解決三農問題實現農民工新出路

第一篇：解決三農問題實現農民工新出路

諸如工傷、職業病、拖欠工資、子女教育、社會保障等困擾農民工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。

2014年“開胸驗肺”案以農民工張海超以悲壯之舉讓職業病備受關注，持續不斷的農民工討薪被打事件讓農民工討薪問題把xx幫農民工討薪的年代拉回現實。這一切告訴我們，解決農民工問題和農民工問題一樣，都在路上。況且，今年中央一號文件又提出“新生代農民工”，老問題還沒解決，新問題又出現了。新老問題交加，讓農民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對農民工問題不敢小視。

從“盲流”到“農民工”，從“農民工”到“新市民”。伴隨着從農村進入城市的農民們稱呼的改變，背後是一種人文的關懷和對農民工羣體龐大力量的認識。事實告訴我們：農民工已經成爲中國當代產業工人的主力軍。那麼解決中國農民工問題的困局在哪？出路又在哪？

障礙一：城鄉二元體制的人爲壁壘

農民工沒有低保，農民工沒有失業保險，農民工受傷之後只能哀求企業給醫療費。農民工上班時間延長了又延長，農民工乾的活又髒又累又危險。農民工子女在城市上學要麼不讓進，要麼要交“贊助費”，使得農民工和農民工子女對上公辦學校只能想。爲什麼？爲什麼城市裏的人享有的，農民工卻沒有？因爲城鄉二元體制，換句話說，因爲農民工仍然是農民。

1958年，人民公社建立，與此同時，《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度頒佈，爲限制農村人口流入城市提供了詳細的制度安排。在此前的1954年，中國公民的遷移自由已經從憲法中被取消。從這開始，中國人步入了一個漫長的城鄉分割二元體制。

這一制度的設立和當時的政治經濟環境密不可分。當時中國的經濟發展戰略是優先發展重工業，“一五”時期所建立的基本是軍重工業爲主的國家工業體系。1956年，中國工業此時剛剛起步，由於中蘇交惡，中國政府財政赤字大規模增加，基本喪失了擴大再生產能力，沒有新增擴大再生產就沒有新增就業，所以1959年政府不得不把進城的人向外遷移。此次的遷移對緩解當時經濟危機的帶來的社會危機起到了重要作用。

因此，我們可以看出中國的戶籍制度從一開始就帶有濃重的計劃經濟色彩。並且伴隨戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構築了一道高牆，城鄉分離的“二元經濟模式”從此在中國根深蒂固。在嚴格的戶籍管理制度下，上個世紀整個60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。

50年過去了，在戶籍制度基礎上構築的“農業戶口”與“城市戶口”在實際利益上的並不平等。兩種戶口的差別成爲各種利益分配差別的的標籤。各種政策的優惠，“城市戶口”都要好於“農村戶口”。

人們隨之發現戶口制度的背後還附加了從社會保障到教育、醫療、公共服務等幾乎所有公民權益的城鄉化差異。城鄉之間建立起一種在政治、經濟、文化社會基礎上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結構下城市市民的“一等公民”與農業人口的“二等公民”的社會地位。

進程務工的農民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不願、不屑於乾的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度對城市戶口、農村戶口實行雙重標準。正是這樣，農民工只能遊離於體制之外；也正是這樣，農民工問題一直得不到根本的解決。

障礙二：文化水平低下的歷史痛楚

農民工找工作只能找體力活幹，農民工找工作時不知道要籤合同，農民工權利被侵犯後部知道如何維權。“一個農民工是條龍，一羣農民工時條蟲。”這又是爲什麼？因爲他們沒有文化。他們，特別是老一代農民工，很多隻有國小文化，還有部分是文盲。如果說農民工維權難的問題和政府關注有關、和法律保護有關、和企業的自律有關，這固然不錯。但是由文化水平低導致的維權意識差無疑是釜底之薪。

