嚴控代建工程質量風險

政府投資工程的質量問題關乎到社會安全和民生問題。近年來，政府有關部門陸續出臺了關於工程質量管理的相關規範文件，體現出對建設工程質量的高度重視。在對工程項目進行管理的過程當中，質量風險的管理十分關鍵，可以說，工程建設的成敗取決於質量管理。

自國務院2004年7月頒佈《國務院關於投資體制改革的決定》以來，“代建制”作爲政府投資項目建設管理體制改革的一項制度創新已在各地實施。

根據《關於在全市縣處級以上領導幹部中開展“‘爭當表率、爭做示範、走在前列’，譜寫強富美高新徐州建設現代化新篇章”專題讀書調研活動的通知》要求，特針對代建項目的質量風險管理進行了專題讀書調研，並形成調研報告如下。

一、工程項目質量風險概述

工程項目管理的最關鍵、最核心的內容就是質量管理。而質量風險管理則是工程質量管理的重中之重。對於政府投資工程來說，政府投資工程的特點是週期長、複雜度高以及投資金額大。所以，對政府投資工程質量產生影響的風險因素很多。

政府投資工程質量的風險因素存在於工程建設的不同階段。在設計、施工、驗收以及保修等階段中，在工程的使用、安全性能和耐久性等功能上，由於人員的管理失誤或者是技術方法運用不當，都可能會給政府投資工程質量造成不良的影響，甚至形成比較嚴重的質量後果和風險。

二、代建制模式下工程項目質量風險識別

要做好代建項目的質量風險管理，首先要對工程建設各階段風險因素進行識別，經過調查研究，現總結歸納如下。

（一）代建項目前期階段質量風險

在項目的前期，可行性分析、策劃、組織建立是代建單位的主要工作，這些工作會對後續階段的管理工作產生直接的影響。這個階段的風險主要包括前期決策風險、管理組織風險、合同風險、項目人力資源風險、代建管理規劃風險、組織內部控制風險、代建項目報建風險。

（二）代建項目招投標階段質量風險

能否順利實現代建管理目標以及滿足進度、質量目標和投資控制要求，在很大程度上取決於招標和投標工作的質量。這個階段的風險主要包括施工招標管理風險、監理招標管理風險、工程建設的材料以及相關設備的採購招標風險、項目法人干預風險等。

（三）代建項目勘察設計階段質量風險

勘察設計是全過程質量控制的關鍵階段，項目質量的可靠性以及安全性很大程度上都是由其決定的。在這個階段就開始控制設計的質量，那麼後期設計的變更以及質量隱患就有可能被降低或者是避免。這個階段風險主要包括勘察設計單位資質、工程勘察風險、設計內容風險、設計深度風險等。

（四）代建項目施工階段質量風險

該階段的質量管理是整個項目質量管理的重要方面。很多因素都會對施工階段產生影響，如操作方式、員工素質、水文環境、機械材料、施工工藝等，這些因素都會對施工的質量產生直接的影響。這個階段風險主要包括施工準備管理風險、代建方履約不力、監理方失職、施工單位管理風險、資金使用管理風險、環境因素風險、成品保護風險等。

（五）代建項目竣工驗收及保修階段質量風險

項目建設的主要階段之一就是工程的竣工以及驗收，其是判定施工質量和評價相關的設計是否滿足工程要求的重要環節。對該階段風險進行管理對明確工程保修期的責任、工程運營質量以及相關的經驗教訓總結等都起着非常重要的作用。這個階段風險主要包括項目收尾風險、竣工驗收風險、尾項工程整改不到位風險、回訪保修風險等。

