫徹落實黨的二十大決策部署、推動首都經濟社會發展上展現督查幹部的實幹擔當。

四、堅持問題導向和主動治理雙向發力，在高水平保障和改善民生中踐行宗旨

習近平總書記指出，要教育引導廣大黨員、幹部牢固樹立以人民爲中心的發展思想，堅持一切爲了人民、一切依靠人民，自覺問計於民、問需於民，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。北京市堅持以提高人民生活品質成效檢驗主題教育成果，把爲民辦實事作爲開展主題教育的重要內容。全市各級督查機構緊緊圍繞“踐行宗旨、爲民造福”這一目標，時刻牢記讓人民生活幸福是“國之大者”。聚焦羣衆急難愁盼問題，以接訴即辦爲抓手，用好民生數據庫，強化督查督辦，進一步解決好高頻共性難題。圍繞“七有”（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶）要求和市民“五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）需求，不斷完善督促解決民生問題制度機制。開展明查暗訪、“回頭看”、第三方覈查等多種督查形式，持續跟進“每月一題”，推進主動治理，切實打通服務民生“最後一公里”，以實際行動踐行全心全意爲人民服務根本宗旨。

五、堅持從嚴從實和長治長效兼顧並重，在高要求推進整治形式主義爲基層減負中樹立新風

黨中央強調，主題教育在工作作風方面要着力解決宗旨意識和羣衆感情淡漠，脫離羣衆、脫離實際，調查研究不經常、不深入以及搞形式主義、官僚主義，存在特權思想和特權行爲等問題。北京市堅持通過主題教育，推動黨員幹

部進一步增強紀律意識、規矩意識，持續糾治“四風”，營造良好政治生態， 樹立求真務實、團結奮鬥的時代新風。市級層面整治形式主義爲基層減負專項工作機制深刻領會黨中央關於主題教育中解決作風問題相關要求，充分發揮牽頭抓總和統籌協調作用，開展調查研究，深入基層走訪，以北京市深化拓展爲基層減負工作具體措施制定爲契機，推動全市整治形式主義爲基層減負工作提質增效。緊盯年度文會計劃，保持動態監測，持續精簡文件會議數量。嚴格執行督查檢查考覈年度計劃管理和審批備案制度，持續壓減數量，不斷優化方式方法。貫徹執行《社區工作準入管理辦法》等規定，推動准入管理長效化，持續爲基層減負放權。落實《社區工作者管理辦法》《規範社區工作者工資待遇實施辦法》，加強關心關愛，完善激勵保障，切實提升基層幹部擔當作爲勁頭。讓廣大基層幹部輕裝上陣，積極參加主題教育，深入開展調查研究，集中精力破難題、促發展、辦實事、解民憂，以更加奮發有爲的精神狀態投身新時代首都建設。

堅持真督實查 狠抓工作落實

浙江省委辦公廳

浙江省委辦公廳深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真踐行“五個堅持”，胸懷“國之大者”，全面深入落實“八八戰略”，努力打造“重要窗口”主題主線，奮力推進“兩個先行”目標任務，聚焦省委強力推進創新深化改革攻堅開放提升重大部署，真督實查、敢督嚴查、深督細查，不斷健全督查抓落實工作機制，持續推動黨委督查工作變革重塑。

一、始終高度重視，持續提升黨的政治督查效果

把督促落實習近平總書記重要講話和指示批示精神作爲首要政治任務，確保“件件有着落、事事有迴音”。對習近平總書記重要講話和指示批示精神、黨中央重要決策部署，省委常委會第一時間召開會議傳達學習、研究部署，認真落實“第一議題”制度。省委主要負責同志到基層一線開展“四不兩直”調研，檢查督導亞運會籌辦、民營經濟創新發展、共同富裕示範區建設等總書記關心的重大工作，瞭解有關地方和部門貫徹落實總書記重要指示精神情況，聽取基層幹部羣衆意見，以上率下狠抓落實。

把嚴守政治紀律、政治規矩擺在突出位置，推動重要制度剛性執行。省委辦公廳仔細對照中央實施細則，修訂貫徹落實中央八項規定實施細則的辦法，重點聚焦近年來執行中反覆發生的不按規定接待陪同、層層配套發文開會、擴大會議規模、鋪張浪費等頑瘴痼疾和基層反映強烈的痛點難點提出針對性措施，深化細化具有浙江特色.

幹督查不僅要“百事通”還得有“火眼金睛”

廣西壯族自治區黨委督查室 羅兆丹

回憶起我的第一次督查經歷，至今記憶猶新。幾年前，我剛從市裏檢察院遴選到自治區黨委督查室不久，督查室牽頭組織對各地推進工業發展、投資和項目建設、降成本等工作開展督查，我跟主任一組。

我們第一站到了一個工業強縣。快進一家企業時，主任輕聲叮囑我，一會兒她和企業負責人交談時，要我去找員工多瞭解些情況。於是，我先找到企業財務人員，想了解區降成本政策措施企業是否知曉。剛開始，他不願多言，我靈機一動，運用在檢察院工作時常用的詢問技巧，讓他放下了防備心理，很快打開了“話匣子”，說出了企業在當地貸款難、融資貴的問題。

後來我才明白這是主任的“策略”：有當地幹部在，很多實情企業負責人不便透露，我們兵分兩路，她留住當地幹部，我便容易從企業員工那裏摸到更多一手材料。

接着，由我對照督查清單隨機實地抽查幾個項目。出發前，主任叮囑我： “一定多看看。”在一個農貿市場查看公廁改造項目時，項目業主表示兩個月前就已建成並投入使用，還指着不遠處的建築告訴我，那就是改造後的公廁。一眼看過去，公廁外立面已刷了漆。項目業主正要帶我去其他處轉轉，我突然多了個心眼，假裝到一旁接電話。這時，我發現從市場通往公廁的通道不像有人經常經過的樣子，等走近才知道，門都被鎖住了！公廁裏還堆着雜物，根本無法正常使用，當地幹部見狀，立即要求項目業主整改……

轉眼我也從督查戰線的“新兵”成了“老兵”，記不清參與過多少次這樣的實地督查。爲了確保實事求是反映問題、客觀公正評價督查對象工作，對督查報告大家總是反覆琢磨、數易其稿，經常到凌晨才定下來。常有抽調來參與督查的同志感慨：“原以爲出來走走看看，很新鮮、很輕鬆，沒想到強度這麼大，比在單位上班累多了。”

我體會，幹督查不僅要做懂政策的“百事通”，還得有發現問題的“火眼金睛”，有連續戰鬥的“金剛身”，有敢於較真碰硬的“包公臉”。督查切不可“虎頭蛇尾”，做好“後半篇文章”更爲重要，特別是對一些發現的問題，需要持續用力，督促整改落實。待年底時，還要再“回頭看”。督查工作雖然很苦很累，但正如一位前輩所言，“通過真督實查打通政策落實的‘最後一公

裏’，推動解決羣衆反映強烈的急難愁盼問題，這種付出後的快樂與滿足，最值得珍惜和回味。

市政府辦公室出臺八項措施 加強改進政府系統督查工作 賦能“雙招雙引一優化”

包頭市政府辦公室

（2023年2月26日）

本報訊當前，全市上下正在凝心聚力認真貫徹落實全區招商引資暨優化營商環境大會和全市“雙招雙引一優化”動員大會精神。市政府辦公室深入貫徹落實自治區黨委、政府決策部署和市委、市政府工作要求，堅持“說了就幹、馬上就辦”，以“開局就是決戰、起步就要衝刺”的幹勁和狀態，制定出臺督查工作八項措施，着力構建圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的“大督查”工作體系，助力全市“雙招雙引一優化”工作高質高效落實。

措施一：全面推行“三直、一提、紅藍軍督查”工作機制

對於市委、市政府主要領導交辦事項，市政府督查室立即進行梳理、分解， 報審後迅速錄入“掛圖作戰指揮調度平臺”，分類直接交辦有關政務科室、責任單位和具體督辦員辦理（三直）。對於市委、市政府主要領導交辦的重大緊急事項，實行“提格”辦理（一提），由祕書長、相關副祕書長直接牽頭督辦落實。推行“紅藍軍督查”。紅軍（市政府督查室、各政務科室）重點實施日常督查落實，藍軍（市政府祕書長、各副祕書長）側重通過明察暗訪、“四不兩直”等方式找出聯合聯動督查作戰過程中的“堵點”“痛點”“難點”，及時研究解決。2月16日，按照市委副書記、市長張銳指示要求，調度後山風電匯集（包風1、包風2）500千伏輸變電項目和美岱抽水蓄能電站項目進展情況，市政府督查室立即提格辦理，聯合政務三科、政務九科，會同市發改委、包頭供電公司、內蒙古電力集團綜合能源有限責任公司等部門、單位就項目進展情況、存在問題進行了專項督查調度，連夜形成督查快報，摸清最新進展、問題堵點，並提出工作建議，直報市長、祕書長。市委副書記、市長張銳批示“包風1、包風2、美岱抽蓄電站是今年我市項目建設的重中之重，按照市委常委會、書記專題會安排，涉及到的旗縣區和市直部門一定要高度重視，全力以赴”。通過提格督辦有效提升督查質效，充分發揮了督查輔政作用，也體現出市政府辦“聞令而動、雷厲風行”的工作作風。

措施二：嚴格落實“11350”工作制度

凡市委、市政府主要領導交辦的事項、作出的批示，各責任單位（政務科

室、旗縣區、部門）嚴格按照“11350”工作制度抓好落實。“1”即接到任務後，市政府督查室1小時進行梳理分解，納入作戰指揮部督辦臺賬，實行“三直”辦理。第二個“1”即責任單位1天內完成研究部署；“3”即3個工作日內反饋初步落實情況；“5”即5個工作日辦結。“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號“清零”。同時，各責任單位要對特殊緊急任務做到即交即辦即報告；對於暫時解決不了的問題，拿出解決方案，按時反饋進展情況。在疫情防控期間，爲了讓領導及時瞭解掌握情況，市政府督查室聯合市民政局組成7個聯合督查組連續多日分赴各旗縣區對養老機構疫情防控情況進行督查，每日白天實地督查， 瞭解實際情況，連夜將督查基本情況、發現問題以及工作建議形成督查快報呈送領導。市委副書記、市長張銳批示“這份督查報告很及時，提的建議針對性強，請各旗縣區主要領導認真研究，一定守住養老機構不發生疫情的底線”。在疫情防控的關鍵階段，爲保障重點人羣的健康安全發揮了積極作用。

措施三：加快構建“1+9+N”聯合聯動大督查工作體系

建立了“1+9+N”聯合聯動大督查工作體系。“1”即市政府督查室統籌調度、督查落實，“9”即9個政務科室分兵把口、盯辦落實，“N”即各旗縣區和部門督查機構全面參加。今年“兩會”期間，市委副書記、市長張銳在參加代表團和聯組會議討論時，13位代表委員作了討論發言，提出了46條工作意見建議。市委副書記、市長張銳明確要求相關旗縣區和部門認真研究，能辦的立即辦，不能馬上辦的給出明確時限，需長期解決的提供詳細解決方案。市政府辦公室根據領導指示要求當日印發了《關於研究落實張銳市長在參加全市“兩會”分組討論時代表委員提出意見建議工作的通知》，第一時間按戰線歸口交辦至各政務戰線着手承辦，真正做到“案無積卷、事不過夜”。“兩會”還未結束，市委副書記、市長張銳在市政府2023年

第1次常務會議上要求，市政府各分管市領導要高度重視代表委員提出的意見建議，認真組織開展“傾聽代表委員心聲加強改進政府工作”專項行動。市政府督查室迅速行動，於當日將代表委員意見建議進一步梳理分類交辦各政務戰線。各分管領導迅速召開“開門辦案”座談會，60餘位各領域人大代表、政協委員出席會議。代表委員反映市政府唯實惟先，善謀善作，第一時間抓落實。《人民政協報》對此項工作進行了報道，並評價此項工作是“面對面”傾聽、“實打實”迴應、“一對一”落實，包頭市委、市政府廣開言路、虛心公聽的襟懷氣度讓委員深受鼓舞、信心倍增，充分詮釋謀實事、幹實事、成實事的信心和決心。

措施四：着力改進督查工作方法

堅持“督幫一體”原則，把破解難題、高效落實作爲督查工作的出發點、落腳點，不僅在“督”上下功夫，更在“幫”上做文章。對一些依靠旗縣區、部門自身力量難以解決的問題，市政府督查室和相關政務科室發揮統籌協調作用，組織相關單位研判會商、以“幫”促“推”。對於重大決策部署落實情況和羣衆“急難愁盼”問題，可聯合部門專業力量和新聞媒體開展一線督查，實現問題聯動解決、見底清零。今年“兩會”期間，市委副書記、市長張銳在參加代表團分組討論時，基層人大代表反映12345熱線工單派發不合理、不精準， 導致居民對答覆不滿的情況。市委副書記、市長張銳要求，找出12345熱線工單派發現有堵點難點問題，加以優化解決。市政府督查室立即按照“一提”工作機制，由市政府祕書長牽頭，市政府督查室當日會同市政務服務局就12345熱線工單派發有關情況進行了專項督查，瞭解羣衆訴求受理情況、制度機制建立情況和轉辦流程情況，分析存在的問題，提出進一步釐清部門社區職責範圍、加強閉環管理和熱線轉辦人員業務培訓等5條建議，從源頭上解決了工單派發不合理的問題，進一步優化派單流程，做到精準派單，切實提高工單辦結率和羣衆滿意率，真正實現了督幫一體的目的。

措施五：健全完善工作落實反饋機制

習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示持續落實情況按季度調度、反饋；黨中央、國務院領導同志批示事項應於當日分解部署，有辦結時限要求的，嚴格按要求時限辦理，沒有辦結時限要求的，應於15個工作日辦結或督促形成落實舉措；自治區領導批示事項，應於當日分解部署，建立臺賬，按周調度、反饋；國家和自治區下達的量化指標任務、市委全委會確定的目標任務、市政府工作報告重點任務一般按月調度、反饋；市政府常務會、市長辦公會議定事項，會議科第一時間將會議紀要轉督查室，進入督辦程序；市政府主要領導批示事項，祕書一科第一時間將批示件轉督查室，督查室當日交辦有關部門、地區及相關政務科室，進入督辦程序；市政府主要領導調研期間要求落實的事

項及進入督辦程序的會議議定事項，要求速辦、速報類一般3個工作日內反饋，要求提出方案、意見、舉措類一般5個工作日內反饋，推動重點工作、重大任務類一般按旬反饋，其他類一般按月反饋。對落實事項定期反饋報告，各政務科室要按時限要求督辦相關領域，並對落實情況進行審覈把關。市政府督查室於每週形成市委、市政府主要領導批示、交辦事項落實情況專報，報市委、市政府主要領導和祕書長。

措施六：着力加強政務戰線重點工作調度力度

各政務戰線認真研究謀劃每週市領導重點工作，每週日前將下週市領導擬研究推動的重點工作、出席參加的重要活動、擬提交市委常委會、書記專題會、市政府常務會或市長辦公會研究審議的重點事項等內容形成本週重點工作清單報督查室，督查室統一彙總後，於每週一呈報市長和市政府祕書長。各政務戰線圍繞工作開展情況，於每週一將上週重點工作實際推進落實情況，形成戰線每週重點工作落實情況報督查室，督查室統一梳理形成《各政務戰線每週重點工作落實情況專報》呈報市長和市政府祕書長。2月15日，市政府督查室梳理彙總了九個政務戰線重點工作以專報形式呈送領導後，市委副書記、市長張銳批示“請市政府各分管領導進一步強化交賬意識，抓緊快辦，各戰線副祕書長要緊盯不放，抓在手上，市政府辦嚴督實導，用好每週專報”。

措施七：創新督查工作載體

市政府辦公室通過《督查專報》《督查快報》《督查通知》《督查通報》四類載體，進一步強化督查工作。《督查專報》主要用於向市領導反饋市委、市政府重要工作部署落實情況、存在問題及工作建議。《督查快報》主要用於快速反饋市委、市政府主要領導交辦事項的落實情況、存在問題和工作建議。

《督查通知》主要用於向各旗縣區、部門交辦督查事項，提出督查要求及辦理時限。《督查通報》主要用於通報督查工作落實進展情況，督查發現的各地區、部門抓落實的特色亮點和抓工作落實不到位的負面典型等內容。今年以來，市政府督查室針對政府工作報告重點任務落實情況、醫療資源配置、供熱問題解決、環保督察問題整改、“我爲包頭獻良策”意見建議辦理等各項重點工作形成了《督查快報》29期，《督查專報》19期，《督查通報》1期，督查推動落實的作用進一步得到彰顯。

措施八：建立督查落實工作排名機制

市政府辦公室制定了《全市政府系統督查工作考評辦法（試行）》，採用

正向加分和反向扣分方式建立督查落實工作排名機制，對於在督查過程中行動迅速、反饋及時、工作效果好、落實質量高的旗縣區和部門予以加分；對於推動工作落實遲緩、不按時反饋辦理結果、任務完成質量差、敷衍了事的進行扣分，每季度對各旗縣區和部門得分排名情況進行通報，通過倒逼機制推動各項工作高質量推進。同時，各政務戰線督查落實情況與對應政務科室督查工作質效掛鉤，定期在全辦通報有關情況。

當前和今後一個時期，市政府辦公室將緊密結合全區招商引資暨優化營商環境大會和全市“雙招雙引一優化”動員大會精神，立足“三辦三服務”工作職能，鉚足回到歷史最高水平的決心和幹勁，實幹快乾、提檔升級，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，以守正創新、擔當作爲，爲全市“雙招雙引一優化”助力賦能。

加強日常督查 提升機關黨建水平

魏華、岳雲雲

衡水市直工委加強黨建日常督查，突出“四創新四抓牢”，變年終考覈爲全過程管理，助推機關黨建工作高質量發展，激勵市直機關各級黨組織和廣大黨員踔厲奮發、勇毅前行。

強化觀念創新，抓牢黨建督查頂層規劃。按照突出政治要求、體現黨建特色的原則，積極探究黨建督查與業務融合的方法路徑，着力在頂層規劃、整體部署上下功夫，推動黨建督查工作有序推進。經過前期深入調研，廣泛徵求工委各書記、各部室和市直有關部門的意見建議，正式形成《市直機關黨建督查暨觀摩交流活動工作方案》，明確規定了督查對象、內容、形式、安排等重要事項，爲黨建督查良好開端奠定基礎。市直機關工委成立由副書記任組長，各部室負責人任副組長的黨建督查組，並召開業務培訓會，由各組副組長對市直機關黨建督查有關安排及內容清單進行說明，理清工作思路、督查標準，形成了權責明確、齊抓共管的良好工作格局。科學設定單位自查、業務培訓、具體實施、分析研判、督促整改等環節，有效提高了督查效率。

