中小企業公共服務平臺建設方案

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一、現狀分析

（一）2009年本地區中小企業發展的基本情況

面對國際金融危機的不利衝擊，把保持經濟平穩較快增長作爲經濟工作的首要任務，不斷加大對企服務力度，全力推進項目建設，努力擴大消費需求，發展質量進一步提高。2009年實現生產總值215.5億元，增長10.5%；其中一、二、三產業增加值分別實現25.5億元、120.8億元、69.2億元，分別增長5.6%、10.8%、15.5%，三次產業比重爲11.8：56.1：32.1。實現大地域財政收入12.2億元，增長21.6%；地方財政收入4.46億元，可比增長22.8%；其中，各項稅收增收8000萬元，增長29.6%，稅收佔財政收入比重達到78.4%，比去年提高11.6個百分點。(轉載請註明來自:本站) 完成全社會固定資產投資130億元，可比增長17.8%。牢固樹立“保企業就是保增長”理念，全力爲企業搞好服務，落實稅收優惠及各類扶持資金1.2億元，完成工業投資42.8億元；實現規模以上工業增加值96.4億元、利稅39.5億元，分別增長15%、17.2%；新增規模以上企業22家，累計達到203家。“**省機械裝備製造業基地”、“**省壓力容器基地”、“**（**）電子信息產業園”和“**省國際服務外包示範基地”四大品牌的吸納聚集作用凸顯，產業集羣持續壯大，五大產業集羣實現總產值261.5億元，增長22.5%。實現高新技術產值112.5億元，增長10.9%，高新技術比重達到29.6%。新認定省級高新技術企業6個，新增市級以上企業、工程技術中心5家，新增省級以上著名商標5個、著名品牌6個；實施市以上科技發展計劃23項，申請專利566件，其中發明專利122件，企業自主創新能力顯著提高。節能減排工作穩步推進，被評爲全市節能工作先進單位，12個項目入選市節能減排技術進步項目庫；全面關停實心粘土磚生產企業，銀座奧森熱電有限公司煙氣脫硫工程順利實施，污水處理廠升級改造工程全面完成，出水水質穩定達標。

（二）創新服務體系建設情況

“十一五”以來，我區採取政策推動，資金支持，開發人才，產學研合作，園區建設，爭創品牌，表彰獎勵等措施，引導企業圍繞經濟發展和產業產品結構調整，大力推進科技創新，大大提高了企業技術水平和整體素質。目前全區市級以上企業技術中心達到24家；工程技術中心3家，技術創新體系初步創立。企業技術創新能力的提高，促進了產業的相對集中，提高了產業集羣的規模與檔次，推動了傳統產業新型化和**產業規模化的發展。

（三）推動創新工作的情況

1、加強企業技術中心建設，提高企業自主創新能力。一是加大企業技術中心的培育和申報工作。組織實施了已認定的市級以上企業技術中心的調研。我們對全區現有企業技術中心建設、運行情況進行了調查，對運行情況進行了評估，全區企業技術中心運行總體情況較好，但也存在一些問題，主要是企業技術中心規模普遍較小，高層次人次缺乏，自主創新能力還有待提高。

2、加大技術創新項目扶持，推進高新技術產業化。一是對去年列入的科技創新項目進行跟蹤管理。二是積極組織實施一批技術創新項目。2009年申報省技術創新項目17項，其中被列入省技術創新計劃的有15項。

3、加強品牌培育爭創工作，推進實施名牌帶動戰略。一是繼續做好名牌爭創工作。通過努力，我區新增省級以上著名商標5個、著名品牌6個；實施市以上科技發展計劃23項，申請專利566件，其中發明專利122件，企業自主創新能力顯著提高。

