深化小型水利工程管理體制改革經驗交流介紹

堅持惠民改革理念 構築水利發展新格局

湘東區位於我省西部，地處贛湘交界邊境。全區總面積858.76平方公里，總人口40.9萬。近年來，我區始終堅持“水利就是最大的民生”理念，不斷深化小型水利工程管理體制改革，積極向上爭取各類水利資金4.56億元，區本級財政投入資金7000餘萬元，初步取得了改革的新成效，逐步形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展新格局，有效推動了農業農村及地方經濟社會發展。

一、基本情況

湘東區位於贛湘交界的淥水河上游，全區已建成各類水利工程6283處，分別是國家小（一）型下石陂水庫等5座、小（二）型水庫62座，中小河流及其堤防9處，小型水閘210座，山塘5044座，農村安全飲水工程330處，小型水電站32座，小型泵站317處，中小型灌區274處，形成了防洪、灌溉、發電、養殖、供水、抗旱等水利工程體系。長期以來，我區小型水利工程一直處於管理人員不夠、管理經費短缺和管理機制不健全的狀態,嚴重影響了工程的運行安全及效益的進一步發揮。爲改變這一狀況，破解水利發展難題，我們積極深化推進了小型水利工程管理體制改革，並結合本地實際創造性地做了些工作，改革成效逐步明顯。

二、 主要做法

我區按照省廳的總體部署，以逐步實現“建、管、用相協調，責、權、利相統一”爲目標，積極推進深化小型水利工程管理體制改革。主要抓了以下幾個方面工作：

（一）領導高位推動促落實。強有力的領導，是改革成功的重要保障。我區成立了由區政府主要領導任組長，區發改、財政、水務等部門和各鄉鎮主要領導爲成員的小型水利工程管理體制改革領導小組，並將該項工作納入到區政府科學發展考覈內容。領導小組多方開展調研和摸底，結合實際制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案和試點工作路線圖，嚴格按照時間節點向前推進，並堅持一個階段一個重點，一個工作一個專班的工作機制。

（二）宣傳形式多樣造氛圍。及時制定了宣傳方案，統籌整合了宣傳力量，通過深入基層、深入羣衆，利用召開會議、粘貼標語、發放宣傳資料以及電視臺、湘東發佈等各類媒體廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進一步統一了廣大幹部羣衆的思想認識，調動了社會各界參與改革的積極性。對東橋等地已改革到位的工程及時將產權情況及資金籌措使用情況向公衆公示，接受社會監督，爲改革營造了輿論共同關注、羣衆共同參與、社會共同監督的良好氛圍。

（三）聯動清產覈資作保障。以區級水利行政主管部門爲主，聯合相關部門和鄉鎮村組，委託萍鄉市水利勘察設計院編制了《湘東區河湖管理範圍和水利工程與保護範圍劃定工作實施方方案》，以區級牽頭、鄉鎮爲主、村組配合的三級聯動方式，在水利普查資料的基礎上，對小型水利工程進行調查摸底覈實，認真開展清產覈資，按照“誰投資、誰所有”原則確定產權主體，實事求是評估工程資產，公示確認後，核發產權證，確定管理模式，實行羣衆參與的陽光改革。

（四）完善四種機制促長效。一是出臺了管理運行機制。印發了《湘東區小型農田水利工程管理體制改革實施方案》和《湘東區深化小型水利工程管理體制改革考評辦法》，建立了較完善的運行機制。二是落實了常態管護機制。制定了管護辦法，聘請了管護人員，簽訂了管護合同；落實了管護補助資金，確保了資金髮揮最大效應。三是建立了督導推進機制。把小型水利工程管理體制改革，與項目建設同時安排、同時推進、同時檢查，及時協調和研究解決工作中的困難和問題，對工作推進不利，進度滯緩的，採取區領導約談、現場督導、召開促進會全力推進。四是建立了臺賬管理機制。對小型水利工程管理資產實行一本臺帳管理模式，實行專戶、專賬管理，規範操作。

（五）發揮示範引領促平衡。東橋鎮作爲我區改革工作的重點鄉鎮之一，區鄉組織了強有力的工作組，從借鑑摸索試點中取得了好的成績。如：東橋鎮南岸村用水戶協會採取“水廠+協會+用水戶”的管理模式，由水廠對協會供水，協會對用水戶進行管理，協會對用水戶收取一定的水費作爲灌區維養基金。東橋村拍賣農飲工程承包經營權的管理模式，該村通過經營權拍賣，由承包人對其進行優化管理，全面實行節約用水階梯價格制度，使有限的水資源得到充分利用。南崗口水電站經營權轉讓的管理模式。水庫控制流域面積55平方公里，水庫總庫容395萬立方米，裝機容量510千瓦，通過水電站經營權轉讓，電站效益顯著，更方便了羣衆生產、生活用水。我們將此做法進行了全區推廣，使進度慢的鄉鎮迅速趕上來，確保了全區改革“一盤棋”。

三、成效及體會

通過一系列的改革措施，湘東區深化小型水利工程管理工作取得了新的突破和進步。全區農村小型水利工程摸底調查6283件，其中：水庫67座、人飲330處、小型水閘210座，水塘5044口，灌區274個，小型電站32座，小型泵站317座，中小河流堤防9處。工程產權基本明晰，造冊登記列入改革工作的6283個水利工程，發放產權證5655份，發證率達90%。我們改革的體會是：

（一）改革推進必須政府主導。只有領導重視，切實加強領導，結合民生出臺相關政策及機制，採取各種行之有效的宣傳方式，宣傳改革政策，讓廣大羣衆瞭解改革精神，小型水利工程管理體制改革工作才能取得實效。爲此我區高度重視，將改革工作結合區委、區政府主導的“三八民生保障工程”活動的重點內容來抓落實，將改革工作的成敗作爲檢驗落實此項活動的重要工作來推進。

（二）制定方案必須體現民生。思路決定出路，要做好小型水利工程管理體制改革，只有確定出一個好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。方案的制定必須始終圍繞最廣大人民羣衆的根本利益，圍繞水利工程產權得到明晰，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障這一目標，科學制定方案，由點帶面，有序穩步推進改革。爲此我區在改革中充分發動羣衆，充分尊重羣衆的自主權，充分運用“一事一議”政策，使改革真正體現民意。

（三）具體工作必須摸清實情。改革成功與否，關鍵看基礎工作做得扎不紮實。只有在改革啓動初期，將調查摸底工作做紮實做詳細，收集了第一手資料，明晰好工程產權情況並建檔成冊。我區以鄉鎮爲單元進行調查摸底，區級抽查，按照農村小型水利工程現狀，明確工程類別和規模，逐一造冊登記，並彙總歸檔，確保了改革有條不紊地進行。

（四）鞏固成果必須強化保障。水利改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發揮效益。爲此，我區積極落實財政補助資金，引導工程管理主體進一步加大投入，全面掀起了興修水利工程的高潮，讓部分年久失修、帶病運行的小型水利工程，恢復了生機，發揮了效益，得到了廣大人民羣衆的擁護和好評。同時，通過制定管護制度和考覈辦法，並與年度考覈相結合，落實獎懲機制，極大地確保了工程管理到位，促進了水利工程良性運行，使改革的成果真正惠及於民，爲人民羣衆日益增長的美好生活需要提供了最強大的水利安全保障。