探索形式創新，抓牢“黨建督查+觀摩交流”新路徑。黨建督查打破傳統模式，用觀摩方式豐富督查載體，以督查形式推動黨建工作，確保督查目的明確、效果實在。將學習貫徹黨的二十大精神作爲黨建督查重點，組織召開衡水市直機關貫徹黨的二十大精神黨建觀摩交流座談會，就如何貫徹落實好黨的二十大精神以及進一步提升市直機關黨建工作提出具體要求。採取實地觀摩與座談交流交叉形式展開，通過實地觀摩，察看黨建陣地建設情況；通過交流座談，學先進、找差距、補不足、促提升。以黨建示範點爲榜樣，深入推進模範機關創建，達到以點帶面、輻射帶動的良好效果，進一步激發黨建示範標杆單位、樣板支部的創建活力。充分發揮“頭雁”效應，爲觀摩交流有效銜接黨建督查取得實效按下“加速鍵”，推動基層黨建引領作用進一步彰顯。

完善機制創新，抓牢黨建督查成果落地見效。堅持分類指導，科學精準施策。按照黨政機關、企事業單位、中省直駐衡水單位三大類別及職能行業性質，劃分爲4個片組。通過建立分級分類分片聯繫指導機制，注重差異性和特殊性， 不搞“一刀切”“一鍋燴”，增強黨建督查工作的針對性、有效性。堅持突出重點，豐富督查形式。對各部門帶頭做到“兩個維護”、嚴明黨的政治紀律和

政治規矩情況，各部門黨組（黨委）落實黨建責任制情況，思想建設、組織建設、作風建設情況和服務市委中心大局3個方面35項具體內容進行督查。各督查組根據行業特徵，採取實地督查與重點抽查相結合形式，通過交流座談、電話問詢、調閱資料等方式，提高督查效率，推動督查進度，確保黨建督查無死角，全覆蓋。堅持以查促改，強化成果運用。各組督查結束後，分別對發現問題及經驗做法進行總結上報，經全面彙總、認真梳理、提升總結，最終形成通報印發各部門。各部門對照通報中存在的問題，明確整改任務、明確時間節點，制定整改措施，確保整改到位。結合工作實際，探索形成經常調度、重點督查、典型引領的督查機制，真正做到以查促改，推進黨建工作高質量發展。

緊扣主題教育 抓督查促落實

海南省委辦公廳

海南省委辦公廳深入學習領會習近平總書記關於主題教育系列重要講話和指示批示精神，緊扣抓落實職能，全力以赴抓督查促落實，以督查新作爲展現新擔當，助推主題教育取得實實在在的成效。

提高政治站位，以高度的政治自覺和行動自覺抓好主題教育

從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治高度，以高度的政治自覺和行動自覺抓好主題教育。第一時間召開主題教育動員部署會議、廳理論學習中心組（擴大）會議、專題學習會，舉辦主題教育讀書班，開展黨支部主題教育“四個一”活動、“學思想見行動，建功海南自貿港”主題活動等，推動黨員幹部深刻領會、準確把握A習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求， 凝心鑄魂築牢根本；圍繞加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，錨定“一本三基四樑八柱”戰略框架，列出調研課題，開展調查研究，推動破解難題；立足黨辦工作職責，深入查擺“三服務”工作中存在的問題和不足，建立問題清單，一項一項推動解決；開展“文山會海”專項整治，建立健全發文計劃、強化剛性約束、加強過程監管、改進長效機制等，切實爲基層減負。

緊扣主題教育，全力以赴抓督查促落實

堅守政治定位，確保習近平總書記兩次“4·13”重要講話精神貫徹落實。習近平總書記2018年、2022年兩次視察海南並發表重要講話，從支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設到加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，每一次講話都是指引海南解放思想、奮發進取的強大思想武器。今年，省委召開海南全面深化改革開放座談會、省委理論學習中心組學習會等，重溫習近平總書記兩次重要講話，部署下一步貫徹落實舉措。省委辦公廳全面梳理習近平總書記兩次重要講話精神貫徹落實情況，查找問題和短板弱項，推動落實落細落到位。堅持開展習近平總書記重要指示批示貫徹落實“回頭看”， 跟蹤督辦，持續問效，及時向黨中央報告貫徹落實情況。

強化問題導向，推動中心工作落實。圍繞“國之大者”，緊扣主題教育期間中央指導組、省委提出的重點問題開展專項督查，奔着問題去、盯着問題改，着力破難題、促落實。持續聚焦海南自貿港封關運作項目開展督查，深入挖掘

項目推進中存在的問題，督促加快項目進度和查漏補缺，確保按時保質推進項目建設。針對中央層面有關督查反映問題的整改落實情況，開展專項督查，督促立行立改並舉一反三，切實推動整改任務改到位、不反彈。圍繞海南建設國家生態文明試驗區標誌性工程之一“六水共治”（治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水）開展督查，深入查找體制機制、項目建設、基礎設施等方面問題和短板，督促整改落實。對統籌督查檢查考覈工作開展督查調研，就督檢考中是否還存在缺乏有效統籌整合、仍然過多過頻、不按計劃開展、不按要求報備、扎堆重複、重痕跡輕效果等問題全面摸排，研究進一步統籌督檢考爲基層減負的辦法思路。

注重督查創新，促進督查工作提質增效。圍繞習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神、中央決策部署以及省委省政府中心工作，建立全省工作任務基本庫、重點任務督查庫，加強省重點任務統籌，探索構建目標精準、任務清晰、主次分明、層級精簡的全週期管理的督查任務體系，確保優質高效抓好各項任務落實。探索開發網上“統籌規範督查檢查考覈管理”功能模塊，形成督檢考年度事項庫以及督檢考月曆和日曆，動態監測、實時預警督檢考中的形式主義和增加基層負擔問題，實現督檢考年度計劃、審批報備、過程監管和結果運用的智能化管理。以深入開展主題教育爲契機，全面摸排全省範圍近年來中央和國家機關、省級督查檢查考覈反饋問題整改不到位事項、省委省政府重點工作部署進展較慢任務以及監督檢查、巡視巡察、審計等發現的問題，形成問題庫，明確責任單位，加強督查督辦，推動整改落實。

鞏固深化能力作風建設，爲新時代督查工作提供堅強保障

多措並舉提高綜合能力。提升政治能力，以A習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，自覺把督查工作放到發展全局、工作大局中去謀劃和開展，不斷強化政治覺悟和政治擔當。提升思維能力，把習近平總書記關於做好督查工作重要論述納入主題教育學習內容，不斷深化對督查工作規律的認識，增強督查工作科學性、預見性、主動性。提升實踐能力，舉辦督查系統幹部培訓班，加強崗位練兵，提高幹部業務能力，進一步提升抓落實的質量和效果。

實幹擔當錘鍊過硬作風。發揚“嚴”和“實”的作風，深入一線、深入羣衆，真督實查、敢督嚴查，做到查問題更精準、破難題更徹底、促發展更有力，推動各項工作再上新臺階。完善機制務求督查實效。修訂完善督查工作細則，提高督查工作規範化、制度化水平。總結開展習近平總書記重要指示批示貫徹

落實“回頭看”工作經驗，查漏補缺，進一步明確和細化學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作關鍵環節，優化工作機制，提升“回頭看”工作質效。

陸良 聚焦“四個”轉變 構建“大督查”格局

曲靖日報特約記者 趙江鴻

（2023年8月10日）

針對全縣重點領域督查點多面廣、監督力量分散的特點，陸良縣以作風革命、效能革命爲抓手，緊盯全縣重要任務、重點工作、重大項目，督部署落實、追時序進度、看舉措成效、查責任作風，在督準、督實、督深、督嚴上下功夫，不斷完善督查機制、規範督查程序、創新督查方法，努力構建“大督查”格局。

健全“三項機制”

分散督查向集中督查轉變

整合力量“開新局”。健全“大督查”工作機制，成立大督查工作領導小組，整合督查職能部門力量，組建督查組，專門負責全縣聯合專項大督查活動的組織、協調、指導等工作，對專項工作推進和責任部門履職情況進行一月一督查、一月一通報。先後印發《關於建立大督查機制推動工作落實作風轉變的實施方案》《關於在全縣開展“監督落實年”活動的實施方案》等文件，形成了縣委、縣政府主要領導帶頭督查，分管縣級領導親自跟蹤，部門負責人具體落實的工作格局。

完善閉環“展新貌”。健全“五單管理”機制，建立“督查立項（掛號）

—督查交辦—跟蹤督查—情況反饋（銷號）—回頭督查”的閉環管理工作模式， 按照牽頭單位、責任單位、牽頭領導、責任人、進度安排、完成時限、完成標準等內容要求下達《任務交辦單》，對進度滯後的事項下達《預警提醒單》，對督查過程中發現的問題下達《問題督辦單》，交辦事項辦結後下達《任務銷號單》，對出現的反彈問題下達《公開曝光單》，聯合媒體單位開展“鏡頭跟蹤”。

提質增效“譜新篇”。健全督辦通報機制，實現線上督查和線下督查相結合，上線“陸良督辦”微信公衆號，設置電子督辦顯示大屏，實時公佈督查情況、整改時限，對重點項目、產業專班工作推進情況實行紅黃綠“亮燈管理”。2023年，每月將25類重點工作、全縣100個重點項目及三年行動2023年度工作計劃完成情況、單項工作全市排名情況、各鄉（鎮、街道）工作推進情況等“晾曬”在督辦顯示大屏上，廣泛接受羣衆監督和評議。

聚焦“三個重點”

查出問題向督出實效轉變

“秉要執本”抓重點。聚焦重大決策，緊扣生態環境突出問題整改、農村人居環境提升、營商環境優化、耕地流出整改等重點工作，配套印發了重點項目、安全生產、生態環境、民生領域等6個督查類文件，以查找出來的問題爲導向，給思路、給建議、給辦法，切實做到“批必查、查必清、清必辦、辦必果”， 有效推動中央、省、市各項決策部署在陸良縣落地生根、開花結果。

“實事求是”惠民生。聚焦民生事業，緊盯縣委、縣政府“奮進新徵程推動新跨越”三年行動目標和“310”工程的落實情況，直擊全縣經濟運行和改革發展中的重點難點、人民羣衆和市場主體反映的堵點痛點，組建了增進民生福祉專項組、生態環境建設專項組等多個督查組，採取實地督查、現場督辦、會議調度等方式，切實解決工作推進過程中出現的問題，持續推動監督治理向基層延伸，以“一竿子插到底”的工作決心，真正做到“重點工作推進到哪裏，督查就跟進到哪裏”。

“固本清源”提效能。聚焦作風效能建設，持續開展“爭當先鋒爭創一流” 主題實踐活動，把工作實績、實效與幹部的“帽子”掛鉤，真正實現“督”有權威、“查”有手段、“考”有依據。

2023年以來，對森林草原防滅火、耕地保護等重點工作落實不力的單位進行督查，共約談18家單位26人、問責2家單位2人；共受理黨員、公職人員酒駕醉駕問題線索39條39人，黨紀處分12人、政務處分3人。在黨員、幹部中發揮了警示教育作用，有效推動全縣幹部作風效能持續轉變。

做細“三項結合”

坐等進度向下沉一線轉變

明察與暗訪相結合。採取“四不兩直”的方式，直奔基層、直插現場，深入到鄉（鎮）、部門和重點項目、重點工作一線瞭解實際工作情況，通過專項督查、隨機抽查、明察暗訪等方式開展督查，敢於動真碰硬、直面問題，及時查清實情、掌握“底牌”，有效推動各項工作落細落小、督出成效。

督查與調研相結合。堅持督查與調研“雙輪”驅動，在深入一線督查的同時，用好用活調查研究這個“傳家寶”，圍繞督查工作中發現的制約發展的深層次問題、羣衆反映強烈的突出問題等，研究確定年度重點課題並認真組織開展專題調研，及時形成調研報告，實現“剛性”督查與“柔性”調研互爲補充，

推動調研成果轉化爲市委、市政府的決策措施。

定期跟進與長期跟蹤相結合。定期開展督查工作“回頭看”，將任務推進不力、督查發現問題未及時整改的事項納入“負面清單”，對已銷號的各類督辦事項實行常態化跟蹤，避免出現反彈，做到督查與考覈結果共用、深度融合。2023年以來，共對127項工作任務進行了督查，其中正常推進工作72項、已完成工作47項、未按時完成工作8項，時序進度達93.7%。

做實“三個統一”

被動督查向主動落實轉變

督查與目標管理相統一。堅持獎懲並舉，實現“督考”一體，適時跟蹤督查或進行全程督查督辦，及時通報工作推進情況，並把督查結果作爲年終目標考覈和評先評優的重要依據，加大督辦催辦落實力度。

督查與媒體監督相統一。對縣委、縣政府重大決策、重要工作部署和領導批示交辦事項落實不力的，及時啓動媒體問政程序，邀請人大代表、政協委員、紀檢幹部、民意代表對有關責任人進行訪談問政，讓有關鄉（鎮、街道）、縣直有關部門黨政主要負責人走到臺前，主動接受代表問思路、問辦法、問作風、問效果。

督查與幹部管理相統一。把督查結果與綜合考覈、幹部任用、評先評優等工作相結合，將督查結果納入年度考覈，考覈結果納入各級各部門領導班子和領導幹部考覈的重要內容，確保督查工作取得實效。

陸良縣以精準有力、務實高效的監督，強力推動重點工作、重點項目落地落實，促進作風革命、效能革命向縱深發展，爲陸良縣高質量跨越式發展提供了堅強保障。

黔南：“督查+”推動決策部署落地落實

貴州日報通訊員 陳輝

（2023年1月12日）

黔南州積極探索適應新形勢下督查工作新思路新方法，推行“督查+”模式， 努力構建上下聯動、橫向配合、多方參與、齊抓共管的“大督查”格局，爲助推黔南經濟社會高質量發展提供有力保障。近年來，黔南州年度考覈持續處於全省第一方陣。推行“督查+調研”模式，當好決策落實“參謀部”。堅持把督查與調研有機結合，充分發揮“以督促幫、以督促改、以督促效”作用。堅持督大事、督關鍵、督要害，重點圍繞重大決策部署、領導批示指示、年度重點工作和階段性重點任務，精準確定督查調研事項，做到目標不變、靶向不偏，確保黨委政府中心工作在哪裏，督查調研就跟進到哪裏，確保督查工作時時圍繞中心發力，處處緊貼中心服務。2021年至今，緊盯全州工作重點、難點、急點、險點，圍繞新國發2號文件、鄉村振興、經濟發展、社會穩定等大事要事和中心工作開展真督實查，形成高質量督查調研報告80餘期，得到領導肯定批示60餘期，300餘條意見建議得到採納，有效發揮了督查部門“參謀助手”作用。

推行“督查+民生”模式，凸顯爲民解難“大擔當”。牢固樹立人民至上的督查理念，察實情、辦實事、求實效，持續提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。在全省率先出臺“我爲羣衆辦實事”實踐活動長效機制，同步建立州、縣兩級聯席會議制度，制定年度實事清單1003項。常態化跟進落實情況，適時實地核查，確保羣衆關心事項取得切實成效。2021年至今，辦理國務院“互聯網+督查”留言線索400餘條，實地、電話覈查200餘條，留言線索辦結滿意率從91%提升至100%。

推行“督查+整改”模式，倒逼問題清零“加速度”。以問題爲導向，以改作風、抓落實爲目標，改變以往“重督查、輕整改”現象，紮實做好督查“後半篇文章”。2021年至今，實地督查現場反饋問題457個，有效幫助各地各部門解決問題，推動全州經濟發展。在督考系統平臺實行“四色燈”管理，對未按時反饋事項亮紅燈警告，切實提升工作的質量和效率，確保各項督查事項有力調度、精準分析、科學研判和高效落實。2021年至今，辦理全州重大會議、重要工作事項5076項，辦結率達95.3%。

推行“督查+聯動”模式，構建監督問用“全鏈條”。聚焦問責問效，強化

結果運用，充分調動和運用各方面資源，不斷增強督查工作的權威性和執行力。發揮州督查部門牽頭抓總職能，將同一縣（市）、同一部門、同一領域的領導關切、羣衆關心、推進滯後事項統籌整合，全部納入“組團式”綜合督查盤子。2021年至今，全州各部門協同聯動開展督查20餘次，有效避免各類督查檢查“車輪戰”“輪番上”。聚焦基層減負提質增效，以“州級統建、州縣共建”模式，開發建設黔南州督考績效管理綜合運用系統，形成重大決策部署臺賬化管理、全過程跟蹤、智能化分析、自流程監督和網絡全聯通、管理全覆蓋、過程全跟蹤、結果全運用的“數智督查”黔南標準。

2021年至今，將州、縣兩級5萬餘項重大決策部署工作任務納入系統督辦，對大事、難事、急事“一竿子插到底”，有效提升督查考覈工作精度和廣度。

統籌把握督查工作的“三個判斷”

貴州畢節市督查考覈局 呂璞

督查工作對一個事件或一項事物作出的判斷通常分三個層級：事實判斷、技術判斷、價值判斷。事實判斷是一種描述性判斷，主要包括對事物性質的認識、對事實真僞的判斷。事實判斷往往要排除主觀因素干擾才能得出比較客觀的結論，目的是搞清楚“是什麼”，判斷“是不是”“有沒有”；技術判斷需要基於客觀事實和科學知識，對事物或事件的因果關係得出規律性的認識，目的是搞清楚“怎麼辦”，判斷“可不可”“行不行”；價值判斷屬於意義判斷，人的價值觀以及對事件的個人觀點看法佔主導地位，目的是搞清楚“爲什麼”，判斷“好不好”“該不該”。在督查工作中，事實判斷強調實事求是，講真話辦實事；技術判斷注重工作的利弊分析和可行性判定；價值判斷則突出工作意義和價值，強調工作的主動性、方向性和正確性。

事實判斷應堅持實事求是原則。事實獨立於人的意識，是客觀存在的。毛澤東同志在《改造我們的學習》一文中指出，“‘實事’就是客觀存在着的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯繫，即規律性，‘求’就是我們去研究”。實事求是原則要求事實判斷在其認識內容中排除人的主觀臆斷，使其結論與客體相符，不誇大、不縮小，其追求的目標是“真”。督查工作中堅持實事求是原則，就要查明事實真相，堅持真督實查、敢督嚴查，不迴避掩蓋矛盾和問題。

技術判斷應堅持依法依規原則。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”

技術判斷是根據客觀事實和科學知識作出判斷，必須符合實際、有理有據。在督查工作中，相關政策法規就是最重要的標尺。要對問題作出正確判斷，首先必須深入學習把握督查事項所涉及的法律法規、規範性文件。同時應強化程序意識，提高依法督查、規範督查的能力水平。

價值判斷應堅持人民至上原則。價值判斷是人們將自己的價值觀賦予相應的客觀事物的過程。中共中央《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，要“從實現黨的執政目標、滿足人民羣衆熱切期盼、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識加強督促檢查、抓好落實的極端重要性和緊迫性”。這明確了督查工作價值判斷要遵守的原則：自覺遵守社會發展的客觀規律，自覺站在最廣大人民的立場上，把人民羣衆的利益作爲最高的價值標準。簡言之，價值

判斷最根本的衡量標準是羣衆擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。必須牢固樹立以人民爲中心的發展思想，把增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感作爲督查工作的着眼點和着力點。

