提高地方綜合年鑑編纂質量調研提綱

一、目前我市地方綜合年鑑編纂質量存在哪些問題

1.影響我市地方綜合年鑑編纂質量的主要因素有哪些

一是供稿單位重視程度不夠。地方綜合年鑑作爲官修志書，內容來源主要也只能是各級各部門，作爲主要內容來的一些供稿單位和部門只注重日常業務工作，忽視年鑑供稿工作。往往快到交稿的截止日期，七拼八湊，草草應付，將簡報和信息不進行編輯及內容覈實，有的甚至把領導講話、文件等內容不加挑選地採取直接複製、粘貼的形式上交。這樣導致年鑑內容不準確，條目混亂，給組稿和編輯工作帶來很大不便。比如，在編輯《漢源年鑑（2019）》時，萬里鄉將昨年年鑑內容照搬全擡，甚至連數據都未修改，被編輯人員發現後又只修改幾個數字，企圖矇混過關；縣委宣傳部到截止日期仍未交稿，經編纂人員提醒後發送的文件夾高達1.6GB，各種簡報信息表格講話稿一應俱全，甚至還有縣上領導未經採用的講話稿。

二是供稿人員流動性大，撰寫水平參差不齊。每年組稿文件下發後，各單位按文件要求指派專人撰稿，有些單位常常是上一年某個人寫，下一年換另一個人寫，缺乏穩定性和延續性，稿件的質量難以提高，供稿的速度難以加快。比如，政府辦人員撰寫縣政府政令輯要條目，往年的人員寫得很好，今年編寫人員寫得很差，大部分只寫出了發佈時間和文號，沒有寫出政令的主要內容。

三是因爲年鑑具有工具書性質，必須保證其內容的規範性和準確性，才能保證其存史價值和社會的借鑑作用。有些地方綜合年鑑中，一些涉及專業性的內容缺乏規範性和準確度。例如經常容易混淆的法律概念和術語有“法制”與“法治”，“違法”與“犯罪”等等。部分單位撰稿中有大量專業簡縮語未能標識清楚，比如“反宣幣”、“CD4免費篩查”、“SCE項目教學系統”等語，讓讀者摸不着頭腦，也讓編輯人員分不清對錯。

2.我市地方綜合年鑑在編纂綱目、條目設置和入鑑內容等面存在哪些主要問題

一是功能定位問題仍不夠準確，地方綜合年鑑是地情文獻，是資料性工具書。但是落實到具體工作層面，在內容選取和觀點表述上，就存在不同的立場和看法。例如，關於“官書”與“民書”的爭論。地方綜合年鑑是地情文獻，這一地情文獻記載的內容如何安排，是黨和政府的工作爲重點，還是社情民意爲重點，差別很大。如果以黨和政府的工作爲重點，整個年鑑基本就是黨和政府、人大、政協若干套領導班子的工作總結彙編；如果以社情民意爲重點，可能會把一個地區基層社會的狀況反映出來，把民衆的生活狀態和輿情需求記載清楚。如果片面強調年鑑的“官書”性質，在內容選取和觀點表述上就會出現領導講話、會議文獻堆積，高揚頌歌、突出成績、掩蓋缺憾的問題。我們《漢源年鑑》的主要問題就是“官書”有餘、“民書”不足。

二是內容反映不全面。主要表現在表述不夠客觀公正，表功多，講成績多，對於經濟社會發展中存在的實際困難和不足涉及較少；不同年份的年鑑基本沒有變化，經濟社會發展的側重點的新變化沒有得到應有的反映，改革開放的不同進度和特點沒有充分得到呈現，數據比較往往只是空泛的文字敘述，或者簡單表格，缺乏各類圖表等現代化表現形式。

3.我市地方綜合年鑑編纂在體現時代性、連續性和地方特色方面還有哪些不足

一是缺乏創新思維，年鑑框架陳舊老套不能緊跟時代發展。年鑑逐年編纂連續出版，每卷年鑑的條目都着重反映對應領域年度發展變化情況。年鑑框架從類目到分目連續幾年都沒有變化，即使組稿方案有變化，一些供稿人往往也注意不到這些變化，只會根據刻板印象，按照以往的經驗撰寫。這既浪費了供稿人的時間和精力，又沒有提供有效的信息。

