全市抓黨建促城鄉社區治理現場會經驗交流材料

扎魯特旗位於通遼市西北部，總土地面積1.75萬平方公里，近通遼市總面積的1/3。轄7個鎮8個蘇木3個國有農牧場1個街道，206個嘎查村29個分場16個社區居委會（其中，農村牧區社區試點單位81個）。總人口30.6萬人，其中蒙古族15.6萬人，佔總人口的51%，是一個由蒙、漢、滿、回、朝鮮等13個民族組成的少數民族地區，人口密度爲每平方公里17人。近年來，扎魯特旗委、旗政府認真貫徹習近平總書記關於城鄉社區建設重要論述精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，按照《中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》要求，堅持以黨建爲引領，探索創建了社區治理“3456”工作法，着力加強社區建設和社區治理工作，形成了抓黨建促城鄉社區治理的扎魯特答卷。

一、主要經驗做法

（一）注重提升自治能力，推進社區組織體系建設向小區延伸。充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、羣衆優勢，堅持治理關口前移，抓好抓實“三建”工作。一是建立完善社區黨組織體系。以強化黨組織核心引領作用爲重點，建立完善“街道黨工委—社區黨委（社區聯合黨委）—網格黨支部—黨小組”四級黨組織體系，推進黨的“神經末梢”向居民小區延伸，構建以網格黨支部爲核心，建立和完善黨員議事會、民情懇談會、重大事項通報等制度30餘項，形成“組織聯繫黨員、黨員聯繫羣衆”的黨羣議事、調解工作模式，將基層黨建工作與網格服務、社會治理、文化活動等在網底結合起來，構建起網格黨員、居民共同參與的服務管理新格局。目前，已建立社區網格黨支部29個，成立黨小組173個。二是建立健全社區自治組織體系。引導羣衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，以“民事、民議、民決”爲導向，在16個社區創立“由民做主”社區協商模式，實施“民事民提—說事，民事民議—議事，民事民決—理事，民事民辦—辦事，民事民評—評事”五步工作法，從而形成“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍。

（二）注重提升服務功能，不斷增強社區治理保障力。以夯實基礎、完善機制爲切入點，全力推進社區“三有一化”建設。一是加強社區幹部隊伍建設，實現“有人管事”。採取選調、考錄、政府購買服務等方式，聘用社區社會工作者165人，實行月薪自然增長機制，繳納“五險”。結合社區“兩委”換屆，選舉產生社區“兩委”班子82人，社區書記、主任“一肩挑”達到100%。二是健全社區經費保障機制，實現“有錢辦事”。建立街道社區工作經費全部納入財政預算機制。通過整合、協調、聯動、共建等方式不斷拓寬籌資渠道，籌集社區建設資金，激活社區內在動力。三是強化社區陣地建設，實現“有場所議事”。始終本着“高起點、高標準”原則規劃建設社區辦公活動場所。2014年以來，全旗新建住宅小區均需配套建設1處不少於1000平方米社區辦公活動場所，居民超過1000戶的小區，每超過100戶，按比例增加50平方米。截至目前，全旗16個城市社區中辦公場所面積達到1000平方米以上8個、800平方米以上8個。

（三）注重提升共聯共建水平，不斷增強社區治理感召力。一是大力實施共聯共建，推進區域化黨建。以街道辦事處建立“聯合黨工委”、社區建立“聯合黨委”爲支點，制定完善了《區域黨建聯議制度》和《社區工作聯席會議制度》等配套制度和辦法，積極開展共駐共建、結對共建活動，共簽訂共建協議單位黨組織138個，承諾共建事項263件，捐資捐物摺合資金20餘萬元，救助貧困家庭340戶。二是積極推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，不斷擴大精細化服務覆蓋面。目前，已培育服務類、公益類、互助類、文化類社區社會組織30個、會員1200人。組織社區各類公益活動23次，捐助資金8萬元，走訪慰問貧困家庭42戶。魯北街道玉龍社區“特金罕”志願者服務隊榮獲通遼市首屆公益大賽二等獎；威林社區“燭光情”志願者服務隊負責人張金亮同志榮獲“全市最美志願者稱號”；威林社區“小紅帽志願服務隊”榮獲“內蒙古優秀巾幗志願者隊伍”榮譽稱號。魯北街道“社區黨建+三社聯動”典型做法被全國黨建研究會社區黨建研究專業委員會主辦的《社區黨建》刊發報道。