好的決策源於事實判斷、技術判斷和價值判斷有機融合。把“實事辦好” 離不開“爲人民謀幸福”的價值判斷，把“好事辦實”離不開研究紮實、實事求是的技術判斷。我國已進入高質量發展階段，面對紛繁複雜的矛盾和問題，督查工作任務更加艱鉅繁重，應通過高質量督查，服務推動經濟社會高質量發展。

事實判斷失真，決策將失去準確性。事實判斷是技術判斷、價值判斷的起點和源頭，離開了事實判斷這個基礎，其他兩個判斷將是無本之木。有的督查工作者以表象真實等同本質真實，一味信奉“眼見爲實”，不查清事實的真相；有的則先入爲主，沒有做到“兼聽則明”。只有將技術判斷、價值判斷建立在堅實的事實判斷基礎上，才能想出有效辦法，作出正確決策。

重價值判斷，輕技術判斷，決策將失去客觀性。價值判斷管的是“看利弊”， 技術判斷管的是“看對錯”，兩者相互依存、缺一不可。在工作中，有的地方和部門以下級服從上級爲由，落實決策部署照搬照抄，搞“上下一般粗”。如，急功近利、脫離實際，背離高質量發展要求，上大項目、搞大工程，表面上看是爲了羣衆，結果是深深地傷害了羣衆。這種“好心辦壞事”，就是典型的只做價值判斷，缺乏技術判斷造成的。在督查工作中必須深入實際，收集並真實準確反映基層對優化政策、改進工作的意見建議，對督查發現的問題及時提出調整或完善的建議，爲科學決策提供有力支撐。

重技術判斷，輕價值判斷，決策將失去方向性。在督查中無視價值判斷， “選擇”就會有偏差。如果沒有“以百姓之心爲心”，只做技術判斷不做價值判斷，看上去似乎工作難度降低了，但工作結果有可能就偏離了黨的工作的目標。價值判斷似乎比較抽象，需要具備更加主動的思考和更爲長遠的眼光，有時甚至要爲無先例可循的決策挑擔子、冒風險。但如果有利於促進發展，有利於增進羣衆福祉，我們就要勇於擔當、善於擔當，不斷提升發現問題、分析問題和解決問題的本領。如，某道路修建過程中佔用基本農田，在整改中僅對佔用的農田復墾，對已建成道路採取混凝土澆築路障方式硬隔離，導致車輛不能通行，羣衆意見非常大。雖然整改完成、驗收通過，但公路成了斷頭路，這樣的整改就變味了，沒有堅持服務人民羣衆的原則。想方設法在完成整改的同時

保證羣衆出行暢通，雖然整改過程可能煩瑣，時間要長一點，但是能有效做到整改問題與保護羣衆利益雙促進。

圍繞中心緊盯問題抓督查 深入實地堅持不懈促落實

南昌市委督查工作以真督實查助推目標任務提速增效

（2023年3月24日）

一分部署，九分落實。督查是推動工作落實的重要抓手。

近年來，市委督查工作全面貫徹落實中央、省委決策部署和市委各項目標任務，堅持政治督查定位，聚焦打造“一樞紐四中心”、實施強省會戰略、提升南昌發展首位度和綜合競爭力等中心工作，崇尚實幹，狠抓落實，堅持不懈推動各項目標任務提速增效，以真督實查助推全市經濟社會高質量發展。

一、堅持政治督查，推動決策部署落實落地

習近平總書記指出，只有站在政治高度看，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。

市委督查工作始終堅持政治督查根本定位，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿督查工作全過程各方面，堅決把推動黨中央各項決策部署和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神落地見效作爲重大政治任務， 督促各級各部門壓實責任、抓好落實。去年，市委督查部門多次跟蹤調度推動“十四五”規劃開局起步、推進長江經濟帶高質量發展、全面加強黨的建設等工作情況，推動習近平總書記視察江西重要講話精神落實落細。

爲全面貫徹落實習近平總書記關於整治形式主義爲基層減負重要指示批示精神，市委督查部門緊盯基層反映強烈的老問題和新表現，嚴把會議數量、時間，嚴守文件會議“只減不增”目標，對督查檢查考覈項目“刪減瘦身”“組團打捆”，先後開展清理規範“責任狀”“一票否決”事項、“某長制”等多個專項治理，讓基層幹部有更多時間和精力爲羣衆辦實事。“我們對督查檢查考覈計劃實行了一攬子安排，科學設置督查目標，細化督查內容，把握督查工作的頻次和方法，不搞繁文縟節、不做表面文章，堅持多到現場看、多見具體事，在不增加基層負擔的前提下，提升督查效率，讓基層幹部感受到實實在在的變化。”市委督查室相關負責人介紹說。

二、圍繞中心工作，開展系列專項督查

圍繞中心、服務大局，是做好督查工作的“定盤星”。2022年，聚焦“鬍子工程”攻堅專項行動、重大重點項目推進等重點中心工作，市委督查部門先後開展了十多項專項督查，充分發揮抓落實、促發展的作用。

2022年1月，我市全面啓動“鬍子工程”攻堅專項行動，向百姓反映強烈的“鬍子工程”宣戰。針對這一行動，市委督查部門全程跟進、全力督辦。“圍繞市委、市政府確定的32個‘鬍子工程’攻堅目標任務，我們建立了督查臺賬， 實施‘紅黃燈’警示機制，對進度達標的亮‘綠燈’；對推進遲緩的亮‘黃燈’，督促加大落實力度；對未按既定時間節點推進的亮‘紅燈’，要求限期整改。”負責“鬍子工程”專項督查工作的督查幹部告訴記者，督查部門堅持跑現場、看進度、督質量安全，及時通報督查結果，起到了較好的督促警示作用，推動相關單位落實責任、加速難點問題解決。在強力督查推動下，南外環高速、昌西大道、桃花路等一批數年未完工的項目順利完工、投入使用，進一步暢通了道路、敞亮了民心。

此外，爲推動更多重大重點項目如期落地、開工、建設，市委督查部門去年先後4次開展重大重點項目明察暗訪，推動形成項目爲先、實幹奮進的工作氛圍，切實跑出項目建設“加速度”。“不同階段的項目，督查內容各有側重，比如，針對籌建中的項目，我們着重督責任落實；針對建設中的項目，既督進度也督質量安全；針對完工項目，重點關注周邊環境恢復、配套設施建設等方面，推動項目更高質量完工。”市委督查室相關負責人表示，通過及時總結督查規律，不斷優化督查方式方法，切實推動工作提質增效。

三、緊盯問題不放鬆，跟進督查不鬆勁

市委督查工作堅持問題導向，把抓督查的着力點放在解決問題抓落實上， 緊盯事關基層發展、羣衆利益的事項，一錘一錘敲、一件一件督，一個難題一個難題攻堅，持續提升人民羣衆獲得感、幸福感。

城市道路窨井蓋破損、下沉等病害問題，一度困擾着許多市民。市委督查部門及時啓動了城市道路窨井蓋整治督查，微 信32311699，先後多輪次不打招呼開展實地核查，推動全市城區窨井蓋、坑洞問題專項整治行動實施。2022年暑假期間，我市共完成19條樣板道路3782個新型“一體化”窨井蓋的更換，同時推進147條重要機動車道井蓋膠圈更換工作，切實守護了百姓出行的“腳下安全”。夜晚的南昌街頭，盞盞路燈明亮，處處燈火輝煌，道路交通環境的改善，方便了市民夜間出行，也點亮了城市繁華。而就在去年，我市部分建成區的路燈曾經存在亮燈率不高的現象，給部分區域居民夜間出行帶來不便。聚焦這一問題，我市開展了建成區路燈亮燈情況專項督查。督查部門抽調人員，組成11 個核查小組，對城區大街小巷的路燈亮燈情況進行全面督查，第一時間將督查

結果通報各相關單位，並督促整改，有效提高了建成區亮燈率，照亮了市民“回 家路”。

2022年以來，市委督查部門持續加大對教育、醫療、文化等民生實事督查督辦力度，對老舊小區改造、逾期安置房交付、城鎮CD級危房整治、打通“斷頭路”等事項緊盯不放，以小切口體現督查實效，有效推動解決一批羣衆急難愁盼問題。

四、深入實地精準督查，用腳步丈量工作成效

“腳上有土”是督查幹部的工作常態。爲推動工作落實到位、問題整改解決，市委督查部門大力弘揚“腳上有土、心中有譜”的務實作風，積極踐行“一線工作法”，沉下身子、邁開步子，深入實際、深入基層、深入現場明察暗訪，樹立了真督實查、敢督善查的工作“風向標”。

前湖水系是南昌“一江十河串百湖”水系格局的重要組成部分。爲提升前湖水系水環境質量，2022年，我市啓動了前湖水系治理工作，市委督查部門全程跟進督查，督查幹部沿着前湖、烏沙河、華南渠、永強渠等河湖水渠岸線， 一趟一趟實地勘查，認真查找問題，及時提出整改建議，紮紮實實用腳步丈量工作成效。通過一年整治，前湖水質從過去的劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，水體變清、水質變好、岸線變美，綜合治理取得顯著成效。

“兩整治一提升”行動是我市落實中央、省委對農業農村工作部署要求的重要抓手，通過農村路域環境整治、農村人居環境整治、農業特色產業提升，打造鄉村振興“南昌樣板”。爲深入瞭解全市農業農村“兩整治一提升”工作成效，督查幹部進村入戶，實地察看“兩整治一提升”建設情況，點滴記錄鄉村建設的優秀經驗，仔細查找工作推進中存在的問題，堅持不懈督促責任部門整改到位。歷時一年，329個重點村整治全面完工，455公里農村道路完成“白改黑”，78個農業特色產業項目完成任務農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的鄉村振興新畫卷在南昌各地農村徐徐展開。

督查幹部如果沒有較真碰硬的精神，那麼督查這把“利劍”就鈍了，督查工作就沒有意義了。動真碰硬、真督實查，從腳踏實地的督查工作中，市委督查部門摸索出“兩個一遍”工作模式：立項督查後，第一時間看一遍現狀，摸清實際情況；反饋落實後，再實地看一遍現場，確定是否真落實、百分百落實。 通過“兩個一遍”前後對比，“實打實”“原汁原味”掌握第一手資料，確保督準、督到位。同時，通過不斷完善閉環運行的全鏈條督查機制，層層壓實責

任，推動形成全市上下共抓落實的工作態勢，切實將督查成果轉化爲實幹動力。今年，市委督查工作將繼續發揮督查“利劍”作用，緊緊圍繞中央、省委

和市委重大決策、重要工作，緊盯“項目爲先、實幹奮進，爭分奪秒拼經濟” 的工作主線開展督查活動，重點抓好市委十二屆五次全會、市委經濟工作會議明確的目標任務的督促落實，確保“說一件、做一件，做一件、成一件”，在新時代新徵程上展現新作爲。

我國政府督查治理的制度變遷、實踐邏輯與機制優化

南昌大學公共政策與管理學院 廖曉明

黨的十八大以來，以A同志爲核心的黨中央對國家發展戰略作出了一系列重大決策部署，擘畫了新時代的發展目標和方向。與此同時，在推進政策落實的過程中，A多次指出“一分部署九分落實”，強調“督查”在政策執行中的重要抓手功能。爲了保證黨和國家各項政策的落實落細，國務院從2014 年至2022年先後9次派出督查組在全國範圍內開展“大督查”行動，取得了良好的督查效果與社會反響，解決了大量政策過程中的堵點、痛點和難點問題，迴應了廣大人民羣衆和市場主體的諸多訴求。在國家治理現代化建設中，政府督查日益成爲推進黨和政府決策執行到位、增強政府公信力、提升政府治理能力的重要工具。爲加強政府督查工作，2020年12月國務院常務會議審議通過了《政府督查工作條例》，從制度層面進一步規範了各級政府和各類部門的督查工作，標誌着政府督查走向了法治化之路，政府督查的制度體系和治理能力現代化得到進一步提升。

政府督查也叫政務督查，區別於黨務督查，是政府組織爲了推進包括政策落實在內的各項政府事務而展開的督促與檢查活動。在我國政府體制框架中，中央政府與地方各級政府構建了龐大的金字塔式的行政組織體系架構，形成了“縱向+橫向”交叉的多維度、多層次的政策網絡系統。公共政策過程牽涉中央與地方的關係，並通過決策和執行兩個分工環節使之聯結在一起。由於具有“科層”組織特徵的各級政府之間存在信息不對稱，以及價值取向、利益導向差異化的“經濟人”因素，上下級政府之間往往在政策執行中容易出現政策初衷與政策結果偏差問題，衍生政策過程中的“政策失靈”和“政策空轉”［3］59等現象，滋生政府不作爲、慢作爲、亂作爲，其直接的後果是黨中央、國務院決策部署得不到很好的貫徹落實，妨礙政策目標的達成，深層次的後果則是降低了政府公信力，減損了政府的執行力，弱化了中央政策權威。

近些年來圍繞政府督查的研究主要集中在以下幾個方面：一是關於政府督查制度發展的歷史維度分析。偏重政府督查制度本身的沿革研究，缺少制度變遷中的規律性探索；二是關於政府督查機制模式的特徵研究，解釋我國現行督促檢查的工作機制和工作制度［4］6，分析督查模式的類型和運作機制；三是從組織發生學的角度討論督查的發生邏輯，認爲督查機制是實現科層組織運動

化治理的基礎［5］5。這些研究視角多樣，豐富了對政府督查的理解，但對於新時代政府督查的制度變遷、實踐邏輯和機制探討尚有不足，本研究從制度變遷的理論視角系統回溯中華人民共和國成立以來政府督查制度變遷的歷程，分析制度變遷中包含的路徑依賴及理論邏輯，結合近年來我國政策執行及國務院大督查中的典型案例討論政府督查中的實踐邏輯，並在此基礎上進一步提出政府督查機制的優化路徑，探索中國式現代化的可行性發展範式。

一、政府督查制度變遷及路徑依賴

制度變遷理論認爲，制度變遷過程總體上被分成了制度存續的“正常時期”

（NormalPeriods）和制度斷裂的“關鍵節點時期”（CriticalJunctures）［6］ 31。換言之，制度總是在路徑依賴鎖定的相對穩定與制度斷裂的“中斷—平衡” 模式下發生變遷。制度一旦形成就會出現“路徑依賴”的發展軌跡，並會“鎖定”和不斷強化。在這一過程中，理性的行動者往往容易受到學習效應等因素影響而採取維持原有制度的行爲。“關鍵節點”是引起制度斷裂的重要考量，它是時間按序列上因果變量相互影響的結合點。發生制度斷裂的關鍵點或者是引起政治經濟社會等深層次結構變化的重大事件，或者是社會觀念發生根本改變，或者是制度中的新舊行動者產生了根本的認知和目標要求，或者是制度本身發生了意義和功能轉變。當社會政治經濟和文化發生巨大的激烈變化引發新的衝突，而原有的制度又處於鎖閉狀態，失去調控功能，無法容納新的衝突也無法適應新的環境，就會使得原有制度出現斷裂現象。制度變遷的理論爲探討我國政府督查制度的變遷發展規律提供了基本方法。

我國政府督查制度變遷發生在具體督查工作實踐中，發展於制度規範的不斷演進中，體現了制度變遷的一般規律，也蘊含了政府督查治理背後一般性的制度邏輯。總體來看，我國政府督查制度變遷先後經歷了制度孕育期、制度發展期、制度確立期和制度成熟期。

（一）政府督查制度的孕育期（1949—1977年）：國家“政治行動”主導下的督查

中華人民共和國成立後，爲了落實重大工作部署、穩步推進社會主義改造、整頓幹部工作作風，黨中央多次強調要抓好督查，落實、推動決策部署。

1951年在推進“三反”工作中毛澤東主席就指示過“各級黨委應負督促之責”①。這是黨和國家領導人關於督查工作重要性和必要性的較早論述。1958 年，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》第六條中提到“中央和省一級，每季要檢查一次，下面各級按情形辦理”②。由此而言，當時的督查已經有較爲明確的問題指向和督查要求，督查工作對於中華人民共和國成立後落實中央重大決策部署、實現中央政治目標、促進新中國發展建設有着積極意義。在隨後的“大躍進”“人民公社化運動”和“文化大革命”中，督查作爲推動工作的要求方法得以延續，但督查的內容轉變爲以政治任務督查爲主。

1949年至1977年之間的督查工作處在政府督查制度萌芽和初創時期，督查作爲一種政府管理活動和行政控制方式，是在國家政治行動主導下開展的，體現了“政治掛帥”的政治因素特徵。督查主要圍繞特定歷史階段的中央重大任務和決策，督查的工作方法主要是領導巡視、領導批示和工作組督導等，督查依據主要來自領導人的講話和工作指示。在黨務政務還未有明確分工情況下，政府督查工作還缺乏行政依據和規章制度，督查工作的專業性不足、隨意性較強。

（二）政府督查制度的發展期（1978—1996年）：黨務督查引領下的政府督查

十一屆三中全會以來，爲了更好地落實黨的重大決策和部署，政府督查日益成爲政府落實決策的重要工作部分。1983年11月，中共中央辦公廳下發了《關於開展查辦工作的通知》，要求各地、各部門認真組織力量查處落實中央領導批辦件和中辦查辦件。各級政府隨後根據要求配備了專門的人員來負責督辦相關單位和領導批示的工作。1985年初，中央辦公廳主持召開全國黨政辦公室祕書長、主任座談會，將督查工作的內容由查辦問題擴展到查辦決策部署形成的文件會議的落實情況。督查工作由“小查辦”向“大查辦”過渡，督查內容更加豐富，督查對象更加明確，督查工作重點由批辦督查轉向決策督查。1990年1 月，中央辦公廳再次召開祕書長、主任座談會，會議強調辦公廳（室）要充分發揮好參謀助手、督促檢查和綜合協調三大作用，更加註重對中央和各級黨委重大決策、重要工作部署落實情況的督查。座談會後，地方各級黨委相繼出臺了督促檢查工作相關文件，陸續成立了辦公廳（室）督查處或督查科等專門督

查機構。

1992年黨的十四大開啓了具有深遠意義的社會主義市場經濟體制改革序幕，這一改革帶來了政治體制的深層次變化，也引發了社會觀念和社會價值的深度轉變。爲了保證改革的順利推進，也爲了更好地落實黨中央和國務院的各項決策部署，1995年4月，中共中央辦公廳下發了《關於進一步加強督促檢查工作的意見（試行）》。該文件指出，“全黨的主要任務和大政方針已定，關鍵是抓好落實”，“各級黨委和領導要直接抓決策貫徹政策落實的督查檢查，辦公廳（室）要積極協助黨委做好督查檢查”。該文件成爲當時黨務和政府督查工作的指導文件，明確了各級黨委、政府的督查“要做什麼以及如何做”的問題。督查工作由此呈現以下幾個趨勢：一是督查機構職責明確化。明確了督促檢查是各級黨委辦公廳（室）的一項重要職責，督查機構需要圍繞黨的中心工作開展督查。二是督查機制協調化。督查機構一方面要做好本職的督查工作，另一方面要發揮其協調的作用，搞好督查檢查的組織協調。三是督查形式多樣化具體化。督查要貫穿於決策實施的全過程，滲透決策實施的方方面面，要建立督查調研、督查建議、督查催報、督查通報等機制。四是專項督查得到進一步強化。對中央和各級黨委領導同志批示、交辦事項進行專門查辦是督查檢查工作的重要組成部分，也是各級黨委辦公機構的經常性工作。