由於中國漢字的複雜性以及政府和知識分子對文化的壟斷，我國農村的文盲率一向很高。建國後的簡化字中國的文化水平有所提高。但歷史積累下來的高文盲率仍然是發展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議了《中華人民共和國義務教育法》，規定國家實行九年制義務教育。要求省、自治區、直轄市根據本地區經濟、文化發展狀況，確定推行義務教育的步驟。1988年2月5日，爲了提高全民的文化素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，國務院發佈《掃除文盲工作條例》。農村地區開始進行了轟轟烈烈的“掃盲運動”，諸多的文盲到附近的國小接受簡單培訓，學會了用顫抖的手歪歪扭扭地寫下自己的名字。

當有的地方爲全面脫盲大擺慶功宴時，卻不知道調查數據所依據的測試不能準確衡量成年人的讀寫能力。農民特別是老一代農民讀研能力幾乎爲零。造成農村文化水平仍舊不高的原因是多方面的，包括農村教育費用過高和進城務工的吸引力加大等等。

城鄉二元體制下的城鄉二元經濟讓越來越多的農民選擇放棄讀書進程務工，越來越多的農民放棄讀書進程務工導致農村教育水平一直提不高，越來越多的文化水平不高的農民成爲農民工導致了他們的維權意識差。

xx在教育改革大會上說要繼續普及義務教育，努力實現教育公平，這對農民、對農民工來說是莫大的好事。

此外，新生代農民工問題亟待解決。今年中央一號文件提出新生代農民工概念後，媒體對新生代農民工的關注程度前所未有。國內陸續幾次關於新生代農民工的調查，端午前夕xx對新生代農民工的慰問，讓新生代農民工成爲焦點的同時，也讓新生代農民工問題成爲焦點。新生代農民工的情感問題怎麼解決？新生代農民工對土地沒有眷戀情節造成的問題怎麼解決？新生代農民工力爭當市民的理想與現實的困惑怎麼解決？其實，說到底，這些問題其實還是在原來的障礙之內，都是城鄉二元體制和文化水平低下產物，前者尤爲根本。

城鄉二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉二元體制在歷史的特定時期發揮了巨大的作用，推動了中國的發展。落後的體制沒有跟上快速發展的社會。隨着農業技術的提高，隨着城市化步伐的加快，大批剩餘的農村勞動力開始向城市轉移。30年的轉移造成的後果是城市有很大一部分人是廣義上的農民工。他們滿懷理想，打平之後發現，這個世界原來不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉二元體制。二元的城鄉體制讓進城的農民工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷後，保險缺失；失業後，他們還是農民；子女入學，“贊助費”讓人“望校興嘆”。雖然如此，部分城市試圖改變城鄉二元體制的失敗又告訴我們這個體制不得不繼續沿用。

第二篇：淺談如何解決三農問題

鍼灸康復臨牀醫學院 2014級 鍼灸推拿學專業 何豔惠 2014021087

淺談如何解決三農問題

摘 要：“三農”問題的實質在於農民處於不平等的社會環境中，因此國家的“三農”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農民的不平等待遇。而“三農”政策在性質上屬於農業宏觀調控行爲。由於農業宏觀調控行爲分爲決策行爲和執行行爲，前者具有可訴性，後者則無，因此對“三農”政策的事後規制和救濟要採取不同的方式進行。

關鍵詞：“三農”政策；農業宏觀調控；行爲農業宏觀調控決策行爲

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關係黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨着新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段[1]。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成爲民營企業家，但多數農民仍肩負着如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對於保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的複雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨羣幹羣關係，切實把農民的積極性調動起來[2]。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜複雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。爲此，在工作中應着重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民

的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對於密切幹羣關係，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了i號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認爲“1號文件”貼“三農”，政策性強，(感謝訪問本站)增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規範涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是爲農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意願、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定[5]，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從羣衆中來，到羣衆中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級幹部幫助加工、總結，逐步提高和規範。

二、解決好新時期農民問題的着力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作爲統籌城鄉發展的一個有機整體置於區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作爲推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關係界限模糊。二是土地作爲一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容迴避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能爲農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認爲應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作爲產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作爲集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失爲一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地佔有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變爲“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成爲企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農

