推行社區管理社會化模式 提升社會管理科學化水平

推行社區管理社會化模式  提升社會管理科學化水平
 自2007年市委召開社會建設工作會議以來，開福區全面加強和推進社會管理與創新，2009年開福區榮獲國家民政部授予的“全國和諧社會建設示範城區”光榮稱號。2009年下半年，開福區緊緊圍繞市委潤兒書記提出的“社會管理社區化、社區管理社會化”綜合命題，以社區管理作爲社會管理創新的切入點和突破口，展開了從概念提出，到實踐探索，以及體制機制建設的系列嘗試與創新。
一、概念提出
社區是社會構成的基本單元，社區管理是社會管理的基礎工程。開福區從社區切入，結合城區社會管理創新這個大的背景，明確了旨在健全基層社會管理體制的“社會管理社區化、社區管理社會化”概念和模式。其主要內容是，充分發揮基層黨組織和共產黨員在社會管理中的核心作用，強化基層政府的社會管理職能，同時整合各類社會管理資源，積極培育和發展服務性、公益性、互助性、中介性、社團性、行業性等社會組織，採取民主自治、共建共享、自律自願、市場運作等多種開放性、包容性的方式方法，全面加強和推進社會管理與創新。其總體目標是，用2-3年的時間，把全區80%以上的社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
二、實踐探索
（一）構建和形成社會管理格局。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的總要求，開福區推進了機構設置、政策配套、項目實施、考覈評比等系列工作，進一步完善了社會管理格局。區成立了社會管理創新工作領導小組，下設辦公室、社會工作局、矛盾調處中心、羣衆工作部等三個工作機構，街道和社區均配套設置了相應的服務中心和站點，形成了自上而下的社會管理工作機構設置體系。同時，區制定出臺了《關於推進社區管理社會化工作的指導意見（試行）》、《關於社區管理社會化工作的實施要點》和《開福區社區管理社會化扶持獎勵辦法（試行）》等“1+2”文件。目前全區共有專業服務公司和各類社會組織660多家，其中近年新引進和培育的市場性專業服務公司60家，新增各類社會組織45家，同時興起了一批在街道備案的各類草根自治組織，形成了社會管理生動活潑的發展局面。
（二）改革和創新社會管理體系。社會管理是一項系統工作，我們確定了以“八化”爲主要內容的社區社會管理工作體系。黨建工作區域化。建立健全社會領域黨建工作管理體制，擴大黨組織和黨的工作在社會領域的覆蓋面，同時創新基層黨組織活動方式，不斷提升黨組織和黨員在推動發展、服務羣衆、凝聚人心和促進和諧方面的能力和水平。近兩年，我區在非公經濟組織和社會組織中共成立黨組織69家，涌現了運達集團、老百姓大藥房、長沙水果行業協會等一批黨員隊伍好、工作機制好、發揮作用好的社會領域黨建工作示範點。居民自治規範化。在社區“選聘結合、三位一體”工作體系的基礎上，通過對居民自治進行充分的制度設計，豐富了“三會”會議（事前聽證會、事中協調會、事後評議會）決定模式、興趣協會管理模式、制定公約約束模式等多種居民自治形式，積極引導居民羣衆認可其主體地位並實現自我組織、服務和管理。目前，我區各街道和社區根據實際廣泛成立了殘疾人協會、麻將自律協會、紅白喜事理事會、老媽媽協會、花枝俏護綠協會等興趣協會，制定了《麻將館公約》、《飼養寵物公約》、《房屋裝修公約》、《餐館文明經營公約》等社區公約，有效引導和促進了居民自治。社會組織多樣化。通過採取規劃引導和政策扶持相結合的辦法，充分發揮工、青、婦和工商聯、殘聯等人民團體在社會管理中的牽頭和組織作用，積極培育和發展各類社會團體和民辦非企業，同時加強對散落的草根自治組織的管理，強化各類社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、推進民主政治建設、維護社會和諧等方面的社會職能。目前，全區社會組織在多樣性特徵增強、協調作用發揮和公共服務職能承擔等方面取得了明顯效果。社工隊伍專業化。通過公開招聘引進、集中教育培訓、社工職業資格認證、與高等院校合作等多種措施，重點解決了專業社工人才培養難、引不進、留不住的問題，推進了社工隊伍的專業化建設。2010年，我區面向社會公開招聘了11名具備社工資質的社會工作人才，培訓社工六批700餘人次。同時，與華中師範大學、湖南農業大學、長沙民政學院等高校建立了戰略合作關係。