這一時期督查工作主要的發起者和推動者是黨務部門，制度規範主要創制於黨的職能部門。政府督查工作在黨務督查的制度引領下開展，還沒有專門性的政府督查制度規範。但是政府督查內容在黨務督查基礎上有所擴展，督查工作在政務工作中的職能地位得以提高，大多數的地區和部門都有具體單位和專職人員負責承辦督查事務，督查工作由之前政府辦公部門的綜合服務工作上升到了組織的專門工作行爲。

（三）政府督查制度確立期（1997—2011年）：政府重塑規範下的督查

在新公共服務理論嵌入下，“責任政府”“服務型政府”“透明政府”“法治政府”的價值理念逐漸融入我國政府的自身改革中。政府督查逐漸成爲重塑政府行爲的有力手段，督查工作的實際領域不斷擴大，任務日益繁重，制度規範不斷強化。政府督查制度由此進入了制度變遷中的第一個關鍵節點。

1997年，爲進一步做好督查工作，加強國務院辦公廳與各地區各部門督查工作的聯繫，國務院辦公廳下發《關於加強督查檢查工作聯繫的通知》。

1998年，國務院辦公廳下發的《關於加強督促檢查工作的通知》，進一步

細化了政府督查的基本要求、督查內容和督查形式等。兩個“通知”的下發標誌着政府督查制度的正式確立，也標誌着政府督查制度變遷完成了黨務督查引領下的制度轉換。

2000年以後，一些政府和部門在政策執行中出現的“重決策輕落實、重佈置輕檢查”問題日益明顯，黨中央和國務院的重大決策部署不能得到及時有效落實，影響了政府執行力和公信力。基於加強政府督查的實際需要，2007年國務院辦公廳成立專職督查工作的督查室，與較早前成立的地方政府督查機構共同構成了全國性的政府督查組織網絡。

2008年10月國務院辦公廳下發了《關於進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》，提出要通過落實工作責任、建立報告制度、通報制度、工作聯繫制度來建立健全督查工作制度，要不斷改進督查工作方式方法，加強對督查制度的組織領導和督查隊伍建設。這一文件的發佈從制度層面上進一步規範了政府督查工作，發展了督查制度，形成了政府督查系統性的制度框架。

（四）政府督查制度成熟期（2012年以來）：推進國家治理現代化的督查法治化

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。自此以後，國家治理體系和治理能力現代化建設成爲新時代深化改革的主旋律。政府治理現代化建設既是行政體制改革的重要內容，也是國家治理現代化建設的重要組成部分。在新的時代背景下，政府治理現代建設以自我革命的“放管服”①改革爲切入點，以全面轉變政府職能爲綱［10］4，以優化政府治理方式和機制爲路徑，以建設法治政府、責任政府、服務型政府爲目標。改革中，“行政機關要堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作爲、亂作爲，堅決克服懶政、怠政”，需要“完善政府內部監督層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度”②，需要“優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制”③。政府督查是行政監督的基本內容，也是保證行政組織職能、責任體系統一性的制約機制。從這個意義上而言，政府治理體系和能力現代化建設爲政府督查制度體系和制度效能建設提供了基本的方向和思路。

與此相應，面對新時代國家發展戰略的決策部署，政府抓落實的任務更重、要求更高，政府督查在政府治理建設推進中的作用更加顯現。這就要求健全督

查制度和機制，不斷創新督查方式，不斷推進督查技術賦能。2014年國務院辦公廳發佈了《關於進一步加強政府督促檢查工作的意見》，系統完善了政府督查制度，明確了督查工作的主要任務是推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實，並要求進一步完善督查工作機制，建立健全督查工作制度。同年，國務院決定每年開展一次“大督查”，大督查範圍覆蓋了各個省（區、市）和各部門，內容涵蓋中央決策部署的方方面面，取得了很好的督查效果，成爲政府督查治理有效的一張“名片”。2019年4月，爲創新督查形式、加大督查力度，國務院辦公廳開設了國務院“互聯網+督查”平臺，爲政府大督查助力賦能。爲進一步規範督查工作，2020年12月，國務院常務會議審議通過了《政府督查工作條例（草案）》，這是我國第一部面向政府督查工作的行政法規，規定了政府督查的任務、對象、內容、方法、程序等重要事項，爲政府督查工作提供了法律支撐和制度保障。政府督查治理與制度發展進入法治化的成熟期。

（五）政府督查的路徑依賴

由制度變遷可以看出，我國政府督查制度經歷了“從無到有”“從確立到法治化”的階段，展現了從“制度從屬”到“制度構建”的過程。它是歷史背景與制度積澱的產物，與特定時期的政府建設、決策部署等關鍵節點緊密相關，體現了漸進變遷爲主的基本路線和“路徑依賴”特點。

從制度變遷全過程來看，政府督查制度孕育於早期政府督查的工作中，並沒有形成專門性的制度規範。在黨務督查制度引領下，政府督查通過制度轉換自我適應，形成自身的督查制度，並在制度回報遞增中對已形成的制度不斷強化和完善，使制度內容更加系統化和整體化。從制度變遷的因素來看，制度主體中的“行動者”是影響制度變遷的重要因素，制度變遷往往受制於行動者的理性“算計”和其具有的觀念學習認知。在我國“黨政體制”下，政府進行了不同時期的行政體制改革，雖然改革的基本背景和主要內容有差異，但加強職能轉變，建設責任政府、法治政府、服務型政府始終是政府改革建設中的基本價值取向。而政府督查實質上就是在政府改革驅動下通過督查方式的變革與創新實現政府的善政和良治。

二、新時代政府督查的實踐邏輯

政府督查是政府行政管理過程中的重要環節，關係到政府政策執行效能和政府治理能力的提升。

“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。做好督

查工作，對於推動黨的路線方針政策和省委重大決策的貫徹落實，對於推進各級黨委的科學決策、民主決策意義重大。”［12］4黨的十八大以來，在國家治理現代化建設進程中，以國務院督查室爲主體的政府督查在深入推動黨中央和國務院重大決策部署，督促解決各地各部門政策執行中出現的問題，實現特定時期的改革發展目標等方面發揮着重要的作用和功能。從近些年來國務院大督查中曝光的典型案例來看，政府督查體現了鮮明的時代特徵和實踐邏輯。

（一）政府督查是以推進政策落實爲驅動的政策執行邏輯

在政府督查實踐中，確保黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實始終是政府督查的“源驅動”。政策落實不到位、政策執行偏差是政策執行中的經常性問題。這一問題的出現是政府科層實際運作中委託代理關係“契約缺位”的反映，會導致政策執行中的“政策阻滯”和政策初衷遠離政策方向的負效應。從國家治理層面來看，決策與執行是國家治理體系中相互依存度最高的兩個有機體，制定決策和執行政策是政府工作的兩大主要內容［14］8。從政策過程來看，政策執行是政策過程的中間階段，是連接政策決策與政策結果的重要階段，政策執行與政策結果之間需要政策監督環節加以保障。政府督查基本目標就是推進政策落實，圍繞政策執行到位展開督查，體現了政府督查的基本動力和基本思路。再好的政策，如果得不到執行，也只能是一種擺設，無法實現政策的公共性意義和價值。因此，爲了規避“政策懸空”，必須加強對相關政策執行主體的督促檢查，保證政策“落實、落穩、落好、落細”，打通政策執行的“最後一公里”。

2020年疫情發生以來，爲應對新冠肺炎疫情影響，國家陸續出臺一系列減稅降費政策措施，着力減輕企業負擔以激發市場活力。但是國務院大督查中發現一些地方在貫徹黨中央、國務院關於“六穩”“六保”的決策部署中不堅決、不到位。2020年4月22日，安徽省懷遠縣出臺《懷遠縣應對疫情影響進一步加強協稅護稅工作方案》，變相要求原來按1%徵收率繳納增值稅的建築業小規模納稅人申請登記爲一般納稅人，按9%的增值稅率進行納稅。這一做法與國家應對疫情出臺的稅費政策背道而馳，在落實保市場主體政策中打折扣、搞變通，在執行國家減稅降費中不落實、虛落實，影響了國家政策紅利的充分釋放，不利於促進經濟平穩運行。這一督查的發現是對執行落實疫情期間黨和國傢俱體決策部署督查檢查的結果。

（二）政府督查是以解決具體問題爲導向的治理行動邏輯

問題導向既是認識事物的基本方法，更是解決問題的具體工作方法。“民之所盼，政之所向”，政府督查工作始終以問題爲導向，突出問題意識，瞄準問題靶向，以解決政策落實中關乎人民羣衆和市場主體等在內的“痛點、難點、堵點”問題爲治理行動，通過政府治理行動實現政府治理有效。問題把握不精，抓得不準，會直接影響督查的方向和目標，影響督查的實際效果。近些年督查工作中發現了政策落實中“怕”“慢”“假”“慵”“散”等政策行爲以及在此基礎上形成的各種推諉扯皮、敷衍塞責的官僚主義、形式主義作風問題。這些問題一方面極大制約了政策執行效果的達成，帶來了政策效益的遞減，妨礙了國家整體發展戰略的協調有效推進，加大了政策執行的難度；另一方面降低了政府的執行力，損害了政府的公信力，嚴重製約政府治理現代化的建設，也嚴重影響黨和政府的形象。以問題爲導向的政府督查治理行動邏輯，就是要從問題出發，問題出在哪，督查指向哪，“奔着問題去，帶着問題走”，“跟着問題走，盯着問題改”，把解決政策落實中的問題作爲政府督查的起點和歸宿，以問題爲切入口開展政策治理行動。

2020年安徽懷遠縣以財力緊張爲由，在企業身上打起“小算盤”、徵收“過頭稅”，想方設法切市場主體的“蛋糕”，擡高了企業納稅成本，增加了企業負擔。這些問題引起了市場主體的極大不滿，不僅沒有在特殊情況下幫助企業紓困，反而抑制了市場活力。2019年國務院第六次大督查通報的“雲南省昭通市鎮雄縣有關部門和單位不作爲慢作爲致使羣衆11年辦不下1張林權證”問題， 是典型的懶政怠政和不作爲慢作爲亂作爲、損害企業和羣衆利益的問題。政府督查就是典型問題爲切入點，不但要解決督查已發現的問題，還要警示和杜絕類似問題的出現。政府督查通過督促和檢查解決政策落實問題，推進各級政府和部門嚴格落實中央和國務院的重大決策部署，祛除政策落實中的不良作爲，以提高公衆對政府的滿意度，增強對政府的信任。

（三）政府督查是以完善政策爲面向的決策優化邏輯

決策是一個複雜的過程，任何一項政策出臺並不意味着政策就已經達到十全十美，政策決策是對未來情勢預測基礎上的決定，是一種非完全理性的決策過程。從政策體系來說，一些帶有戰略性的宏觀決策還需要大量的具體政策加以支撐。制定政策除了在事前要進行大量的調研和徵求意見，更要在政策執行實踐中不斷調整以適應實際情況的改變。政府督查是貫穿於政策制定、執行、反饋全過程的系統行爲，除了有推進政策落實的基本邏輯外，還有“促進決策

科學化民主化中的輔政建言作用”的優化決策邏輯。

政府大督查中發現的一些政策執行偏差、政策執行困難問題，很大程度上與政策本身的不完善有關，這爲政策優化提供了基本面向。政府督查對象是政策執行者，督查的內容是政策落實情況。督查與調研相結合是政府督查內在的內容和目的，督查既着眼於當前問題的解決，也着眼於後續政策的完善。督查機構除了完成督查的一般工作外，還需要隨時根據督查的需要提出督查建議、開展督查調研。爲了保證督查的客觀性真實性，督查人員需要對覈查的問題廣泛聽取和徵求意見，蒐集最真實最全面的第一手信息，並透過問題的表象探究問題背後的深層次原因和規律，找到政策執行的漏洞，爲領導和決策部門提出政策優化、政策調整的建議和方案。具體而言，督查調研就是通過對政策執行者和政策利益相關者的走訪調研，及時收集政策的相關信息，瞭解政策執行的效果，掌握政策本身的缺陷，經過反饋溝通機制，形成優化決策的政策動議，推進追蹤決策或者重新決策。另一方面督查機構還可以通過督查發現地方出臺的政策缺陷，爲當地的科學決策和政策執行提供更加規範、更加精準的決策依據。懷遠縣在“協稅護稅”中出臺的一些政策是“任性決策”的一種體現，根本上說是對國家政策的一種變相執行。在督查部門的監督建議下，懷遠縣準確理解和把握國家減稅政策的初衷，及時總結政策執行和決策的經驗與教訓，改進該政策的不足與缺陷，讓市場主體真正渡過難關。

（四）政府督查是以促進依法行政爲指向的權力規範邏輯

政府督查具有整體性、方向性、全局性特點，服務於政府系統管理活動。在依法行政的實踐中，政府督查是政府踐行法治行爲的基本路徑，也是健全行政監督體制的重要內容，對於提高政府運轉的行政效能、保障各項政策的政令暢通和推進政府的依法履職都具有重要的現實意義。構建法治政府要求政府堅持法治思維，嚴格履行職責和謹慎使用權力，做到“法定職責必須爲，法無授權不可爲”。在全面深化改革的今天，我國依法治國、依法行政的制度框架已經基本形成，但依法行政的制度供給還不夠，法治政府建設的“軟性”條件還不完全完備，政府權力運行的監督管理還不到位。政府督查是行政監督的關鍵環節，也是政府組織系統以“刀刃向內”開展的上下監督、自我監督與自我革新，推進政府有效、有力作爲的重要手段和方式。從大督查中發現的大量問題可以看出，監管機制不健全、監管滯後、監管缺位等行政權力行使不規範依然是其產生問題的基礎根源。

2020年1月國務院督查室通報了“廣東省普寧市和惠來縣違法買賣‘路牌’嚴重超限超載等貨運行業亂象問題”的督查情況。督查發現當地砂石貨運司機交保護費買“路牌”進行超限超載現象普遍且嚴重，非法改裝、非法販油肆虐猖獗，執法部門包庇縱容問題長期存在。這些問題的出現根本上說是地方政府部門違反了依法行政的基本原則，違背了法治政府的“法治”要義，其後果是減損了國家法規的權威性，破壞了法治生態環境。通過政府督查，地方政府及相關主體能夠做到“照單全收”，立即停止有關違規行爲並嚴肅開展自查整改，檢視行政權力的使用，約束行政權力的邊界，強化依法行政的原則；另一方面通過檢查政策落實情況，發現和發掘政策落實“變調”背後的權力使用不當根源，並通過收集到的各種違法亂紀的關聯線索，協同監察部門將這些線索加以彙總分析與治理，共同推動政府依法行政。

三、政府督查治理的機制優化

政府督查制度變遷是政府督查制度不斷髮展完善的依據和動力，政府督查實踐所蘊含的邏輯則是推進政府督查治理機制不斷優化的方向。在政府督查已經進入政府治理現代化建設和督查工作法治化的背景下，爲保證督查實效，實現督查目標，基於當前督查的實際需要和實踐經驗，政府督查治理還需要進一步構建並優化政府督查過程中的各種運行機制和工作機制，以增強政府督查治理的能力和效力。

（一）完善督查工作的協調協同機制

政府督查既是政府內部行政管理活動中的一部分，又是整個國家政權體制的一部分。因此要發揮好政府督查的作用機制需要進一步完善政府督查組織的工作協調協同機制，形成黨委統一領導、政府負責、政府辦公廳（室）綜合協調、督查機構具體執行的工作體系和工作方式。一方面要完善各級政府主要負責人爲督查領導第一責任人的責任機制，在國務院統一領導下凸顯地方政府督查的主體責任，層層壓實地方政府的督查職責。各級督查機構在政府辦公廳的綜合協調之下根據黨和政府的決策部署明確工作要求，適時提出督查建議，確定督查方案開展督查工作。爲提高政府督查的效能，解決督查中的形式主義以及“重複督查、多頭督查、越權督查”等問題，還需建立起系統性和整體性督查方案協商機制，要在國務院統一協調下，界定中央政府與各級政府及其所屬部門的督查事項、督查時間、督查主體等，做到“精簡督查、有序督查、協同督查”，增強督查工作的專業性和權威性，提高督查質量。另一方面需要將政

府督查嵌入整個國家政治體制的框架下，完善政府督查機構與黨和國家相關監督檢查部門之間的貫通協調機制，建立起政府督查與黨的紀檢部門、組織部門、國家監察部門、審計部門等共同合作的工作機制，整合資源、凝聚合力，構建“多元主體協同督查”格局，構建問題發現、問題處理和問題轉接機制，完善解決跨部門、跨地區複雜問題的協調聯動機制，做到督查“不留死角、不留盲區”，推進政府督查效應遞增。

（二）健全督查信息的多元反饋機制

信息反饋機制既是鏈接督查主體和客體之間信息交互的紐帶和橋樑，更是保證政府督查工作開放性、監督性的必要機制。健全督查信息的反饋機制就是實現督查機構、督查對象、社會公衆和市場主體等之間的督查信息能夠在“上下”和“內外”兩個方向順暢流動，形成“督查線索來源多樣、督查問題清楚、督查過程明白、督查結果真實”的信息交流溝通管道，保證督查過程和結果的真實性、客觀性、公正性，提升督查的公開透明度和督查效率，增強政府督查本身接受社會監督的主動性。一是督查機構在督查的整個過程中需及時將督查每個階段的信息向上呈報給本級人民政府或本級人民政府首長，讓上級隨時掌握和了解督查進展及督查結果。二是在督查調查中，督查對象需要向督查機構及時準確真實全面提供各種政策落實和履職作爲情況等信息，主動反饋關於被詢問、被調查、被催辦的相關信息。三是在督查結束後，督查機構需對督查對象反饋督查事項相關的督查結論和建議，督查對象對督查結論有異議的可以在規定時限內申請複覈。四是政府與社會之間需要建立起多渠道的政府督查信息發佈通告渠道，形成督查信息“內外”相通的政務信息共享機制和督查線索的收集機制。對於百姓關心、關注的督查事項，督查機構還需通過官網和其他媒介及時將督查工作進度、督查結論等告知公衆。

（三）強化督查結果正向激勵與負向懲戒相結合的結果應用機制

政府督查面對的是所有被督查的對象和社會公衆，針對的是每一時期黨和國家的決策部署落實情況。督查結果正向激勵與負向懲戒相結合的應用機制是督查運行中的獎懲機制，體現了結果導向、問題導向與目標驅動的督查治理價值。正向激勵是一種政策引導，目的是讓政策執行者堅決落實黨和國家決策部署，明確政策方向和目標。負向懲戒是一種壓力傳導，形成一種氛圍，讓政策執行者清楚不當政策落實帶來的後果和應承擔的責任，從而規避政策執行偏差。2016年起國務院辦公廳形成的有關督查激勵與懲戒雙管齊下的督查結果應用機

