市退役軍人局黨組班子民主生活會對照檢查材料

根據《中共XX市委辦公室印發關於開展專題警示教育活動的實施方案的通知》要求，對照黨章黨規黨紀，認真汲取近年來查處的嚴重違紀違法典型案件的沉痛教訓，市退役軍人局領導班子深入查擺在落實全面從嚴治黨“兩個責任”、嚴格黨內監督、加強對黨員幹部教育管理方面存在的突出問題，現就有關情況彙報如下：

一、存在的問題

（一）在落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十九大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨“兩個責任”方面還存在着比較突出的問題。

1、管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的黨員幹部認爲業務工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”；有的黨員幹部認爲抓業務工作看得見、摸得着，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果；有的認爲黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑藉一己、一域之力難以扭轉，因而對業務工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的黨員幹部，不重視自己的黨內職務和職責，只看重行政職務、職責，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同於開會講個話、發文籤個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。有一些黨員幹部習慣於“上傳下達”，滿足於“照抄照搬”，上級佈置什麼就完成什麼，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過於依賴上級部門的佈置和推動，出現了 “上頭熱、下頭冷”的現象。

2、考責評責體系有待完善。一是考覈比重偏“輕”。 我們雖然將黨建工作考覈納入了全局綜合目標考覈體系，但所佔權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考覈內容偏“虛”。基層黨建工作不同於業務工作，無法物化，難以量化，以致考覈內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作爲指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考覈方式偏“單”。注重年終集會考覈，忽視平時的監督檢查和民意調查。四是結果運用偏“空”。黨建工作考覈評價機制尚不完善，黨建工作考覈結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考覈結果，實踐中也難免力不從心，由此導致爲考覈而考覈，考覈與考覈結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考覈結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員幹部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員幹部起不到普遍激勵的作用。

（二）在嚴格黨內監督方面。

1、思想因素。一些黨員幹部沒有從思想上真正解決“爲誰執政”、“靠誰執政”、“怎麼執政”的問題，缺乏在思想意識、經濟利益和普通黨員政治參與層面上的開放性。有的因理想信念動搖而導致本位主義、好人主義嚴重，或自身存在不廉潔問題導致對違紀違法者不敢抓、不敢管、不敢碰硬，使黨內監督工作在一些黨組織出現了缺位現象；有的沒有正確處理個人利益與整體利益的關係，認爲黨內監督是紀檢機關的事，自己的任務是抓業務，以致對黨內監督職責應付了事；有的沒有正確處理個人利益與國家利益的關係，擔心發展黨內民主、加強黨內監督工作，會影響領導者威信，影響自己或其他既得利益者利益，或影響個人仕途發展，以致對黨內監督工作應付了事。

2、規範因素。黨內監督條例是黨內監督的基礎性法規，它對重點對象行使權力的行爲作了原則規範，並要求各級黨組織結合實際制定出合理而剛性、可行而有效的具體規定。然而，一些黨員幹部習慣搞“個人說了算”，不願制定對自己行使權力具有約束力的議事規則，不希望從程序和實體上對自己擁有的決策權和執行權進行嚴格規範。有的雖制定了議事規則，但迴避了對決策程序、權限、範圍和責任等關鍵環節的細化量化，使決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆依然存在，甚至集體決策變相爲少數人謀取私利、逃避責任的工具。由於一些黨組織沒有建立對重點對象具有約束力和可操作性的相關配套監督制度，影響了黨內監督工作的深入開展。

（三）在加強對黨員幹部教育管理方面。

‎一是‎一些‎黨員幹部認‎爲，‎黨員‎幹部‎本身‎綜合‎素質‎相對‎較高‎，又‎有黨‎紀政‎紀嚴‎格約‎束，‎他們‎也會‎自然‎珍惜‎自己‎的榮‎譽、‎尊嚴‎，‎因此‎，一‎些領‎導幹部片‎面認‎爲平‎時在‎大會‎小會‎上穿‎插強‎調一‎下紀‎律，‎講一‎講一‎些反‎面事‎例，‎通過‎耳濡‎目染‎，給‎黨員‎幹部‎以警‎示和‎告誡‎作用‎就可‎以了‎，不‎必大‎張旗‎鼓，‎正兒‎八經‎地開‎展什‎麼專‎題學‎習教‎育活‎動，‎那樣‎既“興師動衆”，‎又“勞民‎傷財‎”，‎不如‎節約‎一些‎業務工作‎來得‎快，‎也能得到‎羣‎衆的‎認可‎。所‎以有‎了這‎些動‎機之‎後，‎一些‎黨員幹‎部對學‎習教‎育培‎訓活‎動積‎極性‎不高‎，往‎往有‎應付上級‎檢查‎，搞‎課後‎“補‎缺補‎漏”‎工程‎。

