淺談當前脫貧攻堅存在的問題及對策

近年來，我鎮的精準扶貧工作取得了一定的效果:黃山頭鎮黨委政府堅定推進精準扶貧的意志和決心，堅守公開公平公正的貧困對象識別原則與標準，堅持“規劃到村、幫扶到戶、差別到人”和“精準扶貧”與“精準脫貧”兩手抓的組合拳，實現了貧困對象的獲得感不斷增強、羣衆的滿意度持續提升和貧困人口顯著減少的工作目標。同時，在多年來的精準扶貧工作實踐中，也暴露出了以下的突出問題:

1、貧困對象精準識別難。貧困對象貧困程度難以鑑定，在一句家庭收入確定貧困的條件下，因爲缺乏剛性標準，農民的工作不固定，導致他們的收入多、雜、小且難以覈算，入戶調查僅僅浮於表面，很難準確拿捏精準，部分羣衆還爭先恐後申報，相互爭窮，競相比窮，所以，脫貧攻堅工作已經展開多年，近兩年來依然在通過審計進行清退和納入的重複性工作。

2、貧困人口素質偏低。我鎮貧困人口大多呈現教育程度低、勞動能力差、經濟基礎薄等多維貧困特點，需要用讓貧困人口看得見、摸得着、拿得到的措施或利益來引導、來幫助、來扶持。而這部分呈現多維貧困的家庭，無疑就增加了貧困人口脫貧的難度。

3、扶貧資源整合困難大。爲了更好的區分級別來開展工作，安鄉縣根據貧困人口的多少將鄉鎮劃分爲1類（貧困人口3000人以上）和二類鄉鎮（貧困人口2000人以上）（俗稱貧困重點鄉鎮和非重點貧困鄉鎮），黃山頭就屬於二類非重點貧困鄉鎮，非貧困鄉鎮的扶貧工作，失去了專項扶貧項目的重點扶持、專項扶貧資金和上級駐村幫扶後盾單位的財力傾斜，而鄉村兩級財政又均是負債財政，使其扶貧工作的有效資源缺乏而整合困難大。

4、結對幫扶幹部動能不足。17年年中以前在結對幫扶力度上未能給予非重點貧困鄉鎮扶持，一直由鄉村兩級幹部和黨員幹部參與結對幫扶，在農村，攀比心本就嚴重，黨員同志普遍老齡化，根本無法擔負幫扶貧困戶的重擔，17年下半年縣派後盾單位到位一直到18年年初駐村工作隊的落實，幫扶工作效果依然甚微，後盾單位幹部均爲縣科局幹部，路途遙遠，本就有本職工作，下一趟鄉本就不易，幫扶戶數不少，哪裏還有時間跟貧困戶有過多的時間談心談話？駐村工作隊爲鄉鎮機關幹部，鄉鎮機關幹部本就一個蘿蔔一個坑，自己的工作都做不完，更別說有大的精力參與結對幫扶，所以結對幫扶導致了幹部們心有餘力不足，幫扶工作也就停於表面，上戶也就是拍拍照、填填表、聊聊家常就離開。

5、村專幹文化水平限制。脫貧攻堅工作檢查頻繁，大量文字、表格、數據、APP工作涌現，村幹部年齡普遍過高，文化水平普遍偏低，對於表冊中心思想都難以理解，工作中及其侷限，導致過多的時間花在表冊的填寫上，忽略了貧困戶的滿意度和對脫貧攻堅政策的宣傳，導致享受了政策的貧困戶不理解和未享受政策的羣衆的矛盾牴觸，大大的降低了貧困戶滿意度。過多的表冊出現，使得本末倒置。

6、政策落實複雜化。上級各部門根據總書記提出的“四個切實、六個精準””七個一批”分門別類給予政策扶持和補貼，出發點是好的，但是到了貧困戶手中卻變了味，政策審批程序複雜、銀行卡過多、產業幫扶過於理想化等等導致貧困戶“跑斷腿”現象，我認爲是各級部門高估了貧困戶的素質和水平，有一種錢花了，得不到迴應的感覺。

一、黃山頭鎮的扶貧對策及建議。

在過去幾年的精準扶貧工作中，我鎮緊緊把握“精準扶貧”與“精準脫貧”具有內在高度契合的本質，努力克服精準扶貧政策、措施、方法在落地過程中遇到的扶貧對象識別難、幫扶舉措實施難、扶貧管理落實難等諸多困難，心貼心的幫，手把手的扶，探索並實施了以下幾個方面的對策:

1、精準識別要抓住要害。在無法更爲清楚的識別對象情況下，採取倒推式方案，與鄉鎮民政辦緊密配合，先從民政低保和兜底對象中進行評議篩選，該類人口的致貧特點爲:低保特困、智障殘疾至生活不能自理、年老體弱、喪失勞動能力和因大病大災造成生活困難且無力翻身的貧困人口。