制，調動了地方政府政策執行積極性，引導了政策執行者的正確執行觀，同時推動問責一批履職不力、落實不力的責任人，鞭策了各級各類幹部擔當作爲。在此基礎上還需強化獎懲結合的結果應用機制，一體推進督查結論與督查結果應用的有效銜接。一方面需要在頂層設計上進一步完善包括物質激勵、精神激勵、政策優惠在內的激勵體系，補全激勵短板，細化獎勵項目。圍繞政府督查的重點任務和重點事項，結合績效考覈的要求，設計科學合理的激勵舉措。獎勵既要體現激勵的總體目標，也要反映具體政策執行組織者、參與者擔當作爲帶來的預期收益。加強對督查中發現的政策執行中的典型合理建議及時總結和完善，並給予相應的推廣複製，做好示範效應。另一方面，需要進一步加大負向懲戒追責力度，建立督查問題清單制度和問題銷賬制度，對於政策落實不力、懶政怠政不作爲以及“督而不整，查而不改，改而不實”的情況，依據其問題性質與程度，結合相關的規範規定啓動問責，精準追責、嚴厲懲戒，讓督查中的懲戒起到震懾效應。

（四）擴大公衆參與的數字技術賦能機制

政府治理體系和治理能力現代化建設中的公衆參與彰顯了公衆民主權利的主體性。公衆參與政府督查主要表現在督查過程中問題的發現、問題調查、督查反饋等環節。因此，搭建起政府和公衆的溝通橋樑有利於加深公衆對於政府督查的理解，也有利於擴大公衆參與政府督查。擴大公衆參與技術賦能的政府督查機制，需要充分利用現代數字驅動政府變革的有利時機，以數字政府建設爲基礎，重塑政府督查流程，建立起多樣化的公衆參與政府督查的技術平臺，聯通各級政府與部門在政府督查中的公衆參與渠道，充分利用數據爲政府督查服務，實現科層體系與互聯網督查雙重渠道的協同與互補［14］141，全面提升政府督查治理的能力。爲此，應在已有的技術基礎上根據督查的需要，構建大數據驅動的政府督查機制，優化以國務院“互聯網+督查”爲主體的督查載體和平臺，讓“技術督查”成爲公衆參與政府督查的常態化方式。通過數字技術賦能和擴能，公衆對於政策落實中的訴求可以更加便捷抵達政府督查機構，避免一些政府及部門通過其他方式去消解和截留公衆反映的政策落實問題，形成問題發現、問題解決、問題整改的“一竿子插到底”的督查模式，做到“事事有迴應，件件有着落”，讓公衆切身體會到政府督查在身邊。

四、結語

政府督查治理是新時代我國政府治理現代化建設的重要內容，關係到政府

治理體系的完善和政府治理能力的全面提升。政府督查既是督查制度變遷中的制度產物，也是政府管理活動和政府建設中的一項具體實踐工作。中華人民共和國成立以來的政府督查制度變遷過程爲新時代政府督查治理提供了充足的制度依據和來源。面對新的國家發展戰略和各種影響經濟社會發展的新情況，以國務院辦公廳督查室爲主體開展的一系列督查工作有力推進了各級政府及其部門堅決貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，成爲政府治理的重要“抓手”，也有力“提升了政府服務能力、治理能力、決策能力和監管能力”［15］10。政府治理現代化建設需要把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合［16］ 10，面對政策落實和政策執行中出現的各種現象和問題，政府督查要遵循政策落實、問題導向、優化決策和規範監督的實踐邏輯，體現新時代政府督查的政治性、人民性和聚焦性的時代特點。政府督查作爲政府自我監督的一種重要手段，面對政府深化改革遇到的難題，還需要在推進法治化的督查過程中優化各種機制。完善督查組織與其他組織之間的貫通協調機制以凝聚合力、精準督查、協同督查，增強政府督查的權威和效能；健全督查信息反饋機制以更好保證督查的透明性，提升督查本身的公信力；強化獎勵與懲戒在政府督查結果應用中的機制，以推動政府督查工具屬性的作用發揮；擴大並賦能在數字政府建設中公衆參與政府督查的平臺和路徑，爲政府督查提供問題線索和監督網絡渠道。

新時代加強國資監管綜合督查工作的實踐與思考

王厚明

習近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”新時代，必須以管資本爲主加強國有資產監管，注重構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，堅持黨建統領、精準務實、改革導向、信息牽引、提質培優抓好綜合督查，實現國有資產保值增值、防止國有資產流失，爲做強做優做大國有資本和國有企業，以強有力的監管督查增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，爲國資國企實現高質量發展作出新貢獻。

一、深刻認識開展國資監管綜合督查工作的現實意義

一是綜合督查蘊含政治責任，是推進全面從嚴治黨、全面從嚴治企的內在要求。督查工作是黨的工作的重要組成部分。綜合督查作爲國資監督的一種手段，不單純是業務監督，更是一種政治監督，既是對國資國企黨組織貫徹黨的決策部署和政策措施是否堅決徹底的衡量，也是對國資國企黨員幹部黨性強弱的檢驗。爲此，要把旗幟鮮明講政治貫穿到綜合督查工作各方面全過程，堅持黨的領導與公司治理有機統一、黨內監督與出資人監督和企業內控機制有機統一，深入貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，以高質量黨建引領高質效督查工作，始終圍繞中心、服務大局，聚焦上級重要工作部署，推進外部董事隊伍建設、加強監事會全過程監督、強化違規經營責任追究、加大合規審計力度等監管督查，切實把全面從嚴治黨、全面從嚴治企的主體責任落到實處。

二是綜合督查貫穿問題導向，是提高國資國企風險防範和化解能力的動力支撐。綜合督查的目的是突出防範國企經營效益下滑的風險、債務風險、投資風險、金融業務風險、安全環保穩定風險、廉政風險等，強化各類風險識別，建立預判預警機制，及時排查風險隱患，在不斷解決問題中重點管好資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。只有堅持底線思維，以問題爲導向，強化內控制度剛性約束，聚焦關鍵業務，改革重點領域、國有資本運營重要環節，加強重點領域風險防控，靶向發力推進問題整改，積極化解存量風險，有效防範增量風險，建立國資監管提示函和負面清單等工作機制，督促國

企持續完善風險識別、風險控制、風險化解的風險管理體系，加強重點領域戰略預判、健全風險監測預警機制，形成“防、糾、控”一體推進的全覆蓋風險防控局面，纔能有效提高企業風險防範和化解能力，築牢企業發展防火牆，實現國資國企風險管理工作長期健康有效運行。

三是綜合督查激發改革驅動，是提升國資國企高質量發展水平的重要保障。新時代國資國企綜合督查必須堅持發現問題與整改落實並重，有力推動國企深化改革、實現高質量發展。將日常監督、專項督查、紀檢監察、審計、巡察等發現的問題納入常態化閉環整改。通過整改，倒逼國資國企完善體制機制，從源頭上規範企業運營管理、改革發展和內部監管等各項工作，推動國資國企理念轉變、體系再造、機制優化、制度創新，形成“靠制度監管、用規則約束、沉一線督查、借數據預警、盯流程防控、看結果問責”的常態化監管督查機制，各級經營性國有資產實現集中統一監管，引導國企堅持建設中國特色現代企業制度，加快國有經濟佈局優化和結構調整，積極構建現代化國資產業體系，加強智慧城市基礎設施建設，推進產業鏈供應鏈專業化、高端化、數字化轉型，佈局數字經濟、人工智能、綠色低碳、生命健康、新材料等戰略性新興產業，使國資綜合督查的監管效能轉化爲國企改革轉型的發展動能。

二、當前國資監管綜合督查工作存在的問題及原因

近年來，國資國企綜合督查工作緊緊圍繞國有資產保值增值、防止流失的目標任務，嚴格督查，強化監管，在防控化解風險、深化國企改革等方面取得積極成效，但在加強黨建統領、創新督查方式方法、深化督查成果運用、推進數字化改革等方面仍然存在一些不足和短板，需要進一步改進和完善。

一是對國資國企督查的政治屬性和本質要求認識模糊。事實證明：凡是取得優異成績的國有企業，都是黨的領導堅強有力、黨的建設全面到位、企業治理依規從嚴的企業，而腐敗問題頻發、國有資產流失、效率低下的國有企業，都是黨的領導和黨的建設、企業監管弱化、虛化、淡化、邊緣化的企業。從現實中看，對“兩個一以貫之”的原則認識還不夠深刻，對督查工作事關國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的理解還不夠透徹，對國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失的要求貫徹得還比較片面，還存在把督查工作當成業務工作，視爲臨時任務，看作發展阻力，從政治上看、從思想上查、從黨性上改的意識不強，還沒有把黨的領導融入到公司治理的全過程，沒有把督查的政治要求貫穿到國資監管的全過程。

二是綜合督查的方式方法和系統應用不夠精準高效。從實際情況看，國資系統督查方式主要以企業自查自糾、聽取彙報、查閱材料、實地調查等傳統方法爲主，較少利用專項調研、暗訪回訪、綜合分析研判等方法，部分督查工作還停留在“室內督查”“閉門督查”層面，深入基層、深入羣衆、深入第一現場摸實情、找問題、尋對策相對較少，藉助新聞媒體、社會輿論、網絡問卷等開展督查還處在探索階段，督查方式方法不夠系統、全面和精準。調研中發現，對委託管理企業、新組建、新重組的企業監管及時跟進不夠，存在監管空檔和死角。不同督查部門計劃共商、信息共享、成果共用不夠，存在“多頭督查、步調不一、力量分散”的現象，既增加了基層工作負擔，也浪費了本就緊張的督查資源。

三是問題整改的全程推進和成果運用不夠主動徹底。當前部分單位看問題站位不高，整改意識不強，整改落實工作只停留在紙上、會上、口頭上，只做“表面功夫”，只交“過關材料”，存在着把“下不爲例”“持久整改”作爲整改舉措，以“權責不在本單位”爲理由遲滯整改的現象；督查和內審部門主動服務企業解決問題的意識不強，較少提出建設性、可行性專業建議和舉措，只是一味交由基層整改；部分問題長期不整改、不銷號，特別是對歷史遺留問題沒有深入研處、及時化解，將小問題拖成老毛病。督查仍側重於查問題，整改工作機制和成果運用機制不夠完善。前期工作從起草督查方案、發督查通知、進場調查到正式出具報告，耗費大量督查資源，但後期大多未設置專人持續跟蹤問題的全過程整改，未建立定期反饋彙報機制，整改措施多爲點上整改，缺乏舉一反三、建章立制的深層次整改。

四是監管督查的智能監測和數據共享缺乏融會貫通。隨着日常監管任務的增加，需要在督查工作中引入大數據思維，實現任務分解、問題全過程跟蹤、辦結銷號等工作流程從線下到線上的轉換，有力提升督查效能。但目前國資系統督查工作普遍沿用人工統計、線下監管的傳統工作方式，對“互聯網＋督查”、“國資雲”等平臺和大數據應用滯後，國資運營監測系統尚未完全開發利用，國資系統數據一體化智能監控還未實現，上下一體、多跨協同的互聯網督查督辦管理系統還未建立，日常監管“要數據、報資料、寫總結”的現狀改變不大。國資監管部門和紀檢、巡察、審計等單位跨部門、跨區域、跨系統合作不夠、聯動不足，專業系統數據資源未充分互聯共享，“七張問題清單”“人大系統”“審計局系統”“國資系統”等應用融合不深，存在多方監督、重複督查現象，

增加了被督查對象的工作量，影響了督查工作質效。

五是監督監管的力量建設和作用發揮還有薄弱環節。國資督查工作政策性、業務性強，需要督查人員具備較高的政治理論水平、較強的業務能力、寬廣的知識面和豐富的工作經驗。從目前看，國資監管部門和集團企業督查和內審職能處室較爲健全，但下屬企業內審部門還有缺位，專職人員較少且主要是財務審計類人才，國資系統具有實踐經驗的複合型人才普遍匱乏。督查工作開展多以外包中介爲主，沒有充分利用國資系統內部督查力量的專業性優勢，特別是在新政策出臺時容易“水土不服”，在一定程度上影響了綜合監督工作職能的發揮。同時，問責追責雖與督考相結合，但還存在不敢追責、不願追責、不會追責的問題，如上級不追究不問責，礙於情面不追責，考覈中缺乏量化指標，對責任單位工作推進、問題整改和責任追究約束力不夠，難以取得實質效果。

三、新時代加強國資國企綜合督查工作的基本路徑

（一）堅持黨建統領，着力提升從嚴治企的督查新站位

深刻領會督查工作的政治要求，把黨的領導貫穿到督查工作全過程、各方面，着力解決改革中的難點、難事、難題，切實把督查成果運用融入到深化改革和發展生產力中，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治企，保障國有企業高質量發展。

一是樹立督查就是講政治的理念。強化政治引領，準確把握新時代監督工作的鮮明政治屬性和“監管機構首先是政治機構”的職責定位。要改變把督查工作當成業務工作的簡單思維，把講政治作爲督查工作的出發點和落腳點，強化政治督查使命擔當，堅持以政治標準謀劃督查工作。要改變把督查當成例行工作的固化思維，認真落實新時代黨的建設主體責任，在督查全過程中履行好各級黨組織主要領導的第一責任，推進全面從嚴治黨、全面從嚴治企。要改變把督查當成專業檢查的傳統思維，主動接受、積極配合各類督查工作部署，以問題爲導向，把每次督查當成一次“黨性體檢”，實事求是彙報工作、客觀公正反映情況，對工作成效不誇大，對存在問題不迴避，以高度的政治自覺紮實高效抓好整改落實，確保條條落實、件件落地、事事見效。

二是樹立督查重在治未病的理念。圖之於未萌，慮之於未有。督查是“督” 與“查”的結合，不僅是精準查出問題，還是監督於問題未發之時。要把監督關口前移，在“治未病”上積極作爲。定期開展國企全面風險排查，着力抓早、抓小，及時識別、系統分析企業投資經營、債務違約、廉政建設、安全生產等

各類風險，立足標本兼治，從體制機制層面快速有效開出“良方”，形成全過程、全方位的動態風險防控和化解機制。建立國資監管提示、約談等機制，將提示、約談融入到日常監管工作中，聚焦“關鍵少數”、緊盯重要節點、突出重點領域、做實全員覆蓋，常敲打、勤提醒，築牢國有資產監管和國有企業發展的防火牆。

三是樹立督查更是生產力的理念。督查本身也是生產經營的重要環節，具有增強企業免疫力、激發企業內驅力、形成企業發展推動力的功能。深入開展督查工作，突出服務與監管並重，以監督促管理，以服務增效益。一方面通過開展共性問題隱患排查，及早發現苗頭性傾向性問題，發揮督查預警功能，幫助企業識別並規避投資經營、財務管理、安全生產、廉政建設等各類風險，將發生損失的風險降到最低限度；另一方面以督查爲契機，進一步優化監管方式，實現“管國企”到“管資本”的轉變，專項督查項目建設、生產經營、投資管理、資金使用等活動，保障企業經營管理的高效益。以抓整改爲動力，不斷完善企業經營活動、內部控制、管理制度等，優化公司治理結構、創新管理經營體制機制，推動國有企業高質量發展。

（二）堅持精準務實，着力構建系統融合的督查新格局

督查工作涉及內容多、任務重，要堅持系統觀念，突出重點領域，抓住關鍵環節，集中監督力量，相互借力引智，加強上級督查與企業內部審計的聯動協作，強化國資系統內部督查與外部督查的內外合力，深入推進“監督全覆蓋”，形成上下齊動、內外互動、多方聯動的“大督查”格局。

一是堅持上級督查與企業內審相結合。推動國家審計、國務院大督查、省審計、省委巡視等上級督查與企業內部審計的有效結合，更深程度提高督查的精準性。總結歸納上級督查中帶有普遍性、典型性、傾向性的問題，綜合分析研判問題風險點，並將其作爲企業制定年度內部審計計劃、確定內部審計項目方案的重要參考。動態調整完善企業內部審計發現問題清單，在開展督查項目前研究分析，有效利用內部審計成果，避免重複督查、無效督查。重點關注整改不到位、不及時的問題和可能存在虛假整改的問題。抽調企業內部審計人員參與上級督查項目，實現內部審計與上級督查的優勢互補、資源共享，促進上級督查和內部審計雙提升。

二是堅持內部督查與外部督查相結合。抓好督查工作，需要堅持國資系統內部督查與社會中介機構、社會輿論等外部監督相結合，發揮內部監督專業化

優勢和外部監督觸及面優勢，凝聚強大工作合力。國資系統內部督查以推動貫徹落實上級決策部署和政策措施，實現國有資本保值增值，促進黨風廉政建設爲目標，聚焦權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點企業、重點崗位，對“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權交易等重點環節實行督查，嚴查侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題，重點關注財務會計信息虛假、惡意收購、重大債務違約等特殊事項，通過看現場、抓問題、促整改，有效防範重大風險，實現國有資產保值增值。對於涉及面廣、專業性強的督查事項，積極運用專業審計、評估、稅務、法律、研究等外部機構力量，彌補內部監督力量不足的短板；設立舉報信箱、公佈舉報電話，向社會各界發放徵求意見函，有效利用社會輿論、新聞媒體等外部監督資源，全方位瞭解被督查對象的政治建設、思想建設、工作情況等，有的放矢開展督查工作，確保督查不留死角。

三是堅持專項調查和聯合督查相結合。要做實做細監督工作，着力在督查方式方法上探索創新、實現突破。一方面要堅持重大決策部署到哪裏，督查就跟進到哪裏，切實發揮好專項督查抓落實的作用；要綜合運用督辦各類問題整改、專項檢查、調查研究、信訪輿情研判、問題線索處置、主動約談、函詢、工作提示、通報等督查方式，面對面、零距離了解被督查單位基本情況，抓早抓小，對症下藥，強化專項督查的常態化、近距離、可視化。另一方面要推動國資監管和其他各類監督的有機貫通、相互協同。健全各類監督信息溝通、職能互補、線索移交、成果共享等機制，視情組織聯合督查，盤活黨內監督、政府監督、人大監督、國資監管、國企內部監督、紀檢監察、巡視監督、審計監督、統計監督、羣衆監督、輿論監督以及第三方機構監督等資源，在更大範圍整合運用監督力量，擴大督查的廣度和深度，提高督查工作的系統性、科學性。

（三）堅持改革導向，着力發揮推進發展的督查新優勢

以國資國企改革發展“十四五”規劃爲引領，用好督查這把“利劍”，督促企業狠抓改革任務落實落地，在推動問題整改的過程中，敢於打破窠臼思維，着力創新體制機制，加強舉一反三，深化成果運用，推動改革向更深層次發展。

一是強化督查督辦，實現改革新突破。要確保改革的頂層設計一以貫之、生根開花，就必須堅持改革推進到哪裏，督查就跟進到哪裏；什麼問題突出，就督查什麼問題，打通改革落實“最後一公里”。按照推進功能重塑、優勢重塑、體制機制重塑的改革要求，強化問題導向，重點圍繞黨的建設、混合所有

制改革、國有企業治理、市場化選人用人、市場化薪酬分配、集中統一監管等開展實地調研督查，通過企業自查、查閱資料、召開座談會、現場督查等形式開展穿透式覈查，及時發現普遍性、苗頭性問題，找準推進改革過程中的重點、難點、堵點，傳導改革壓力，切實推動改革任務落實落地。