三、代建制模式下工程項目質量風險應對措施

針對代建項目建設過程中不同階段的質量管理風險，特提出不同階段質量風險的應對措施。

（一）前期階段質量風險應對措施

（1）根據工作內容和目標，對工作崗位進行合理規劃，對各崗位的權利和責任進行明確，同時人員也要根據崗位的需求進行安排，建立項目的質量管理體系。

（2）項目有關各方成立一個監督小組，對項目的建設過程、招投標工作以及質量管理等比較重要的環境進行監督。

（3）詳細研究合同條款，仔細分析合同文本，防止內容模糊，及時消除漏洞，並對代建範圍要在合同中進行明確，避免日後產生不必要的糾紛。

（4）細抓報建工作的每個環節，確保所有的程序不出現返工現象，最大限度縮減報建時間。

（二）招投標階段質量風險應對措施

（1）代建方需要做好施工承包商、監理、材料供應和勘察設計單位的資格預審工作，要重點對他們的信譽、人力資源、業績和質量管理體系等進行考察。

（2）對於施工總承包方的合同以及監理單位的監理合同的條款制定必須十分嚴密，並對施工單位和監理單位的質量目標、責任與義務進行明確。

（3）要對材料的市場價格進行調查，選擇優質的材料，另外在材料和設備採購的時候還要注意國家的有關標準和節能要求是否得到了滿足。

（三）勘察設計階段質量風險應對措施

（1）除了技術性，設計單位還要考慮設計的經濟性，對設計方案的審查要嚴格依據限額設計的審覈標準。另外，設計單位必須使用審查機構通過的施工圖紙。

（2）要和設計單位及時進行協調和溝通，確保存在問題能夠及時得到解決，使得設計質量和進度得到保障。

（3）提高設計者的積極性和責任感，降低設計中差錯的出現，從而提升設計質量。

（四）施工階段質量風險應對措施

（1）在施工準備階段，要提前預防和控制易被忽略的關鍵環節，提前編制有效的質量控制計劃，深入開展設計交底以及圖紙會審，提前做好物資、現場和施工組織的準備，嚴格審查分包單位的資質，提前制定施工現場管理規範。

（2）對工地進行定期、不定期的巡視，對關鍵部位和環節的質量要重點考察；對施工方和監理方提供的相關資料的審查和簽發要仔細審覈；組織施工和監理單位對存在的質量問題及時分析並制定應對措施。

（3）加強監理的管理，充分發揮監理單位在材料、設備、施工工藝等方面的監督管理作用，要求其每月編寫項目質量分析報告。

（4）對於質量控制的劃分在施工階段要嚴格根據施工界面來實施，具體包括：檢查工序交接的工作；採取措施應對質量的預測和控制；項目的施工要提供具體的方案；及時驗收隱蔽的工程；複覈計量工具的校正；根據相應的手續來變更設計；根據有關制度代換鋼筋；複查質量的處理等。

（5）項目後期的決算工作與工程的簽證直接相關。所以代建方對於工程變更和該簽證帶來的費用要進行嚴格審覈，不同專業的管理者要根據現場情況、設計內容和合同約定使簽證的公平與合理得到保障。

（6）代建項目的規模一般比較大，可分解工程造價的目標，並結合總包方提供的項目進度來制定資金的使用計劃，並按照這個計劃來對工程的進度款進行撥付。

（五）竣工驗收及保修階段質量風險應對措施

（1）充分發揮項目有關各方監督小組的作用，對項目的質量監管提前介入，定期監督項目質量，儘量在施工階段就將出現的質量問題解決。

（2）施工方應該在竣工驗收以前對完成的工作進行檢查，看合同的要求是否得到滿足，對於那些沒有完成的內容要及時處理和協調，收尾工作要落到實處。

（3）提前成立竣工驗收小組，做好竣工驗收準備，對不同階段的有關質量風險管理的數據資料要進行彙總準備，還要對驗收的程序、依據和條件等進行擬定。

（4）組織各方根據工程變更、設計圖紙和合同約定的內容進行全面的工程質量檢查，對於己經發現的問題，要對其進行限期整改，確保整改工作得到落實，並且要讓驗收人員再次複驗整改的內容。

（5）對工程質量進行定期回訪。在保修期間，代建方應該對回訪工作制定好相應的計劃，另外要組織有關的專家檢查代建項目的質量，記錄好業主的意見，並且在隨後的使用階段也要定期對項目的質量進行檢查，同時要提供相應的質量評估與檢查報告。