（四）目前影響創新的主要因素，以及中小企業公共服務平臺建設存在的主要問題

第一資金問題。融資難、資金緊張的狀況主要體現在小企業上。規模以上企業融資困難和信貸問題相對較少，只要是符合國家產業政策，具有一定生產規模和發展潛力，產品適銷對路，並且有有效資產抵押的企業，銀行都能給予放貸扶持。80%以上的小企業受無有效資產抵押和財務制度不健全等因素影響，無法獲得貸款，流動資金缺口較大。市場和社會需求的減弱造成企業產成品積壓，加之產成品價格的大幅回落造成衆多企業利潤降低甚至出現虧損，資金週轉困難，資金鍊斷裂的危險性加大，使本來就深受資金短缺困擾的中小企業雪上加霜，資金鍊斷裂的連鎖效應將使更多企業受影響。國家雖然針對中小企業貸款難問題頒佈了一些新的政策，但是還未形成完整的支持中小企業發展的金融政策體系，銀行的大部分貸款主要向大工程、大項目、大企業集中，對中小企業、民營企業信貸規模很低。

第二人才問題。中小企業在吸引人才方面存在困難。中小企業不管是生產規模，還是人員、資產擁有量以及影響力都要小於大企業，這使得大部分的中小企業難以吸引人才。中小企業分佈在各行各業中，從手工作坊式的加工業到高科技技術產業，包括一些不適合大規模資金運作的領域，所以中小企業對人才的需求更具多樣性和複雜性。中小企業往往對個體的力量依賴性更大。也就是說企業的發展更多地依靠每個人的主觀能動性，往往沒有一個持續的、完整的人力資源管理體系，這也不利於中小企業有針對性、有計劃地引進人才。缺乏良好的企業文化。大多數中小企業不注重企業文化的建設，員工缺乏共同的價值觀念，對企業的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業的理念的錯位，這也是中小企業難以吸引與留住人才的一個重要原因。

第三技術問題。自身質素不高，技術創新能力不足是中小企業面臨的又一重大挑戰。我區中小企業的快速發展主要是以低技術水平和外延擴張爲特徵，生產技術和裝備水平都比較落後。中小企業的技術創新能力嚴重不足，技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成爲中小企業進一步發展的重要瓶頸。中小企業技術創新所需的技術、設備、人才、信息缺乏。大部分中小企業在技術、設備、人才、信息等方面不具備優勢，嚴重製約企業的技術創新。中小企業在技術、人才方面的缺乏往往同時意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣勢表現得更爲明顯。因此急需完善的中小企業技術創新環境和服務體系。第四信息閉塞。限於主客觀條件，中小企業缺乏及時獲取信息的渠道，在變化萬千的市場競爭中處於被動局面。第五中小企業信息化存在的主要問題。企業缺乏信息化規劃、業務與信息技術結合不緊密，中小企業信息化能力和資源匱乏，缺少社會服務平臺。反映出服務平臺建設引導滯後帶來的一系列問題，需要在服務體系建設中加以解決。

二、建設思路、原則和目標

建設思路：

認真貫徹落實國家《中小企業促進法》和區委、區政府關於鼓勵支持非公有制經濟發展的決定，以企業爲主體，以市場爲導向，以提高中小企業自主創新能力爲目標，按照政府引導，整合資源，公益服務與市場運作相結合，不斷完善規範，提高服務能力和服務水平的基本思路，建設和完善一批以科技服務爲主要職能的服務機構、公共技術服務平臺、產學研相結合的中小企業技術創新支持體系，爲中小企業提供檢測檢驗、研發試驗、質量認證、新技術推廣、技術諮詢、成果轉讓等公共技術性服務。

基本原則：

1、堅持高起點規劃，高標準建設，分步實施的原則；

2、堅持政府引導支持與市場化運作相結合的原則；

3、堅持突出重點，優先建設政府重點扶持的服務平臺，同時兼顧區級服務平臺的原則。

4、堅持綜合性技術服務與專業性技術服務相結合的原則；

5、堅持公益性服務和商業性服務互爲補充的原則；

6、堅持講究實效、規範操作、勇於創新的原則。

工作目標：

經過五年左右的時間，依託科研機構、骨幹企業、現有科技中介機構，在產業相對集中地區建設3個左右省級扶持的服務平臺，5個左右市級服務平臺，10個左右產學研合作示範企業，建立一支爲中小企業技術服務專家隊伍，每年開展1—2次技術服務活動，初步形成一個上下聯動，有一定服務能力、能夠爲中小企業提供各種服務的技術創新社會化服務的體系。

三、總體佈局及重點建設項目

（一）總體佈局：中心總體規劃爲“前所後院”，即沿街前面建設10萬平米的扇形大樓，後面建設專家公寓3.3萬平方米，宿舍樓8000平方米，創業人員活動中心1.2萬平方米