二是強化問題整改，打通改革“梗阻塞”。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。堅決整改審計、巡察、巡視、督查等反映的各類阻礙改革發展問題，建立問題清單、責任清單、整改清單，對賬銷號，堅持以點帶面、舉一反三、系統整治，深入分析問題背後的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，找準“病竈”，剖析“病因”，深挖“病根”，開出“藥方”，推動企業建章立制、規範管理，以服務重大戰略爲導向，全面對標世界一流。對整改遇到政策空白、機制瓶頸的企業，主動指導，一企一策精準幫扶，合理化創新，打通改革“梗阻塞”，以問題整改倒逼改革深化。

三是強化容錯糾錯，護航改革創新路。準確把握政策界限，合理界定容錯與問責的邊界和尺度，理清公與私、失誤與失責的邊界，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時採取補救措施，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。對合法經營、大膽改革中出現的失敗失誤，經認定符合規定的予以免責，酌情從輕、減輕處理，最大限度調動企業的積極性、主動性和創造力。

（四）堅持信息牽引，着力激發數字智治的督查新動能

牢固樹立“整體智治”理念，推進督查工作信息化建設，強化全流程管控， 運用國資監測運營分析系統信息平臺，推開“七張問題清單”綜合應用，實現黨建統領整體智治，增強各類監督合力，以更高質量履行綜合監督職責，真正推動監督實現智能化、數字化、科學化。

一是構建開放共享的信息化監管平臺。構建“1+N”數字化智治系統，高水準建設國資國企在線監管平臺，進一步推動宏觀經濟數據、企業經營數據、國資監管數據、外部行業數據的沉澱、融合、共享，實現對數據的智能分析、研判評價和風險預警，打造智慧型“監管大腦”。依託資產管理、人力資源管理、債務管理、項目管理、全面預算管理、投融資管理、擔保管理、審計管理等八個業務模塊，建立國資監管主數據體系，建設國資監管主數據中心平臺，形成完善的國資監管數據目錄體系和數據交換體系；以服務在線監管系統容量和技術需求爲目標，規劃建設“國資雲”平臺；圍繞“三重一大”、企業改革、國

資國企黨建等核心業務工作，打造動態監測分析系統應用，以綜合監督工作在線化爲目標，建設監督追責、內部審計、監事會監督等系統應用。

二是打造創新多元的智能化治理模式。建立健全大數據輔助科學決策機制， 推進決策信息資源系統建設，以數字化改革爲總牽引，運用國資監測運營分析系統，充分匯聚整合多源數據資源，拓展在線動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，如重點加強行業版塊生產經營情況分析、重點關注債務規模和結構變化情況、實時反映服務重大戰略服務民生等貢獻情況，進一步加強國企運行和風險防控分析協同，創新日常監督管理模式，形成智能風險預警機制，推動實現“監督一屏掌控、管控一貫到底、數據一鍵獲取、預警一有即出”，全面提升國資國企決策科學化水平，全面提升監管治理效力。

三是用好協同高效的數字化履職體系。數字化履職能力體系建設，不是傳統的、單一的部門履職能力建設，是在數字化背景下進一步突出各部門間業務兼容和協同高效的系統監管，實現多跨協同的網上應用。持續推進各類主題應用建設，加強企業間、部門間的業務協同和數據共享，實現“網絡通、系統通、數據通”。在開展督查工作時，對需要多跨協同的事項，引入平臺思維，以“七張問題清單”應用平臺爲突破性抓手，打通部門界限，實現跨部門、跨層級、跨區域的監管和服務，推進黨建統領整體智治，強化問題在線管理、節點控制，共同推動督查工作從發現問題到處置、解決、預防的全流程閉環管理。

（五）堅持提質培優，着力提高“查打一體”的督查新本領抓好督查工作， 首要任務是抓好“人”的工作，督查系統幹部的素質決定着督查工作質量。要主動提高自身業務水平，綜合運用各種督查手段，抓住重點開展督查工作；要樹立督查的權威，敢於抓“牛鼻子”，敢於摸“老虎的屁股”，依法依規追責問責，增強監督“剛性”；突出服務與監管並重，全方位協調解難，化“問題清單”爲“銷號清單”，全面推動國有企業各項工作落實、落細、落到位。

一是讓監督“拿鞭子”，強化動態督導的力度和實效。監督的力度直接決定監督的成效，要敢於真督實查、敢於觸及矛盾，綜合運用各種督查手段，堅持明察與暗訪相結合，既要聽彙報、查資料、座談討論，又要重視實地調查、同步暗訪、隨機抽查、問卷調查。要突出督查工作重點方向，圍繞中心工作和上級批辦事項，聚焦企業重點領域、重點環節、重點內容開展督查，採取交辦問題清單、牽頭承辦整改事項、跟蹤督辦整改進程、反饋催辦整改結果的全過程“動態跟進督導”工作模式，建立問題管理臺賬，動態更新交辦督辦情況，

辦結銷號、定期歸檔，確保件件有着落、事事有迴音。要建立督查和內審整改落實制度，改“一查了之”爲“動態督查”，定期開展“回頭看”專項行動，抓住問題連續跟蹤，通過“監督—落實—再監督—再落實”的監督閉環，一抓到底。

二是讓監督“多跑路”，強化服務解難的導向和能力。要突出服務與監管並重，推動綜合督查和企業內部審計職能逐漸從“監督導向型”向“服務導向型”轉變，有力提升國資監管工作效能。要深入企業和基層調研訪談，既傾聽訴求剖析問題，也出謀劃策解決問題，“一企一策”，真正地爲企業解難題、辦實事。特別是對於企業歷史遺留問題和因職能權責受限、改革創新政策空白等帶來的問題，監管部門要勇於擔當、主動作爲，通過調研查實症結、一線集思廣益、多跨協同會商等形式，實行統一銷號管理，化“問題清單”爲“責任清單”，變“你說我聽”爲“望聞問切”，對“老大難”“硬骨頭”等疑難雜症逐一突破、逐個解決，爲企業發展保駕護航。

三是讓監督“長牙齒”，強化問責追責的約束和剛性。強化問責追責，不僅是國資國企深化改革的重點任務，也是讓監督由“橡皮圖章”變爲“鐵齒銅牙”的重要抓手。要健全違規責任追究工作體系，督促指導國有企業構建依法合規、權責清晰、約束有效的責任體系和職責明確、流程清晰、規範有序的工作機制；要建立違規經營投資問題線索移交和辦理反饋工作機制，加大違規經營投資問題和線索覈查力度，實行臺賬管理、動態更新、定期覈對彙總，全流程記錄受理、初步覈實、分類處置、覈查、處理和整改等階段情況，做到底數清、情況明；要嚴格落實追責問責主體責任，集中力量抓好國有資產重大損失調查，強化對定性、定損、定責等關鍵環節的研判，嚴肅追責問責，做實做細違規問題線索移交、覈實、反饋工作，達到“追責一個、警示一片”的作用，不斷增強以追責促追損、促落實、促整改、促發展的監督效能。

新形勢下基層央行督查督辦工作路徑探析

鄭藝、金蕾

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務［1］。金融是經濟的血脈，基層央行作爲央行履職的“神經末梢”和“前沿陣地”，在推進金融改革發展、防範化解金融風險、服務實體經濟發展、滿足人民羣衆金融服務需求中發揮着重要作用。在金融支持經濟高質量發展的新形勢下，狠抓督查督辦工作，促進決策部署落到基層工作的實處，成爲擺在基層央行面前的緊迫任務。只有釐清督查督辦工作面臨的困難，探索破解路徑，推動督查督辦工作目標從“有沒有落實”向“落實得快不快、準不準、好不好”轉變，才能以督查督辦工作的實際成效支持經濟高質量發展。

一、準確把握督查督辦工作的內容及特點

基層央行督查督辦工作主要包含四方面內容：一是上級決策部署貫徹落實類，包括黨中央、國務院的決策部署，黨和國家領導人的重要指示批示精神，上級行工作部署的貫徹落實等。二是本級行決策類，主要包括黨委會、行長辦公會、行務會、專題會等各類會議決策，領導專項交辦、重點關注工作事項的貫徹落實。三是地方政府重點工作類，包括市委市政府、市直各部門重要會議及文件要求的落實。四是依法行政類，主要指金融機構對依法合規經營要求、重點任務的落實。

基層央行督查督辦工作有三個突出特點。一是縱橫交錯。既要做好縱向政策的上傳下達，又要注重橫向落實地方政府重點工作，將上級決策部署與地方政策有機結合。二是內外交織。既要釐清內部工作流程，改進工作作風，提升履職效率，又要加強對外溝通協作，形成合力。三是服務職能與監管職能並重。既要統籌做好服務地方經濟發展相關工作，提升金融爲民服務水平，又要充分發揮監管職能，提升依法執政效能，保障政策落實“最後一公里”暢通。

二、當前基層央行督查督辦工作面臨的困難及原因

（一）缺乏科學工作流程，閉環循環不暢。基層央行督查督辦工作內容繁雜，內有本級行重點會議及工作安排，外有地方政府決策部署落實、金融機構政策執行監督，上有總分行決策部署落實，下有支行政策執行監督。縱橫交錯、內外交織的工作項目繁多，要求不一，缺乏科學統一的工作流程和工作閉環，工作容易陷入被動應付的狀態，導致督查督辦滯後低效。

（二）缺乏結果運用機制，約束力不強。從督查督辦責任追究機制、回訪機制看，督查督辦結果的反饋運用效果不夠明顯，對責任單位工作推進快慢、缺乏激勵和約束措施［2］，一些督查督辦工作“一團和氣”，對不作爲、慢作爲、亂作爲等缺乏有效的制約手段，“高高舉起、輕輕落下”導致督查督辦的反饋成爲形式上的“應付”，推動工作力度不足，無法收到預期效果。

（三）缺乏“治本”機制，管長遠不夠。督查工作存在“督”有餘“查” 不足的情況，督任務、督進度、督成效等下功夫較多［3］，查問題、查原因相對弱化，對責任單位形成問題的根源缺乏必要的輔導和提醒，短期內雖然能夠通過問責使責任主體被動整改，但從長遠來看缺乏補短板、強弱項的主動性和預防機制，一旦責任主體負責人和經辦人變動，就容易因治標不治本出現屢改屢犯的問題，導致督查督辦工作出現重複和循環。

（四）缺乏協同機制，權威性不足。金融機構處於有效傳導貨幣政策的中樞環節，承擔着服務地方經濟發展、維護地方金融穩定的重要職責。金融機構的督查督辦工作直接關係到基層貨幣政策的落實和金融爲民服務的質效。新形勢下，基層央行對所屬地方法人金融機構的監管得到加強，但對非地方法人金融機構監管手段有限，日常督查督辦效果不佳。同時，基層央行各部門依據履職需要分別對金融機構開展不同形式的督辦、督導、督查、現場覈查等，監管資源分散，監管效率不高，不利於形成具有權威性的督辦合力。

三、基層央行督查督辦工作路徑探索

（一）縱向強化目標導向，“兩張清單”推動履職盡責。政策落實快不快， 機制完善是重點。要緊盯基層履職目標，堅持會議督查與考覈督查相結合，有序建立工作閉環，分類壓實工作責任，形成對標對錶的“大考覈”格局。一是建立督查督辦清單，規範流程有序督辦。

充分發揮重點會議舉旗定向的作用，做好會議督辦，確保靶心不偏。按“月梳理、周督辦、季清零”原則，按月梳理應上會未上會事項，結合基層央行黨委月度重點工作，根據本行工作會、黨委會及行長辦公會會議議題，確定每週重點督辦的事項，做到“一事一督”。建立“會議立項、部門承辦、限時反饋、辦結銷號”的跟蹤督辦流程，督辦結果及時向行領導反饋，確保重點督辦任務全過程閉環管理。二是建立工作考覈正負面清單，對標對錶分類督辦。對照工作要求，根據事項的性質和影響建立正面清單和負面清單。正面清單項目包括工作項目獲得推廣肯定的工作經驗，獲得重要獎項及榮譽等內容。負面清單項

目包括工作被通報批評，季度考覈排名靠後，發生重大人員風險、安全事故等情況。每季度公示清單，在曬成績、比作爲的過程中激勵先進、鞭策後進，傳導壓力，樹立守土盡責、真抓實幹的工作導向。

（二）橫向強化發展導向，專項督辦確保政令暢通。結合黨中央、國務院重大金融政策及總行、分行重要會議和地方政府重點任務安排開展專項督辦，建立聯動督辦機制，辦公室綜合協調，各部門、各支行分級分工負責組織實施，加強內外部、上下級、各條線間的協同配合，構建縱橫聯動、齊抓共管的“大督辦”格局。一是聚焦穩增長。重點圍繞貫徹落實中央、省紮實穩住經濟一攬子政策及其接續政策，組建工作專班壓實責任，建立任務清單、責任清單及工作臺賬，按月更新進展，按季召開專題彙報會，通過行長跑行業、遍訪企業、基層聯繫點實地調研等方式現場督辦，切實履行基層央行服務地方經濟發展的職能，提升金融爲民服務實效。二是聚焦調結構。重點圍繞金融助企紓困、普惠小微金融服務、綠色金融發展等關係人民羣衆切身利益的工作，跟蹤問效，挖掘金融服務方面的典型做法，梳理形成特色案例彙編，提供政策落實的基層樣本。完善監測和通報制度，對貸款碼推廣、信用培植等重點工作進行周通報、月通報，深入基層調研，真實準確反映基層政策落實中存在的困難和問題，積極發揮輔政建言作用，爲完善政策落實提供參考。三是聚焦防風險。重點圍繞地方法人金融機構風險防範、保交樓等工作，與地方金融工作局、住建等部門建立聯合督辦機制，明確目標、細化措施、壓實責任，有效推動高風險金融機構動態清零，保障轄內房地產市場平穩發展。

（三）對內強化問題導向，動真碰硬確保令行禁止。政策執行實不實，抓好作風是重點。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。新形勢下要堅持以嚴的基調強化正風肅紀，堅持督查問責與整改輔導同步推進，推動形成紀委巡察、內審審計、專項檢查有機貫通的“大督查”格局。一是建立問題整改“黃黑榜”制度。督查千遍，不如問責一次。建立問題清單庫，將巡察、內部審計、業務檢查、“問題清零”行動、“四不兩直”檢查和全面從嚴治黨年度檢查反饋的問題整理形成“六類清單”，組織開展問題整改對照檢查，對累查累犯、屢查屢犯等問題依據實際情況分別納入“黃榜”和“黑榜”，建立問題整改回訪和質效評估機制，將“黃黑榜”管理與年度績效考覈、評先評優結合，切實推動各類巡視、審計、監督檢查發現問題的徹底整改，保障制度實施落地見效。二是建立重要

事項告知清單和重大報告事項清單。通過兩張事項清單“劃重點”，做好業務輔導，幫助各部門各支行明規矩、守底線，找準問題出現的原因和根治措施，做到知責盡責、有效整改。

（四）對外強化效果導向，

以“督導前置”提升監管效能。習近平總書記在多次講話中談到，抓好改革的督促檢查工作，既要督方案的落實，也要督責任的落實，提高督促檢查工作的權威性和執行力。金融機構處於直接面向羣衆，落實金融改革政策“最後一公里”的位置［4］，既是監管對象，也是服務對象。通過創新制定金融機構季度評價工作辦法，整合內部力量，優化監管服務流程，補齊對金融機構的事中督辦輔導環節，形成“大督導”格局，引導金融機構依法合規經營，全面提升爲民服務實效。一是督導前置，創新柔性執法手段。以“非現場評價與現場督導”相結合的方式，建立“季度評價、年度督導”工作機制，將監管服務頻次由年度優化爲季度，以非現場監管形式的跟蹤評價，加強合規教育和重點業務宣傳培訓，有針對性地幫助金融機構發現問題、及時改進，形成審慎包容、柔性執法的監管氛圍，引導金融機構適應常態化監管模式。二是整合內部資源，形成工作合力。建立由辦公室、貨幣信貸、金融穩定、支付結算、外匯管理等職能部門協同配合的監督管理機制，對金融機構開展統一評價、統一督導，圍繞貫徹執行貨幣信貸政策、維護金融穩定、開展金融消費權益保護等人民銀行重點工作要求，按照“誰執法誰普法”原則，在季度評價中傳達工作要求、點明主要成績、指出存在問題，並提出針對性建議，達到宣傳政策、解讀規範、警示教育的目的，體現監管的權威性和服務的專業性。以季度評價爲基礎建立金融機構合規檔案，並對金融機構進行一對一反饋，按照“誰評價誰督導”原則，針對季度評價發現問題的改進情況開展現場督導，重點針對共性問題和落實不力的情況分析原因並跟蹤輔導。三是完善監管鏈條，實現遞進式監管。金融機構季度工作評價是調研輔導的非現場監管手段，現場督導工作以非現場監管中存在問題的改進情況爲重點進行“回頭看”，對金融機構依法合規經營和落實重點工作情況開展進一步督辦輔導，起到承上啓下的作用，探索形成了綜合式現場輔導和評價管理方法，有效完善了從事前培訓輔導、事中評價督導到事後評級檢查的遞進式監管鏈條。

四、啓示及建議

（一）把握好“知”與“行”，提升督查督辦工作的政治性。要提高站位、

深化認識，從落實黨中央的決策部署、全面從嚴治黨的高度來認識督查督辦工作的重要性，認識到督查督辦工作是堅決捍衛“兩個確立”的根本要求，是堅決做到“兩個維護”的檢驗標尺。要不斷深化對金融工作政治性的認識，增強督查督辦工作政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）把握好“內”與“外”，提升督查督辦工作的全局性。要理順內部督查督辦的工作邏輯，完善清單化、項目化、閉環式督查督辦機制，提升針對性和時效性。同時要將上級行重要決策部署與地方政府政策措施有機結合，在督查督辦工作中統攬全局，協調聯動，內外貫通，實現機制共建、資源共享、成果互通，以貫徹落實金融政策的實際成效服務地方經濟高質量發展，充分體現金融工作的人民性。

（三）把握好“分”與“合”，提升督查督辦工作的專業性。做好督查督辦工作的任務分解，重點關注“牽一髮而動全身”的關鍵性項目，對事關戰略全局的重大問題要督到點子上，查在關鍵處。將一事一督與聯合督辦有機結合，實現責任分解到位、內外部力量整合到位。

（四）把握好“剛”與“柔”，提升督查督辦工作的權威性。對內實現激勵與約束並重，既通過挖掘典型突出工作成效，形成各部門比學趕超、對標先進的良好氛圍，又通過揭短亮醜梳理總結工作落實中存在的易發、多發的突出問題和薄弱環節，體現追責問責的嚴肅性。對外輔導與監管並重，以柔性執法和剛性處罰不斷強化監管權威。

新形勢下優化基層央行黨委督查的思考

劉驕陽

黨委督查是黨委工作的重要組成部分，是推動黨委重大決策部署落實到位的重要手段，對於確保黨的理論路線和方針政策貫徹執行具有不可替代的重要作用。新形勢下，基層央行承擔着引導金融促進地方經濟社會高質量發展的重要職責，隨着經濟金融形勢複雜多變、政策措施不斷出臺、工作任務持續加重，加強黨委督查推動職能高效發揮成爲基層人民銀行需要思考的課題。本文從雲南金融支持脫貧攻堅實踐的視角出發，結合基層央行黨委督查現狀，提出優化建議。

