基層反映：探索加強基層政協民主監督的有效形式

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民主監督是黨和人民賦予人民政協的神聖職責。政協工作有無影響力,政協履職結果能否得到轉化,政協在協助黨委、政府抓工作落實上是否發揮了作用,很大程度上取決於政協履行民主監督是否有效。但就當前政協履行職能的情況而言，開展民主監督仍然是政協履職中一個相對薄弱的環節。那麼，如何才能使政協的民主監督有效，在此，結合龍州縣政協工作實際，筆者就加強基層政協民主監督的有效形式談談自己的粗淺看法。

一、充分認識加強政協民主監督工作的重要性

民主監督在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用，它與黨內監督、國家權力機關監督、行政機關監督、司法機關監督和輿論監督等共同構成中國特色的社會主義監督體系，是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監督。要充分認識對權力運行的制約和監督是政治文明的重要環節，深刻理解加強政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容，大力支持和保證人民政協依照章程開展民主監督。要把政協民主監督作爲推進工作、改進作風、加強執政黨建設的重要措施，認真聽取來自政協的意見和建議，把指導和加強政協民主監督列入各級黨委、政府的議事日程，通過加強政協民主監督，進一步夯實黨的執政基礎。要把事關改革發展的重大事項、重大問題交由政協協商監督，廣開言路，廣納良策，力求監督在決策之前、執行之中。

二、政協民主監督工作存在的問題

近年來，各基層政協在開展民主監督工作實踐中，不斷探索出新的做法和新的形式，也取得了新的實效。但一些共性的問題依然很難改變。主要表現爲：

一是社會民衆對人民政協的民主監督職能認識不到位，沒有把人民政協的民主監督當回事，也沒有對人民政協民主監督寄予太大的希望。

二是少數黨政主要領導對民主監督缺乏正確認識，覺得有人大、紀檢和監察部門的監督就夠了，基層政協的民主監督“可有可無”。

三是作爲監督主體，部分政協工作者和政協委員對民主監督存在認識上的偏差，或認爲民主監督是“軟監督”，作用不大，缺乏熱情；或對民主監督的艱難性缺乏充分認識，遇到困難便失去信心；或不敢監督，怕“自找麻煩”。認識不到位是民主監督不力的一個非常重要的原因。

四是政協民主監督的權威性不夠，民主監督往往就流於形式，也容易出現“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現象。

三、加強政協民主監督工作的有效形式

（一）以提案辦理形式進行民主監督，增強監督實效

政協提案是人民政協履行民主監督職能的一種重要形式和經常性工作。2011年以來，龍州縣政協共收到各類提案300多件，這些提案大多數涉及全縣中心工作和人民羣衆關心的熱點、難點問題，針對性強，質量較高，建議明確，受到縣委、縣政府及有關部門的高度重視和採納。龍州縣政協充分利用提案辦理這個載體，創新辦理的形式，使民主監督更加有效可行。一是把“填鴨式”的會議報告監督法，改成現場“邊走邊議，邊走邊解決”協商解決辦法。在辦理提案過程中，積極探索實踐，與羣衆零距離接觸，把問題擺在面前共同協商解決。如2015年先後對《關於加快龍水路進行改擴建的建議》，《關於對龍北醫院精神病科病房改擴建的建議》，《關於覆蓋機耕路臭水溝的建議》等15件重點提案進行縣政府領導和政協主席領銜督辦、部門聯合協商辦案等方式進行部門提案督辦。先後對2014年開展的《關於整治縣城區馬路市場的建議》等3個重點“舊提案”進行“回頭問效”、“二次辦理”，確保成效紮實延續、問題不再出現。二是堅持靈活性，強化提案督辦。爲了避免以往提案辦理工作存在“提案回孃家”、“承諾一場空”、“滿意百分百”、“收效一陣風”等不良風氣和現象，龍州縣政協創新提案辦理機制、提升提案辦理質量作爲推進協商民主建設工作的重要環節。第一，健全督辦責任機制。按照提案辦理涉及辦理部門的不同，建立縣政協領導領銜督辦、縣政府領導牽頭領辦、相關單位（部門）具體承辦、各專委會跟蹤催辦等機制，開展聯合催辦；對承辦提案數量較多的提案承辦單位（部門），通過召開座談會、組織委員上門督辦、實地視察等形式，開展聯合督辦；對“正在解決”而未完全落實到位或承諾“列入計劃逐步解決”的提案，以及辦理結果不滿意的提案，開展提案辦理工作“回頭問效”活動，督促承辦單位（部門）重新回爐，進行“二次辦理”，進一步推動提案的落實。第二，創新提案協商辦理。在以往“聽政協商、議政協商、問政協商”等有效做法的基礎上，積極探索提案辦理協商的新思路、新方法、新形式，增強提案辦理實效。我們聯合協調、高層協商、專委會對口協商等形式，並注意把提案辦理工作與黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育相結合，着重對歷年來委員“年年提”的提案進行專題聯合協商解決，有力地促進了重點提案辦理成果的轉化。三是積極主動開展與人大相關委室聯合進行督辦活動。政協提案法制委要主動與人大的相關委室進行溝通，就相同的代表建議、委員提案進行聯合督辦，充分發揮各自的監督職能，整合督辦優勢，強化督辦力量，提高督辦效果。