二是‎基層‎工作‎千頭‎萬緒‎，紛‎繁複‎雜，‎工作‎點多‎面廣‎，容‎易造‎成黨‎員幹‎部教‎育工‎作“‎說起‎來重‎要，‎幹起‎來次‎要，‎忙起‎來不‎要”‎的狀‎況；‎有時‎個別‎黨員幹部往往‎強調‎工作‎忙，把‎‎教育‎看成‎是可‎抓可‎不抓‎的“‎軟指‎標”‎，認‎爲黨‎員幹‎部教‎育只‎是黨‎的建‎設工‎作的‎一種‎輔助‎手段‎，抓‎多抓‎少效‎果相‎當，‎沒有‎什麼‎本質‎的區‎別。‎因此‎一些‎領導‎只顧‎埋頭‎抓業務，‎對黨‎員幹‎部教‎育重‎視不‎夠，‎不聞‎不問‎，很‎少對‎這項‎工作‎作深‎入的‎研究‎、部‎署、‎督促‎、檢‎查和‎指導‎，以‎致精力投‎入不‎足，‎甚至‎管理‎失控‎。

‎三是‎一些‎黨員‎幹部‎認爲‎，只‎要自‎己管‎好自‎己，‎“先‎進不‎求，‎但求‎無過‎”就‎可以‎了，‎對黨‎的教‎育無‎所謂‎，學‎風不‎紮實‎，放‎鬆要‎求自‎己。‎目前‎，一‎些精‎神空‎虛，‎追求‎刺激‎的黨‎員幹‎部經‎常聚‎衆賭‎博，‎一到‎雙休‎日便‎與賭‎友公‎開聯‎系，‎到某‎某地‎方學‎習“‎54‎號文‎件”‎或“‎壘長‎城”‎，而‎且特‎別交‎待賭‎友要‎多帶‎一些‎“‎乾糧‎”和‎“子‎彈”‎，通‎霄達‎旦進‎行賭‎博。‎黨員‎幹部‎特別‎是領‎導幹‎部賭‎博‎成風‎，不‎僅帶‎壞了‎社會‎風氣‎，而‎且玷‎污了‎黨的‎名聲‎。長‎此以‎往，‎黨員幹部無法‎取信‎於民‎。

二、原因分析 

（一）思想認識不到位。個別黨員幹部對反腐倡廉警示教育的重要性和緊迫性認識不足，存在“重業務，輕教育”的思想，導致對警示教育工作領導不利、措施不強、質量不高。有些黨員幹部認爲抓反腐倡廉教育與本部門或自身關係不大，在完成工作任務時熱情不高、力度不大，產生反腐警示教育“無用論”思想，接受教育培訓的主動性和自覺性還不夠，只做表面文章，不求實際效果，致使反腐倡廉教育走形式、走過場。

（二）教育缺乏長效性。一是資金投入不足，雖然有投入，但力度不大、額度較小，難以滿足反腐倡廉新形勢下的要求。二是缺乏專業力量，領導班子成員身兼數職，幹起廉政教育工作無法很好的兼顧，更談不上深入專業研究。

（三）教育的針對性不強。當前，開展教育的隨意性比較大，導致教育工作缺乏針對性和系統性。針對不同職務不同崗位的黨員幹部和公職人員怎樣有針對性地開展反腐警示教育缺少研究，淡化了教育重點。

三、整改措施

面對黨要管黨、從嚴治黨的新要求，持續營造風清氣正的政治生態，引導黨員幹部和公職人員築牢拒腐防變思想防線，充分發揮反面典型警示教育作用，進一步提高反腐倡廉教育科學化水平，需要從以下幾個方面整改落實：