一、基層央行黨委督查的意義和基本情況

黨的十八大以來，以A同志爲核心的黨中央高度重視督查督辦工作。習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實。2012年，中央辦公廳印發《關於加強和改進黨委督促檢查工作的意見（中辦發〔2012〕17號）》。2014年5月， 中央辦公廳強調，要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。2017年，中共中央印發《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，對新時代黨的督促檢查工作提出具體要求和指導性意見，黨委督查的重要性被提升到新的高度。

基層央行作爲派出機構，在貫徹落實中央決策部署、踐行金融爲民理念、推動經濟金融高質量發展中發揮重要傳導作用。尤其近年來，在新冠疫情反覆疊加國內國際經濟形勢下挫的大環境下，各類支持疫情防控和經濟社會發展的金融政策大量推出，加強黨委督查成爲提升基層央行履職效能的重要一環，對於基層央行引導金融支持地方經濟社會高質量發展具有重要意義。

中國人民銀行昆明中心支行加強黨委督查推動職能高效發揮。內容上主要包括：貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況，貫徹落實人民銀行、外匯局、派駐紀檢組和雲南省委省政府重要工作部署情況，貫徹落實本級行黨委工作佈置情況以及履行人民銀行法定職責情況；流程上主要涵蓋：任務分解、協調落實、督辦催辦、反饋回覆、督查抽驗、資料歸檔等環節；形式上主要採取：要求督查對象自查、說明情況，聽取督查對象彙報，開展檢查、訪談、暗訪，組織座談、評估，調閱有關資料等方式，通常與調查研究工作合併開展。

二、以黨委督查保障政策落實的思考——基於雲南金融支持脫貧攻堅視角

雲南省曾是全國貧困人口規模最大、貧困縣數量最多的省份之一。黨的十八大以來，在以A同志爲核心的黨中央的堅強領導下，中國人民銀行昆明中心支行認真履行金融扶貧“雙牽頭”責任，團結帶領全省金融機構加大金融支持力度，爲雲南打贏脫貧攻堅戰、同全國一道步入小康社會做出了積極貢獻。回顧各項工作取得的成績，黨委督查在保障各項金融支持脫貧攻堅政策落實中發揮了關鍵性作用。

（一）強化黨委督查，確保責任落實

2. 加強組織領導，突出協調聯動。昆明中支黨委堅持把金融支持脫貧攻堅作爲一項重要的政治任務，及時組織謀劃，研究具體措施，及時督辦執行效果。多次召開黨委會、專題會議聽取工作進度，研究佈置推進工作的具體措施。行領導一線調研督導，切實推動各項政策落實。協調地方政府部門，建立了由人民銀行牽頭，扶貧、財政、金融監管等部門，各銀行業金融機構組成的省、州、縣三級金融扶貧聯席會議機制，定期召開金融扶貧工作推進會議，分析研究解決金融精準扶貧工作的難點、堵點問題，精準有力推進相關工作。

3. 完善政策體系，強化政策落實。結合黨中央、國務院和總行黨委、雲南省委省政府各項決策部署，加強調查研究，牽頭出臺了一系列精準有效、符合雲南實際的金融支持脫貧攻堅具體措施。先後印發《雲南省金融支持脫貧攻堅實施方案》《關於開展運用扶貧再貸款發放貸款定價機制試點工作的通知》等20餘個文件，各地、各金融機構也出臺具體的實施方案、行動計劃，明確金融精準扶貧的目標任務和實現路徑。指導各金融機構出臺具體的實施方案、行動計劃，聯合地方政府督促各地出臺相關配套措施，進一步完善“政府+金融” 的金融精準扶貧政策體系。聯合紀委和地方政府相關部門對金融支持脫貧攻堅政策執行情況開展動態監督，及時發現基層單位執行中的問題，指導其積極整改，切實推動出臺的各項政策落實落細。

4. 抓好機制建設，強化工作推動。建立督促指導機制，2018年以來， 累計派出99人次對有關州、市、縣和銀行業金融機構金融精準扶貧工作情況進行了督導，發出督導反饋意見26份，累計提出整改問題69個。建立工作任務臺賬管理機制，跟蹤金融精準扶貧工作推動情況。建立工作調研機制，突出問題導向，有效解決存在的問題和矛盾。建立監測統計制度，動態跟蹤掌握全省金融資源投入脫貧攻堅情況。建立專項評估制度，按年對貧困縣（市、區）及其

轄內銀行業金融機構執行金融精準扶貧政策效果進行評估，促進提高政策執行效果。

通過全省人民銀行系統各級黨組織的有力督查，各項金融精準扶貧政策得到有效落地，金融支持脫貧攻堅力度持續加大。2016年以來，全省金融機構累計投放金融精準扶貧貸款5327.36億元；截至2020年末，雲南省金融精準扶貧貸款餘額3380.51億元，全國排名靠前，累計帶動和服務建檔立卡貧困人口約235 萬人次。

（二）通過督查督辦推動雲南省金融支持脫貧攻堅的思考

2. 強化督查督辦是堅定黨管金融政治站位的必然要求。作爲國民經濟的命脈，金融業的健康穩定運行事關廣大人民羣衆的根本利益。基層央行作爲人民銀行的派出機構，肩負着貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等基本職能，加強黨委督查督辦工作，是堅持黨對金融工作集中統一領導的具體體現，是推動各級黨組織提升政治站位的有力抓手，是落實黨組織“把方向、管大局、促落實”的重要保障。新時期，持續強化黨委督查督辦工作，有利於保障各級基層央行認真貫徹落實習近平總書記關於金融工作的重要指示、批示精神，自覺把基層央行履職工作放到黨和國家工作大局中去考慮，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對錶，把黨的意志、主張、重大戰略部署落實到位，確保金融工作沿着正確道路健康穩定持續發展，在實際工作中展現央行力量，作出央行貢獻。

3. 強化督查督辦是基層央行人民性的重要體現。以人民爲中心是中國共產黨人的理想信念之基，始終堅持人民至上，才能保證黨的理想信念不動搖，黨的初心使命不偏移，黨的性質宗旨不變色。從雲南省金融支持脫貧攻堅的實踐上看，黨委曾多次開展一線督導、實際調研，重點解決了一批人民羣衆特別是貧困地區人民羣衆關心關切的問題，進一步提高了貧困地區金融服務的可得性和便利度，充分體現了基層央行的人民屬性。在實現中華民族偉大復興“中國夢”的征程上，基層央行要通過強化督查督辦進一步推動各項政策落實落細，切實把“以人民爲中心”的發展思想和價值追求作爲最高目標，及時發現問題、糾偏問題、保障落實，進一步發揮服務人民羣衆生產生活的作用，爲實現“兩個一百年”奮鬥目標作出貢獻。

4. 強化督查督辦是破除形式主義、官僚主義的有力抓手。要站穩人民立場，貫徹黨的羣衆路線，同人民想在一起、幹在一起，堅決反對“四風”特

別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。在雲南省金融支持脫貧攻堅的實踐中，各級黨組織通過強化督查督辦，切實解決了部分部門“不會擔當、不敢擔當”的問題，進一步增強了滴水穿石、善做善成的奮鬥意志和奮鬥精神，推動解決了諸如在少數民族地區承銷國債、建立信用村、信用鄉等過去沒有得到解決的問題。在新徵程上，人民羣衆對金融服務的訴求不斷提高，對基層央行徵信管理、支付結算、貨幣發行等大量直接面向人民羣衆的工作提出更高的要求，更需要我們懷着對人民羣衆的深厚感情對待我們的每一項工作、每一份職責。加強黨委督查督辦，有利於大力整治部分領域存在的形式主義、官僚主義問題及其新表現，及時解決在服務經濟社會發展方面不擔當、不作爲等突出問題，以點帶面弘揚主動擔當、真抓實幹的優良作風，不斷增強人民羣衆的金融獲得感、幸福感和安全感。

三、新形勢下優化基層央行黨委督查的思考

隨着經濟金融形勢複雜多變、政策措施不斷出臺、工作任務持續加重，黨委督查成爲推動基層央行職能發揮、引導金融促進地方經濟社會高質量發展的重要一環。但從工作現狀來看，基層央行黨委督查工作仍存在職能構架不夠完善、人力資源不夠完備、事項執結不夠高效、結果運用不夠充分等困難問題，需進一步優化。

從認識論上看，新形勢下持續強化基層央行黨委督查工作，要堅持好黨管金融的政治屬性和金融爲民的人民屬性，持續高強度、大力度落實黨中央、國務院決策部署和總行各項政策安排，保障各項政策出實效。

從方法論上看，可從以下幾個方面加以改進：一是進一步強化黨委對督查工作的集中領導。黨委履行抓督查落實的主體責任是一項政治責任，要堅決增強“四個意識”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以鮮明的政治態度把決策部署與督查落實擺到同等重要位置。要建立健全黨委掛聯的督查工作領導小組，由黨委主要負責同志任組長、其餘黨委領導任副組長，堅持發揮黨委作爲推進決策落實“關鍵少數”的示範引領作用，組長要親自部署、帶頭督查，逐級壓實責任、推動落實［1］。二是進一步完善黨委督查職能構架。圍繞“過程監控、考覈評價、責任追究”的督查路徑，形成黨委辦公室司職統籌協調、組織人事部門司職考覈評價、黨委辦公室和紀檢監察部門司職責任追究的督查體系。要發揮好黨委督查牽頭部門的統籌協調作用。提升站位抓督查，黨委辦公室工作目標在於體現黨的意圖、實現黨的主張，必須把政治擔當貫穿

督查工作的全過程。聚焦重點抓督查，要把握大趨勢、扭住大事情，有計劃有重點開展督查，避免“眉毛鬍子一把抓”。綜合協調抓督查，要發揮好運轉中樞的職能作用，壓實責任，整合資源，高效開展督查。要完善考覈評價機制。推動組織人事部門科學設置考評指標和質量標準，注重拓展成果運用，將督查結果作爲黨政領導班子考覈和幹部提拔使用的重要依據，做到“以督促考、以考促督”。要把問責機制嵌入督查過程。黨委辦公室必須堅持原則、較真碰硬、嚴格追責問責，切實增強督查工作的權威性和影響力；對於情節嚴重的由紀檢監察部門啓動問責，以達到糾偏、補救及震懾目的，維護督查工作話語權［2］。三是進一步優化黨委督查人力資源配置。在當前基層人民銀行“人少事多”的現狀下，要把政治素質過硬、業務素質過硬的幹部用到督查工作中來，同時爲督查幹部營造相對“專一”的工作環境，確保能夠走到現場、深入一線掌握真實情況。要堅持強化教育管理，通過開展各類業務培訓，強化有針對性的專業教育和崗位鍛鍊，促使督查人員由外行變內行［3］。要整合督查資源，各部門設兼職督查員，協助黨委辦公室對本部門重大工作任務開展督查，打造“大督查機制”，切實提升督查效率。四是進一步加強黨委督查信息化建設。可結合基層央行實際，本着操作簡單、使用便捷、提高效率、減少文電往來的原則，在內部業務系統中加入黨委督查欄目，將督查督辦的立項、跟蹤、催辦、反饋、辦結等程序納入欄目，建立數據查詢、督查事項、結果反饋、日期、時限、責任部門、責任人等模塊，明確督查督辦事項每一環節的責任主體。設置後臺任務自動提醒功能，確保減少人工操作的同時又能做到及時提醒，加強承辦部門對督查督辦事項的重視，提高辦公和內部管理效率。五是進一步強化責任追究和成果運用。建立督查通報機制，由黨委辦公室在一定範圍內對辦理情況以適當形式進行通報。對落實好的予以表揚，加以推廣；對不足之處，及時指出，督促改進；對落實差以致影響整體工作且無正當理由的，依據有關規定進行責任追究。對多次催辦未答覆，承辦部門領導不重視，不認真履職，進展緩慢，工作效果不理想的，由主要領導或分管領導約談責任部門負責人；對督查過程中發現的由於不作爲、亂作爲等行爲，造成嚴重後果的，需要追究紀律責任的，由紀檢監察、組織人事部門按照有關規定給予處分。凡列入督查督辦的事項，都應當有明確的督辦結論，用來作爲年終績效考覈的重要依據。

以“新常態”爲背景的高校黨委督查工作體系對策研究

中國民航大學 李鵬

抓好各項決策部署落實是黨中央、國務院治國理政的“新常態”。高校辦公室承擔着學校黨委督查督辦、抓落實工作的重要職責，督查工作是高校日常管理和推進治理能力現代化的必要舉措。近年來，隨着中共中央《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》等一系列政策出臺，督查督辦工作已經成爲高校治理體系中不可忽視的重要環節，對“打通最後一公里”意義重大。但是從具體實踐來講，相比辦公室其他工作內容而言，督查督辦處於相對較弱勢的地位，政策失靈現象也時有發生。本文以“新常態”爲背景，基於“督查悖論”等理論研究，通過調研國內典型高校，梳理高校督查工作的現狀與治理失靈之處，探索出一條良性運轉的督查之路。

一、高校督查之現狀與失靈

（一）高校督查現行狀況。從政策文件上看，有90%的高校制訂了學校督查督辦實施辦法，在源頭環節就爲督查的落實奠定了良好基礎。從督查部門的設置形式來看，有50%的高校設置了專門的督查部門，其中80%設置在校黨委辦公室中。從督查人員設置與分工來看，有50%的高校設置了從事督查工作的專門人員，但其中單純從事督查工作的佔比較小，大部分人員存在身兼數職的情況。從治理工具來看，大部分高校採用依託辦公自動化系統進行督辦的方式，僅有30%的高校構建了專門的督查督辦信息系統，其中形成完整數字化督查體系的高校佔比較低。從校內各部門對本校督查工作的滿意度而言，非常滿意佔比30%、滿意佔比50%、基本滿意佔比20%、不滿意佔比10%。

（二）高校督查失靈的主要因素。具體方面如下：

2. 督查模式與高校場域匹配度較低。高校的督查工作體系應當立足本校發展特色，兼具學術與行政二元性。目前，大多數高校所採取的督查模式是建立在移植政府督查治理體系基礎之上的。政府與高校都具有科層管理的特徵，但高校具有更鮮明的學術性與專業性，科層式的逐級傳導與鏈條式的層級結構無法匹配高校的現實需求。在面臨某些專業性和技術性較強的督查事務時，如何將學術與行政二元性達到平衡是高校黨委督查工作體系應當考量的重要問題。相對於高校機關的行政管理屬性，高校中二級學院更注重人才培養、學科建設、教學研究等事項，高校教育質量評價突出的是學術成果導向、學術訓練導向、

職業發展導向相結合的多元質量觀。在“放管服”的大背景下，一些高校還存在“行政本位”的思維慣性和管理方式，仍然以簡單的行政命令或者單向度的權力關係爲運作邏輯，對督查督辦的專業性與學術性缺乏正確認識。高校督查工作不能忽視學術性本身帶來的靈活性需求，僅僅採用非專業化的剛性規則進行督查治理必然會失去督查本身的正面意義，甚至會引發督查密集、難以聚焦的問題。督查作爲政策決定與政策執行的連接線，一旦自身無法保證有效性與客觀性，其嵌入政策層級結構的治理優勢將轉變爲扭曲層級間互動關係的強大推力。

3. 督查頻率與治理效應的負相關性形成“督查悖論”。高校的督查督辦體系並非單純對工作結果進行檢查或者對工作業績進行評價，而是應當識別督查事項性質、細化工作方案，形成體系化、結構化的“靈活”組織機制、工作機制。督查本身就帶有行政成本，如行政資源的損耗、上級部門對二級單位工作的頻繁打斷等。“督查悖論”指出，督查頻率增加伴隨着大量負向治理效應的產生，督查頻率越強，政策與執行之間的張力就越大。這是治理體系出現問責泛化、形式主義、幹羣衝突等問題的重要原因。調研發現，大多數高校雖然存在較爲完整的督查督辦辦法，明確了督辦事項的原則、流程，但仍存在督查工作形式主義嚴重、工作表面化、流程形式化、方式單一化、反饋片面化的現象。督查自上而下層層加碼，給基層帶來了巨大負擔，督查機制呈現出失靈現象。高校作爲人才培養的第一陣地，必須強調“以人爲本”，但實際中，在強大的問責壓力之下，督查督辦人員與責任主體會偏向於選擇剛性更強的督查規則，用較大的督查成本力求減少目標執行的偏差。政策執行本身是一個動態修正的過程，尤其是高校的學術性督查事項，更是隨着外部內部雙重因素而不斷變化，“一刀切”的剛性督查模式無法匹配高校發展的現實需求。失靈的高校督查體系無法兼顧政策決策與政策執行的客觀規律和大量信息，無法識別出真正與高校發展息息相關的重大問題。此外，在一些高校中仍舊存在“泛督查化”的現象，即將日常檢查、調研活動都冠以督查之名，使得督查頻率大大提升。忽視督查事項的實質內核而僅僅依靠提升督查頻率會進一步加大基層負擔，形成“督查悖論”。

4. 數字化工具應用不足。近年來，“互聯網+”向“數字化”轉型發展， 中共中央、國務院相繼要求“發展中國特色、世界先進水平的優質教育，開創教育對外開放新格局，提升一流人才培養與創新能力。”對於高校而言，督查

工作主要是監督高校內部關於各項政策的執行落實情況，其中大量綜合性的決策部署和項目推進，不僅需要縱向層級之間的貫通落實，也需要橫向部門之間的協同作爲支撐。然而通過調研發現，多數高校對於綜合類的事項存在邊界不清、溝通不暢、與其他職能部門協調較難的問題。在傳統的督查模式下，信息獲取和傳遞的渠道較少，層級之間的信息不對稱更進一步加劇了信息失真與信息堵塞，上級督查機構在面對日益複雜的督查事項時難免左支右絀，導致掌握的信息呈現出碎片化、重複化的現象。一方面，許多高校督查考覈工作只是一味要求填報材料，手段較爲單一，信息技術手段應用不足，數字化工具的缺失導致督查工作在上傳下達的過程中存在信息的損耗，多層級的信息流轉與信息上報導致複覈成本提高，從而造成督查成本上升督查效率反而下降的現象；另一方面，有些高校逐漸實現以信息化建設代替傳統督查督辦方式，但大多數高校信息化建設隨意性較強，缺乏統籌性，仍舊存在“信息孤島”“數字鴻溝”的問題，在一定程度上弱化了督查的權威性與執行力。

