全省機關事務工作協會講話

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第二屆會員代表大會暨推動科學發展提高

服務保障能力經驗交流會議上的講話

（根據錄音整理，未經本人審閱）

 各位代表、同志們：

在全國兩會召開之際，省機關事務管理局和**省機關事務工作協會在這裏隆重召開第二屆會員代表大會暨推進科學發展提高服務保障能力經驗交流會，各位同仁共聚一堂，不但是機關事務戰線的一次盛會，也是一次難得的相互學習交流的機會。受國務院副祕書長兼國管局局長、全協會長**同志委託，我代表國務院機關事務管理局和全國機關事務工作協會對大會的召開表示熱烈的祝賀！對辛勤工作在機關事務戰線的廣大幹部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

位於黃河中上游，是中華民族文化的重要發祥地，有着悠久的歷史和純樸、敦厚的民風。近年來，尤其是“十一五”期間，迎來了經濟社會發展的最好時期，取得了令人矚目的成就。這些成就的取得，與**省機關事務戰線廣大幹部職工的辛勤勞動是分不開的。

省委、省政府歷來十分重視機關事務工作，尤其是在本屆政府的鼎力支持和悉心運籌下，成立了省機關事務管理局，的機關事務工作邁上了一個新臺階，爲機關事務科學發展奠定了堅實基礎。**省機關事務工作協會自成立以來，積極開展活動，加強情況交流和信息溝通，爲加強區域機關事務部門之間的聯繫與合作，推進省機關事務體制改革的步伐，起到了積極的促進作用。這次換屆大會，使協會的組織機構更加順暢，工作機制更加健全。相信這次會議，必將對新形勢下省機關事務改革與發展產生深遠的影響。

去年10月11日，全國機關事務工作協會四屆一次常務理事會在****召開，國務院副祕書長兼國管局局長、全協會長**同志對學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，總結“十一五”機關事務工作經驗，編制“十二五”規劃和做好今後五年的重點工作，推動機關事務工作科學發展提出了要求。下面，我就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全協第四次會員代表大會和全協四屆一次常務理事會精神，努力做好“十二五”時期機關事務工作，講幾點意見，供同志們參考。

一、準確把握機關事務工作的新要求

黨的十七屆五中全會，全面分析了我國改革發展面臨的形勢和任務，強調推動“十二五”時期經濟社會發展，必須以科學發展爲主題，以加快轉變經濟發展方式爲主線。深入貫徹落實十七屆五中全會精神，推動機關事務工作科學發展，要準確把握機關事務工作的形勢和要求。當前和今後一個時期，機關事務工作面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰。一方面，行政管理體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制不斷完善，爲機關事務工作帶來了新的發展機遇。另一方面，政府自身建設不斷加強，市場機制基礎作用更加突出，社會主義和諧社會建設不斷深入，人民羣衆對政府自身建設問題更加關注，也對機關事務工作提出了新的更高的要求。降低機關運行成本，推進節約型機關建設的任務更加艱鉅；改革服務保障模式，提高服務保障水平的需求更加突出；深化國有資產、房地產等要素市場改革的形勢更加緊迫；關注人民羣衆呼聲，規範服務保障行爲的要求更加迫切。

在這種形勢下，機關事務管理部門要妥善應對不斷出現的新挑戰，解決長期積累的深層次矛盾，關鍵一條就是要按照**同志的講話要求，準確把握五個“必須”，始終堅持三項原則。具體來說就是，必須更加註重以人爲本，更好地爲黨和國家中心工作服務，爲廣大人民羣衆服務；必須更加註重統籌兼顧，統籌經濟社會發展、政府運行和機關建設以及職工生活的關係，兼顧好改革、管理、保障、服務、經營等方面的關係；必須更加註重改革創新，準確把握機關事務工作的內在規律，不斷推動理論創新、體制機制創**管理創新；必須更加註重降低機關運行成本，厲行節約，精打細算，少花錢、多辦事、辦好事；必須更加註重和諧發展，協調各種利益關係，處理好各種矛盾和問題，共享改革發展成果。

始終堅持三項原則就是，要堅持廉潔的原則，從增強人民羣衆對黨和政府的信心，密切黨和政府同人民羣衆血肉聯繫的高度，清醒認識廉潔對於執政黨建設、政府自身建設和機關事務工作的重大意義，自覺做到堅持原則、秉公辦事，不以權謀私、不貪贓枉法，一塵不染、兩袖清風，公私分明、一身清廉。要堅持服務的原則，從機關事務工作既是爲機關服務，更是爲人民羣衆服務的高度，準確把握機關事務工作必須與黨和政府中心工作要求相一致、與機關高效有序運轉的需求相適應、與我國經濟社會發展水平相協調的內在規律，按照“難事必作於易，大事必作於細”的要求，增強服務觀念，切實提高服務保障水平。要堅持節儉的原則，深刻認識我國仍處於社會主義初級階段的基本國情，牢固樹立治國理財、重在節用的理念，在機關建設的各個領域和運行的各個方面，自覺珍惜物力，堅持勤儉節約，倡導儉素爲美，切實降低機關運行成本。