（四）注重激發自我服務能力，不斷凝聚社區治理合力。以“幸福社區+五民服務”模式，構建起普惠共享的社會化服務機制。一是實施“便民”服務。強化“一站式”服務大廳功能，推行首問負責制，運用社區微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，拓寬服務半徑和服務功能。累計爲居民解決各類問題3400餘件，服務代辦各類證件6000餘個。二是實施“惠民”服務。積極宣傳黨的各項惠民政策，紮實開展社會保障、貧困救助、勞動就業等與居民切身利益息息相關的工作，最大限度地惠及居民。三是實施“安民”服務。深入開展法律宣傳、社區矯正、社區禁毒、警務進社區、“掃黃打非”矛盾糾紛排查調處、“一標三實”等工作，加強社會治安綜合治理，三年來未出現赴呼進京越級上訪和羣體上訪事件。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，各社區網格員在掃黑除惡專項鬥爭中累計入戶排查29794戶，發放掃黑除惡專項鬥爭入戶明白卡27434張。四是實施“樂民”服務。連續多年舉辦社區居民運動會、自行車邀請賽、社區足球賽和社區鄰里節等大型活動，年均開展各類主題文化活動累計200場次以上。五是實施“育民”服務，舉辦社區讀書節，開展傳承良好家規家訓家風主題活動，開展愛崗敬業、教子有方、創業就業等13類“最美家庭”評選活動，用實際事蹟教育身邊人、感化身邊人。

通過不斷的實踐、總結和完善，我旗探索創建了社區治理“3456”工作法。“3”即“三會三活”，“三會”就是會說羣衆語言，把黨的方針政策宣傳到位；會寫民情日記，記下羣衆所求所想；會做羣衆工作，爲羣衆辦實事解難事。“三活”就是精確掌握所負責網格內人口、房屋所屬和人戶分離等基本信息成爲“活戶籍”；精準掌握網格內單位、樓宇、公共設施等情況成爲“活地圖”；精確掌握網格內各類人員和家庭基礎信息數據成爲“活檔案”。“4”即“四到四清”，就是腿要跑到，家庭情況清；心要想到，人員類別清；眼要看到，區域設施清；事要辦到，隱患矛盾清。“5”即“五百五心”，就是進百家門，聽取居民傾訴要耐心；知百家情，研究居民問題要專心；解百家難，爲民排擾解難要愛心；暖百家心，做居民思想工作要細心；和百家親，爲居民送服務要熱心。“6”即“六必訪六不讓”，“六必訪”就是每月對困難羣衆必訪、對獨居老人必訪、對殘疾家庭必訪、對流動人員必訪、對老黨員必訪、對幫扶對象必訪。“六不讓”就是不讓社區佈置的工作在我手中延誤，不讓正在辦理的事務在我這裏積壓，不讓居民反映的事情在我這裏擱淺，不讓我負責的事務因我而影響全局，不讓我的服務態度影響居民的情緒，不讓違紀行爲在我身上發生。

“三會三活”是社區服務的工作基礎，“四到四清”是社區服務的基本途徑，“五百五心”是社區服務的基本方法，“六必訪六不讓”是社區服務的基本要求。通過推行“3456”工作法，以社區網格爲單位，進一步完善了網格信息平臺建設，確保上級各項政策傳達和落實到社區、各項服務能覆蓋到社區、民情聯繫能細緻到社區，形成全面掌握實情、及時反映民情、有效化解矛盾、迅速解決問題的社區管理服務長效機制。經過3年多的實踐，已走訪羣衆3.8萬戶、9.5萬人次，化解矛盾糾紛760件，解決羣衆實際困難2670件，代理服務事項9800件。“3456”工作法真正做到了將服務管理的觸角延伸到戶，變“事後介入”爲“事前掌控”，實現了聯繫服務羣衆“零距離”。

二、經驗啓示

一是抓黨建促城鄉社區治理，健全組織體系是基礎。社區矛盾隱患的源頭大多在小區（網格）。黨建引領社區治理，必須堅持關口前移，推進社區組織體系向小區延伸，打通基層治理的“神經末梢”。我們體會到，小區（網格）組織體系如不健全，一些事情就會出現沒人問沒人管的現象，必將導致矛盾問題囤積甚至發酵，直接影響着社會的和諧穩定。

二是抓黨建促城鄉社區治理，提升民生福祉是目標。民生是最大的政治。我們認爲，城鄉社區黨建引領社區治理，必須抓住社區羣衆最關心最直接最現實的利益問題，必須對接羣衆基本生活需求和日益增長的美好生活需要，精準施策抓謀劃部署和推進落實。同時，又要把羣衆認不認可、滿不滿意作爲評判工作成效的重要依據。

三是抓黨建促城鄉社區治理，堅持鍥而不捨是關鍵。我們感受到，城鄉社區黨建引領社區治理工作是一項複雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須發揚工匠精神，一環緊扣一環謀劃部署，一任接續一任深化提升，持久發力，精益求精，久久爲功。當前，我旗正結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，認真貫徹落實市委黨建引領 “一號通辦、街鎮（蘇木）統辦”羣衆工作會議精神，把“3456”工作法積極對接工作部署，在實踐中不斷總結完善創新，力爭使之成爲符合扎魯特旗實際打通服務羣衆“最後一公里”的有效工作方法，全面提升基層社會治理現代化水平，讓人民羣衆有更多的獲得感和幸福感。

我的發言完畢。謝謝。