黨建引領 做實前端 全方位提升城市精細化管理水平

按照市委、市政府提出的“堅持政社互動、重心下沉、注重治本、構建城市管理和社會治理新模式”的社會管理新要求，根據區委、區政府提出的新一輪網格化管理深化改革的要求，江川路街道作爲試點街鎮之一，今年以來，不斷深化探索，通過通過統籌治理任務、整合管理資源、完善運行機制，重點做實居村、街面、拓展三類網格前端精細化管理，着力解決了前端管理缺支撐、黨建引領缺抓手、條塊責任不清晰、社會治理羣衆感受度不深等問題。總結我們的工作，我主要想談三點體會：

一、黨建引領、書記統籌、做實前端，實現從“管理”向“治理”轉變

我們以黨建引領爲核心，做細做精網格責任塊，進一步壓實居村黨組織書記作爲地區治理第一責任人的職責。創新建立新型條塊關係，改變以往“倒金字塔”型的人員架構模式，旨在眼睛向下，着力打通案事件處置的最後一公里，夯實基層社會治理基礎。我們重點是做到了“三個抓”：一是抓隊伍。在居村建立網格化綜合管理服務站，由居村黨組織書記兼任站長，將城市管理、房屋管理、社區民警、市場監管、綜合巡管和專業律師六支力量共328人下沉到居村。通過“定崗、定人、定責、定時”，實現“六進人員”在站上整合，推動提升精細化管理水平。二是抓統籌。由居村黨組織決定工作任務和工作要求，並根據需要來協調、支配、使用各支管理和執法隊伍，確保心往一處想、力往一處使。同時，配套建立每週例會、考勤、考覈等制度，以及賦予居村黨組織對下沉執法人員的人事考覈權和徵得同意權兩個抓手，從而提升對各支隊伍的統籌管理能力。三是抓實效。聚焦影響居村公共安全和羣衆反映強烈的頑症問題，建立“3天前端自治、4天后端共治”的快速處置模式，推動社會治理從後端執法向前端防控轉變，實現社區矛盾處置源頭化，提升幹部工作形象，增加羣衆滿意度。

通過做好“三個抓”，一方面，有助於釐清各執法力量的工作界限，針對多頭管理事宜，一律由居村黨組織書記統籌安排，防止推諉扯皮現象。另一方面，可以確保執法工作形成合力，如在小區“五違四必”整治過程中，綜合巡管員負責問題發現和前期勸阻，城管和房管人員負責牽頭拆除違建，社區民警做好現場穩定保障，律師從合法合理角度爲整治工作“保駕護航”。

二、以塊爲主、強化協作、聯勤聯動，實現從“聯合”向“融合”轉變

我們不僅注重對轄區監管範圍做到全覆蓋、無死角，更注重對居村、街面和拓展三類網格的管理做到齊步走、共發力。針對三類網格，我們分別從三個方面入手，以實現不同隊伍間的有機聯繫、協同作戰。一是建立條塊責任共同體。遵循“以塊爲主、雙向派單、責任共擔”的工作原則，對事部件實行屬地化派單模式，即居村爲主辦、部門爲協辦。如出現應處置未處置，或者案件超時（亮紅燈）情形的，居村黨組織書記和職能部門負責人承擔同等責任。在考覈中，屬地居村的網格化管理分值與相應部門年度考覈相掛鉤。通過試點將條塊之間責任相捆綁，居村平均每月主動發現數增加27.76%，投訴件下降5%，平均事部件結案時間爲6天，較之前縮短4天。二是實現街面治理多元化。以街面網格化綜合巡管隊伍爲基礎，將市容、綠化、市政、環衛、交通等專業養護管理力量共959人統一納網，形成常態化網格巡查隊伍。圍繞市容環衛、街面秩序、治安防控、場所管理、食品安全、違法居住等領域，今年以來，已巡查發現各類問題4214個，自行處置3967個。強化“2+X”聯動執法品牌隊伍，進一步向街面傾向，託底保障。今年以來，已開展街面整治任務共計103次，重點整治千代廣場、永平路等髒亂差集中、違規經營橫行的區域，並幫助制度重建與流程再造。三是找準拓展網格監管切入點。以安全生產、環境保護等專項檢查爲切入口，在拓展網格日常自我巡查的基礎上，由街道社區管理辦、安監所、市場監管所等部門定期組織專業力量重點圍繞消防安全、食品安全等內容開展檢查，督促拓展網格單位落實安全生產責任制，切實構建安全生產長效管理機制。通過多領域多管齊下，促逼拓展網格單位切實履行主體責任。

三、凝心聚力、自治自律、共建共享，實現從“整治”向“自治”轉變

社會治理，不能僅僅只盯着“事”，而要着力激發“人”，關鍵不在“治什麼”、“治得如何”，根本上是要解決好“誰來治”、“與誰治”的問題。通過網格化的平臺，不僅把管理的“觸角”延伸下去，更重要的是讓“自治”的理念深入人心，努力實現社會的自我治理、自我調節、自我發展。對此，我們主要着力於三個方面：一是以區域黨建爲紐帶，豐富共治共建共享內涵。進一步發揮區域黨建在社區建設中的作用，與黨建聯建單位達成共識，共推重點工作、共促難題解決，梳理制定共建項目清單、共享資源清單、需求清單，並簽訂目標責任書。通過範圍定格、網格定人、人員定責，延伸網格化管理觸角，實施羣防羣治，構建全域覆蓋、資源整合、上下聯動的網格化管理體系。今年，街道與電機廠、重型廠、閔開發共同開展區域“五違四必”整治，共拆除違建8.63萬平方米，取締無證照經營123戶，清退外來低端從業人口1058人。不僅爲企業清除了“頑症”、“毒瘤”，也爲江川地區城市更新打下基礎。二是以暖心服務爲依託，實現社區居民再組織化。我們今年推出了8大爲民暖心服務包，內容涵蓋了生老病死和金榜題名等方面。通過兩委幹部親自上門送服務，進一步拉近了與居民羣衆的距離，吸引他們共同參與到小區“五違四必”、“美麗家園”建設中來，出謀劃策、貢獻力量。目前，江川地區已有三長和志願者29933人，佔常住人口的15.01%，團隊支部53家、羣衆性團隊349家。三是以自律組織爲支點，促進地區商戶門責自律。在前期“五違四必”整治的基礎上，我們乘勢而上、自我加壓，推進市容環境責任區管理制度的落實。結合非機動車“停車進網”、店牌店招規範設置、店鋪垃圾集中處置等工作，通過指導、發動、推廣以店家業主爲管理主體的門前市容環境衛生自律共治機制，探索建立具有轄區特色、可複製、可推廣的責任區自律組織。推選有威望、守誠信的經營者擔任自律組長和副組長，自訂章程、自主管理。目前已建立電動車、水果店2個行業自律組織。在金平路、江川路、瑞麗路等重要路段的沿街商鋪建立路管會，實行獎罰並舉措施，履責好的單位獲得“流動紅旗”，履責不佳有違規行爲的，抄告管理執法整改。通過商戶間互相督促和自我管理，既促進了公平競爭，更促進了相互交流、合作共贏，目前已吸納會員144家。

“大聯動”機制始發於閔行，是閔行的一個品牌。歷經2010年的探索建立、2014年的下沉改革，面對2017年第三次改革任務與目標，我們將堅定信心，不斷提升精細化社會治理水平，既“接天線”，契合中央、市委、區委的有關精神，又“接地氣”，結合江川實際情況，進一步推動網格化管理形成統籌抓、有序抓、持續抓的工作格局。