關於食品安全整頓工作的情況彙報發言

各位領導：
 熱烈歡迎市考覈組各位領導來區檢查指導食品安全工作。藉此機會，衷心感謝在座的各位領導對區的關心支持。
 今年以來，區高度重視食品安全整頓工作，按照《食品安全法》和省、市食品安全整頓工作的部署和要求，結合中區實際，堅持以科學發展觀爲指導，從以人爲本、着力保障民生的高度，進一步落實食品安全監管責任，建立健全食品安全工作機制，從源頭抓起，標本兼治，強基礎、強監管，努力構建“政府負總責、部門配合協調、各方聯合行動”的工作格局。全面落實食品安全整頓各項措施，監管水平明顯提高，全區沒有發生一起重大食品安全事故，確保了人民羣衆飲食安全。現將我區食品安全整頓工作情況彙報如下：
 一、加強領導，進一步完善食品安全監管體系
 區政府從維護廣大人民羣衆身體健康和經濟、社會健康發展的大局出發，把食品安全整頓納入重要議事日程並加強組織領導，調整強化職能，建立監管體系，實現了食品安全監管的無縫銜接。區食安委印發了《區食品安全整頓工作方案》,成立了以區政府領導任組長，各有關單位任成員的食品安全整頓工作領導小組，下設辦公室，負責督促、協調和指導各部門的食品安全整頓工作。區長辦公會專門聽取了食品安全整頓工作彙報，研究解決整頓工作中遇到的困難和問題。區委多次帶領食品監管部門負責同志，到食品生產經營企業調查研究，發現問題及時解決。區政府多次召開調度會議，聽取有關工作情況彙報。爲落實食品安全責任制和責任追究制，出臺了《安全監管部門工作職責及工作制度》和《食品安全工作責任制和責任追究制實施方案》，建立了食品安全責任體系。食安委辦公室定期調度各成員單位，強化協調職能，整體推進和落實食品安全整頓各項工作。爲加強食品安全綜合監管隊伍建設，區政府辦公室出臺了《關於進一步加強食品藥品安全監管工作的通知》，各鎮街均成立了食品藥品監管站，做到有固定辦公場所、有標牌、有工作人員、有工作制度和必備辦公設施，全區9個鎮街聘請了18名鎮街食品安全協管員和401名村居信息員，壯大了食品安全監管隊伍。
 二、各把關口，相互配合，確保無縫隙監管，加大食用農產品生產源頭的安全監管力度
 區農業部門認真貫徹落實《農產品質量安全法》和省、市政府關於農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動有關精神，加大農產品質量專項整頓工作。
 一是開展農業投入品的生產、經營和使用專項整治。農業部門制定了農業投入品監管計劃，重點加強農資市場監管，突出抓好源頭治理，嚴厲查處製售假冒僞劣農藥和生產、銷售甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥違法行爲，對收繳高毒農藥100%銷燬。認真落實進銷貨臺帳、信譽卡、農資質量承諾書“兩帳兩票、一卡一書”制度。農產品生產基地農藥殘留超標得到有效控制。對全區農資經營店進行了全面整治，實施“放心農資下鄉進村”試點工作，建立了15家“農資放心店”，對達不到標準的堅決取締，進一步規範了全區農資市場經營秩序。
 二是推行農業標準化生產，加快標準化基地建設。區劃調整後，我區立足全區農業工作實際，確立了“發展城**型生態農業”的發展思路，提出了加快由傳統種植業向城**生態農業轉型升級的重大戰略任務，全面推廣農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。結合本次集中整頓，按照以整頓促轉型、以整頓促規範的發展思路，推進全區農業轉型升級。引導各鎮積極建設糧食、瓜菜、畜禽產品、水產品質量安全示範基地，目前已建立3萬畝喻屯無公害甜瓜生產基地、4000畝無公害淺池耦生產基地、利民漁業專業合作社養殖水面1200畝（**省海洋漁業廳認定爲水產健康養殖示範基地）、喻屯鎮劉西無公害水產養殖示範基地2600畝。
