關於培育社會組織助力全民閱讀調研報告

關於培育社會組織助力全民閱讀調研報告 

當前,全民閱讀工作越來越受到各級黨委政府高度重視，已被提升到關係社會文明發展的高度去推動和落實。2014年4月，我市成立了由22個部門參與的全民閱讀工作領導小組，通過政府力量開展閱讀推廣活動，引導社會關注閱讀、重視閱讀，取得了良好的社會效果。但是如何激發社會閱讀組織的主體意識和創造力，讓他們積極投身於全民閱讀事業，仍然是一個亟待解決的課題。近期，市文廣新局專門組織人員對培育社會閱讀組織助力全民閱讀展開調研。調研中，通過召開座談會、實地走訪、發放調查問卷等形式，廣泛徵求閱讀組織負責人及閱讀推廣人的意見、建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

社會閱讀組織是指在政府財政撥款之外由機關、企事業單位推動或市民自發成立的、以閱讀爲核心的社會組織和機構，包含具有獨立法人資格的閱讀社會團體、閱讀民辦非企業和閱讀基金會。

目前，我市社會閱讀組織只有閱讀社會團體和閱讀民辦非企業兩種類型。據統計，截止2016年5月底，全市共有各類社會閱讀組織100餘個，主要以閱讀社會團體、讀書會、讀者俱樂部和虛擬閱讀社區等形式存在，成員大多在20人到100人之間。其中，以讀書會爲存在形式的閱讀組織規模最大、分佈最廣、活躍程度最高，佔到了全市閱讀組織總數的2/3。根據其創辦主體與利用媒介的不同，分爲民間讀書會、圖書館（書店）讀書會 、學校讀書會、網絡讀書會和培訓機構讀書會5種類型。從分佈地域來看，全市各縣（區）基本上都擁有了1至2個帶動力強、影響力大、特色鮮明的閱讀組織。如：沭陽縣的朗誦協會、草堂讀書會;泗陽縣的桃花源詩社、致青春讀書會;泗洪縣的古徐閱讀協會；市區的天使之翼讀書會、宿遷晚報小讀者俱樂部、宿遷學院讀者協會、西楚“悅”讀會、國泰廣場讀書會等。其中，泗陽縣閱讀組織的發展狀況最好，閱讀組織的數量和人數最多，部分閱讀組織開展的閱讀活動已進入制度化、常態化階段。

二、存在的主要問題

儘管我市社會閱讀組織逐漸發展壯大，吸引了一大批熱愛讀書的羣衆參與到閱讀活動中，並形成了一定規模，爲提升全民閱讀深度和廣度做出了積極貢獻，但從調研情況來看，還存在以下幾個方面的問題：

(一)思想重視程度不夠。雖然我市出臺了《關於加快推進書香宿遷建設的實施意見》，明確要求實施閱讀推廣參與工程，鼓勵支持全市熱心羣衆、企事業單位成立閱讀社團，通過提供場地、設備等方式扶持閱讀組織開展活動。但從調研走訪的實際情況來看，培育扶持社會閱讀組織在各地、各部門仍未形成統一共識，主要表現在：一是部分地區重視程度不夠。認爲開展全民閱讀要把主要精力放在完善公共閱讀服務網絡、精心組織閱讀推廣活動上，而閱讀組織培育是社會自發行爲，不需要去管，也沒辦法和精力去管，把閱讀組織培育工作當做可做可不做的事情；二是部分公共閱讀場館思想認識不到位。仍然存在傳統的思維觀念，坐等讀者上門，被動開展服務，未能給各類閱讀組織提供主動、專業的指導；也未能依託自身陣地，組織或創建一批閱讀組織，有意識地大量培養全民閱讀推廣人和領讀者，全民閱讀主陣地作用沒有充分發揮。

(二)組織結構不平衡。一是組織數量偏少。目前，雖然全市有各類閱讀組織100餘個，各縣（區）都擁有1至2家帶動力強、影響力大、特色鮮明的閱讀組織，但與省內其它地級市相比，特別是與蘇南經濟發達地區相比，社會閱讀組織的數量和發展水平仍有較大差距。表現在：規模不太大，處於傳統讀書會發展階段；類型不完善，政府和社會急需的公益性閱讀基金會存在空白等。二是管理不夠規範。據統計，全市有80%的閱讀組織沒有向民政部門申請註冊，仍停留在傳統的讀書會階段，既無章程也無穩定的管理團隊，同時部分組織負責人管理能力欠缺，閱讀推廣的整體凝聚效應和示範效應不明顯。三是內在活力缺乏。大部分閱讀組織活動形式比較單一，內容不夠豐富，主題不夠鮮明，多以自娛自樂的朗誦、交流和邀請專家授課等形式開展閱讀指導，活動同質化現象比較嚴重，缺乏自身特色和亮點，不能對內部成員產生長久吸引力，隊伍的穩定性受到嚴重影響。