二是地方特色不足。地方作爲地方政府的官書，高度地反映各項全國性的方針政策在地方實施的業績與成就，反映當地社會主義物質文明與精神文明建設的各方面的成果，所以應反映地方資源特色、經濟特色和人文特色，這些年我們都從圖片、內容等方面作了些工作，但力度還不夠大，還不能完全反映地情實際。另外，地方綜合年鑑是連續出版的文獻，裝幀、版式、色系、編排都應有連續性，形成鮮明的風格，每年在統一的風格下微調，而不應該今年學這裏，明年學那裏，五花八門沒有主見。

4.我市地方綜合年鑑編纂在把握政治關、保密關、史實關、語言文字關、出版關等方面還存在哪些薄弱環節

一是保密機構等部門審查流於形式。近年來，隨着地方綜合年鑑的出版工作日趨規範嚴謹，各級編纂機構都在編輯人員審覈的同時，將年鑑終審稿送交宣傳、保密等部門審覈，以期把好政治關、保密關。但因年鑑體量很大，字數很多，相關部門往往只是審閱圖片、大事記等內容，大部分內容未能認真審覈，造成不時有不適合刊載的內容出版。

二是部分出版機構不夠認真負責。地方綜合年鑑出版已逐漸形成完整的產業鏈，各地年鑑出版招標中標的往往是文化公司等機構，傳統的出版社已居於產業鏈上游，不再與地方誌編纂單位產生直接關係。部分出版機構不具備審校能力，或出於節省成本的考慮，將傳統的三校三審、兩人對審等改爲電腦機器差錯，使得出版最後的程序不夠嚴謹。

二、對提高我市地方綜合年鑑編纂質量的具體建議意見

1.加強培訓，提高編寫技能，保證供稿質量。年鑑供稿者來自不同單位、不同崗位，知識背景差別較大，隊伍變動也較爲頻繁，因此，要想保證供稿質量就要加強業務培訓，提高供稿者的年鑑編寫技能，尤其是對於首次加入年鑑供稿者隊伍的同志，要通過培訓使他們掌握年鑑編寫的基本規範和要領。爲保持組稿人員、編輯人員與撰稿人員之間聯繫，可以建立年鑑撰稿人通信錄、年鑑Q羣、年鑑微信羣等平臺，及時發佈編輯信息，在人員有變的情況下，也可以實現及時交流溝通。在培訓中，在編纂理論學習的同時，也應加強相應的政治學習，比如前段時間下發的《關於志書編纂中統一戰線、民族宗教、軍事政法以及涉臺、涉外、涉僑政策把關要點》對把握志書年鑑的政治關就具有重大意義，應逐字研讀。對基層撰稿人員的培訓，除基礎的理論知識外，更多應是實例的學習，從最小的條目撰寫入手，使其快速具備基本的撰稿能力。

2.樹立質量第一的原則，年鑑涉及專業性的內容由相關專家審定。嚴格執行《地方綜合年鑑編纂出版規定》，建立年鑑質量保障體系，嚴把質量關，將質量意識貫穿年鑑編纂的全過程。由於地方綜合年鑑涉及自然、政治、經濟、文化、社會等方方面面衆多內容信息，無論是組稿和撰稿人員，還是編輯人員都不可能對所有的專業領域瞭如指掌，因此以培訓授課的形式或評議會議的形式請相關領域的專家對年鑑內容進行把關是十分必要的環節。在出版招標環節，應在一定層面建立黑名單制度，將不合格和表現不佳、不負責任的商家排除在外。

3加強分工合作，強化流程管理，提高編校水平。供稿質量和水平參差不齊，要想保證年鑑編纂質量，編校環節是關鍵。動輒幾十萬字的年鑑著作，編校工作任務十分繁重，加強分工合作，強化流程管理尤爲重要。編輯工作要根據內容範圍進行任務分解，做到守土有責，在校對環節要有交叉互校，審稿要層層把關，層層負責。