社區服務精細化。通過發揮行政力量、志願互助力量、市場力量的互動作用，積極爲居民提供多領域和多層次的精細服務，滿足人民羣衆對便捷化、舒適化、品質化社區服務的需求。目前，我區街道和社區廣泛推廣了家政、家電維修、康復護理、生活照料、精神慰藉、安全巡視、智障培訓、文化活動等服務內容，贏得了廣大居民羣衆的認可和肯定。項目運作市場化。充分發揮社會和市場的職能作用，積極培育和發展市場化專業服務公司，採取政府購買服務和市場運作的方式，面向社會組織放開社區服務市場，把市場運作機制引入社區公共服務領域。目前，我們在物業、養老、助殘等方面，引進了美荷物業、貼心物業、新康養老服務中心、創樂福綜合家庭服務中心、怡智家園、ICC愛希會、智力殘疾人訓練服務中心等系列項目，有力地推進了項目運作的市場化，提高了社區服務的整體水平。矛盾調處多元化。在過來“五級三調”的基礎上，通過矛盾調處中心、羣衆工作站、治安巡防站、綜治維穩工作站等平臺，把上下聯動起來，把排查與調處結合起來，推進了社會矛盾的源頭防範和聯合調處。區社會矛盾調處中心以“事要解決”爲目標，推行“一站式辦理、一體化調處、一攬子解決”，做到簡單問題當場解決，複雜問題聯合調處，並堅持周議訪制度，與區長辦公會議對接交辦信訪事項，實現了全區社會矛盾在中心集中，在中心疏散化解。社區事務信息化。以“數字湖南”建設爲契機，加快建設全域性統一的社會管理數字系統，依託信息技術和網絡化手段的支持，提高社會管理效率和服務水平。我們在多個街道和社區建設了矛盾調處信息平臺和“一點通”社區助理服務中心，實現了社區居務零時空互動，構建了“資源共享、協同服務、便民利民”的社區事務信息化發展新格局。
（三）改進和完善社會管理方式。與新的社會管理理念和社會管理制度體系相適應，在發揮好傳統手段的同時，積極創新社會管理的方式方法。層層發動。通過專家授課、項目觀摩、外出學習等方式，讓加強與創新社會管理的重要性和緊迫性深入人心，充分認識到轉型期的中國，社會矛盾突發、高發、頻發，社會管理體制亟待完善；充分認識到隨着經濟的發展，人們在物質需求日益得到滿足的同時，對精神層次的需求變得日益強烈，對社會管理和服務提出了更高要求；充分認識到社會矛盾無處不在，矛盾化解必須依靠社會管理創新，必須提高社會管理科學化水平。通過大宣傳、大討論和大普及，進行層層發動，努力讓各級各部門和廣大居民羣衆都認可、接受和參與這項創新工作。項目帶動。將市場運作機制和項目推進模式引入社會建設與管理服務領域，逐步形成了項目申報、項目管理、項目跟蹤、項目考評爲一體的“項目制”管理體系，以此引導和帶動了社區管理社會化的整體推進。2010年重點推行了物業、養老、助殘、早教、矯正、矛調中心等20個項目。2011年將重點推行社會管理中心、家庭綜合服務、社區停車公司、依法行政和公正司法ISO標準化建設、社工人才系統培訓和引進等項目。政策驅動。區裏出臺了推進社會管理創新的系列文件，並專門出臺了社區管理社會化扶持獎勵辦法，包括社會組織的成立扶持、參與社區社會化管理扶持、優質管理服務獎勵扶持等多個方面的內容，較好地濃厚了全區社會管理創新的氛圍。投入聯動。堅持市委、市政府確定的“財政支持、費隨事轉、聯點扶建、社區自籌”的投入機制，加大了財政投入和購買公共服務的力度，同時通過財政資金引導社會資金跟進，拓寬了社會建設資金投入的路子。2010年我區專門安排了社區管理社會化專項經費1000萬元，並在年底對評選出的2010年度社區管理社會化優勝單位和十佳社會工作者給予了表彰獎勵。今年全區就這項工作財政預算單列3500萬元，同時將每個社區工作運轉經費提高到38萬元。
三、工作成效
通過一年多的實踐與探索，開福區“社區管理社會化”工作取得了一定成效，一是促進了職能歸位。政府堅持“有所爲有所不爲”，將政府社會管理和社會自我自治管理結合起來，促進了政府、社區、社會組織和居民四個主體的職能歸位。二是深化了居民自治。讓“居民的事居民定，大家的事大家辦”，大大減少和淡化了政府對社區的行政干預，極大地調動了廣大人民羣衆參與社區事務的積極性，有效解決了依靠行政管理卻管不住、管不好的難題。三是保障和改善了民生。有效延伸了社區服務觸角，促進了民生事業發展，滿足了人民羣衆日益增長的社會服務需求。四是維護了社會大局和諧穩定。社區管理社會化發揮了各類社會組織的作用，整合了社會管理資源，調動了有利於社會和諧的積極因素，因而較好形成了和諧社會建設的生動局面。