民爲城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大於農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩餘勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

然後，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在徵地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民後顧之憂，促進土地流轉[10]。最後，要把政策創新和機制創新作爲推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農內部的根本性矛盾，力求找出三農內部的政策發力點。

無論我們轉移多少農村剩餘勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足於人的保障和發展上。解除一切可以解除的農業和農民的經濟負擔，長期堅持以資金投入爲主的政策性支持。

第二，加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行爲上，以小城鎮爲例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自爲戰，忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學

地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

三農問題是全面建設小康社會的要求，解決三農問題是全面建設小康的重大任務，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展，因此，解決三農問題是一項系統工程，又是一項長期、艱鉅、複雜的重大歷史任務。

參考文獻

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[2] 汪青松．“三農”問題背景下的中國農村經濟法律關係重構[j]．華南農業大學學報(社會科學版)，2014(2)

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[5] 劉劍文．揚君佐．關於宏觀調控的經濟法問題[j]．經濟法學、勞動法學，2014(1)

[6] 中國財政年鑑[m]．北京：中國財政出版社，2014．

[7] 林教走．“三農”問題與我國農村的未來發展[j]．農業經濟問題，2014(1)．

[8] 潘盛洲．農業保護政策的比較研究[j]．農業技術經濟，1998(5)．

[9] 孔樣教．國外的農業保護政策考察茂其對中國的啓示[j]．長自學刊，2014(6)．

[10] 陸學藝．“三農論”——當代中國農業、農村、農民[m]北京：社會科學文獻出版社．2014．

第三篇：淺談如何解決三農問題

淺談如何解決三農問題 農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關係黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨着新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的"三農"進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成爲民營企業家，但多數農民仍肩負着如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，"三農"的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對於保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的複雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨羣幹羣關係，切實把農民的積極性調動起來。一、把握好新時期農民問題的切入點農民問題錯綜複雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。爲此，在工作中應着重把握和解決好以下幾個方面的問題。(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是"三農"的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對於密切幹羣關係，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了i號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認爲"1號文件"貼近"三農"，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規範涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是爲農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意願、尊重農民生產經營自主權。(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善"村民自治"，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持"從羣衆中來，到羣衆中去"的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級幹部幫助加工、總結，逐步提高和規範。二、解決好新時期農民問題的着力點新時期解決"三農"問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出"三農"抓"三農"，同時要立足"三農"抓"三農"，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作爲統籌城鄉發展的一個有機整體置於區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。第二，要把改革、完善農村土地制度作爲推進"三化"、解決"三農"問題的核心舉措。深入研究"三農"問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關係界限模糊。二是土地作爲一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制。總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容迴避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能爲農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個"三農"問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認爲應從以下幾方面入手：首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作爲產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作爲集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的"土地股份制"不失爲一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試。其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地佔有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變爲"地主"，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成爲企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民爲城鎮居民，實現收入來源多元化。農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大於農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩餘勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。最後，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在徵地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民後顧之憂，促進土地流轉。第三，要把政策創新和機制創新作爲推進"三化"、解決 "三農"問題的主要措施。"三農"問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決"三農"問題要靠"三化"，而推進"三化"進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面： 進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺後，國家採取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入wto以後的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探 1