 三是建立健全了動植物疫病疫情監控體系。成立了農產品質量安全檢測中心，配備了氣相色譜儀、原子吸收、農藥殘留速測儀等設備。重點開展農產品產地環境和農產品質量安全狀況的檢測，全區的農產品批發市場全部納入了檢測範圍，並建立了農產品質量安全例行監測和農產品質量安全追溯制度。2010年農業部門抽檢鮮活農（畜、水）產品樣品合格率爲100 %。畜牧部門全面加強了對畜禽市場的治理：對生產獸藥、飼料及飼料添加劑的7家企業和46家經營單位進行了全面檢查，沒有發現鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、呋喃唑酮（痢特靈）、氯黴素等違禁藥品；飼料及飼料添加劑市場總體良好，存在問題的通過整改也已全部達標；開展畜禽產品質量監督檢查，對全區畜禽產品生產加工企業、冷庫進行徹底檢查，沒有發現加工病死畜禽及冷庫存放病害、過期、變質的畜禽產品等問題。在整頓過程中，建立了養殖基地養殖管理檔案，健全了各項制度和記錄；加強屠宰檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰和製售注水肉、病害肉等不法行爲。建立了畜產品質量安全追溯制度，對發現的禽產品質量問題及時進行查處，下達整改通知21份，整治工作取得了較好成績。
 區質監部門健全和完善食品安全整頓長效機制，認真履行食品安全監管職責，積極開展食品生產安全整頓行動。
 一是落實主體責任。做到重心下沉、關口前移，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的具體環節。各食品生產經營企業法人代表的責任意識明顯增強。
 二是積極推行區域監管責任制，落實監管制度。按照 “分類管理、層級負責、預防爲主、全程監督”的食品安全監管思路，和3個監管分局簽訂區域監管責任書，通過實行巡查、回訪、監督抽查、質量承諾等方式對企業進行監管，136家食品企業建立了質量監管檔案，4家食品企業納入了視頻監管。
 三是嚴格實施食品質量安全准入制度。依法審查企業生產條件，嚴格食品企業市場準入，扶持了一批名優企業，幫助了一批中小企業，關閉了一批不具備生產條件的企業。截至目前，我區已有62家企業取得QS食品生產許可證，3家食品生產企業獲得了**名牌；與全部食品生產企業簽訂食品安全承諾書。
 區工商部門按照集中整頓的要求，克服點多面廣的困難，加強了食品流通環節的安全整頓。
 一是嚴把首道關口，促進市場主體規範。嚴格執行國家有關前置審批的規定，把好市場主體入市的第一道關口。對沒有取得有關許可證（照）或者其他不符合有關規定的，堅決不予登記註冊，確保市場主體資格合法有效；加大對上市銷售食品的監管力度，凡是不具備有關證照或者沒有國家強制認證標誌的，堅決予以下架處理，確保上市的商品質量安全；嚴格落實市場開辦者的食品安全監管責任，增強自律意識、責任意識，確保人員、任務和目標三落實，促進了市場內食品經營主體資格合法、經營規範有序、食品安全放心。
 二是加大市場監管力度。建立了食品經銷企業經營臺帳和食品質量動態監管檔案，認真落實食品市場巡查制度、食品經銷企業進貨檢查驗收制度、索證索票及質量安全承諾制度。全面推行一戶多檔制、食品從業人員實名登記制、農村大集熟食證明登記制和裸（散）食品標牌公示制，投資10萬餘元製作了各類制度、表格、宣傳牌匾、材料等發放到經營業戶手中。目前全區已建立“一戶多檔”制1433 戶，從業人員登記3760人，熟食證明登記1200次，製作並設立散、裸裝食品公示牌1011塊，建立食品安全監控點18個。食品安全專項整頓期間，圍繞糧、肉、蔬菜、水產品、奶製品等重點品種開展專項檢查，共出動執法人員6450人次，出動執法車輛1783車次，集中力量檢查食品經營戶9700戶次，取締無照經營食品業戶127餘戶；對8類153批次重點食品進行快速檢測，及時公佈檢測信息。今年在全區範圍內開展了規範化市場整治工作，建成四處規範化市場。
 三是積極實施“萬村千鄉市場工程”。大力發展連鎖經營和物流配送，建立和規範農村食品配送服務網絡，在轄區各鎮政府駐地和部分較大的行政村設立了19家食品連鎖超市。初步形成了佈局合理、規範有序、便利安全的農村食品現代物流網絡。
 區衛生部門強化餐飲環節監管，全面推行餐飲業監督量化分級管理和食品衛生公示制，開展了多種專項整治工作。