二、牢牢抓住機關事務工作的主線

2009年11月召開的全國機關事務工作協會第四次會員代表大會，明確了建設節約型機關是當前和今後一個時期機關事務工作的主線，馬凱國務委員在會上闡述了建設節約型機關的重要意義，並提出了工作要求。實踐證明，以建設節約型機關爲主線，既是緊扣科學發展、加快轉變經濟發展方式和建設節約型社會的時代主題，發揮機關事務管理部門作用，提高機關事務工作社會影響力的必然選擇；也是加強公共服務和政府治理，協調和處理政府層級之間和政府部門之間關係，引領和推動機關事務工作科學發展的客觀要求；還是將機關經費、國有資產、節能減排、後勤服務的利用和管理等事項結合起來，突出中心任務，集中優勢力量，統籌協調安排，統一監督指導，增強機關事務工作的整體性和協調性的有效途徑。當前，各級機關事務管理部門要緊密結合本地區、本部門的工作實際，深化對機關事務工作的規律性認識，解決好存在的問題，努力推動節約型機關建設再上新的臺階。

第一，在工作理念上，要充分認識建設節約型機關，是一種體諒物力艱辛、應對物質匱乏的生活理念，也是一種渴望提高效益、追求**強國的生產理念，更是一種秉承歷史傳統、體現未來戰略的發展理念，增強廣大幹部職工推進節約型機關建設的積極性和主動性。

第二，在工作目標上，要緊密結合我國能源資源短缺、機關服務保障資源有限的現實，作決策、謀發展、搞管理、做服務，努力構建有利於轉變政府職能，有利於服務型政府建設，有利於降低機關運行成本的管理和服務保障工作格局。

第三，在工作舉措上，要立足全面、協調和可持續發展，堅持規劃先行，提高規劃的科學性、前瞻性；堅持實事求是，量入爲出，正確處理投入與產出、節約與效能的關係，杜絕“形象工程”和“政績工程”，減少不必要的行政開支。

第四，在保障措施上，要立足政府機關組織、建設、運轉、發展的各個領域，圍繞政府機關人力、物力、財力的各個方面，健全制度標準、完善定額體系、推行政務公開，努力使節約型機關建設做到有法可依、有法必依、高效規範、公開透明。

“十二五”時期，機關事務管理部門要以科學發展爲主題，以建立公共機構節能長效機制爲抓手，堅持節約優先與保障發展相結合，堅持分類指導與統籌協調相統一，堅持政策引導與市場調節相協調，綜合運用法律、行政、經濟、技術手段，着力完善管理體制和運行機制，強化政策引導和法規保障，推進管理手段和方法創新，加強隊伍和能力建設，努力建立完善的公共機構節能組織管理體制、政策法規體系、監督考覈體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場服務體系，有效降低公共機構能耗，促進公共機構節能工作全面、協調、可持續發展。

三、切實提高機關事務工作水平

**同志指出，“十二五”時期機關事務工作的指導思想和發展目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持爲黨和國家中心工作服務的宗旨，堅持管理科學化、保障法制化、服務社會化的方向，堅持廉潔、服務、節儉原則，緊緊抓住建設節約型機關這條主線，創新體制機制，理順權責關係，完善制度標準，強化資源統籌，實現管理體制、保障制度和服務機制的根本性轉變，爲保障政府運轉，降低行政成本，建設廉潔、務實、高效政府機關作出積極貢獻。

具體來說就是，第一，體制改革要更加深入。職能任務更加明確，管理機制更加規範，工作關係更加順暢，集中統一、權責明確的管理體制更加完善，管理科學化取得新進展。第二，制度體系要更加健全。法規制度體系建設不斷加強，法規制度覆蓋面逐步擴大，法規制度執行力更加強化，依法管理和依法辦事能力明顯提高，保障法制化實現新突破。《機關事務工作條例》已列入議事日程，趨於成熟，頒佈實施後機關事務工作將有法可依。條例規定了機關事務管理部門的性質、地位、基本職能和作用，對於規範機構設置、統一職能具有重要意義。第三，運行機制要更加完善。機關服務經營單位管理體制改革更加深入，服務主體更加多元，服務方式更加多樣，機關後勤服務市場基本建立，市場機制基礎作用更加明顯，服務社會化邁出新步伐。第四，自身建設明顯加強。工作作風更加過硬，創新能力不斷提高，理論體系更加完善，工作的原則性、系統性、預見性、創造性顯著增強，幹部職工的能力和素質進一步提高。

圍繞上述目標和要求，當前，要努力做好以下幾個方面的重點工作。一是大力加強國有資產管理，推進國有資產統籌規劃、科學配置、高效利用和規範處置，提高國有資產配置使用效益。二是強化機關運行經費管理，加強機關運行經費支出標準體系建設，完善實物定額制度，健全機關運行經費管理機制，提高財政資金使用效益。三是加強房地產管理，進一步健全統籌規劃、統一調配、統一建設的管理體制，提高辦公用房和土地資源集約節約利用水平。四是推動公務用車配備使用管理制度改革，規範公務用車配備使用，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化，不斷降低公務用車費用支出。五是加強公務接待和會議管理，強化會議費、差旅費和接待費的預算控制，加大制度標準執行力度，逐步推進公務消費的公**和透明化。六是完善政府集中採購制度，健全工作機制，充分發揮集中採購的規模效應和政策功能，提高採購資金使用效益。七是完善職工住房制度，健全住房配套政策，引導幹部職工合理消費。八是積極推進機關後勤服務社會化，改變舉辦機制，轉變服務保障方式，降低服務成本。

同志們，未來五年是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是推動機關事務工作科學發展的關鍵時期。我們一定要緊密團結在以胡錦濤爲總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，努力推動機關事務工作再上新的臺階。同時，我們也熱忱地希望，各位同行一如既往地關心、支持國管局和全協的工作，加強交流和合作，共同促進全國機關事務工作發展，不斷開創機關事務工作新局面！

最後，預祝會議圓滿成功！祝同志們身體健康、工作順利。

謝謝大家！