二、高校督查體系的矯治與重塑

（一）平衡高校督查體系的二元性。督查是貫穿政策決策和實施全過程的“鏈中之線”，從這個意義上說，督查是決策的“另一半”。高校督查體系的建設不能迴避督查事項學術性與行政性並存的二元性特徵，其督查模式不能僅僅依靠複製政府督查治理體系，而是應當結合本校專業特色與發展藍圖探尋切合實際的督查之路。首先，要健全督查工作制度，通過制度保障督查督辦各項工作順利高效開展，實現督查的法治化與制度化。可以在校級層面制訂指導性的督查制度準則；各二級單位可以在釐清自身角色定位的前提下，通過二次制度構架爲自身設定督查工作制度。二級單位根據自身的業務需求，設定更具有針對性和操作性的督查規則，既滿足了上級單位的要求，又爲二級單位本身保留了一定程度的靈活性。高校專業化的特性要求其督查系統應當是剛性與柔性並存、原則性與靈活性結合的系統。人才培養、學科建設、教學研究等二級學院的專業化事項通過內部“自律”與外部“他律”才能達成雙管齊下、事半功倍的督查效果。其次，應當有專門的督查機構與人員。當前，督查運行模式主要分爲嵌入式、派駐式、機動式以及慣例式。筆者認爲，在高校的督查系統中應當採取校級層面嵌入式爲主，即二級單位選派督查專員的方式，優化當前的督查模式。嵌入式督查以專項督查爲主，對重點目標進行引導、督查和協調，把握校內督查事項的整體方向與佈局，組織結構穩定性較強。二級單位的督查

專員則是對本單位特定事項進行督查，強調人員的專業性與屬地化優勢，在排除信息不對稱的同時，更有利於專業人士利用專業知識和專業工具展開常態化督查。

（二）多重手段減負增效。“督查悖論”在高

校的督查過程中普遍存在，其本質在於督查頻率與督查成本之間的衝突。督查成本很大程度上來源於過於剛性的督查規則和督查手段。因此，新型督查工作體系應當考慮客觀規律，尊重政策的差異化與靈活性，對不同督查事項進行系統化的甄別與實質性的判斷，把握問題的核心與本質，並分門別類進行處理。督查工作的減負增效需要採用多重手段多管齊下：一是要縮減不必要的督查事項。高校應將督查工作聚焦於與高校發展息息相關的重要事項中，不僅有利於集中督查人員有限的工作精力、把握主體方向，也有利於減輕二級單位“應督成本”，確保督查工作的有效性，提升督查效能。二是提升督查專門工作人員的業務能力與專業化水平。督查幹部隊伍執行力的高低直接決定督查效果的優劣，間接決定政策執行是否符合預期。高校督查的二元性，要求督查專門人員不僅要有管理能力，更要有專業水平，專業化的督查人員能極大提升督查事項動態調整的準度與精度，有進一步把握政策決策與政策執行規律的能力。督查工作的重心在“督促”，要點在“檢查”，減負增效需要真正深入一線，對關於高校未來發展的重要事項進行督查，通過迴應高校師生關切促進政策落地。不同價值位階的督查事項應當匹配相應的督查強度和督查頻率，建立線性流暢的督查流程，儘量消解“督查悖論”。三是強化督查體系中的多元性。目前，許多高校針對重大事項會採取多部門參與的聯席會議進行事項協調，這就是多元化督查的一種體現。高校的管理性質決定其督查形式更適合從科層結構轉向多元主體的合作參與，校黨委辦公室可以牽頭組織聯合督查組，通過縱向與橫向的多重聯動形成相對持續、穩定的督查系統，以實現信息高效共享、政策的動態矯正，從而回應督查的深層次內涵。

（三）技術賦能推動數字化轉型。高校的現代

化治理離不開與“數字化”的緊密結合。通過信息技術賦能迴應廣大師生關切，以實現更加精準、更加及時地政策反饋與修正，提升高校督查效能。國務院辦公廳開通的國家級“互聯網+督查”平臺，展現出執行與督查並行、激勵與問責並重、技術與制度共演的技術督查運作機理。當前，許多高校已經初步擁有了“數字化”督查的雛形，但距離體系化的智慧轉型仍存在不小的差距。

多數高校僅僅是將督辦納入了OA系統，採取線上流轉的方式，渠道較爲單一，信息公開缺乏透明度。督查的數字化體系建設首先需要明確體系建設的頂層邏輯，其智慧化運行應當貼合實際，符合高校切實的專業與人才培養需求，通過借鑑其他高校以及政府部門的先進智慧化治理經驗，發揮“互聯網+”的技術優勢，建立高效的督查線性閉環通路。督查的數字化平臺應當包含督查立項、事項查詢、承辦單位、信息報送、辦理時限等模塊，形成從立項到辦結的全方位透明化流程，實現督查信息在數字化平臺實時共享，改變督查內容交叉重複的問題。參與流程的各個部門與各個主體要能隨時掌握相關信息，並對督查事項進行動態修正，減少“信息孤島”“數字鴻溝”，實現事前、事中、事後全過程的動態跟蹤與專業化判別。此外，督查還需要加強預防性控制，從決策後的分解任務開始預先介入，通過目標管理、任務跟蹤和責任落實入手，儘可能藉助技術手段減少執行誤差的發生。高校督查工作應當通過數字化轉型，從目標、條件、策略等多方面出發，上下貫通、內外結合，將督辦從頻繁且耗時的過程轉變爲持續和動態的過程。

以高質量督查力促高質量落實 基於關鍵環節的督查“四部曲”設計

廣西河池市人民政府辦公室 龍照勇

習近平總書記指出：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”各級督查機構要以創新的精神、務實的作風和縝密的態度堅守抓落實基本職能，以不怕得罪人的真督實查精準有效推動藍圖、“施工圖”變爲“實景圖”。

一、建強隊伍，落實“誰

來督”。切實做好縱向請示、內部統籌和橫向溝通，凝心聚力，推動督查工作“上接天線中接實情下接地氣”，從“單兵作戰”走向“兵團作戰”。一方面，堅持高位推動。離開黨委、政府堅強領導的督查工作，是無源之水、無本之木，是不可持續的。督查機構必須加強請示彙報，爭取黨委、政府給予關心支持，既研究部署重大攻堅、重要工作、重點項目督查等“過河”的任務，又指導解決人員經費、提高督查質效等“橋或船”的問題，全方位、多層次加力賦能。另一方面，構建“大督查”格局。督查工作是一項量大面廣的系統工程，單靠督查機構難以爲繼。督查機構在認真履職盡責，做實自身業務，項目化、目標化、節點化、責任化推進工作的同時，爭取出臺督查工作規範，明確各部門及其辦公室督查職責，綜合各方面力量、各方面職能、各方面措施一體推進，使各方既成爲責任主體又成爲督查主體，聚力打造上下聯動、橫向配合、多方參與、齊抓共管的常態化、長效化全員督查“全鏈條”。

二、理順思路，捋清“督什麼”。時時圍繞中心發力，處處緊貼中心服務， 不求面面俱到，避免眉毛鬍子一把抓。首先謀定而後動。未雨綢繆，及早制定年度要點、月計劃、周安排，印發督查清單，有計劃分步驟實施，做到忙而不亂、雜而有章。比如，督查機構可於每週五下午召開例會，集中梳理本週工作，及時查缺補漏，同步討論下週細案，明確督查時間、人員、內容、實施範圍、行程路線、工作要求，使之具體化、可操作，防止打亂仗。其次堅持“兩點論”和“重點論”相統一。學會“十個指頭彈鋼琴”，既反對只顧一頭、不計其餘，克服形而上學片面性，又反對主次不分、平均用力，緊盯黨委、政府工作重點、難點、急點、險點，主攻主要矛盾和矛盾的主要方面，務求牽一髮而動全身、落一子而滿盤活。比如，緊扣習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院重要決策部署，黨代會、政府工作報告、經濟工作會議、政府常務會議精神，主

要領導交辦重大事項貫徹落實，以及重大項目建設和重要民生事項等督在關鍵、查在要害，緊緊抓住不落實的事，查處不落實的人。

三、創新方式，搞準“怎

麼督”。與時俱進，推進督查理念、內容、形式、方法、手段創新，因時、因地、因事制宜。抓聯合督查。建立督紀、督審、督考機制，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，以查事、查責、查人一併抓的硬措施倒逼各單位狠抓硬任務。抓整合督查。適時整合各級各部門督查人力物力財力資源，還可邀請人大代表、政協委員、老幹部、專家學者等參加督查活動，集中力量辦大事。抓交叉互查。可規避人情干擾，客觀、準確地直擊痛點、堵點、難點，使督查效果更具公信力、說服力，有助於頂層設計層面精確對照“病竈”開方。抓新聞督查。樹立標杆、鞭策後進，藉助媒體報道先進、揭短亮醜，變督查的“點水效應”爲“鮎魚效應”，營造水緊魚跳、奮勇爭先的氛圍。抓線上督查。深入實施“互聯網+督查”，將智慧督查系統延伸覆蓋至縣鄉，實現各級一體化聯動，讓數據“多跑路”、督查人員“少跑腿”，推動督查增效和基層減負並進。抓暗訪督查。深入實地隨機聽、談、查、看，多見具體事、多聽羣衆說，獲取一手鮮活素材，實事求是提煉亮點、切準問題、建言獻策，有喜報喜、有憂報憂，不斷傳導責任壓力，破除執行中梗阻，也爲各單位互學互鑑提供生動案例。抓綜合督查。日常督辦與定期督辦、明查與暗訪、線上與線下相結合，交織運用專項督辦、現場督辦、分級分類督辦等不同方式，提高督查的系統性和協同性。

四、聚焦結果，錨定“往哪督”。紮實做好督查“後半篇文章”，對大事、難事、急事“一竿子插到底”，杜絕“重督查、輕整改”現象。優化閉環管控。構建過程與結果相統一的督查閉環，對督查事項實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式驗收，形成督查、反饋、整改、回訪、追責問責、成果運用的工作閉環、責任閉環，以督查工作過程完整保障結果圓滿。實行獎懲並舉。將督查結果與績效考評掛鉤，用“計公分”的辦法建立各單位工作目標完成、重要工作落實、日常工作報送及被通報批評、約談情況臺賬，季度算小賬、年底算總賬，並引導各單位二次分配績效獎金，打破“大鍋飯”；對督查發現的不作爲、慢作爲、亂作爲敢於亮劍問責，真正督出權威、查出實效。通過獎勵先進、懲罰落後，疏堵結合，把廣大幹部的責任喚醒壓實，激發幹部擔當作爲，祛除干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣頑疾。秉持督幫一體。把督查的出發點和落腳點放

在推動落實、解決問題上，強化既督又幫，邊督查邊反饋邊促改邊彙報邊協調， 確保責任量化、問題解決、羣衆滿意、整改銷號條條“清倉見底”，以立行立改的姿態代替低層次的“紙來紙往”督查。

用心用情用法用力做好督查調研

國家電網有限公司黨組辦公室

督查調研是以調研爲主、督查爲輔，推進工作落實的重要方式，其主要目的是檢查工作是否真正落地見效、問題是否真正得以解決。國家電網有限公司堅持用心、用情、用法、用力做好督查調研工作，努力在解決問題、推動落實上出實招、見實效。

一、秉持胸懷大局、精研業務的“責任心”

開展督查調研應從大局出發精研業務，做到幹一次督查、學一個專業、提升一項能力。

“大處着眼”定計劃。緊緊圍繞習近平總書記關於本行業、本領域的重要指示批示精神，根據公司年度工作會議部署，研判貫徹落實中的重點難點，科學制定年度督查調研計劃。按照既督“大戰略”、也查“小切口”的原則，年度計劃同時涵蓋電力保供、安全生產、科技創新、服務鄉村振興、國企黨建等重要課題，逐一明確調研的主要內容和開展形式，以正式文件印發，統領全年督查調研工作。

“小處着手”做方案。專項調研開展前，一方面一頭扎進“故紙堆”，充分研學相關制度文件和專業報告，摸清歷史沿革和政策依據；另一方面不厭其煩“訪問談”，通過電話訪談、上門請教、微信溝通等方式多向專業部門和基層單位的行家裏手請教學習，初步摸清存在的政策堵點、推進痛點和責任盲點，有針對性地做好調研提綱和調研方案，做到心中有數、有的放矢。

二、滿懷服務基層、關愛一線的“真感情”

督查調研想摸到實情、聽到真話，必須“身入”基層、“心至”基層，設身處地感受基層一線的所思所想所困。

“面對面”聽真話。現場調研原則上不到二級單位本部，不聽全面工作彙報，而是直插一線班組和工作現場，採取蹲點調研、沉浸式跟班學習等方式，拜基層員工爲師，交基層員工爲友，一同巡線、一同走訪客戶。與基層員工座談交流時，上級領導和無關人員一律迴避，不預設發言順序，不收取書面材料，輕裝上陣、暢所欲言，意猶未盡的加微信繼續深入溝通，用真心真誠獲取真話真相。

“鍵對鍵”摸實情。在公司系統開設“互聯網+督查”平臺，面向全體員工

搭建建言獻策“直通車”，根據工作重點設置徵集專題並動態更新，24小時督查調研不斷線。建立留言篩選、轉辦、辦理、督辦、報告反饋的全流程閉環管理機制，組織專家認真研究分析收集到的意見建議，典型內容直報公司主要領導或轉業務部門研究辦理，辦理情況向留言者進行反饋，確保基層有所呼、總部有所應。

三、善用觀察問題、分析問題的“辯證法”

督查調研包括調查和研究兩個階段，不僅需要全面深入瞭解實際情況，更需要善於分析矛盾、發現問題，透過現象看本質，把握規律性認識。

“上下左右”找出問題所在。樹立系統觀念，多角度、多側面挖掘問題矛盾。從上下銜接處着眼，重點看公司發展戰略和重點工作部署，各層級是否因地制宜制定具體落實措施，是否一貫到底無斷點，是否存在選擇性執行或層層“複製粘貼”、上下一般粗的情況。從左右協同處着眼，重點看跨專業、跨部門的工作，各條線是否樹立“全局思維、整體最優”意識，出臺政策舉措是否協調一致，是否存在“各唱各的調、各吹各的號”現象。

“前後貫通”提出解決對策。堅持用發展的眼光看待問題，以發展的思路解決問題。既要往前看，釐清問題的歷史成因，實事求是對待發展中的失誤曲折，充分吸取不同時期的經驗教訓；也要往後看，研判分析問題未來的演變趨勢，把握新形勢、新要求帶來的新定位、新使命，與時俱進優化應對思路和舉措。由此及彼、由表及裏進行思考、分析、研判，提出解決問題的正確辦法。

四、凝聚上下聯動、齊抓共管的“執行力”

衡量督查調研搞得好不好，關鍵看調查研究的實效，看調研成果的運用， 看能不能把問題解決好。

“通報+宣傳+督辦”促落實。督查調研報告直報公司主要領導，獲取批示意見後，將督查情況和批示要求通報公司系統，並在公司內部媒體進行適當宣傳報道，營造高度重視、齊抓共管的抓落實氛圍。將批示要求落實納入督辦事項，嚴格執行“110”跟蹤督辦制度（1周之內拿出高質量的落實措施，1個月內見到成果成效，所有事項建檔跟蹤到底、限期銷號清零）， 做到問題沒解決不放鬆、現狀沒改變不放鬆。

“揭榜掛帥+賽馬制”聚合力。拿出共性問題面向二級單位以“揭榜掛帥” 方式開展專項督查調研，同一事項採用“賽馬制”分組開展，充分調動基層的積極性，變“督我”爲“我督”，形成上下貫通的督查穿透力。每半年向公司

系統各單位通報專項督查調研開展情況，對基層單位用好用實督查調研成果的做法和成效予以重點關注，引導各單位在出實招、見實效上狠下功夫。

做好督查“加減法”爲基層減負蓄力賦能

黃陵縣紮實推進作風建設專項行動

（2023年1月20日）

作風建設專項行動中，黃陵縣委、縣政府對標省市“六個方面”要求，堅持把督促檢查作爲基層減負的重要方面，突出“優、少、實、嚴”，以“加法”做“減法”，糾治基層迎檢負擔、煥發基層幹事活力、激發基層幹部動能。

一、突出“優”，以職能“＋”促機構“－”

黃陵縣將原隸屬於黃陵縣委和政府的“兩辦”督查室“合二爲一”，機構由原來的內設股室轉爲縣委一級工作部門，督查的職能和地位得到顯著加強。

該縣縣委高規格配備督查專兼職工作專員，安排督查部門負責人常態化列席縣委常委會、政府常務會等重大會議，定期參與領導檢查或調研活動，同時加大與紀檢、審計、人大、政協等部門的協調配合力度，暢通與羣衆監督、輿論監督、執法檢查等方面的信息共享渠道，“督查+”的理念和格局逐漸匯聚顯現。

二、突出“少”，以聯合“＋”促總量“－”

該縣聯合督查實行“黨委統一領導、督查部門牽頭、相關部門協作、各方共同參與”工作機制，由督查部門統籌工作開展，按照“集中督導、分組實施，總分結合、精簡高效”的方式進行。

2022年9月份以來，先後將疫情防控、作風建設、安全生產等12項督查任務一併整合，督查事項壓減率達到90%以上。

縣委全面遏制督查工作總量，明確同一事由開展的多個督查事項必須合併開展，不同事由開展的多個督查事項可以組團開展。如2022年10月份以來，先後將果業生產、秸稈還田、鄉村振興等7項有關農業農村的督查歸類整合，組織人員力量集中開展督導，避免了督查“車輪戰”。

三、突出“實”，以質量“＋”促問題“－”

黃陵縣督查組堅持明察與暗訪相結合，大力弘揚“四不兩直”“兩個三分之二”和“雙隨機一公開”工作法，精準聚焦工作關鍵環節和重點領域，先後查擺問題88類311個，絕大多數問題是通過暗訪發現的，樹立了鮮明的工作實績導向。

該縣將督查結果作爲考覈評估、督查約談、通報曝光、評優樹模、追責問

責的重要依據，嵌入高質量發展全過程，實行公平完整的獎罰機制。今年以來， 先後推出工作特色經驗30餘條，將23個部門做法作爲先進典型進行通報表彰； 先後印發“三色督辦單”70餘份，通報部門單位177個（次），約談有關責任人18人，“獎優罰劣”的結果導向更加清晰鮮明。

四、突出“嚴”，以作風“＋”促矛盾“－”

縣委主動對標省市作風建設專項行動，2022年3月份就啓動了“幹部作風建設提升年暨優化營商環境專項整治”活動。督查工作緊緊圍繞縣委工作大局， 把大力整治“躺平式”“中梗阻”等“十種幹部”作爲作風建設重點，先後查擺作風類問題22類246個，向縣紀委移交作風案件13起，爲縣域高質量發展提供了堅強制度保證。

該縣督查部門深入貫徹縣委《關於激勵幹部在急難險重任務中擔當作爲的八項措施》和《高質量發展綜合績效考覈評價指標體系》要求，堅持把“承擔了什麼風險、解決了什麼難題、幹成了什麼實事”作爲督查鑑別的重要標準，一些“幹得好”和“幹得差”的人和事在督查中涇渭分明，一些“慵懶散慢怕拖假”問題通過督查得到強效根治。

該縣督查部門牢記“打鐵還需自身硬”，堅持黨和羣衆關注什麼，督查就跟進什麼，高質量發展卡殼在哪裏，督查就跟進在哪裏。今年以來，廣泛參與疫情防控、防汛備汛、搶險救災、果業防凍、農業生產、安保維穩等急難險重領域的督查督辦，直接開展或牽頭實施的督查活動達300餘次，用實績實效詮釋了幹在實處、走在前列的使命與擔當。