索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策"四兩撥千斤"的作用。我認爲：首先，政策的基本取向應立足於統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到"三化"領域，其次，要在優化區域佈局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落後的經濟基礎條件，爲"三化"的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，爲農業的可持續發展創造條件。2、創新投入機制，讓更多的資金投向"三化"。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規範龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，採取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關係支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向"三化"。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決"三農"問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業爲重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮爲載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成爲城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規範對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，爲農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的後顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶爲主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。解決"三農"問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 "三個代表"重要思想爲指導，樹立"五統籌"的科學發展，紮紮實實推進"三化"，切切實實抓好"三農"，爲全面建設小康社會奠定堅實的基礎。農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化是相互聯繫、相互制約、相互促進的，統一於統籌城鄉發展、全面建設小康社會的奮鬥目標中。首先，農業產業化是鄉村城鎮化和工業園區化的直接動力。其次，鄉村城鎮化是農業產業化和工業園區化的空間載體和依託，並促進產業化和工業化向廣度和深度發展。再次，工業園區化作爲農業加工企業和城鎮工業發展的載體，有利地提升了產業化發展水平，增強城鎮經濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮經濟發展能力的同時也使城鎮功能佈局趨於合理。三、解決好新時期農民問題的五個突破點把握了關節點，就基本掌握瞭解決新時期農民問題的主要內容；抓住了着力點，就基本掌握瞭解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點."發展是硬道理，落實更是硬道理"，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放鬆，求真務實抓落實，從五個方面在"落實"二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行爲的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀"以人爲本"的精神實質，充分認識農民問題在"三農"問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，纔能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啓動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員幹部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作爲工作的重點，作爲貫徹落實"三個代表"重要思想的具體實踐，爲農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從爲民謀利上抓落實，求突破."立黨爲公、執政爲民"是"三個代表"重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極爲農民羣衆辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民羣衆所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨羣、幹羣關係，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有"四兩撥千斤"的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近羣衆"三個貼近"上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。求突破．創新"是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力"，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。中國是一個農業大國，農村人口有９億，佔全國人口７０％；農業人口達７億人，佔產業總人口的５０．１％。因此“三農”問題關係到國民素質、經濟發展，關係到社會穩定、國家富強。解決 “三農”問題也就成爲黨和國家的大事。一、農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場爲導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作爲的一着好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起着關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作爲一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩餘勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。二、農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以後，解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。三、 農民問題，可以分爲素質和減負兩個問題。（一）農民素質問題，主要是指文化素質。 如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。 （二）農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上

訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位.農村是全面建設小康社會的主要區域。沒有農村的穩定和全面進步，就沒有全社會的穩定和全面進步；沒有農業的發展和農民的小康，就沒有全國的發展和僵人民的小康。因此要實現全面建成小康社會的目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。黨的十六屆五中全會提出要大力開展社會主義新農村建設，這是做好“三農”工作的新平臺，是解決“三農”問題的新途徑，是促進農村經濟更大更快更好發展的新載體。1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入 。首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣闢渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，充分利用區內、區外兩種資源和兩個市場，通過區域佈局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，儘快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業和服務業，加速農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。 其次，積極發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今後，我們應該以發展工業的理念發展農業，積極發展民營企業、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成爲推進建設社會主義新農村的主導產業之一。 第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。 大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，集中力量培植名優品牌，以增強農業產品的市場競爭能力，促進農業和農村經濟的跨越式發展。2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩餘勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。多年的實踐證明，把大量的農村剩餘勞動力拴在土地上，農民難以富裕起來，社會主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須儘快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源佔有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮爲重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業爲重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟儘快通過大學聯考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，爲實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。3、加大對“三農”投入和服務，抓好農村基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。 要求進一步鞏固農村稅費改革成果。不斷加大農業投入，積極引導社會資金投向農田水利基本建設，重點加強病險水庫除險加固、灌區改造和農村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開發水資源。大力實施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農村基礎設施、整村推進項目建設，推進以特色種養和龍頭企業帶動爲主的產業化扶貧開發，改善貧困村羣衆基本生產和生活條件。全面整合農業、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務力度，促進農村富餘勞動力轉移就業。4、加快農村通訊及信息設施建設，健全完善農產品市場流通體系，努力開拓農產品市場。加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網蒐集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發佈相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯繫起來，使農產品的生產更好地適應區內外市場的消費需要。 鼓勵龍頭企業和營銷大戶拓展經營網絡和銷售空間。實施能人帶動戰略，加強農民經紀人隊伍建設，培育各類專業合作組織和行業協會，提高農民組織化程度。強化農產品質量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規範農資市場，保障農業生產和農產品安全。5、協調發展，走節能、環保、可持續發展道路。建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關係，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。6、加強農村社會保障體制建設。一是儘快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，爲農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。 切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨幹培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規範建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓羣衆自我教育，幹部自我約束。以村務大事民主決策制度爲突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規範。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的羣衆評比活動，激勵先進，鞭策後進，促進新農村建設走上制度化、規範化的軌道。8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。“三農”問題的核心是提高農民素質。要進一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進行多方面的培訓，一是面對市場爲農民提供職業技能培訓，使他們能夠掌握新技術，瞭解新信息，增強致富發展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。