(三)培育扶持機制不完善。近年來，市、縣（區）在社會閱讀組織建設發展方面投入了大量的精力，也取得了一些成績，但培育扶持機制不完善的問題仍比較突出。一是扶持政策滯後。缺乏與社會閱讀組織發展相配套的扶持政策，大多數社會閱讀組織很難得到資金、場地、培訓等方面的支持，閱讀組織活動規模和活動成效等受到很大限制。二是政府購買公共閱讀服務機制尚未建立。目前，我市公共閱讀服務還未納入政府購買公共文化服務範疇，各縣（區）均未出臺購買公共閱讀服務的政策規定、項目目錄、成果評價與經費支付辦法等操作細則，致使培育扶持機制不夠完善。

三、建議與對策

(一)加大宣傳力度。一是大力營造宣傳氛圍。將閱讀組織培育納入全民閱讀重點工作，增強縣（區）加強閱讀組織培育的緊迫感和使命感，通過開展閱讀組織彙報演出、培訓和座談等形式，提升社會公衆對閱讀組織的知曉度，形成社會各界支持閱讀組織建設發展的共識；二是加強與新聞媒體的溝通和互動。在市內主要媒體開辦閱讀組織專欄專題，宣傳展示閱讀組織培育方面的好做法、好經驗，大力挖掘先進典型和事例，爲閱讀組織的培育營造良好的輿論氛圍；三是開展優秀閱讀組織創建評選活動。建立健全閱讀組織評選程序、標準和辦法，每年評出一批活動經常、特色鮮明的閱讀組織，大力向社會宣傳推介，並在活動場地及經費等方面給予相應支持。

（二）加大扶持力度。一是加大資金扶持力度。市、縣（區）財政從全民閱讀專項經費中統籌安排一定比例的資金，按照以獎代補的形式進行資助，支持閱讀組織開展閱讀活動、參與社會服務；二是建立政府購買公共閱讀服務制度。將全民閱讀納入政府公共服務項目指導目錄，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，把全民閱讀活動轉移或委託給評估等級高、信譽好的閱讀組織；三是統籌社會力量參與。引導社會力量參與閱讀組織建設，鼓勵支持公民、法人或者其他組織向閱讀組織進行資助或捐贈，拓寬閱讀組織籌資渠道。四是設立全民閱讀基金會。加強與民政部門的溝通與聯繫，細化扶持政策，運用民政部門的創投資金，對符合條件的閱讀組織給予相應扶持。

（三）完善培育扶持機制。一是健全閱讀推廣機制。整合轄區內公共圖書館、新華書店、閱讀組織和有關企業的力量，組建宿遷市全民閱讀促進會，作爲閱讀組織培育孵化的平臺，完善政府帶動、部門協同、專業機構指導、社會參與的閱讀推廣機制；二是建立推廣人培訓認證機制。面向全市公開招募閱讀推廣人，調動民間力量投身於全民閱讀事業，選拔具有一定層次和實踐經驗並志於閱讀推廣的志願者進行培訓，加強助推閱讀組織骨幹力量建設，提升全民閱讀推廣專業化水平；三是完善評估激勵機制。將閱讀組織培育納入全民閱讀工作目標考評，引導縣（區）主動對標找差、完善措施，積極選樹先進典型、培育特色品牌，不斷提升閱讀組織的發展水平和工作成效。

（四）激發組織內在活力。一是確定社會閱讀組織發展目標。鼓勵企業、社區和個人自發成立閱讀組織，吸引、凝聚一大批甘於奉獻、樂於助人的羣衆參與，壯大組織隊伍；二是規範內部管理。引導閱讀組織健全法人治理結構，完善民主管理制度，堅持開展社會服務，承接政府轉移項目，贏得政府財政支持；三是豐富活動內容及形式。引導閱讀組織拓展工作思路、創活動方式，通過採取靈活多樣的手段，豐富閱讀活動內容及形式，吸引更多的羣衆參與到閱讀活動中，培養更多忠實的成員，達到穩定隊伍，促進自身持續經營和深入發展的目標。