（二）重點建設項目：

１、平臺名稱：擬定爲“中小企業信息技術應用和研發中心”；

2、選址地點：**區大學科技園軟件園內

3、場址用地：300畝

4、計劃投資：3.5億元

7、建設內容：中小企業信息技術應用和研發中心（扇形大樓）、專家公寓、宿舍樓、創業人員活動中心等。

8、建築面積：總建築面積15.3萬平方米，其中：扇形大樓10萬平方米，專家公寓3.3萬平方米，宿舍樓8000平方米，創業人員活動中心1.2萬平方米。

9、入駐單位：選取30家信息化意識較高、基礎較強、效益較好的企業統一建立企業研發中心；信用擔保、專業科研院所、企業技術研發中心、金融分支機構、軟件公司及50家品牌商戶等。

（三）項目的總投資及資金來源：總投資3.5億元，全部爲自籌。

（四）項目的預期效益：項目建成後，可形成企業技術研發中心、品牌會展中心、科研院所、金融機構及信用擔保、企業信息化技術應用平臺、購物娛樂等綜合型服務體系。 

四、保障措施

1、編制建設規劃。要根據我區中小企業發展特點和實際需求，以及調結構、上水平、轉變發展方式的總體要求，會同有關部門研究制定與區域產業及中小企業發展規劃相銜接的服務平臺建設規劃，要合理佈局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業協會要根據行業發展規劃，在中小企業聚集區推動建立服務平臺，集聚資源，爲行業中小企業轉型升級提供強有力的支撐服務。

2、加大政策扶持。發揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業發展專項資金和中央預算內技術改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示範服務平臺評價標準，對信譽好、服務優、效果顯著的示範服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規範運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。

3、完善工作機制。各地要充分利用有關部門的現有工作基礎，積極發揮各自資源優勢，加強溝通、協調與合作，建立聯合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發展。

4、加強指導和宣傳。各地中小企業主管部門及有關部門要加大指導和服務力度，及時調查瞭解服務平臺建設運營情況，發現和協調解決出現的問題，總結經驗，推廣有效做法，培育示範和服務品牌。要發揮網絡、報刊等媒體的作用，加大對優秀示範服務平臺的宣傳，幫助中小企業更好地利用服務平臺實現又好又快發展。

五、推動中小企業公共服務平臺建設工作的意見和建議

1、轉變觀念，完善政策體系。因此要加強調研，不斷完善構建公共服務平臺的政策體系。不僅要梳理已有的政策，還要制訂新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要儘量少些更少些，即努力避免讓中小企業感到高不可攀、難感溫暖和隔靴搔癢，使新政策不僅可以實施，而且更與中小企業貼心貼肺，貼近實際，切中問題要害，令中小企業倍感溫暖。新政策決不只是用來應付的花架子，不是掛在牆上的“畫”。與此同時，要建立第三方機制，對每一項政策落實進行具體評估。

2、要組建官、學、研、媒、產一體的公益性公共服務平臺。有效打破政府行政管理、科研機構、媒體宣傳與中小企業實際需求相割裂的不良局面，形成合力與良性互動。在這方面，避免大而全，圍繞市場驅動，突出專業化、精細化，如建立專門的技術創新、管理創新、宣傳策劃的公共服務平臺，使之具有較強的針對性和有效性。

3、中小企業公共服務平臺建設絕不可能遍地開花，必須有一定的選擇性。其次，建設起來後必須真正發揮其作用，否則維持運行都很困難，更何談其持續發展和爲中小企業真正提供信息查詢、技術創新、質量管理、管理諮詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓等服務，公共服務創新平臺建設要有針對性，應優先建立在那些企業集羣已有一定規模的地方，而不應是普遍開花、全面推進。只有這樣，有限的政府資源才能發揮出更大的效能，政府投入的回報也才能最**。

4、設立中小企業公共服務平臺建設發展基金。加大財政投入力度，加速信息、投融資、產權交易、管理諮詢、品牌培育、信用評估、人才選聘、科技中介等基礎性、公益化、普惠性，側重社會效益的公共服務平臺建設。

　　　　　　　　　　　　　　　　**區經信局

　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月十二日