第四篇：解決“三農”問題

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破爲主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業佈局，培育優勢產業集羣，加強集羣內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城爲重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟爲先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的着力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，着力在擴大基層民主、轉變幹部作風上下功夫，切實爲廣大農民羣衆服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。儘管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤爲重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展爲目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，紮實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約佔全國的1/25，提供商品糧約佔全國的1/10，玉米產量約佔全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作爲首要任務，以發展現代農業爲總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水

平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業佈局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閒觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅遊業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最後，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，着力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，爲推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

第五篇：如何解決三農問題

如何解決三農問題

九五期間，農業佔gdp總量是佔18%多。但是到2014年已經降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農業在gdp中的比重是逐年下降的。那麼，如何保證農民收入增長？

一方面增加購買商品、農產品的城鎮消費者，另外一方面，適當降低農業勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結構調整中城市人羣的比重提高，農業人種的比重下降。另一方面，農業通過自身的結構調整，提高質量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農業對農民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應該看到稅費改革必定會減輕農民負擔，而且很重要的目標是減輕農民負擔。怎麼不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農民稅費改革不僅是經濟領域的改革，而且是對農村上層建築領域裏的改革。爲什麼農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農村的上層建築嚴重不適應農村的經濟基礎。上層建築必須適應經濟基礎，機構要精簡，人員要精簡，讓農村的上層建築和農村的經濟基礎相適應，這樣才從根本上消除農民負擔過重的問題。

可以想象，如果機構不減，人員不減，明年人家說幹部工資發不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當然也要增大對農村的轉移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面鋪開，34個省、市、自治區都要鋪開，在總理報告裏這部分預算是305億。

農民有一句口頭語，負擔爲的是教育。增加了轉移支付，就等於政府的財政把農民的負擔替代掉一塊。

據我們瞭解，大概全國外出務工的勞動力在2014年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之後，匯回家和帶回家的，根據抽樣調查的結果判斷，拿回農村的是3200億。

可以想象，如果農村沒有3200億元的錢從城裏拿，目前的農村收入和城市收入又會是什麼樣。所以這個事情對農村收入意義非常大。必須看到目前相當一部分地區農民，如果沒有外出務工的機會，他已經不可能增加收入。回過頭來我們很現實的看，如果沒有外來工在城裏，這個城市的經濟建設、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建築工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經成爲當今中國經濟發展中不可缺少的部分，就是農民流動就業，進城就業。這次亮綠燈起到的作用是什麼？這邊增加農民的收入，那邊刺激城市經濟的發展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這麼多農民工到城市裏是來就業的，創造的gdp在這個城裏，創造的稅收在這個城裏，因此你對他的管理毫無疑問應該列入財政。

我跟城裏有些熟人交談，你說農民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉背井的農民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經找到工作，有收入，你在城裏這麼熟悉，親戚、朋友、領導一大堆，你怎麼會找不到工作，他怎麼會找到工作？一個城市的發展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應該比較公平去對待外來民工，因爲他給你提供了很多方便。這麼看好之後，怎麼營造一種好的環境，儘量給農民的進城就業多提供方便;

在整個國家正在邁向現代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大羣體的致富問題。解決這麼大羣體的致富問題，我想這是世界級的經濟學難題。農民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農民的致富問題不僅僅是農村問題，而且是整個國民經濟持續、快速、穩定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現全面小康，本世紀中葉基本現代化，纔有真正的可能。

文

作者：國務院發展研究中心副主任 陳錫