（一）組織廉政教育，開展廉政談話。

堅持“教育在先、提醒在前”，開展一輪廉政教育和廉政談話。領導班子對班子成員進行廉政教育和談話，要立足於教育、着眼於防範，結合反面典型，有針對性的在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題進行警示提醒；要圍繞幹部職責分工，對照崗位廉政風險點，有針對性的量身定製談話提綱，通過集體談話、分層談話、個別談話相結合的方式，把問題談實、思想談通、意見談透，提醒黨員幹部和公職人員堅守職責擔當、強化底線意識、嚴明紀律規矩，做到面對面，抓早抓小、防患未然。

（二）抓好“兩個責任”，開好“兩個會議”。

領導班子要結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，召開專題民主生活會和組織生活會，對照黨章黨規黨紀，認真汲取近年來查處的嚴重違紀違法典型案件的沉痛教訓，領導班子繼續深入查擺在落實全面從嚴治黨“兩個責任”、嚴格黨內監督、加強對黨員幹部教育管理方面存在的突出問題；班子成員和黨員個人深入查擺四個方面突出問題：在旗幟鮮明講政治方面，重點查找是否存在違反政治紀律和政治規矩，在貫徹中央、省、市重大決策部署中敷衍塞責、失職瀆職等問題；在堅定理想信念方面，重點查找是否存在思想懈怠，信念缺失，放鬆理論學習，不擔當不作爲等問題；在嚴明紀律、嚴格監督等方面，重點查找是否存在違反中央八項規定精神、特權思想和特權現象、對黨不忠誠、拉幫結派、公權私用等問題；在改進工作作風方面，對照作風大改進工作要點、亮諾事項和明察暗訪紀實片問題整改情況，深入查找自身存在的問題。針對查找出來的問題，逐一對照檢查，深刻剖析原因，明確今後的努力方向和改進措施。

（三）落實從嚴治黨責任制，開展警示教育活動月。

8月份確定爲全局警示教育月，領導班子結合理論學習中心組、黨支部“三會一課”和主題黨日等，開展警示教育系列活動，剖析典型案例和自身存在的問題，切實加強黨風廉政建設、強化教育管理、紮緊制度籠子，做好廉政風險排查和整治，改進作風、堵塞漏洞、抓好整改，確保管黨治黨政治責任真正落實到位。

（四）堅定理想信念，堅守精神追求。

一是繼續深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神。領導班子要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話，尤其是關於黨建重要論述，黨的十九大以來中央系列重大部署和要求，作爲一項長期政治任務，列入黨課和集中學習，進一步明確黨建工作意義、責任、思路和重點。二是經常加強黨性教育和鍛鍊。教育引導黨員幹部認真學習黨的歷史，傳承紅色基因，繼承革命傳統。進一步開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，召開專題民主生活會和組織生活會，不斷強化機關黨員幹部的黨員意識和遵章守紀意識，健全在實踐鍛鍊中錘鍊黨性、在基層一線轉變作風的制度機制。三是加強黨員幹部法制和黨規黨紀教育。積極開展機關黨員幹部法制意識和紀律意識教育，增強對法律紀律的敬畏之心，自覺在憲法法律和黨內法規範圍內開展黨務政務活動，依法執政、依法行政。

（五）嚴肅黨內政治生活，嚴格規範黨內行爲。

一是嚴格黨的政治紀律和政治規矩。教育引導黨員幹部牢固樹立政治意識、規矩意識、大局意識、責任意識，堅決落實黨章規定的“四個服從”，自覺維護中央權威，確保在政治原則、政治立場、政治觀點上始終保持清醒堅定。及時發現、糾正和處理違反政治紀律和政治規矩的問題。二是嚴格組織黨的生活，紮實落實專題民主生活會和組織生活會、主題當日教育、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、按月繳納黨費、黨員領導幹部參加雙重組織生活等制度。推動黨內生活常態化、長效化。三是強化黨內監督，通過嚴格組織生活會、黨員定期評議、及時談話提醒，加強思想、作風、廉潔等情況監督。

（六）強化整改，建章立制。

領導班子要下大力氣抓整改、建制度、立規矩，對照查找的問題、漏洞和風險，按照擬定的整改措施，抓好廉政風險點梳理、流程完善和建章立制等工作。領導班子和黨員幹部要對前期查擺出來的突出問題形成專門臺帳，逐項明確整改措施和完成時限，確保各類問題整改落實到位。要結合作風大改進活動、市委巡查反饋的問題，切實做到立行立改，推動黨風廉政教育常態化，將從嚴管黨治黨要求落到實處。