 一是明確重點，做到“四個一律”。以城鄉結合部爲重點區域，以學校食堂、建築工地食堂和小餐館爲重點場所，以羣衆反映強烈的小餐館、小作坊、小食品店等食品安全問題爲突破口開展專項檢查，在餐飲消費安全專項整頓工作中定人、定責、定區域，明確專項整頓的任務和目標，做到每一個餐飲單位都有明確的監管責任人，每一位監督執法人員都有明確的監管單位，並嚴格實行責任制。做到“四個一律”，即所有餐飲單位一律簽訂餐飲消費食品安全誠信承諾書、所有餐飲單位一律建立並落實食品原料索證索票、進貨驗收和臺賬記錄制度、所有餐飲單位一律實施量化分級管理、明確信譽度等級、所有衛生許可證的餐飲單位一律查處到位。集中整頓期間對轄區1000餘家餐飲單位和學校食堂開展了全面的拉網式監督檢查，對不符合衛生要求的餐飲單位下達了衛生監督意見書，提出整改措施。通過監督檢查、指導整改，各中小型餐飲單位管理工作水平明顯提高。
 二是監、幫、促結合。按照監管、規範、引導、便民的原則，上門幫促，現場整改，將整治活動與行業自律和誠信體系建設結合起來。開展了“農家樂”專項整治活動，重點檢查、整頓了唐口鎮、**鎮的22家“農家樂”經營單位，7家被評爲“農家樂”食品衛生A類單位，14家被評爲“農家樂”食品衛生B類單位，1家不合格經營單位被取締。開展了對轄區內東門、棗店閣等學校周邊的學生“小餐桌”專項整治活動。經過近三個月的時間轄區內24家學生“小餐桌”已有22家衛生設施、衛生狀況得到了顯著改觀，達到基本衛生要求，另有兩家學生小餐桌因整改後仍未達到基本衛生要求被依法取締。開展了“食品安全進校園”活動，對學校食堂、飲用水衛生和校園周邊環境進行整頓，增強了學校（幼兒園)食品安全意識，提高了廣大學生的食品安全自我防護能力，**市第二中學等28家單位受到通報表揚。開展餐飲服務環節專項整治活動，對小餐飲單位、集體食堂的食品存儲、加工、餐具消毒等環節進行重點檢查，有效地防範了羣體性食品安全事故的發生。加大對食品違法行爲的處罰力度，整頓了食品市場秩序。目前，城區餐飲業監管率達到100%，城鄉餐飲經營單位、集體食堂食品衛生監督量化分級管理覆蓋率達到100%， 6家單位被評爲省食品衛生等級A級單位，7家單位被評爲食品衛生等級B級單位，並通過日報、電視臺向社會進行了公示，極大地促進了我區食品衛生工作的規範化發展。
 三是大力預防控制食物中毒和食源性疾病。整頓期間，區衛生部門加強農村集體聚餐食品安全監管，建立健全了農村家宴管理制度，實行農村家宴備案制。積極開展農村及城鄉結合部集貿市場、固定飲食攤點和小加工作坊的食品衛生現場檢查活動。督促各有關食品生產經營單位特別是散裝食品經營單位，嚴格落實各項衛生管理制度。認真做好春節、“兩會”、國慶節等重大節慶期間的衛生監管工作，有效預防食物中毒及其它食源性疾病的發生。
 創新監管模式，探索食品安全長效監管體系
    堅持標本兼治、防打結合、分類管理、綜合治理的原則，在日常監管的基礎上，抓住重點品種、重點對象、重點區域和重點時段，深入開展專項整治。
 一是加大食用油監管力度。以食品生產加工、流通和餐飲業等爲重點環節，依法取締非法收購、加工、銷售“地溝油”“烤鴨油”的黑窩點，嚴厲懲處非法加工、銷售和使用“地溝油” “烤鴨油”的違法行爲，切實保障人民羣衆飲食安全和身體健康，促進全區食品產業健康發展和社會穩定。
 二是徹底清查問題奶粉。對全區所有乳製品和含乳食品生產、經營單位進行徹底清查，不留死角。尤其對無證照或證照不齊全（包括證照已被吊銷、註銷，仍在非法從事生產經營）的，嚴格清查並依法處置。各單位對2008年問題乳粉前兩次清查工作進行回顧梳理，對前兩次清查涉及問題的生產經營單位重點檢查。督促乳品生產經營企業嚴格落實食品安全主體責任，依法建立健全乳品原料進貨查驗、記錄和出廠檢驗制度，嚴格執行生產過程中質量安全控制、產品召回和質量安全自查自糾制度，完善依法對問題乳品及含乳食品進行下架、封存和召回各項措施。對銷燬的問題乳粉和產品，登記造冊、留樣備查。