2、扶貧先扶志，治貧先治懶。如貧困戶根本出來思想問題上，那麼再多的幫扶都沒有意義，必須徹底拔斷等、靠、要的思想，尤其是大力落實教育扶貧，扶志從娃娃抓起，我鎮南禪居委會就讀於湘潭大學的年輕學子嚴霞，在因母患重病而致家庭貧困、苦無援手、束手無策之際，我們通過採取大病救助、低保扶助等“組合式”幫扶措施，緩解了她們的燃煤之急，終使身處絕境中的嚴霞同學，圓上了她的求學夢。只有找準致貧的主要原因，對症下藥，因人而治，才能使貧困對象真正體驗到幫扶的獲得感，也才能使貧困人口真正看得見脫貧的希望。在扶貧工作實踐中，我們必須嚴格執行幫扶幹部到戶、幫扶措施到人和“一戶一議、一人一策”的差別化幫扶辦法，針對性的找準致貧原因。例如，我鎮長山村一戶貧困戶潘華舉家，因他的結對幫扶幹部在上戶過程中瞭解到，他生活在農村沒有田地，自身發展動力不足，多年來就靠一點低保金維持生活，幫扶幹部在瞭解情況後，及時與鎮扶貧辦同志協商，爲夫妻二人在黃山頭鎮碼頭上找了一份保潔員的工作，年均增加收入2.5萬元，人平收入由往年的不足600元，陡增漲至0.7萬元，現兩夫婦逢人便贊共產黨好。我鎮軍萬咀村的貧困戶熊志，依據就業扶貧政策由鎮勞動站免費提供駕駛員培訓後，現已將其推薦就業廣州出租車崗位，每年還可獲得外出務工交通補貼。

3、扶貧項目力求精準。勇於打破上級各部門利益障礙，結合各村需求，整合扶貧項目，一方面解決貧困戶就業問題，項目實施方可聘請貧困戶參與其中工作，另一方面，讓扶貧項目更加精準，發揮其作用，少搞面子工程，要選擇真正對羣衆有利的項目，精準制定脫貧目標，不搞數字脫貧，尤其重視產業扶貧的關鍵。

4、精準考評幹部的扶貧責任。扶貧難不難，幹部是關健。我鎮必須精確劃好村級扶貧專幹的責任紅線，精細紮緊機關各部門領導扶貧責任的籬笆，精心制定扶貧幹部考評制度，採取“限戶、限時、限項、限事”和“定對象、定目標、定方案、定措施、定責任”的“三限五定”幹部扶貧工作責任制。通過嚴格對幹部扶貧責任的點對點考評，較好的調動幹部投入扶貧工作的主動性和積極性，較好的推動“扶貧脫貧，事關人人”的幹部隊伍作風建設，幹部扶貧責任的兌現，使扶貧脫貧工作的重要性、緊迫性、關聯性和幹部的先進性、重要性得到了恰當的彰顯。

5、提升農村幹部業務能力水平和整體素質。農村黨員幹部是社會主義新農村建設的直接推動者，學習是每個人前進的基礎，農村幹部更不例外，堅決打擊“我不會，我不管”的心態，嚴格以村或以黨支部爲單位固定學習時間，積極組織黨員，尤其是村幹部的學習，首先提升思想素質學習，要讓大家認識到，我作爲幹部，就應該帶頭爲民服務，堅決不得出現不滿羣衆，或因爲幫助了貧困對象而得不到感激的思想。

6、點對點精準對接政府各部門行政資源，讓貧困戶政策對接不那麼艱難。貧困原因百態各異，貧困對象千差萬別。我鎮要以着力構建以扶貧對象爲重心、村級扶貧專幹爲基礎、鎮級聯村幹部爲抓手、鎮級部門領導爲支撐的“縱向貫通、橫向聯動”的扶貧工作體系，採取把機關各部門領導列入扶貧領導小組的方法，點對點的對接扶貧措施，實打實的壓實扶貧責任，較好的拉近了部門幹部與貧困戶之間的距離，較好的推動幹部陪同貧困對象走完了扶貧脫貧的最後一步路。例如由計生辦牽頭組織，經過重點對建檔立卡的400名貧困婦女開展“兩癌篩查”，及時發現了6名早期患者給予了扶持，避免了了6個貧困家庭雪上加霜的悲劇;產生了由鎮農技站主動爲122個貧困戶免費翻耕2500畝，並向全鎮162個貧困戶定向免費提供種子、農藥等農資物質總額13萬元，極大解決了貧困對象換季種植的突出困難，而且措施來的及時簡便，貧困戶記憶明顯。

回首走過來的扶貧路，有甜有苦、有成有失。展望未來脫貧攻堅工作，我鎮必將在上級的堅強領導和全鎮幹羣的努力下，更有底氣、更有信心，百尺竿頭更努力，在脫貧攻堅工作攻城拔寨的階段，我鎮鎮村兩級幹部堅決保持定力，盡銳出戰，確保邁向小康路上不掉隊一人。