基層反映：推進基層審計職業化建設的幾點建議

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推進審計職業化建設，是黨中央和國務院對審計機關的新要求，也是促進審計隊伍規範化、專業化、標準化的新途徑。隨着審計事業的不斷髮展，各級審計機關推進審計職業化建設成爲必然趨勢。2014年10月，《國務院關於加強審計工作的意見》明確提出, 要着力提高審計隊伍的專業化水平，推進審計職業化建設，建立審計人員職業保障制度，實行審計專業技術資格制度，完善審計職業教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質和業務素質、作風過硬的審計隊伍。2015年11月，《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》提出，要根據審計職業特點，建立分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制，提升審計隊伍的政治素質和專業能力。可見，推進審計職業化建設是新形勢下審計制度改革的重要內容，更是各級審計機關加強審計隊伍建設、強化審計監督作用的必經之路。針對當前基層審計機關推進審計職業化面臨的綜合素質不高、審計任務繁重和激勵機制不足等問題，提出以下幾點建議。

一、完善審計人員選任機制，把好審計人才入口關。一是嚴格准入門檻，建立公開、公平、公正、透明的幹部選拔任用機制，在建立國家審計職業准入制度前，對參加公務員考試錄用方式的新進審計業務人員應加試審計業務知識。二是建立國家審計職業准入制度，參照我國司法考試製度，研究制定符合國家審計職業特點的審計資格考試製度。新進入審計機關的業務人員應從通過國家審計資格考試的人員會考錄。

二、完善審計人員培訓制度，把培訓作爲提升審計人員能力的重要手段。一是建立分類培訓制度，堅持統一管理、分類分層的培訓原則，根據不同崗位、不同職級、不同類別安排不同的培訓內容。如，對初進機關的審計新人開設新人專題學習班，安排精簡易懂的內容，讓他們迅速進入角色；對業務骨幹則以加強複合型人才爲目的，安排學習審計案例分析、計算機審計方法等難度較大的內容。二是創新培訓方式，充分利用網絡平臺，開啓網絡培訓模式。三是建立審計人員繼續教育制度，確保審計人員每年至少參加一次專業培訓學習。

三、激發審計人員創新意識，不斷提升審計質量。一是營造自學氛圍，鼓勵審計人員每天擠出時間學習探索理論、業務知識，及時更新、調整審計理念，轉換思維方式，提高審計工作技能。二是開展“結對幫學”活動，結合審計人員實際，選出在財政財務審計、投資審計、計算機審計、審計信息寫作等方面能力較強的人員作爲“導師”，其他人員根據自身崗位特點及自身弱點選“導師”，通過以點及面、相互交流，讓審計人員在學習中總結、在總結中創新，不斷提升審計質量。三是建立審計職業崗位權力清單和責任清單，分層級落實質量控制責任，健全崗位責任追究機制。

四、健全審計職業保障機制。一是按照審計機關履行職責的需要，設置審計專業技術類職位和綜合管理類職位，對審計專業技術類公務員和綜合管理類公務員實行分類管理。合理確定審計專業技術類職位，優先保證市地、縣級審計機關的專業力量。根據工作需要，審計專業技術類公務員與綜合管理類公務員可以相互轉任。二是按照審計人員能力與權責相匹配的原則，綜合考慮政治素質、廉潔自律、職業操守、專業能力、從業經歷等因素，建立審計專業技術類公務員職務序列。合理確定各級審計機關審計專業技術類公務員職務層次，市縣級審計專業技術職務可設崗至副高級。三是參照縣以下公務員職級並行辦法，建立審計專業技術類公務員業績評價體系和職務晉升機制。四是在縣級審計機關實行公務員職務與職級並行的基礎上，縣以上特別是市州審計機關也應儘快推行。五是對從事審計業務的事業編制人員應統籌研究轉爲公務員或參公事業編制，並完善審計工作補貼政策。