 三是規範桶裝飲用水及包裝材料質量。採取集中打擊與規範治理相結合、宣傳依法經營與曝光違法經營相結合、分工負責監管與注重督促整治相結合的方式，開展了對非法生產、加工、銷售桶裝飲用水及包裝材料進行專項整治行動。下達整頓意見書56份。
 四是淨化添加劑市場。採取明查暗訪形式，對所有食品生產、流通和餐飲服務企業違法添加非食用物質行爲，以及對食品添加劑生產、流通企業使用和銷售含有不符合法規標準的非食用物質行爲進行全覆蓋檢查。重點檢查食品生產場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質的情況；是否有違法添加全國整頓辦發佈的違法添加的非食用物質名單和易濫用的食品添加劑名單物質行爲。
 保障食品安全是一項長期工作，時刻都不能放鬆。集中整頓活動是促進食品安全監管上水平的有利契機。爲此，我區積極探索符合形勢和任務要求的監管模式，各有關部門做到四個強化。
 一是強化索證索票制度的落實，做到生產經營單位進貨記錄要求齊全。自2008年以來我區不斷完善食品種植養殖、生產加工、經營銷售、餐飲服務等各環節的進貨索證索票和臺帳建立工作，實現了各環節食品相關企業100%建立原料進貨索證制度，進貨記錄齊全，可追溯率達到95%以上。
 二是強化檢測資源整合，做到資源共享。統一制定了檢測計劃和發佈食品安全監管信息，檢測結果互認，實現了食品安全信息整合與共享。區農業、畜牧部門發揮網絡優勢，通過中區農業信息網、《新農村》欄目等媒體發佈農產品信息；區質監局對產品質量問題及時通過報紙向社會發布；區工商局建立了食品安全監管聯繫會議制度；區衛生局建立了信息公告制度，定期在媒體上公告抽檢結果和食品衛生信譽度評審結果；區藥監分局完善了食品安全政務網站，定期發佈食品安全監管動態，工作及時、有效。
 三是強化重大食品安全事故應急處理機制，做到關鍵時刻打硬仗。制定了《市中區重大食品安全事故應急預案》和《重大食品安全事故應急工作操作手冊》，成立了食品安全專家委員庫，切實做到早發現、早報告、早評價、早控制，最大限度防止重大食品安全事故的發生。開展了重大食品安全事故應急演練，提高了我區應對食品安全事件的快速反應能力，建立了食品安全案件快速反應機制。
 四是強化食品安全宣傳教育，做到應知應會。區政府及各食品監管部門把宣傳教育作爲一項基礎性工作來抓，充分利用各類新聞媒體宣傳食品安全的重要性及有關法律法規，普及食品安全知識；組織開展食品從業人員培訓，增強其守法生產經營意識。集中整頓期間，區食安委辦公室組成宣講團，利用三個月的時間對鎮街食品藥品安全協管員和信息員進行了輪訓，效果顯著。利用法制宣傳日、“質量宣傳月”組織食品生產經營企業**宣傳，組織有關專家進學校向師生講解食品安全知識。各部門還通過組織下鄉宣傳、設立宣傳站、出動宣傳車、發放宣傳單、參與電臺“行風熱線節目”等形式，在全區範圍內開展了大規模的食品安全宣傳活動。通過宣傳，極大提高了羣衆的食品安全意識。
 總之,我區食品安全整頓工雖然作取得了一定成效，但距上級要求和廣大人民羣衆的期望還有一定差距，食品安全工作還存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：農產品標準化生產水平有待進一步提高，有機農產品、無公害農產品、綠色食品的認證數量與我區的農業生產規模還不相適應；對違禁農藥、獸藥、違禁飼料添加劑的監管力度還需加大；在食品生產加工領域，個別企業規模小，衛生條件相對較差；在食品流通領域，商場超市散裝食品監管力度和定點屠宰場工作還需要進一步加強；在餐飲消費環節存在部分餐館基礎設施較差等。
 下一步，我們將在前一階段整頓工作成果的基礎上，繼續開展好“五小”專項整治活動和畜產品質量專項整治工作，進一步強化協調力度，細化各項工作措施，不斷探索新的監管模式，健全食品市場健康發展的長效機制，注重加強監管隊伍和監管能力建設，明確工作責任，強化督查督辦，繼續堅持不懈的抓好食品安全整頓工作，確保整個活動紮實推進，爲全區人民羣衆的飲食安全和經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻食品安全狀況綜合報告。