基層反映：從基層實踐對工商登記全程電子化的建議

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2016年7月底，廣西桂林市作爲廣西工商登記全程電子化的試點城市，在桂林市政務中心和高新區七星區政務中心正式啓動全程電子化登記試點工作，實行企業名稱申請鎖定、企業設立登記全程網上申請、網上審覈、網上發照一體化網絡登記模式。試點工作開展以來，桂林市高新區七星區工商局一方面認真貫徹落實工商登記全程電子的各項工作，另一方加強對工作實踐的問題收集和分析，並就有關問題提出工作建議

一、工商登記全程電子化的現實基礎

（一）互聯網技術的迅猛發展是工商登記全程電子化實現的技術基礎。21世紀是網絡化的時代。“互聯網+”是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態，工商部門作爲市場經濟的服務者，要主動適應和引領“互聯網+”發展趨勢，要善用“互聯網+”思維和手段，着力推動互聯網與商事登記的深度融合，優化寬鬆平等的准入環境，做好簡政放權、放管結合、優化服務的改革文章。高新區七星區工商局結合全程電子化和電子營業執照的試點改革，推行“互聯網+登記”概念，藉助網絡與微信平臺推出網上預約登記服務，爲市場主體提供更優質、便捷的登記服務，助力地方經濟健康發展。

（二）企業註冊申請量飆升是工商登記全程電子化的需求基礎。一系列商事制度改革措施，大大降低了市場主體註冊登記條件，導致市場主體的註冊申請量大幅度增長。就桂林市高新區七星區工商登記爲例，高新區七星區工商局6個登記受理窗口，日均業務接待量在85-100人次左右；2016年上半年共累計新增各類市場主體2943戶、其中私營企業1157戶、個體工商戶1786戶，與2015年同期相比，分別增長43.14%、28%和55%。伴隨市場主體註冊申請量的急劇增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，企業和羣衆也愈發不滿足於現有窗口模式所能承載的業務辦理量，大家都期待出現一種更簡便、高效的登記方式。

二、工商登記全程電子化試點工作中發現的問題

（一）系統的可操作性和安全性有待提高。從企業的反饋來看，全程電子化的網上登記系統操作性不太好，尤其是首次申請時，要安裝的插件過多、且插件下載後需要依次點擊安裝，對申請人的電腦知識要求過高，有企業抱怨：“太複雜了，若不具有一定的計算機知識，我還不一定能完成操作”、“申請一次企業登記，還要花半個小時把電腦搞定”。還有企業反映，網上登記的網站有時還無法打開，擔心電子簽名的安全性無法得到保障。

（二）電子檔案的合法性和規範性沒有明確，降低了全程電子化的簡便性。國家相關法律已明文規定電子營業執照與紙質營業執照具有同等的法律效力，但對電子檔案的的合法性尚無明確定論。這次試點，自治區工商局雖未明確書式材料的收納問題，但在實際操作中，登記人員秉持謹慎原則，規定網上申請設立登記的企業到登記窗口領取營業執照前必須提交書式申請材料，待登記人員審查無誤後才准予發照。企業提交了電子材料後、還要到窗口提交書式材料，這增加了企業的跑動成本，大大降低了全程電子化應有的簡便性。

（三）現行登記模式下經營範圍的核定降低了網上登記的易用性。廣西現行的登記模式爲商事主體資格和經營准入資格共同登記，登記機關在覈準企業經營範圍時，基本是按照國民經濟行業分類進行覈准。但隨着社會經濟的不斷髮展、新型業態的不斷涌現，面對一些經營範圍，即使是再有經驗的登記人員有時也難以對其進行歸類覈定，更不要說那些完全不熟悉業務的企業了。這使得登記範圍的核定成爲企業在網上設立登記過程中遇到的一大難題，一定程度上降低了全程電子化登記的易用性。

（四）電子營業執照的實用性不足降低了企業的申辦熱情。自2016年7月底開始試點以來，企業通過全程電子化辦理電子營業執照的意願不強，1個多月的時間，只有2戶企業是通過全程電子辦理登記的，有3戶企業網上辦理了名稱預覈准，另接受企業相關業務諮詢33戶次。多數企業反映“聽上去很新鮮、但暫時用不上，還是下次再來申請吧”、“即時辦了電子營業執照，可出去跑業務還是要拿紙質的營業執照才行”；已經辦理了相關業務的企業表示，現階段只能在申請網上登記的網站上才能查看到所辦的電子營業執照，還無法體驗到使用電子營業執照的好處。

三、應對建議

（一）提高網上登記系統的易操作度，加強系統安全技術保障。進一步簡化合並各類工作流程和插件安裝量，提高工作效率，全程電子化網上登記系統的設置應遵循簡單、便民的原則，儘量減少申請人提交材料的種類和降低系統插件設置的繁瑣度。在實行全程電子化登記過程中還要注重安全技術保障，構建包含物理安全、網絡基礎平臺安全、信息資源層安全、業務應用層安全在內的全程電子化登記系統安全技術體系，切實保障電子簽名的合法可靠和電子數據的安全穩定。

（二）注重政策法規保障，加強電子檔案管理。除關係國計民生的重點行業外，不應要求企業另行送達書式文檔材料，所有申請材料全部通過登記界面完成。在實行全程電子化工商登記的過程中，工商部門要積極與相關司法部門及其它政府相關部門溝通協調，爭取電子檔案法律法規的早日通過，保障電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力；還要藉助於電子檔案管理系統的科學設計保證電子檔案的真實性、安全性，提升電子檔案的憑證作用，大力提高全程電子化工商登記的簡便性。

（三）推進商事主體登記改革，放開企業經營範圍的核定。現行登記模式對經營範圍覈對的限制，降低了全程電子化登記的易用性。對於解決這個問題，可參考深圳實行的市場主體法人資格和經營資格相分離模式——在註冊登記過程中，營業執照無需記載其經營範圍，企業在取得法人資格後，可以在法律法規要求下自主選擇經營範圍。這樣，企業在全程電子化登記中就無需爲經營範圍的核定而煩惱，減少了因此而產生的溝通成本，更能體現全程電子化這種市場主體登記管理方式的便利性。

（四）全面推廣電子營業執照，加強宣傳引導工作。電子營業執照是全程電子化登記及後續工商管理的重要支撐，也是登記機關最終發放的市場主體資格憑證。電子營業執照的實用度越高，越有利於全程電子化登記的推廣使用。全面推廣電子營業執照，重視宣傳引導工作，既要宣傳全程電子化網上登記和電子營業執照給企業帶來的便利，還要引導企業利用電子營業執照進行網上亮照、驗照、網上申報和網上業務辦理，充分發揮其市場主體身份認證和電子簽名功能，擴大電子營業執照適用面。