（二）以協商民主方式進行民主監督，增強監督實效。

積極推進社會主義協商民主建設，健全民主協商制度機制，自覺接受民主監督，也是增強民主監督實效的一種形式。近年來，龍州縣政協通過着力推進制度建設、研究制定協商計劃、豐富完善協商形式、促進協商成果轉化、大力加強協商能力建設、注重與黨政工作的有效銜接等工作，極推進協商民主，在切實加強民主監督方面作出了積極探索，取得了一定成效。如以彬橋鄉“小村並大村、就地城鎮化、生態鄉村旅遊開發”三位一體建設發展爲全縣2015年度基層協商民主爲試點，在全縣各鄉鎮推廣基層協商民主工作，先後就“‘天琴谷’旅遊項目建設、“現代特色農業核心示範區建設”、“全縣義務教育均衡發展”、“第一書記產業聯盟”產業項目“‘花山’申遺工作”等多個議題，到相關鄉鎮、學校、企業、村屯等進行基層民主協商，不僅有力的推動了項目建設還幫助民衆解決遇到的實際難題。

（三）以民主評議方式進行民主監督，增強監督實效

民主評議工作是政協民主監督的主要形式，開展民主評議工作，有利於幫助基層羣衆解決反映強烈的熱點、難點問題，有利於幫助部門發現和糾正工作中存在的缺點和不足，有利於督促各單位、各部門貫徹落實黨委、政府的工作部署，有利於推進社會主義民主政治建設。近年來，龍州縣政協適當擴大民主評議的範圍，每年都組織專委會和委員學習活動小組對“一府兩院”和1-2個政府職能部門履行職責的情況或者在推進重大工作完成情況進行民主評議。在評議工作中，我們通過走訪及問卷調查、羣衆測評、組織座談、委員評議等形式，進行專項民主評議、專題民主評議，提出批評意見，提出整改措施，督促有關部門改進工作方式，推進工作開展。在給部門撰寫評議意見中，我們既要堅持尊重事實、講真話、做到成績要講夠而不拔高，問題要說透而不迴避；又要集思廣益，科學地梳理和歸納各類意見與建議，以求客觀、中肯、全面，達到幫助職能部門改進工作的目的。

（四）以“派”委員當特約民主監督員的方式進行民主監督，增強監督實效

政協委員擔任行風監督員是政協履行民主監督職能、健全民主監督機制的有效形式，是推進聘任部門或單位加強行風建設、改進工作的重要措施。因此，自2011年換屆以來，龍州縣政協特別注重委員擔任監督員的推薦和管理工作，選派政治素質高、業務精通、參政議政能力強的政協委員，擔任政府以及公安、檢察、法院等單位和部門的特約監督員，開展行之有效的民主監督。並且建立了政協特約民主監督機制，解決好政府職能部門重視基層協商民主意見落實到位的問題。九屆一次會議以來，龍州縣政協先後選派156人次作爲爲特約民主監督員，按照“對事不對人、對人不對立、切實不表面、幫忙不添亂”的工作原則，針對農業土地整治、口岸經貿、城市管理、社會保障、食品安全、安全消防、環境保護、司法公正、醫療衛生等行業，在貫徹執行國家法律、法規，落實縣委、縣政府重要決策部署，國家公務人員履行職責等方面的情況進行民主監督，反映人民羣衆的呼聲，提出結合實際的建議，幫助各部門改進工作。

（五）利用網絡平臺進行民主監督，增強監督實效

隨着社會的發展，科技的進步，信息時代已來臨。各級政府相繼設立了公衆網，將自己的施政綱領、工作部署、各類文件，在網上發佈，讓羣衆知情、監督，許多關乎公衆利益的事件通過網絡以前所未有的速度和廣度進入了公衆視野，網絡監督逐漸發展成一種新型的民主監督形式。因而龍州政協根據形勢發展的要求，利用崇左市政協網站，建立友情鏈接，設立龍州政協民主協版快同時，還在開設政協協同通訊、委員ＱＱ羣、委員微信羣等，讓網絡成爲聯繫羣衆的又一個重要渠道。充分發揮網絡的優勢，發動廣大公衆在網上就政府的工作和關心、關注的熱點、難點問題發表自己的看法，廣泛蒐集社情民意，及時把握民主監督的方向，豐富民主監督的內容，對政府工作提出切實中肯的意見和建議。